根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》及《雲南省實施(中華人民共和國民族區域自治法)辦法》，結合景谷傣族彝族自治縣(以下簡稱自治縣)政治、經濟、文化的特點，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：雲南省景谷傣族彝族自治縣自治條例
- 發布日期：1990-08-25
- 生效日期：1990-12-25
- 所屬類別：地方法規
修訂條例,修正案,審議結果,條例草案,
修訂條例
（1990年4月25日雲南省景谷傣族彝族自治縣第十一屆人民代表大會第一次會議通過 1990年8月25日雲南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批准 2005年5月31日雲南省景谷傣族彝族自治縣第十四屆人民代表大會第四次會議修訂 2005年7月29日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批准 根據2020年1月14日雲南省景谷傣族彝族自治縣第十七屆人民代表大會第四次會議通過 2020年3月30日雲南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批准的《雲南省景谷傣族彝族自治縣自治條例修正案》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 自治縣的自治機關
第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院
第四章 自治縣的經濟建設和財政管理
第五章 自治縣的社會事業
第六章 自治縣的民族關係
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》及《雲南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》，結合景谷傣族彝族自治縣（以下簡稱自治縣）政治、經濟、文化的特點，制定本條例。
第二條 自治縣是傣族、彝族實行區域自治的地方，屬雲南省普洱市管轄。自治縣內還居住著漢族、拉祜族、哈尼族、回族、布朗族、瑤族等民族。
第三條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和人民政府。
自治縣的自治機關行使縣級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。
自治縣的自治機關駐威遠鎮。
第四條 自治縣的自治機關維護國家的統一，保證憲法和法律在自治地方的遵守和執行。
自治縣的自治機關在不違背憲法和法律的原則下，根據自治縣的實際，採取特殊政策和靈活措施，加快自治縣經濟和社會事業的發展。
對上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治縣實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批准，變通執行或者停止執行。
第五條 自治縣的自治機關在中國共產黨的領導下，帶領全縣各族人民，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會主義核心價值觀，增進各民族對偉大祖國、中華民族、中國文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，加強各民族交往交流交融，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮鬥，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，逐步把自治縣建設成為民族團結、經濟發展、文化繁榮、人民富裕的民族自治地方。
第六條 自治縣的自治機關堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，以農業為基礎，工業為重點，大力發展非公有制經濟，充分發揮豐富的森林、礦藏、水能和熱區等自然資源優勢，依靠教育和科學技術進步，加快經濟和社會事業的發展，逐步提高各族人民的物質文化生活水平。
第七條 自治縣的自治機關加強具有民族特色的社會主義精神文明建設，發展教育、科學、文化、衛生等事業。對各族人民進行社會主義、愛國主義、團隊精神和自力更生、艱苦奮鬥的思想教育和革命傳統教育以及民族政策教育。發揚各民族的優良傳統，自覺地改革妨害民族興旺和人民致富的陳規陋習，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，不斷提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質。
第八條 自治縣的自治機關發展社會主義民主，健全社會主義法制，堅持依法治縣。加強基層政權、村民委員會和社區組織建設，充分發揮他們的作用。加強民主法制教育，保護各民族公民的合法權益，依法懲治犯罪。
第九條 自治縣的自治機關保障各民族公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。
