雲茶產業是雲南的優勢產業、特色產業、重點產業。為加快雲茶產業提質增效、轉型升級，到2022年，實現全省茶園全部綠色化，有機茶園面積全國第一，茶葉綠色加工達到一流水平，茶產業綜合產值達到1200億元以上，現提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：雲南省人民政府關於推動雲茶產業綠色發展的意見
- 頒布時間：2018年11月12日
- 實施時間：2018年11月12日
- 發布單位：雲南省人民政府
全文,解讀,
全文
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
一、嚴格保護古茶樹資源
深入開展古茶樹資源普查，全面摸清資源分布情況，建立古茶樹資源檔案庫。以集中連片古茶樹為核心，結合地理氣候、立地條件、產品特性、歷史傳統等因素劃定古茶園（山）保護區域。由當地縣級政府制定專門的保護辦法，明確管護職責，對保護區進行針對性保護，對代表性植株實行掛牌重點保護。嚴禁對古茶樹進行移植、過度採摘，禁止砍伐茶園中生態樹木，保護古茶樹資源的遺傳多樣性與獨特性。嚴禁保護區內挖沙取土、破壞水源、開發建設、污染排放等行為，保護古茶園（山）自然生態環境。規範保護區生產生活、產業開發等活動，減少對古茶園（山）的人為破壞。研究制定《雲南省古茶樹保護及開發利用條例》，規範古茶樹資源科學保護及開發利用，促進可持續發展。（責任單位：省農業農村廳、林草局、司法廳，有關州、市人民政府）
二、茶園全部綠色化
改良低效茶園，通過土壤改良、良種推廣、完善設施等措施，提升茶園綠色生產能力。淘汰不合格茶園，對土壤條件、生態環境等達不到綠色要求的茶園全部退出或改種其他作物。改進種植方式，全面推行科學配方施肥，嚴禁使用未在茶葉上取得登記的農藥，大力推廣茶園綠色防控技術，實現茶園綠色化生產。依照茶園的地形地貌特點，在茶園周圍營造防護林和綠色保護屏障，茶園內配植遮陰樹、套種優良樹種，構建茶園綠色複合生態系統。加大綠色實用技術培訓，使專業合作社及茶農基本掌握綠色生產技術。到2022年，實現全省茶園全部綠色化。（責任單位：省農業農村廳、林草局、水利廳、市場監管局、扶貧辦，有關州、市人民政府）
三、持續擴大有機茶園規模
在綠色茶園的基礎上，綜合考慮產地環境、生產條件、經營主體意願等因素，合理確定有機茶園建設區域。針對茶園立地條件存在問題，改良水、土等生產條件。大力推廣綠色防控技術，有效控制病蟲害，替代化學農藥使用。鼓勵擴大綠肥種植，使用農家肥、有機肥，培肥地力，替代化學肥料使用。根據云南省《有機茶生產技術規範》，規範除草、灌溉、施肥、採摘、修剪等田間生產管理過程。指導茶園經營主體制定質量手冊、編制崗位作業指導書、完備程式檔案，規範企業質量控制流程。建立有機茶嚴格管理機制，確保產品質量穩定提升。到2022年，全省有機茶園基地面積達到150萬畝以上，其中，現代茶園120萬畝、古茶山（園）30萬畝。（責任單位：省農業農村廳、林草局、水利廳、市場監管局、扶貧辦，有關州、市人民政府）
四、茶葉初制所全面規範化
制定《雲南省茶葉初制所建設規範》，規範茶葉初制所環境衛生、加工工藝、操作規程、採收管理、購銷行為等，確保初制產品質量。推進茶葉初制所配備快速檢測設備，把好鮮葉原料質量安全的準入關。鼓勵茶葉初制所創新工藝，建立自身工藝體系。鼓勵茶葉初制所與專業合作社、茶農建立穩定供貨關係。推進茶葉初制所制定產地初制產品標識，賦標銷售，標明毛茶的鮮葉來源、加工工藝、品質特徵等，並對生產銷售的初制產品負責。到2019年底，全省茶葉初制所達到規範標準。（責任單位：省農業農村廳、市場監管局，有關州、市人民政府）
五、提升精深加工水平
