基本介紹
- 中文名：雲南省市場監督管理局
- 外文名：Yunnan market supervision and Administration Bureau
- 成立時間：2018年10月25日
- 領導機構：雲南省人民政府
- 現任領導：張榮明
主要職責,職能轉變,職責分工,內設機構,行政編制,其他附則,現任領導,
主要職責
雲南省市場監督管理局貫徹落實黨中央、省委關於市場監督管理和智慧財產權工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理和智慧財產權工作的集中統一領導。主要職責是：
（一）負責市場綜合監督管理。起草市場監督管理有關地方性法規、政府規章草案，制定有關政策、標準，組織實施質量強省戰略、食品安全戰略和標準化戰略。擬訂並組織實施有關規劃，規範和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
（二）負責市場主體統一登記註冊。組織指導全省各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記註冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。
（三）負責組織和指導市場監督管理綜合執法工作。指導全省市場監督管理綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監督管理。組織查處和督辦重大違法案件。規範市場監督管理行政執法行為。
（四）負責反壟斷統一執法。統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。根據授權承擔壟斷協定、濫用市場支配地位、經營者集中行為和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執法工作。
（五）負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網路商品交易及有關服務行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利智慧財產權和制售假冒偽劣商品違法行為。指導廣告業發展，監督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和有關無證生產經營行為。指導省消費者協會開展消費維權工作。
（六）負責巨觀質量管理。擬訂並組織實施質量發展的制度措施，統籌省質量基礎設施建設與套用，會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度，組織重大產品質量事故調查，組織實施缺陷產品召回工作，監督管理產品防偽工作。
（七）負責產品質量安全監督管理。承擔產品質量安全風險監控和監督抽查工作。組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責纖維質量監督工作。負責工業產品生產許可管理。
（八）負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況。
雲南省市場監督管理局
雲南省市場監督管理局（九）負責食品安全監督管理綜合協調。統籌指導全省食品安全工作。組織制定全省食品安全重大政策並組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織協調重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔雲南省人民政府食品安全委員會日常工作。
（十）負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、餐飲、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施，防範區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品註冊、備案和監督管理。
（十一）負責統一管理計量工作。推行法定計量單位，執行國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞溯源和計量比對工作。規範、監督商品量和市場計量行為。
（十二）負責統一管理標準化工作。依法承擔地方標準的立項、編號和發布工作。組織制定並實施標準化激勵政策，依法協調指導和監督地方標準、團體標準制修訂工作和標準化工作。
（十三）負責統一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規範檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。
（十四）負責統一管理、監督和綜合協調全省認證認可工作。組織實施國家統一的認證認可和合格評定監督管理制度。
（十五）負責智慧財產權管理工作。擬訂和組織實施智慧財產權戰略。負責保護智慧財產權，統籌指導智慧財產權保護體系建設。承擔職責範圍內的智慧財產權行政裁決。促進智慧財產權運用，統籌指導智慧財產權公共服務體系建設。
（十六）負責市場監督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。
（十七）管理雲南省藥品監督管理局。
（十八）完成省委、省政府交辦的其他任務。
職能轉變