自治縣的自治機關保障各民族公民一律平等，維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，鑄牢中華民族共同體意識。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為。
各民族都有使用和發展自己語言文字的自由，都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。
第十條 自治縣的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加強團結，互相尊重，共同為社會主義建設事業作出貢獻。
自治縣的自治機關保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序，損害公民身體健康，妨礙國家行政、司法和教育制度的活動。
自治縣內的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
禁止邪教活動。
第十一條 自治縣的自治機關保護歸僑、僑眷、海外僑胞和台灣同胞在自治縣的合法權益。
第十二條 自治縣內的一切單位和個人必須遵守和執行本條例。
第二章 自治縣的自治機關
第十三條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權力機關。
自治縣人民代表大會代表依照法律規定選舉產生。人口特少的世居民族應有一名代表。
自治縣的人民代表大會常務委員會是自治縣人民代表大會的常設機關，對自治縣人民代表大會負責並報告工作。自治縣人民代表大會常務委員會的組成人員中，傣族、彝族公民所占比例應當與其人口比例相適應，並有傣族、彝族公民擔任主任或者副主任。
第十四條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執行機關，是自治縣的地方國家行政機關。
自治縣人民政府對自治縣人民代表大會和上一級國家行政機關負責並報告工作。在自治縣人民代表大會閉會期間，對自治縣人民代表大會常務委員會負責並報告工作。
自治縣人民政府由縣長、副縣長、局長、主任等組成。自治縣縣長由傣族或者彝族公民擔任。自治縣人民政府的組成人員中，傣族、彝族公民所占比例應當與其人口比例相適應。
自治縣人民政府所屬工作部門的正職或者副職領導成員中，至少配備一名少數民族人員。其他工作人員中，應當合理配備少數民族人員。
第十五條 自治縣的自治機關在執行職務時，使用漢語言文字和傣族、彝族語言。
自治縣內的國家機關的牌匾、印章同時使用漢文、傣文和彝文。重要的公共建築設施、場館，提倡使用漢文、傣文和彝文作標識。
第十六條 自治縣的自治機關根據國家規定和自治縣的實際，自主地確定自治縣國家機關和事業單位的機構設定和編制員額。
自治縣內的國家機關、事業單位錄用工作人員時，應當合理確定少數民族的比例和名額，並適當放寬錄用條件。
自治縣的自治機關自主地補充自治縣國家機關、事業單位編制內的自然減員缺額。
第十七條 自治縣的自治機關積極培養各民族幹部、專業技術人員和技術工人，重視培養選拔和使用少數民族幹部、婦女幹部。
自治縣的自治機關採取特殊措施，引進各類人才，參加自治縣各項事業建設。
第十八條 自治縣的國家機關工作人員必須密切聯繫民眾，廉潔奉公，接受人民民眾的監督，努力為各族人民服務。反對官僚主義、弄虛作假、以權謀私。
第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院
第十九條 自治縣的人民法院和人民檢察院的組織、職能和工作，依照法律的有關規定執行。
自治縣的人民法院和人民檢察院向自治縣人民代表大會及其常務委員會負責並報告工作。
自治縣的人民法院和人民檢察院領導成員和工作人員中，應當有傣族、彝族公民。
第二十條 自治縣的人民法院和人民檢察院使用漢語言審理和檢察案件。保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利，對於不通曉漢語言文字的訴訟參與人，應當為他們提供翻譯。製作法律文書使用漢文。
第四章 自治縣的經濟建設和財政管理
第二十一條 自治縣的自治機關發展社會主義市場經濟，結合自治縣實際制定經濟建設發展計畫，自主地安排和管理經濟事業。
自治縣的經濟建設，在保證糧食自求平衡的前提下，以林業為主，積極發展甘蔗、茶葉、水果、咖啡、烤菸、橡膠、藥材、水產和畜牧等產業及其加工業，促進自治縣經濟持續、協調、健康發展。
第二十二條 自治縣的自治機關重視農業生產，增加農業投入，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，調整和最佳化農業產業結構，推進農業產業化。
自治縣的自治機關堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，建立和健全各種服務體系。發展各類專業戶和經濟聯合體，保護個人和集體承包經營的合法權益。
第二十三條 自治縣的自治機關依法加強土地保護管理。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計畫，實行用途管制、耕地占補平衡和基本農田保護制度。
自治縣的自治機關對城鎮規劃區範圍內的土地開發，應當統一規劃，依法經營。對農村集體和農戶的建設用地，實行有償使用，土地使用權可以依法流轉。