支持企業新建、擴建標準化精深加工生產線，引導企業對雲茶產品進行開發。規範普洱茶產品標準化生產工藝，大力促進名優滇紅、滇綠茶生產工藝創新和技術推廣，鼓勵多茶類產品開發及茶樹資源綜合利用，推動企業產品工藝及質量標準體系建設，規範生產過程，提升雲茶精製能力。加大精深加工設施、設備的改造提升力度，鼓勵企業開展新工藝、新產品、新包裝等標準化技術研究。加大快銷品、“花果”普洱茶、小包裝等產品加工比重，擴大茶多酚、茶多糖、茶色素等功能性成分的提取和利用，加強茶飲料、茶膏、速溶茶、茶籽油等產品研發，加大茶保健品、茶食品、茶日化品等創新開發，促進產品結構多元化發展。創新茶產品的設計、包裝理念，使用綠色設計、綠色包裝材料，滿足消費市場的綠色生活需要。鼓勵企業建設普洱茶標準倉，積極推進第三方建設普洱茶“公共倉”，嚴格按照進倉檢驗、出倉檢驗、全程智慧型化監控、每年抽樣檢測等程式，做到環境可控、年份可控、質量可控和產品追溯可控，實現科學規範信息化倉儲。到2022年，全省規模以上茶葉加工企業精深加工產品比重達到80%以上。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、投資促進局，有關州、市人民政府）
六、打造綠色雲茶品牌
引導支持各地依據古茶樹資源保護區、現代茶園分布所形成的特定地域、特有的自然因素和人文因素等綜合要素，積極申報、創建地理標誌產品。鼓勵茶葉初加工企業根據收購鮮葉產地、獨特生產工藝、產品特徵等形成初制茶品牌。鼓勵企業與茶葉初制所、專業合作社、農戶建立緊密利益聯結機制，把控原料來源、嚴格產品質量、加大產品創新、擴大市場銷售，打造企業品牌。支持各地積極創建區域品牌，制定本行政區域的品牌管理辦法，嚴格規範管理和保護專屬區域品牌。鼓勵支持茶企到國內外舉辦展會、推介會，開展普洱茶文化知識巡講，加大媒體宣傳，擴大品牌影響力和知名度。引導支持各地、有關部門、企業、社會形成合力，鞏固提升公用品牌價值。到2022年，全省創建茶葉地理標誌、地理標誌保護產品30個以上，重點打造區域品牌20個、企業品牌10個，做大做強普洱茶、滇紅茶、滇綠茶3個公用品牌。（責任單位：省市場監管局、農業農村廳、商務廳、新聞辦，有關州、市人民政府）
七、嚴格產品質量管控
鼓勵支持各地、科研院校及企業制修訂雲茶標準體系，以建立普洱茶標準體系為重點，對列入國家標準系列的予以適當支持。鼓勵支持引進國際、國內認證機構，加大認證力度，提高雲茶產品質量的公信力。建立完善茶葉主產州、市、縣、區質量監管體系，開展風險檢測評價，每年抽檢1000個以上茶樣，實現生產、加工、銷售環節全覆蓋。引導企業建立企業標準，加大標準的推廣套用，提升茶產業標準化生產水平。嚴格落實茶葉生產企業質量安全主體責任，引導省級以上企業建立產品質量檢驗室，配備專職檢驗員，對企業產品進行自檢。加大雲茶產地、加工、流通、銷售全過程產品質量安全可追溯體系建設，推進“雲茶標識”推廣與套用，實行產品源頭賦碼、標識銷售，產品有檢測、過程可追溯，提高消費者對雲茶產品的信賴度。到2019年底，全省規模以上茶葉企業建立二維碼標識，實現全產業鏈質量可追溯。（責任單位：省市場監管局、衛生健康委、農業農村廳、商務廳，有關州、市人民政府）
八、加強重大科技攻關
依託國家大葉種資源圃的育種資源，加大普洱茶專用型、抗病性、抗逆性新品種選育，健全完善良種繁育體系。積極構建茶葉種質資源大數據中心，打造雲茶公共科技服務平台。開展利用網際網路技術構建綠色茶園預警機制及綠色茶園管理生產綜合技術模式套用研究，開展茶園生物多樣性因子對環境要素形成及茶葉品質影響的研究，為加快推進茶園綠色化提供技術支持。加大普洱茶益生菌發酵機理深度研究，開展普洱茶功能性成分特種功效指向研究，增強普洱茶基礎理論的支撐能力。開展普洱茶專業倉儲技術體系等重大技術攻關。開展普洱茶綠色靶向食品製造關鍵技術研究。加大普洱茶加工工藝設備智慧型化套用研究。依託國家、省級茶產業技術體系及試驗站，促進產學研結合，鼓勵支持科研院校和茶葉企業建立院士工作站、專家工作站，加大普洱茶重大科技攻關和技術套用。 （責任單位：省科技廳，雲南農業大學，省農科院，有關州、市人民政府）