1、大力推進質量提升。加強全面質量管理和全省質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，創新第三方質量評價，強化生產經營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。全面實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度，培育發展技術先進的團體標準，對標國際提高標準整體水平，以標準化促進質量強省建設。
2、深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業名稱核准、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照後減證”，壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示範創建等活動，減少行政審批事項，大幅壓減工業產品生產許可證，促進最佳化營商環境。進一步放寬智慧財產權服務業準入，加快建設智慧財產權信息公共服務平台。
3、嚴守安全底線。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業產品質量安全、特種設備安全監管，強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，有效防範系統性風險，讓人民民眾買得放心、用得放心、吃得放心。
4、加強事中事後監管。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷、反不正當競爭統一執法。加強對智慧財產權代理、非正常專利申請等行為的信用監管。強化依據標準監管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“網際網路+監管”，加快推進監管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。
5、提高服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、智慧財產權投訴、價格舉報專線。推進市場主體從準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，運用大數據加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業和辦事民眾，促進大眾創業、萬眾創新。
職責分工
1、與雲南省公安廳的有關職責分工。雲南省市場監督管理局與雲南省公安廳建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，並依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監督管理部門作出檢驗、鑑定、認定等協助的，市場監督管理部門應當予以協助。
2、與雲南省農業農村廳的有關職責分工。
（1）雲南省農業農村廳負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理。食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業後，由市場監督管理部門監督管理。
（2）雲南省農業農村廳負責動植物疫病防控，畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理。
（3）兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。
3、與雲南省衛生健康委員會的有關職責分工。雲南省衛生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同雲南省市場監督管理局等部門制定、實施食品安全風險監測計畫。雲南省衛生健康委員會對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，並及時向雲南省市場監督管理局通報食品安全風險評估結果，對於得出不安全結論的食品，雲南省市場監督管理局應當立即採取措施。雲南省市場監督管理局在監督管理中發現需要進行食品安全風險評估的，應當及時向雲南省衛生健康委員會提出建議。
4、與雲南省藥品監督管理局的有關職責分工。雲南省藥品監督管理局負責制定藥品、醫療器械、化妝品監督管理制度，負責藥品、醫療器械、化妝品生產環節的許可、檢查和處罰，以及藥品批發許可、零售連鎖總部許可、網際網路銷售第三方平台備案及檢查和處罰。市縣兩級市場監督管理部門負責藥品零售、醫療器械經營的許可、檢查和處罰，以及化妝品經營和藥品、醫療器械使用環節質量的檢查和處罰。
5、與雲南省林業和草原局的有關職責分工。雲南省林業和草原局負責依法可食用陸生野生動物從馴養繁殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。依法可食用陸生野生動物進入批發、零售市場或生產加工企業後，由雲南省市場監督管理局監督管理。雲南省市場監督管理局對發現的破壞陸生野生動物資源違法行為或案件線索，要及時移送公安機關立案查處。
內設機構
（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔文電、會務、政務信息、安全、保密、信訪、政務公開、信息化等工作。組織協調市場監督管理方面重大事故的應急處置和調查處理工作。
（二）綜合規劃處。承擔協調推進市場監督管理方面深化改革工作。組織開展相關政策研究和綜合分析。擬訂市場監督管理中長期規劃並組織實施。承擔重要綜合性檔案、文稿的起草工作。承擔並指導全省市場監督管理統計工作。