第二十四條 自治縣的林業堅持以營林為基礎，護林為重點，采育結合，永續利用的方針。實行林業分類經營，加強生態公益林的保護管理，建立和完善生態公益林的補償機制。大力發展商品林，加強商品林基地建設。農民在房前屋後、自留地、自留山、非基本農田的承包耕地上種植和基本農田上原有的個人所有的零星林木，歸個人所有，允許繼承和轉讓，憑村民委員會證明在縣內進行交易。
自治縣的自治機關發展培育活立木市場，規範流轉程式，保護林木經營者的合法權益。森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作條件。
自治縣的自治機關加強農村能源建設，推廣節柴改灶，以沼氣、煤、電代柴，減少森林資源的消耗。
自治縣的自治機關加強森林防火和森林病蟲害防治工作。加強對自然保護區、風景名勝區的保護管理，加強對珍貴稀有動物、植物的保護，禁止非法獵捕和採集。
第二十五條 自治縣的自治機關積極發展畜牧業和家禽飼養業。實行科學飼養管理，加強畜禽疫病防治和檢疫，畜禽品種改良及飼草、飼料推廣，促進畜牧業發展。
自治縣的自治機關建立健全各級畜牧獸醫工作機構，加強畜牧獸醫科技隊伍建設，做好技術推廣和服務工作。
自治縣的自治機關鼓勵集體和個人開辦畜產品加工、行銷及畜牧業生產等服務業，建立和完善畜產品市場、信息、行銷網路。
第二十六條 自治縣的自治機關加強水資源的保護、管理和開發利用，節約用水，防治水害，促進水資源可持續利用。重視防汛規劃和防汛抗旱預案的編制，加強水土保持和水利工程的保護管理工作。
自治縣的自治機關實行取水許可制度，加強水資源費的徵收和管理。水資源費的留成比例，享受高於一般地區的照顧，專項用於水資源的保護管理。
自治縣的自治機關鼓勵集體和個人利用水庫、壩塘、稻田養魚，在主要河流河段實行禁漁期制度。嚴禁炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的行為。
第二十七條 自治縣的工業生產，以發展林紙、林板、林化、建築、建材、礦產等為重點，同時發展糧食、蔗糖、茶葉、水果、食品、畜產品等加工業。
自治縣的自治機關重視電力、煤炭、石油等能源工業的發展，有計畫地發展小水電。
自治縣內的工業反哺農業，扶持農業發展。
第二十八條 自治縣的自治機關發展交通運輸事業。在國家的幫助下，多渠道籌集資金，加強縣、鄉、村公路的建設和養護，發展民間運輸。
自治縣的自治機關加速城鄉郵政、電信事業的發展，重視邊遠山區郵電通訊網的建設，保障郵政、電信暢通。
第二十九條 自治縣的城鄉集鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、節約用地的原則。鼓勵各類經濟組織和個人投資城鎮基礎設施建設，完善縣城的城市功能，使新城區的開發與舊城區的改造相協調。鄉鎮、村的建設納入規劃管理，加快集鎮建設步伐。
第三十條 自治縣的自治機關依照國家規定開展對外經濟貿易，鼓勵企業發展出口創匯產品。
第三十一條 自治縣的自治機關根據國家的規定，對個體、私營等非公有制企業放開投資領域，在註冊、經營、投資立項、稅費、土地等方面給予優惠，並做好服務工作。
自治縣的商業、供銷、醫藥企業享受國家民族貿易政策的照顧。
第三十二條 自治縣的自治機關制定旅遊規劃，發展具有民族特色的旅遊業。保護和開發樹包塔·塔包樹、遷糯佛寺、勐乃仙人洞、景谷大石寺等旅遊景區、景點，開發傳統民族特色的旅遊工藝品。
第三十三條 自治縣的自治機關加強礦產資源的勘查、開發利用和保護管理。嚴禁無證勘查和開採礦產資源。礦產資源補償費的留成比例，享受高於一般地區的照顧。
第三十四條 自治縣的自治機關保護和合理開發利用自然資源。對可以由當地開發的資源，由自治縣優先開發利用。積極爭取上級國家機關扶持，並採取多種形式引進資金、技術和人才，開發利用自然資源。
在自治縣開發資源進行建設時，應當照顧自治縣的利益，照顧當地民眾的生產生活。
第三十五條 自治縣的自治機關對環境保護工作實施統一監督管理，將環境保護納入國民經濟和社會發展計畫。
凡向環境中排放污染物的企業、事業單位、個體工商戶，必須向自治縣環境保護行政主管部門申報登記，並繳納排污費。
第三十六條 自治縣的自治機關把貧困山區列為扶持重點。實行統一規劃、分類指導、分批實施，並在資金、物資、信息、人才、技術上給予支持，加強基礎設施建設，改善生產、生活條件，使貧困山區各族人民儘快脫貧致富。
自治縣的自治機關選派幹部、科技人員、教師、醫務人員到貧困山區工作。對長期在貧困山區工作的人員，在生活待遇、工資福利、學習進修等方面給予照顧。
第三十七條 自治縣的自治機關完善縣、鄉鎮財政管理制度，自主地安排使用自治縣收入的超收和支出的節餘資金。通過國家規範的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。
自治縣的財政預算支出，按照國家規定設立民族機動金、民族專項基金，專項用於少數民族地區經濟和社會事業發展。
自治縣因執行國家、省、市稅收減免和調整工資等政策，造成財政減收或者增支的，享受上級財政給予補助的照顧。
第三十八條 上級國家機關下撥的各項專項資金和民族補助專款，任何部門不得扣減、截留、挪用或者抵減正常經費。
第三十九條 自治縣的自治機關在執行國家稅法時，除應由國家統一審批的減稅、免稅項目外，對屬於自治縣地方財政收入需要從稅收上照顧和鼓勵的，報省人民政府批准，實行減稅或者免稅。
