《雲南省隔震減震建築工程促進規定》是2016年雲南省人民政府發布的規定。
基本介紹
- 中文名：雲南省隔震減震建築工程促進規定
- 頒布時間：2016年8月12日
- 頒布單位：雲南省人民政府
- 頒布文號：第202號
規定內容,解讀,
規定內容
雲南省隔震減震建築工程促進規定
雲南省人民政府令
第202號
《雲南省隔震減震建築工程促進規定》已經2016年8月2日雲南省人民政府第92次常務會議通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。
省 長 陳 豪
2016年8月12日
雲南省隔震減震建築工程促進規定
第一條 為促進隔震減震建築工程的發展，提高建築工程的抗震設防能力，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國防震減災法》《雲南省建設工程抗震設防管理條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本省行政區域內建築工程隔震減震技術的推廣套用及隔震減震建築工程的監督管理等活動，適用本規定。
第三條 下列新建建築工程應當採用隔震減震技術：
（一）抗震設防烈度7度以上區域內三層以上、且單體建築面積1000平方米以上的學校、幼稚園校舍和醫院醫療用房建築工程；
（二）前項規定以外，抗震設防烈度8度以上區域內單體建築面積1000平方米以上的重點設防類、特殊設防類建築工程；
（三）地震災區恢復重建三層以上、且單體建築面積1000平方米以上的公共建築工程。
鼓勵前款規定範圍以外的其他建築工程採用隔震減震技術。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對隔震減震建築工程促進工作的領導，宣傳普及和推廣套用隔震減震技術，並提供必要的經費保障。
第五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門具體負責建築工程隔震減震技術的推廣套用及隔震減震建築工程的監督管理。
縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、科技、財政等部門應當對隔震減震技術研發及套用等予以支持。
縣級以上人民政府衛生計生、教育、工商、稅務、質監、地震等部門按照各自職責做好隔震減震建築工程促進的有關工作。
第六條 隔震減震裝置生產企業應當具備相應的隔震減震裝置生產條件、檢驗設備和專業技術人員，並具備提供安裝、更換指導等售後服務的能力。
隔震減震裝置生產企業應當按照國家有關規定對生產的隔震減震裝置進行型式檢驗和出廠檢驗，在設計使用年限內實行質量保修制度。
第七條 隔震減震裝置生產企業應當建立隔震減震裝置生產、檢驗、套用狀況等信息管理系統，並及時向省人民政府住房城鄉建設行政主管部門報送有關信息。
隔震減震裝置生產、檢驗、套用狀況等信息保存期限不得少於建築工程設計使用年限。
第八條 對應當採用隔震減震技術的建築工程，建設單位在進行設計發包時，應當在委託契約中明確要求採用隔震減震設計,並在初步設計完成後報住房城鄉建設行政主管部門進行建築工程抗震設防專項審查。
套用於建築工程的隔震減震裝置，應當經有資質的第三方檢測機構檢測合格。
第九條 設計單位進行隔震減震建築工程設計時，應當執行國家和本省有關技術標準和規範，並在設計檔案中對隔震減震裝置性能參數、檢驗檢測、施工安裝、工程維護等提出技術要求。
第十條 施工圖審查機構在進行施工圖設計檔案審查時，對應當採用而不採用隔震減震技術或者不符合隔震減震技術設計規範的設計檔案不予審查通過。
第十一條 從事隔震減震裝置檢驗的檢測機構應當具備相應條件並依法取得建設工程質量檢測機構資質。
隔震減震裝置檢測機構應當按照國家和本省有關技術標準、規範進行檢測，並對檢測數據和結果的真實性和準確性負責，不得出具虛假的檢測報告。對檢測不合格的隔震減震裝置，檢測機構應當進行標註，並在5個工作日內將有關信息報省人民政府住房城鄉建設行政主管部門。
第十二條 施工單位在隔震減震建築工程開工前，應當編制隔震減震專項工程施工方案，由建設單位會同監理單位組織論證通過後，方可進行隔震減震專項工程施工。