九、促進產業深度融合
加快中國普洱茶中心建設，充分體現“展示、交易、倉儲、體驗、科研、旅遊”6大功能，打造世界普洱茶博物館。加大招商引資力度，鼓勵採取內引外聯、資源整合、股份合作等方式，打造一批茶葉企業。鼓勵支持各地各行業及茶企充分依託茶資源，完善交通基礎設施，結合當地自然風光、民族風情、民俗美食等，打造一批茶特色小鎮、美麗茶鄉村、家庭農場、秀美茶園、茶休閒觀光主題公園等，形成各具特色的茶文化旅遊精品線路，促進茶旅有機結合。引導茶企在茶區建設茶體驗場、茶產品展示購物店、茶文化吧等，傳播普洱茶文化，拓展茶功能，延伸產業鏈，提高茶產業綜合效益。加快創建國家農村產業（茶產業）融合發展示範園，紮實推進國家現代農業（茶葉）產業園及一批省級現代農業（茶葉）產業園建設，著力打造3個茶產業三產融合示範區，為推進茶產業融合發展奠定基礎。促進茶產業與醫藥、物流、大健康等產業融合發展，積極推動茶產業與涉茶行業深度融合。到2022年，全省評選認定100個美麗茶鄉村、秀美茶園，4條茶文化旅遊精品線路；打造茶產業綜合產值10億元以上重點縣30個，其中，100億元重點縣1個、50億元—100億元縣2個。（責任單位：省發展改革委、文化和旅遊廳、農業農村廳，有關州、市人民政府）
十、加大政策支持力度
（一）支持綠色、有機茶園基地建設。採取“領證後補”的方式，對面積500畝以上，獲得國內外具有認證資質的機構綠色認證、有機認證的茶園，省財政分別按照每畝100元、200元標準給予茶園經營主體一次性補助。（責任單位：省財政廳、農業農村廳、市場監管局，有關州、市人民政府）
（二）支持茶葉綠色加工。2019年底前，對達到建設規範標準且驗收合格的茶葉初制所，省財政對其配備快速檢測設備給予一次性補助1萬元，鼓勵有關州、市、縣、區加大茶葉初制所的支持力度。按照《雲南省培育綠色食品產業企業鼓勵投資辦法（試行）》（雲財規〔2018〕3號）有關規定，對企業新增種植、加工、冷鏈物流等資產性投資10億元（含）以上的，省財政按照投資額的10%給予一次性獎補；對企業新增種植、加工、冷鏈物流等資產性投資5億元（含）—10億元以下的，省財政按照投資額的5%給予一次性獎補。鼓勵有關州、市對企業新增5億元以下種植、加工、冷鏈物流等資產性投資，給予相應扶持。（責任單位：省財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳、林草局、商務廳、市場監管局、投資促進局，有關州、市人民政府）
（三）支持打造茶葉綠色品牌。對獲得雲南省“十大名茶”稱號的，按照有關規定給予獎勵。對基地面積500畝以上，獲得國內外具有認證資質的機構認定的綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌和地理標誌保護產品的，其認定費用由省財政全額承擔。（責任單位：省財政廳、農業農村廳、市場監管局，有關州、市人民政府）
符合上述（一）至（三）條的新型經營主體，在雲南省財政資金支持市場主體綜合服務平台上自願申報
（四）加大金融支持力度。鼓勵金融機構針對雲茶產業開發創新產品，加大對中小企業的支持力度。鼓勵保險公為茶葉綠色、有機生產設立收益保險。探索“政、銀、保、擔、企”有機協作模式，構建對雲茶產業複合型金融政策支持體系。發揮農業信貸擔保公司作用，加大對茶產業信貸支持力度。
（五）加強重大科技攻關支持力度。加大雲茶產業基礎研究、新品種選育、新技術新產品研發等投入力度，重點向普洱茶重大科技攻關項目傾斜，優先列項予以支持。（責任單位：省科技廳、財政廳）
省直有關部門和茶葉主產州、市要圍繞推進雲茶產業綠色發展的總體要求，加強協同配合，制定實施方案，出台配套措施，細化目標任務，落實工作責任，加快雲茶產業綠色發展。
雲南省人民政府
2018年11月12日
解讀
2018年11月，雲南省人民政府制定出台《關於推進雲茶產業綠色發展的意見》（雲政發〔2018〕63號，以下簡稱《意見》），現解讀如下：