第四十條 自治縣人民代表大會批准的財政預算，自治縣人民政府必須嚴格執行，如需變更，須經自治縣人民代表大會常務委員會決定。
第五章 自治縣的社會事業
第四十一條 自治縣的自治機關自主地管理和發展自治縣的教育、科技、文化、衛生、體育等事業。
第四十二條 自治縣的自治機關鞏固普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的成果，擴大高中辦學規模，發展學前教育，辦好職業教育、鄉鎮成人技術學校，鼓勵自學成才。
自治縣的自治機關加大教育投入。用於教育經費的增長比例應當高於縣財政收入經常性增長的比例，並使在校學生按人數平均的教育費用逐步增長。多渠道籌集資金，改善辦學條件。鼓勵社會力量和個人辦學或者捐資助學。
各級各類學校要加強政治思想工作，提高教學質量，培養德、智、體全面發展的社會主義建設人才。
第四十三條 自治縣的自治機關重視民族教育，辦好民族中學、半寄宿制國小，創辦民族國小和寄宿制中學。採取獎學金、助學金等特殊措施，對優秀學生給予獎勵，對家庭經濟困難的學生給予適當補助，幫助他們完成義務教育階段的學業。
第四十四條 自治縣的自治機關辦好教師進修學校。有計畫地培訓在職教師和貧困山區教師，重視對少數民族教師和職業技術教師的培養，建設一支素質合格、結構合理的教師隊伍。
自治縣的自治機關對在教育工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第四十五條 自治縣的自治機關建立健全科學技術管理和普及機構，做好科學技術的研究、推廣和普及工作。加強科技隊伍建設，發揮科技人員的作用，重視少數民族科技人員的培養，對基層幹部、農村青年、退伍軍人和各種專業戶進行適用技術培訓。對推廣使用科學技術成效顯著的人員給予表彰獎勵。
第四十六條 自治縣的自治機關重視文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視、檔案等文化事業。加強文化館、站、室建設，繁榮民族文化和城鄉文化，豐富各族人民的精神文化生活。
自治縣的自治機關鼓勵社會力量和個人興辦文化事業，支持發展民族文化產業。加強對文化市場的管理。
自治縣的自治機關重視民族文化的研究和志書編纂工作。積極發掘、收集、整理、研究民族文化遺產，翻譯、出版民族文化書籍。加強對歷史文物和風景名勝、文物古蹟的保護管理。
第四十七條 自治縣的自治機關發展醫療衛生事業。加強對傳染病、地方病、多發病的防治和民族民間醫藥的研究套用。發展婦幼、老年保健事業。廣泛開展民眾性的愛國衛生運動，普及衛生知識，改善城鄉衛生狀況。
自治縣的自治機關建立新型農村合作醫療制度，完善縣、鄉、村醫療衛生網，培養合格的農村衛生人員。提高醫療服務質量。鼓勵個人依法行醫。
自治縣的自治機關依法加強食品衛生和藥品安全的管理和監督。
第四十八條 自治縣的自治機關執行國家的人口與計畫生育政策，控制人口出生率，提高人口素質，做好計畫生育服務工作。加強對流動人口的計畫生育管理。
第四十九條 自治縣的自治機關重視發展體育事業，改善體育設施，廣泛開展全民健身和民族傳統體育運動。培養體育人才，增強各族人民的體質。
第五十條 自治縣的自治機關建立健全基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城鎮居民最低生活保障、農村社會養老保險等社會保障制度。
第六章 自治縣的民族關係
第五十一條 自治縣的自治機關重視民族政策和民族團結教育，提倡各民族幹部、民眾互相尊重、互相信任、互相學習、互相幫助。漢族幹部和少數民族幹部之間，外來幹部和本地幹部之間增強團結，共同建設民族自治地方。
自治縣的自治機關提倡各民族幹部互相學習語言文字，積極推廣國語。
自治縣的自治機關在處理涉及自治縣內各民族的特殊問題時，必須與他們的代表充分協商，尊重他們的意見。
第五十二條 自治縣的自治機關根據散居少數民族的實際，培養和任用他們的幹部，幫助他們發展經濟和加強文化建設，促進各民族共同繁榮。
自治縣享受國家和省、市規定的各項補貼。
第五十三條 自治縣的自治機關保障各民族有互相通婚的自由，任何人不得干涉。禁止近親結婚。
第五十四條 每年12月25日為自治縣成立紀念日，放假1天，同月為自治縣民族團結月。
潑水節、火把節放假，按照國務院《全國年節及紀念日放假辦法》由自治縣人民政府具體規定。各民族的傳統節日都應當受到尊重。
第七章 附 則
第五十五條 本條例經自治縣人民代表大會通過，報雲南省人民代表大會常務委員會批准後生效。
自治縣人民政府應當根據本條例制定實施辦法。
第五十六條 本條例的修改，應當經自治縣人民代表大會通過，並報雲南省人民代表大會常務委員會批准。
本條例由自治縣人民代表大會常務委員會負責解釋。
修正案
（2020年1月14日雲南省景谷傣族彝族自治縣第十七屆人民代表大會第四次會議通過
2020年3月30日雲南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批准）
一、自治條例第二條修改為：“自治縣是傣族、彝族實行區域自治的地方，屬雲南省普洱市管轄，自治縣內還居住著漢族、拉祜族、哈尼族、回族、布朗族、瑤族等民族。”