（三）法規處。承擔市場監督管理有關地方性法規和政府規章草案起草工作。承擔規範性檔案的合法性審查和重大行政執法決定的法制審核工作。規範自由裁量權和行政執法工作。承擔或參與有關行政複議、行政應訴、行政賠償工作。承擔本局行政處罰案件的聽證工作。組織開展有關法治宣傳教育工作。
（四）行政審批處。負責法律、法規規定應由省級市場監督管理部門承擔的行政審批事項。指導市場監督管理方面的行政審批。承擔省政府決定交由省市場監督管理局集中實施的行政審批工作。
（五）執法稽查處。擬訂市場監督管理綜合執法及稽查辦案的制度措施並組織實施。指導查處有關違法行為和案件查辦工作。承擔有全省性影響或上級交辦的大案要案查辦或督查督辦工作。指導協調全省市場監督管理綜合執法工作。承擔打擊侵犯商標專利智慧財產權和制售假冒偽劣商品違法行為有關工作。
（六）登記註冊處（小微企業個體工商戶專業市場黨建工作辦公室）。組織並指導實施市場主體統一登記註冊和營業執照核發的制度措施。承擔指導登記註冊全程電子化工作。承擔登記註冊信息的分析公開工作。扶持個體私營經濟發展，承擔建立完善小微企業名錄工作。在省委組織部指導下，指導全省市場監督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作。
（七）信用監督管理處。擬訂信用監督管理的制度措施。組織指導對市場主體登記註冊行為的監督檢查工作。組織指導信用分類管理和信息公示工作，承擔國家企業信用信息公示系統（雲南）的建設和管理工作。建立經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單，組織指導“雙隨機、一公開”等監管工作，承擔市場主體監督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒的協調聯繫工作。承擔省級登記註冊企業登記事項的監督管理。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。
（八）反壟斷與反不正當競爭處（規範直銷與打擊傳銷辦公室）。貫徹執行國家反壟斷制度措施和指南，擬訂全省反壟斷和反不正當競爭的措施、辦法。組織指導實施公平競爭審查工作。依據授權負責開展壟斷協定、濫用市場支配地位、經營者集中和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執法工作。協調指導企業在國外的反壟斷應訴工作。組織指導查處不正當競爭行為。承擔監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。
（九）價格監督檢查處。擬訂並組織實施有關價格收費監督檢查的制度措施、規則指南。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作。組織指導查處價格收費違法違規行為。
（十）網路交易監督管理處。擬訂實施網路商品交易及有關服務監督管理的制度措施。組織指導協調網路市場行政執法工作。組織指導網路交易平台和網路經營主體規範管理工作。組織實施網路市場監測工作。
（十一）消費環境建設指導處。擬訂消費環境建設工作規劃和制度。組織開展消費維權體系建設。組織指導消費教育，引導健康消費，推動消費升級工作，開展放心消費創建活動。指導侵害消費者權益違法行為查處。指導省市場監督管理投訴舉報中心和省消費者協會工作。組織指導商品交易市場監督管理工作和有關專業市場規範管理工作。擬訂契約行政監督管理的具體措施辦法。依法組織實施契約、拍賣行為監督管理，管理動產抵押物登記。
（十二）廣告監督管理處。擬訂廣告業發展規劃、政策並組織實施。承擔指導廣告業發展工作。擬訂實施廣告監督管理的制度措施。組織指導廣告發布登記和藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查工作。組織監測各類媒介廣告發布情況。組織查處虛假廣告等違法行為。指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。
（十三）質量發展處。擬訂推進質量強省戰略政策措施並組織實施，指導州（市）、縣（市、區）開展有關活動。擬訂產品和服務質量提升政策措施並組織實施。擬訂實施質量激勵制度措施，推進品牌建設工作。貫徹落實產品質量安全事故強制報告制度、缺陷產品召回制度，組織實施重大工程設備質量監理和產品防偽工作。開展服務質量監督監測，組織重大產品質量事故調查。
（十四）產品質量安全監督管理處。擬訂產品質量安全監督工作制度和全省重點監督的產品目錄並組織實施。承擔產品質量監督抽查、風險監控和分類監督管理工作。指導和協調產品質量的行業、地方和專業性監督。承擔食品有關產品質量安全監督管理工作。
（十五）食品安全協調處。擬訂推進食品安全戰略的重大政策措施並組織實施。承擔統籌協調食品安全全過程監管中的重大問題，推動健全食品安全跨地區跨部門協調聯動機制工作。承擔雲南省人民政府食品安全委員會日常工作。
（十六）食品生產安全監督管理處。分析掌握生產領域食品和特殊食品安全形勢。擬訂食品生產監督管理及食品生產者落實主體責任的制度措施並組織實施。組織特殊食品生產質量安全監督管理工作。組織食鹽生產質量安全監督管理工作。組織開展食品生產企業監督檢查。組織查處有關重大違法行為。指導企業建立健全食品安全可追溯體系。
（十七）食品流通安全監督管理處。分析掌握流通領域食品和特殊食品安全形勢。擬訂食品流通、市場銷售食用農產品質量安全監督管理和食品經營者落實主體責任的制度措施，組織實施並指導流通環節開展監督檢查工作。組織食鹽經營質量安全監督管理工作。組織特殊食品流通環節質量安全管理工作。組織有關重大違法行為的查處。
（十八）食品餐飲安全監督管理處。分析掌握餐飲服務領域食品安全形勢，擬訂餐飲服務業食品安全監督管理和餐飲經營者落實主體責任的制度措施，組織實施並指導開展監督檢查工作。組織實施食品餐飲質量安全提升行動。指導重大活動食品安全保障工作。組織有關重大違法行為的查處。