一、關於《意見》的出台背景
黨的十九大報告提出，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，形成綠色發展方式和生活方式。2018年雲南省“兩會”政府工作報告，明確提出全力打造世界“綠色食品牌”，推動農業生產方式“綠色革命”，形成若干個千億級產業，並將茶葉產業作為8個重點產業之一。為深入貫徹落實省委、省政府打造世界“綠色食品牌”戰略部署，加快雲茶產業提質增效、轉型升級，推動全面綠色發展，打造千億雲茶產業，在結合我省實際，深入開展調查研究和廣泛徵求意見建議的基礎上，研究制定了《意見》。
二、關於《意見》的目標任務和主要內容
《意見》結合雲茶產業全產業鏈重點環節，堅持綠色發展理念，圍繞綠色發展要求，提出了9個方面重點任務和5個方面支持政策，力爭到2022年，實現全省茶園全部綠色化，有機茶園面積居全國第一，茶葉綠色加工達到水平，茶產業綜合產值達1200億元以上。
一是嚴格保護古茶樹資源。提出開展普查工作、保護及開發重點、行政立法等具體措施，促進古茶樹資源可持續發展。
二是茶園全部綠色化。提出改良低效茶園、改進種植方式、大力推廣綠色防控技術等具體措施，到2022年，全省茶園全部實現綠色化。
三是持續擴大有機茶園規模。提出“合理確定有機茶園建設的區域、擴大綠肥種植、農家肥及有機肥使用，培肥地力，規範企業質量控制流程等具體措施，到2022年，全省有機茶園基地面積達150萬畝”。
四是茶葉初制所全面規範化。提出制定茶葉初制所建設規範、制定產地初制產品標識等具體措施，2019年底前完成全省茶葉重點縣初制所規範建設，全省茶葉初制所基本達到規範標準的建設要求。
五是提升精深加工水平。提出支持企業對精深加工生產線改造提升、加強精製產品的加工比重、加大深加工產品的創新研發、建立普洱茶標準倉等具體措施，到2022年，全省規模以上茶加工企業中的精深加工產品比重達到80%以上。
六是打造綠色雲茶品牌。提出構建“初制茶品牌、企業產品品牌、區域品牌、地理標誌產品品牌、公用品牌”雲茶品牌體系的具體措施，到2022年，做大做強“普洱茶、滇紅茶、滇綠茶”三大公用品牌。
七是嚴格產品質量管控。提出制（修）訂雲茶標準體系、建立產品質量安全可追溯體系、完善質量監管體系等具體措施，提高消費者對雲茶產品的信賴度。
八是加強重大科技攻關。圍繞“從茶園到茶杯全產業鏈”，提出“產業基礎研究、重大科技攻關、新產品研發”等方面的具體項目，為茶產業綠色發展提供科技支撐。
九是促進產業深度融合。提出建設中國普洱茶中心，體現“展示、交易、倉儲、體驗、科研、旅遊”等六大功能，打造世界普洱茶博物館，推進茶旅有機結合、促進茶產業與其他產業融合發展的具體措施。
三、《意見》突出五個方面的政策支持
一是關於綠色有機茶園建設支持。對獲得機構綠色、有機認證的茶園，分別按每畝100元、200元的標準，給予一次性補助。
二是關於綠色加工支持。2019年底前，達到建設標準規範且通過驗收合格的茶葉初制所，對其配備快速檢測設備給予一次性補助1萬元；對符合條件的茶葉企業新增投資，按照有關規定予以獎補；鼓勵各有關州（市）對茶葉企業新增資產性投資5億元以下的給予扶持。
三是關於綠色品牌支持。對獲得雲南省“十大名茶”稱號的，按相關規定給予相應獎勵。對獲得國際、國內機構認定的綠色食品、有機農產品和地理標誌保護產品的，認定費用由省級財政全額承擔。
四是關於金融支持。鼓勵金融機構針對雲茶產業開發創新產品，加大對中小企業支持力度。鼓勵保險公司為茶葉綠色、有機生產設立收益保險。探索“政、銀、保、擔、企”有機協作模式，構建對雲茶產業複合型金融政策支持體系。發揮農業信貸擔保公司作用，加大對茶產業信貸支持力度。
五是關於科技支持。加大雲茶產業基礎研究、新品種選育、新技術新產品研發等投入力度，重點向普洱茶重大科技攻關項目傾斜，優先列項予以支持。