二、自治條例第五條修改為：“自治縣的自治機關在中國共產黨的領導下，帶領全縣各族人民，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會主義核心價值觀，增進各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，加強各民族交往交流交融，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮鬥，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，逐步把自治縣建設成為民族團結、經濟發展、文化繁榮、人民富裕的民族自治地方。”
三、自治條例第九條第二款修改為：“自治縣的自治機關保障各民族公民一律平等，維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，鑄牢中華民族共同體意識。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為。”
四、自治條例第五十二條第二款修改為：“自治縣享受國家和省、市規定的各項補貼。”
五、自治條例第五十四條第二款修改為：“潑水節、火把節放假，按照國務院《全國年節及紀念日放假辦法》由自治縣人民政府具體規定。各民族的傳統節日都應當受到尊重。”
審議結果
各位副主任、秘書長、各位委員：
省人大民族委員會2005年7月8日舉行第19次會議，審議了《雲南省景谷傣族彝族自治縣自治條例（修訂）》（以下簡稱條例），現將審議結果報告如下：
一、條例自1990年實施以來，對保障景谷縣自治權的行使，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進改革開放、經濟發展和社會進步發揮了重要的作用。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立和逐步完善，以及憲法、民族區域自治法的修改，條例的一些規定已不適應新形勢的要求。因此，對條例進行修改是必要的。
二、中共景谷縣委、縣人大常委會和縣人民政府對條例的修改工作十分重視，於2003年11月成立了條例修改小組及工作班子，著手起草工作。在深入調查研究、廣泛聽取各方意見和學習借鑑外地經驗的基礎上，前後共4易其稿，形成了條例修改稿。在條例修改過程中，省人大民族委員會始終參與了條例的修改工作，並與自治縣的人大常委會、縣人民政府及有關部門的同志進一步對條例進行了研究修改，形成了條例修訂黨內送審稿。省委轉來思茅市委報送的條例修訂黨內送審稿後，省人大民族委員會認真研究，對條例提出了修改意見，形成條例黨內送審稿修訂本。省委於2005年3月批覆，同意將條例黨內送審稿修訂本作為草案，按法定程式提交縣人民代表大會審議。為此，景谷自治縣於2005年5月專門召開一次人代會來審議該條例。2005年5月31日，景谷傣族彝族自治縣第十四屆人民代表大會第四次會議通過了條例，並上報省人大常委會審批。
三、民族委員會審議認為，經過景谷傣族彝族自治縣人民代表大會修訂的條例，體現了黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委全會的精神，突出了加快發展的主題。在經濟建設的方針和措施，非公有制經濟的保護和發展，產業結構的最佳化和調整，民族幹部的任用和人才培養，以及民族教育的發展和農村醫療衛生條件的改善等方面，都作了一些新的規定，具有一定的針對性和可操作性。條例符合憲法、民族區域自治法和有關法律法規的規定，符合中央、省委的精神，反映了自治縣各族幹部民眾的願望和要求，建議常委會本次會議審議批准。
以上報告，請予審議。
條例草案
各位代表：
景谷傣族彝族自治縣自一九八五年十二月二十五日成立已四年多了。《雲南省景谷傣族彝族自治縣自治條例》（以下簡稱條例）的起草，是在省人大指導和地縣委 的領導下，於一九八六年二月七日組建起草委員會後開始的。經過學習“憲法”、“民族區域自治法”和兄弟自治縣經驗，深入調查研究，廣泛徵求意見對調查、座談、走訪中提出的三百八十多條意見進行整理，擬寫出初稿一、初稿二。並在省人大民委和地區人大聯絡處的親自指導下寫了第三稿，第四稿印發全縣人民代表和縣、鄉、村各級領導討論修改，第五稿送縣委、縣紀委、縣人民政府、縣政協領導和報請上級政府及其有關部門負責同志修改，第六稿是在省人大民族委員會領導同志的親自指導和幫助下完成黨內送審稿的。通過几上幾下地多方面徵求意見反覆調查研究和四次大的修改，先後進行了六稿，形成的條例草案。
起草和修改條例的過程，是一次深入學習憲法、民族區域自治法，總結貫徹執行黨的民族政策經驗，貫徹民眾路線，加深縣情認識創新的過程，集中了各族人民的意見提高了各族人民當家作主的積極性，增加了各級幹部的法制觀念，為貫徹實施條例打下一定的基礎。
條例草案經起草委員會提請縣十屆人大常委會審議修此縣十屆人大常委會於一九九〇年三月二十四日舉行了第二十次會議，會議審議通過了條例草案，決定提請縣第十一屆人民代表大會第一次會議審議。
我根據起草委員會的意見和縣人大常委會的審議結果，對《草案》作如下說明：
一、制定條例的依據、目的和原則。
自治條例草案是根據憲法和民族區域自治法的規定，結合我縣資源豐富，適宜發展經濟作物和經濟林木，多民族雜居。政治、經濟、文化發展不平衡，山多壩少，交通渠道少，工農業基礎薄弱，商品經濟不發也部份民眾的生活仍較貧困等特點制定的。條例同憲法和民族區域自治法規定的精神是一致的，也是符合我縣實情的。