隔震減震專項工程施工的每道工序完成後，施工單位應當按照隱蔽工程要求組織檢查驗收並形成記錄。
第十三條 監理單位應當對隔震減震專項工程施工過程實施旁站監理，嚴格執行質量檢查驗收程式，保證施工符合國家和本省有關技術標準、規範和設計檔案要求。
第十四條 建設工程質量監督機構應當按照國家和本省有關技術標準、規範，對套用隔震減震技術的建築工程質量進行監督，督促隔震減震專項工程驗收，並形成專項工程質量監督報告。
第十五條 隔震減震專項工程施工應當作為建築工程結構分部工程的子分部工程單獨驗收。
隔震減震建築工程項目竣工後，建設單位應當向使用單位提交有關隔震減震專項工程資料和使用說明，並在工程顯著位置設定永久性標識標牌，標明該工程抗震設防烈度、隔震減震裝置類別、隔震減震構造及其使用維護等信息。
鼓勵建設單位設定地震監測裝置。
第十六條 建築產權人、使用權人或者受委託的物業服務企業應當對建築工程隔震減震裝置及構造進行日常維護和定期檢查，發現異常情況時，應當聯繫隔震減震裝置生產企業或者施工單位進行處置，並將處置情況告知工程所在地住房城鄉建設行政主管部門。
任何單位和個人不得損壞隔震減震裝置及其構造或者影響隔震減震裝置正常使用。
第十七條 縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門應當履行下列監督管理職責：
（一）組織開展隔震減震技術的示範工程和相關配套能力建設等工作；
（二）對隔震減震裝置檢測、使用、日常維護保養及推廣套用等活動實施監督管理；
（三）開展隔震減震建築工程基本信息的調查、統計和分析工作；
（四）指導開展設計、施工、監理、工程質量監督等相關人員的培訓；
（五）提供隔震減震技術推廣套用的技術支持和服務。
省人民政府住房城鄉建設行政主管部門應當制定和完善隔震減震建築工程有關技術標準，建立健全隔震減震裝置生產企業和檢測機構信用評價制度，公布隔震減震裝置生產企業及其生產的隔震減震裝置動態目錄。
第十八條 違反本規定，建設單位、施工單位、檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上15萬元以下罰款：
（一）將未經型式檢驗、出廠檢驗和第三方檢測的隔震減震裝置套用於建築工程項目的；
（二）將檢驗、檢測不合格的隔震減震裝置套用於建築工程項目的；
（三）偽造隔震減震裝置檢測報告的；
（四）未按照國家和本省有關技術標準規範進行檢測或者出具虛假檢測報告的。
第十九條 違反本規定，損壞隔震減震裝置及其構造或者影響隔震減震裝置正常使用的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處2萬元以上6萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十條 違反本規定的其他行為，依照《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規予以處罰。
第二十一條 本規定下列用語的含義：
（一）隔震減震建築工程是指套用隔震技術或者消能減震技術作為重要抗震措施的建築工程；
（二）隔震減震裝置是指隔震減震建築工程中用於減少或者消耗地震能量的裝置,包括各類隔震支座、消能器等；
（三）隔震減震構造是指按照隔震減震建築工程的設計原則，對結構和非結構部分所採取的各種細部構造措施，包括隔震建築的水平隔離縫、豎向隔離縫和穿過隔震層的配管、配線、通道以及減震建築中阻尼器周邊間隙等。
第二十二條 本規定自2016年12月1日起施行。
解讀
2016年8月2日，第十二屆雲南省人民政府第92次常務會議審議通過《雲南省隔震減震建築工程促進規定》。該規定，將於2016年12月1日起施行。為便於社會公眾、隔震減震建築工程各方責任主體、各級政府及其有關部門更好地理解和執行該規章的有關內容，現就立法的背景情況和主要內容作如下解讀：
一、立法的背景情況
我省位於印度洋板塊與歐亞板塊碰撞帶東側，以貫穿滇中及滇東北的小江斷裂帶為代表的活動斷裂帶共有227條，國土面積84%的地區地震烈度基本在7度以上，是我國破壞性地震較多、受災特別頻繁和嚴重的地區之一。20世紀，我省發生的7級以上大震占全國23.6%，6級以上強震占全國18.8%。僅2000年以來，我省共發生5.0級以上破壞性地震55次，其中5.0～5.9級地震46次，6.0～6.9 級地震9次，地震形勢十分嚴峻。