（十九）食品安全抽檢監測處。擬訂食品安全監督抽檢計畫並組織實施，定期公布相關信息。督促指導不合格食品核查、處置、召回。組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流。參與制定食品安全標準、食品安全風險監測計畫，承擔風險監測工作，組織排查風險隱患。
（二十）特種設備安全監察處。擬訂特種設備安全監察、監督檢查的制度措施並監督實施。監察、監督國家目錄內特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測、進出口及高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況。按規定許可權組織調查處理特種設備事故並進行統計分析。查處有關重大違法行為。監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員。推動特種設備安全科技研究並推廣套用。
（二十一）計量處。推行國家法定計量單位，負責計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作。組織量值傳遞溯源和計量比對工作。組織制訂實施地方計量檢定規程和計量技術規範。承擔商品量、市場計量行為，計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監督管理工作。規範計量數據使用。
（二十二）標準處。擬訂標準化戰略規劃、政策和管理制度並組織實施。承擔地方標準（含標準樣品）的立項、編號、發布和采標對標工作。承擔地方標準、團體標準、企業（聯盟）標準相關工作。組織協調技術性貿易措施有關工作。管理商品條碼。協助組織查處違反強制性國家標準等重大違法行為。組織協調指導標準化工作。承擔全省專業標準化技術委員會管理工作。
（二十三）認證監督管理處。組織實施認證和合格評定監督管理制度，組織實施對有關認證機構及認證活動的監督管理。指導認證行業發展並協助查處認證違法違規行為。組織參與認證和合格評定國際或區域性組織活動。
（二十四）認可與檢驗檢測監督管理處。組織實施國家認可和檢驗檢測監督管理制度。負責檢驗檢測機構和檢驗檢測活動的監督管理工作。組織協調檢驗檢測資源整合和改革工作。指導檢驗檢測行業發展並協助查處認可與檢驗檢測違法行為。組織參與認可與檢驗檢測國際或區域性組織活動。
（二十五）智慧財產權戰略發展處。擬訂實施智慧財產權戰略規劃和智慧財產權強省建設政策措施。組織開展智慧財產權戰略和政策研究。組織開展智慧財產權風險預測預警工作和統計調查分析發布工作。擬訂實施鼓勵新領域、新業態、新模式創新的智慧財產權保護、管理和服務政策。統籌協調涉外及港澳台智慧財產權事宜，開展智慧財產權對外合作與交流。組織開展智慧財產權人才培養工作。
（二十六）智慧財產權保護處。擬訂智慧財產權保護有關政策措施並組織實施。承擔推動智慧財產權保護體系建設工作，組織實施智慧財產權保護行動。承擔原產地地理標誌、特殊標誌、奧林匹克標誌、世界博覽會標誌等官方標誌保護工作。指導監督管理商標使用和印製工作。指導商標專利執法、智慧財產權爭議處理、維權援助和糾紛調處工作。承擔職責範圍內的智慧財產權行政裁決工作。
（二十七）智慧財產權運用促進處。擬訂智慧財產權創造運用的政策措施並組織實施。指導和規範智慧財產權無形資產評估工作。擬訂實施智慧財產權激勵獎勵制度、轉化運用和交易運營政策措施。指導協調產業、園區和企事業單位的智慧財產權工作。承擔專利獎勵工作。
（二十八）智慧財產權公共服務處（國家知識產權局昆明代辦處）。統籌指導智慧財產權公共服務體系和信息化建設，推動智慧財產權信息傳播利用。擬訂實施智慧財產權服務業的政策措施，指導促進智慧財產權現代服務業發展。負責智慧財產權代理機構的監管工作。依授權承擔商標、專利質押登記和轉讓許可備案管理等工作。承擔專利資助工作。
（二十九）新聞宣傳處。擬訂全省市場監督管理信息公布制度。承擔新聞宣傳、新聞發布管理工作。組織市場監督管理輿情監測、分析和協調處置工作。協調組織重大宣傳活動。指導全省市場監督管理新聞宣傳工作。
（三十）科技和財務處。擬訂實施有關科技發展規劃和技術機構建設規劃，提出省質量基礎設施等重大科技需求，承擔有關科研攻關、技術引進、成果套用工作。承擔機關和直屬單位預決算、財務審計、國有資產、基本建設和各類資金、專用基金及制裝管理工作。指導市場監督管理系統裝備配備工作。指導基層規範化建設工作。
機關黨委（人事處）。負責機關和直屬單位的黨群工作。承擔機關和直屬單位的幹部人事、機構編制、勞動工資和教育培訓工作。組織指導專業技術資格評審工作，指導有關人才隊伍建設工作。承擔機關和直屬單位有關外事工作。
離退休人員辦公室。負責機關離退休人員工作，指導直屬單位的離退休人員工作。
行政編制
雲南省市場監督管理局機關行政編制244名（含離退休工作人員編制11名）。設局長1名（正廳級，兼任省政府食品安全委員會辦公室主任），副局長6名（副廳級，其中1名兼任省知識產權局局長），食品安全總監1名（副廳級），藥品安全總監1名（副廳級，兼任省藥品監督管理局副局長），正處級領導職數39名（含總工程師1名、市場稽查員6名、機關黨委專職副書記1名、離退休人員辦公室主任1名），副處級領導職數40名（含機關紀委書記1名、離退休人員辦公室副主任1名）。
雲南省市場監督管理局所屬事業單位的設定、職責和編制事項另行規定。
其他附則
本規定由中共雲南省委機構編制委員會辦公室負責具體解釋工作，其調整由中共雲南省委機構編制委員會辦公室按規定程式辦理。中共雲南省委機構編制委員會辦公室負責對規定的執行情況進行評估和監督檢查。