我縣自治條例是實施憲法和民族區域自治法規定的民族區域自治制度的具體章程化。制定條例的根本目的，就是要充分地和具體地行使國家賦予的自治權，在黨和上級政府的領導、幫助下，發揮各族人民當家作主的積極性和創造性，因地制宜，發揮優勢，採取特殊政策和各種措施，加速自治縣社會主義的各項建設事業。
條例以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革、開放為根本的指導思想，作為全縣各族人民必須遵循的基本路線固定下來，貫穿始終。體現了全縣各族人民共同的政治思想基礎，是實現共同繁榮的保證。並且突出了如下方面的法制原則：
1.正確處理好自治縣行使自治權與國家統一領導相互關係的原則。民族區域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部份，既要維護國家的統一，貫徹執行國家的方針政策和計畫，積極完成上級國家機關交給的任務，又要根據國家法律規定的許可權行使自治權，在不違背國家法律的原則下，制定切合實際的特殊政策和措施，體現了國家統一領導的原則性和從民族區域地方實際出發的靈活性。
2.正確調整好自力更生和上級國家機關的扶持以及有關方面支持幫助的發展經濟建設的原則。社會主義初級階段，自治縣的主要任務是要在政治穩定的前提下大力發展生產力，集中力量建設具有自治縣特色的社會主義。但離不開上級國家機關的領導和扶持，離不開其他有關方面的協助、支持和幫助。所以把“積極爭取上級國家機關扶持開發利用資源”、“引進資金、技術和人才，合作開發利用資源”寫進了條例，有利加速我縣經濟的發展。
3.突出堅持各民族平等、團結、互助和共同繁榮的原則。多民族雜居是我縣的特點之一，各民族之間的信仰和風俗習慣不同，經濟發展也不平衡。堅持從有利於民族團結、促進民族繁榮出發，是處理好民族關係的重要原則，對依法行使民族區域自治權，保證各族人民享有平等權利具有重要作用。因此，條例對民族關係作了一系列規定，它將促進各民族人民同心同德，團結一致地為共同的理想而奮鬥，為共同繁榮而努力。
4.突出自力更生，艱苦奮鬥的創業精神。我縣屬於雲南過遠地區的一部份，是革命發展的根據地之一，山多、少數民族多，經濟發展緩慢。對於“老、少、山、邊、慢”的實際，必須依靠全縣各族人民自力更生，艱苦奮鬥，在上級國家機關的幫助下，採取加速發展的特殊措施，治窮致富，改變歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等，趕上富裕的地方。所以特別把“自力更生，艱苦奮鬥”寫進了條例。
5 .處理好民主與法制的關係。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。只有充分實行民主，才能制定切實可行的條例。法制必須體現各族人民的意志，保護各族人民的合法權益。我縣的自治條例：是從屬於國家法律、法規的地方性法規，是通過民主程式制定出來的，反映了各族人民的意志，將有力地保護各族人民的合法權益。
以上五個方面的原則，是根據我縣的特點提出來的，作為指導原則是十分重要的。
二、自治縣的自治機關和其它國家機關。
根據憲法和民族區域自治法關於“民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府”的規定，景谷傣族彝族自治縣人民代表大會和人民政府既是縣級地方國家機關，又是自治機關；我縣一九八九年末總人口277410人，少數民族125866人占總人口的45.37%，其中傣族彝族人口108155人，占總人口的38.96%。條例草案根據我縣實際，對自治機關和其它國家機關的組成作了具體的規定：
1.自治縣人民代表大會常務委員會的組成人員中傣族、彝族成員所占的比例，應與其人口比例逐步相適應，並有傣族或彝族公民擔任主任或者付主任。
2.自治縣縣長由傣族或彝族公民擔任。在人民政府的組成人員中，傣族、彝族公民所占比例與其所占人口比 例逐步相適應。自治縣的自治機關所屬工作部門的領導成員和工作人員，應有適當比例的少數民族公民。
3 .自治縣的人民法院和人民檢察院的領導人員和工作人員中，應有傣族、彝族的公民。
條例的上述規定，有利於保障自治縣的自治機關和其它國家機關內各少數民族應有的代表性，有利於民族區域自治制度的貫徹執行，有利於加強同各族民眾的聯繫，保證自治民族和其它少數民族在自治縣當家作主的地位和管理本民族內部事務的權利。對增進各民族民眾的聯繫，加強民族團結是非常重要的。
三、自治縣的經濟建設和財政管理。
社會主義初級階段日益增長的物質文化需要同落後的社會生產力之間的矛盾，決定了現階段的任務必須大力發展社會生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，這是時代的要求和各族人民的共同願望，我縣解放以來，在黨和上級國家機關的領導、幫助下，各項經濟建設都有很大發展。但由於歷史等種種原因，經濟建設仍較落後，財政入不敷出，還有約2萬人沒有完全解決溫飽問題，生產、生活還困難。因此，必須加速發展商品經濟的步伐。條例對經濟建設和財政管理都作了許多具體規定，主要是：