黨的十八大和十八屆四中全會明確提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力”“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設”的新要求。促進隔震減震建築工程的發展，是提高防震減災能力建設的重要措施，是事關人民民眾生命財產安全的民心工程，是落實“五大發展”理念、保障我省經濟社會跨越式發展的現實需要，也是堅持以人為本、依法行政、履職盡責的重要體現。對於我省全面建成小康社會、構建和諧社會具有十分重要的意義。
省委、省政府高度重視防震減災工作，多次下發檔案並召開專題會議在全省大力推廣隔震減震技術的套用。目前，隔震減震技術已廣泛套用於我省學校、醫院、保障性住房、住宅小區、公共建築等建設領域，以昆明長水國際機場航站樓為代表的隔震減震建築工程已達到2100餘棟，居全國之首，得到了住房城鄉建設部的充分肯定。但是，在取得成績的同時，也存在著一些問題需要通過立法予以解決：一是需要進一步明確建築工程採用隔震減震技術的範圍；二是需要進一步明確政府及有關部門職責；三是需要進一步明確隔震減震建築工程設計、施工、監理、驗收、檢測、使用維護等各方主體責任；四是需要對《中華人民共和國防震減災法》《雲南省防震減災條例》有關規定作進一步細化補充；五是需要將我省隔震減震建築工程的好經驗好做法上升為法律規範。因此，有必要制定《雲南省隔震減震建築工程促進規定》。
二、主要內容
本規章共22條，主要內容為：
（一）關於建築工程採用隔震減震技術的範圍
為了有效應對我省地震頻發的嚴峻形勢，提高建築工程抗震設防能力，本規章明確下列新建建築工程應當採用隔震減震技術：一是抗震設防烈度7度以上區域內三層以上、且單體建築面積1000平方米以上的學校、幼稚園校舍和醫院醫療用房建築工程；二是前項規定以外，抗震設防烈度8度以上區域內單體建築面積1000平方米以上的重點設防類、特殊設防類建築工程；三是地震災區恢復重建三層以上、且單體建築面積1000平方米以上的公共建築工程；四是鼓勵上述範圍以外其他建築工程採用隔震減震技術。
（二）關於政府及其有關部門職責
抗震設防工作是一項社會系統工程，應當建立政府統籌安排、職能部門歸口管理、其他有關部門各司其職、全社會共同參與的工作格局。據此，本規章明確規定：一是縣級以上人民政府應當加強對隔震減震建築工程促進工作的領導，宣傳普及和推廣套用隔震減震技術，並提供必要的經費保障；二是縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門具體負責建築工程隔震減震技術的推廣套用及隔震減震建築工程的監督管理；三是縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、科學技術、財政等部門應當對隔震減震技術研發及套用等予以支持；四是縣級以上人民政府衛生計生、教育、工商、稅務、質監、地震等部門按照各自職責做好隔震減震建築工程促進的有關工作。
（三）關於隔震減震建築工程各方主體責任
促進隔震減震建築工程的發展，涉及生產企業、建設單位、檢測單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、質量監督機構、產權人、使用權人等多方責任主體。針對目前隔震減震建築工程各方主體責任不夠明確的實際，本規章作出以下規定：一是明確了隔震減震裝置生產企業、檢測機構的責任義務；二是明確了在隔震減震設計過程中建設單位、設計單位和施工圖審查機構的責任義務；三是明確了施工單位、監理單位和質量監督機構在隔震減震建築工程施工過程中的責任義務；四是明確了產權人、使用權人或者受委託的物業服務企業對隔震減震建築工程日常維護的責任義務。
（四）關於法律責任
根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規的規定，本規章對建設單位、施工單位、檢測機構等有關單位和個人的違法行為明確了應當承擔相應法律責任，加強了行業主管部門的監管和處罰力度。