第一，發展農業生產。農業的穩定增長，是國民經濟長期穩定發展的基礎，糧食又是基礎的基礎。我縣的糧食生產必須做到穩定增長，對此，條例規定“堅持以農業為基礎，在保證糧食穩定增長的前提下，以林為主，積極發展甘蔗、茶葉、水果、藥材、水產、畜牧業、鄉鎮企業、 咖啡、橡膠等骨幹項目及其加工業”；“堅持和不斷完善農村生產聯產承包責任制，發展多種形式的專業戶和自願互利的經濟聯合體”；“增加對農業的投資，改善生產條件，依靠科學進步，不斷提高糧食和其他農作物的單位面積產量”。條例還對土地管理和農田水利建設等方面作了相應規定。
第二，關於林業。豐富的森林，是我縣最大的資源優勢，是經濟發展的主要項目。為此，條例規定：“自治縣的林業堅持以營林為基礎，護林為重點，綠化荒山，采育結合，永續利用的方針”；“保護和發展國家和集體的森林資源，嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒，嚴防山林火災”，“加強森林病蟲害的防治”，“積極發展和保護水源涵養林、防護林，薪炭林和橡膠樹、紫肢寄生樹、茶樹、果樹為主的經濟林以及珍貴速生豐產林，提高森林覆蓋率”；“加強對林木種植、撫育、採伐加工、運銷的服務指導”，“鼓勵集體和個人在房前屋後和指定的地方種植樹木，誰種誰有，允許繼承、轉讓和自主經營”。
第三，“積極發展豬、牛、羊、家禽為主的畜牧業，改進飼養條件，建立健全畜禽良種站，積極繁育良種，實行科學飼養”。“鼓勵集體和個人開辦獸醫診所”，“加速生豬、大牲畜和家禽商品的生產和發展”。
第四，水產業。要“重視水資源的保護利用，發展水庫、壩塘、稻田養魚和捕勞、加工。嚴禁炸魚、毒魚、電魚等破壞水產資源的行為”。
第五，依法管理保護自然資源。對縣內的自然資源應合理開發，綜合利用。可以由地方開發利用的資源，縣內優先開發利用，本地方無能力開發的資源，應積極爭取上級國家機關扶持開發利用。“實行優惠政策，採取多種形式引進資金、技術和人才，合作開發利用自然資源”。上級國家機關在縣內興辦企業，開發資源時，應照顧自治縣的利益，有利當地人民的生產發展和生活改善。
第六，工業建設。要“以森工、林業、造紙、人造板、 食鹽、蔗糖、茶葉等加工業為重點，同時積極發展糧食、水果、食品、畜產品加工和建築、建材、採礦、農機修造業，鼓勵出口創匯產的發展”，“重視電、煤、石油等能源工業的發展，積極支持鄉、村有計畫地發展小水電”。
第七，交通事業。交通事業的發展“實行民辦公助民工建勤的辦法，加強縣、鄉村公路的建設和養護，發展民間運輸。”
第八，鄉鎮企業。“根據合理規劃，積極扶持，正確引導。加強管理的方針”，積極發展鄉辦，村辦、戶辦、聯合辦的多層次、多形式的鄉鎮企業，“並加強指導，從信貸、流通、信息、技術上提供服務”。
第九，“國營商業和供銷合作社要不斷深化體制改革，積極發揮主渠道和市場調節、平抑物價的作用，為發展商品經濟和人民民眾的生產、生活服務”。
第十、“集鎮建設要堅持統一規劃、合理布局、節約用地的原則。房屋建設應以就地改造為主，儘量利用原有的宅基地、空閒地，嚴格控制占用耕地”“保護和改善生態環境，防止污染和其他公害，凡污染環境，危害人民健康的設施，要限期治理”。
第十一，財政管理。自治縣的財政基礎薄弱，還處於入不敷出的狀況，必須加強管理。因此，條例規定：“按照國家財政體制，自主地管理安排使用本地方的財政收入和預算執行過程中的超收和支出的節餘資金。享受國家對民族自治地方財政收入和支出的優待項目”。“上級國家機關下撥用於扶持自治縣的各項專用資金和民族補助專款, 任何部門不得扣減、截留、挪用或抵減正常經費”。要完善鄉鎮財政管理體制，嚴格執行財政、財務管理制度，加強審計監督工作，要開源節流，增收節支，提高投資效益 這是加強財政管理的重要手段。為了加強監督，條例草案規定：自治縣人民代表大會批准的財政預算，如需變更，須經自治縣人大常委會批准。
四、關於自治縣的文化建設。
加強自治縣的文化、教育、科學、體育、衛生建設和智力開發，對進行物質文明和精神文明建設，發展社會主義科學文化和社會主義民主，健全社會主義法制，不斷提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質，實現各民族的共同繁榮都具有重要的意義。解放以來，我縣文化建設事業有很大發展，但是與我縣經濟建設的需要仍不相適應，師資力量不足，教育經費短缺，教學設備和校舍較 差，教育質量不高，青壯年中文盲還占23%，科技醫務人員量少，農村缺醫少藥的狀況未得到根本改變，特別是少數民族教師和科技人員較少。這些問題制約著我縣經濟的發展。為改變這種不適應經濟發展的狀況，條例草案作了一系列的規定，主要有以下幾個方面。
第一，“重視智力開發，提高民族素質”。實行普通教育和職業教育相結合，有計畫地逐步普及九年制義務教育。要加強基礎教育，根據經濟建設需要，積極發展技術教育”，“加強和發展民族教育”，認真辦好民族中學和民族班。加強師資隊伍的建設，建設一支適應教育事業發展需要的、合格的、穩定的、熱愛教育事業的教師隊伍“重視少數民族教師和職業技術教師的培養”。多渠道籌 集資金，增加教育投資，改善教學條件。“鼓勵企事業單位和其他社會力量舉辦各類學校”。
第二，堅持經濟建設依靠科學，科學技術面向經濟建設的方針。建立健全科學技術管理和普及機構，推廣和普及科學技術，重視少數民族科技人員的培養，重視對基層幹部、農村知識青年、各種專業戶和退伍軍人的培訓，對推廣使用各項科學技術成績卓著的人員給予表彰和獎勵。
第三，“重視文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影電視、檔案和圖書事業。重視民族歷史、語言文學等方面的研究工作。加強文化館、站、室的建設，開展文化交流，繁榮民族和農村文化，豐富各民族人民的精神文化生活”。
第四，發展體育事業，逐步改善體育設施，積極開展具有民族特色的民眾性的體育活動，增強各族人民體質。
第五，“積極發展衛生防疫、保健、醫療事業。實行預防為主，防治結合、中西醫結合”。“完善城鄉三級醫療衛生網”，“加強對傳染病、地方病、多發病的防治”。
鼓勵集體開辦聯合診所，允許考核合格的民間中醫、草醫西醫人員開業行醫”。“辦好衛生學校，培養農村合格衛生人員”，“加強食品衛生和藥物的管理和監督”。
第六，“實行計畫生育，控制人口增長，提倡晚婚晚育，少生、優生、優育，提高人口素質”。
五、邊遠和貧困山區建設。
我縣山多壩少，多民族雜居，全縣7750平方公里的面積，山區占94%，交通不便，公路密度小，向外通道少，流通不暢，農業基礎脆弱，生產條件差、生產水平低。 尚有部份山區人民的溫飽問題沒有得到根本解決，為 了加速山區的開發和建設，改變邊遠山區的貧困面貌，逐步提高邊遠山區各族人民的物質和文化生活，實現各民族平等、團結和共同繁榮，條例專設邊遠和貧困山區的建設一章，突出對邊遠、貧困山區的建設。條例規定：“把邊遠、貧困山區列為扶持發展的重點。實行統一規劃，分類指導，分批治理，並從資金、信息、人才、技術上給予幫助”，積極扶持邊遠貧困山區的農田水利建設，幫助培養適用人才，有計畫地選派教師、醫務人員和科技人員到貧困山區工作，使當地人民能夠利用本地的資源，自力更生 發展商品經濟，逐步脫貧致富。
六、民族關係。
民族的平等、團結、互助是實現各民族共同繁榮的一個根本問題。我縣民族眾多，居住著漢族、傣族、彝族、拉祜族、哈尼族、回族、希朗族、白族、瑤族、滿族、苗族、傈僳族、壯族、佤族、布依族、高山族、普米族、納西族、基諾族、藏族等20種民族。我縣一貫重視加強各民族的大團結，促進經濟文化的發展和各族人民物質文化生活的提高。為使各民族共同繁榮，條例不但在總則中對民族關係作了規定並設專章對民族關係的各個方面作了具體規定：
第一，“維護和發展各民族的平等、團結、互助的社會主義民族關係。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為”，是各族人民意志的體現。
第二，“各民族幹部、民眾要互相尊重，互相信任，互相學習，互相幫助，”增強團結，共同建設自治縣。“在處理涉及到各民族的重大或特殊問題時，必須與他們的代 表充分協商，尊重他們的意見”等規定，表明了各族人民的意願和要求。
第三，“照顧自治縣散居少數民族的特點，維護他們的利益，培養和任用他們的幹部，積極幫助他們發展經濟和文化建設”的規定，體現了各民族無論多少，都要平等團結、互助。
第四，“提倡各民族幹部互相學習語言文字”，是為了促進各民族幹部的語言交流，做好民族工作。
上述民族關係的具體規定對充分調動各族人民的積極性和創造性，堅持四項基本原則，團結一致地進行社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要的意義。
七、關於自治縣的幹部職工隊伍建設。
積極培養各民族的幹部和各種專業人才，特別是培養少數民族幹部和各種技術人員，是實現民族共同繁榮的保證，是自治地方貫徹國家民族區域自治制度的重要內容之一，也是自治機關行使自治權的關鍵。自治縣成立以來，對培養民族幹部做了大量工作，少數民族幹部的數量、質量都在逐步增長和提高，少數民族領導幹部和業務骨幹也在上升，全縣少數民族幹部占幹部總數的29.56%。少數民族科技幹部占科技幹部總數的34.64%。正、副縣長級少數民族幹部占同級幹部總數的42.86%。鄉、局級少數民族幹部占同級幹部總數的35.54%。這些都說明我縣的少數民族幹部正在迅速成長。但仍然不能適應自治縣各項建設的需要，而且所占比例還低於其人口所占比例。因此，應加速對少數民族幹部和專業人才的培養。
在大量培養少數民族幹部的同時，決不能放鬆對漢族幹部和外來幹部的培養。本地漢族幹部和外來的各族幹部，對自治縣的革命和建設是作出了重要貢獻的，並將隨著自治縣社會主義建設事業的發展起著更重要的作用。所以，自治縣還要鼓勵當地的和外來的漢族幹部安心自治縣妁建設，歡迎縣外的各族幹部和技術人員到自治縣參加各項建設。 對此，條例草案都作了相應的規定：
第一，“自治縣的自治機關積極培養各民族幹部、專業技術人員和技術工人特別要重視培養當地少數民族幹部、婦女幹部和技術人員”。
第二，重視發揮外來幹部、職工的作用，採取特殊措施，引進、穩定外來幹部、技術人員從事自治縣的建設事業，對成績卓著的人員給予表彰和獎勵。
第三，鑒於自治縣城鎮人口中少數民族人口較少，所以，條例規定：“在上級國家機關下達的招工招乾總額中，可以自主地確定在農村招收的比例”，“國家機關、事業、企業單位和隸屬上級國家機關的企事業單位，在招工招乾時，應主要在自治縣內招收並且優先招收少數民族人員。”
第四，“對派到貧困地區長期工作的國家機關工作員、教師、醫務人員、科技人員等在生活條件、工資福利學習等方面給予照顧”。
雲南省景谷傣族彝族自治縣自治條例是遵循地方立法的從屬性、民族性、綜合性、區域性、實施性五個原則制定的，它把長期以來行之有效的黨和國家的民族政策定型化、具體化，是我縣貫徹實施民族區域自治制度，加強民主和法制建設的一個重大步驟，是全縣各族人民政洽生活中的一件大事，對保障我縣社會主義建設事業，必將發揮重要的作用。
以上說明，請予審議。
