2022年3月8日，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省“十四五”現代服務業發展規劃》。
基本介紹
- 中文名：雲南省“十四五”現代服務業發展規劃
- 頒布時間：2022年3月8日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
- 文號：雲政辦發〔2022〕12號
發展規劃,內容解讀,
發展規劃
現代服務業是以現代科學技術特別是信息網路技術為主要支撐，建立在現代商業模式、經營方式、管理方法和組織形式基礎上的服務產業，不僅包括現代科學技術催生出來的新興服務業，也包括在網際網路、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等信息技術改造提升下具有新的核心競爭力的傳統服務業。加快發展現代服務業，是滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要的內在要求，是加快發展具有雲南特色的現代產業體系、推動全省經濟社會高質量發展的有力支撐。為促進全省現代服務業繁榮發展，根據《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展環境
（一）發展基礎
“十三五”期間，我省深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持“兩型三化”產業發展方向，著力打造八大重點產業和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”（以下簡稱“三張牌”），深入組織實施服務經濟倍增計畫，服務業發展連續邁上新台階，服務創新步伐加快，融合發展不斷深化，為“十三五”決勝全面小康、決戰脫貧攻堅提供了重要支撐，也為“十四五”現代服務業高質量發展奠定了堅實基礎。
撐起經濟半壁江山。“十三五”期間，我省第三產業增加值年均增長7.7%，高於全國平均水平1個百分點，規模總量持續擴大，2020年第三產業增加值達到12635.45億元，占全省GDP的比重達到51.5%，對經濟成長的貢獻率達到49.0%，服務業撐起全省經濟半壁江山。第三產業法人單位數占全省全部法人單位數的比重達到72.6%，第三產業就業人員占全省三次產業就業人員的比重達到38.6%。
產業結構持續最佳化。“十三五”期間，旅遊文化產業營業收入突破萬億元，健康服務業規模年均增速保持在20%以上，體育健身、托育養老、家政服務等優質供給不斷擴大，生活性服務業加快向精細化和高品質轉變。2020年現代物流業總收入達到5866億元，金融業增加值達到1500億元，“十三五”期間服務進出口總額年均增長近15%，生產性服務業加快向專業化和價值鏈高端延伸。
數字融合步伐加快。“十三五”期間，全省規模以上軟體和信息技術服務業營業收入年均增長28.3%，實物商品網上零售額年均增長42.0%，2020年電子商務交易額突破5000億元。“十三五”末，全省製造業企業生產設備數位化率達到40.8%，網路化協同製造比例7.7%，“上雲上平台”企業突破5000家，工業化、信息化融合管理體系貫標全國排名上升到第16位。“一部手機”系列品牌成為“數字雲南”新名片，“一部手機游雲南”成為我省旅遊數位化轉型新引擎、智慧旅遊新標桿。
（二）發展形勢
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，發展環境面臨深刻複雜變化，對我省現代服務業發展提出新要求。
從國際形勢看，世界百年未有之大變局加速演進，對全球服務業發展和國際分工格局產生深遠影響。國際環境日趨複雜，全球治理體系面臨深刻變革，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭受逆流，全球服務業競爭版圖面臨重大調整。和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，新一代信息技術加速向各領域滲透拓展，全球服務業產業形態結構、組織方式、發展生態、競爭條件加快重塑，為培育服務業競爭新優勢提供動力源泉。習近平總書記強調，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。雲南是“一帶一路”建設、長江經濟帶兩大國家發展戰略的重要交匯點，區位優勢獨特，隨著區域全面經濟夥伴關係協定生效，我省與周邊國家的經濟合作前景廣闊，加快構建開放型現代服務經濟體系面臨重大歷史機遇。
從國內形勢看，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，服務業發展具有多方面的優勢和條件。雖然我國發展不平衡不充分問題仍然突出，但已轉向高質量發展階段，經濟潛力足、韌性大、活力強、迴旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經濟長期向好的基本面沒有變。我國超大規模市場優勢突出、內需市場潛力巨大，隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的逐步形成，需求結構不斷升級，消費潛力持續釋放，將極大地拓展服務業發展的廣度和深度，服務業高質量發展前景廣闊、大有可為。
從省內形勢看，我省以習近平總書記考察雲南重要講話精神為根本遵循，努力譜寫好中國夢的雲南篇章，加快現代服務業發展要求更加緊迫，發展動力更加強勁。當前，我省欠發達的基本省情沒有改變，產業發展短板仍然明顯，生產性服務業引領製造業價值鏈攀升的作用有待提升，生活性服務業支撐打造健康生活目的地的能力亟待加強。與此同時，我省奮力推動實現“產”、“城”、“人”融合協調發展，加快彌補工業增加值占GDP的比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重與全國平均水平“三個10個百分點”的差距，為現代服務業發展提供了巨大需求潛力。新時代雲南“邊疆、民族、山區、美麗”省情新內涵不斷豐富，為現代服務業發展注入強勁發展動力。
綜合判斷，我省現代服務業發展正處於重要機遇期，要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、危可轉機的辯證關係，順應服務業發展潮流，尊重市場經濟規律，立足省情實際，轉變發展觀念，牢牢把握髮展主動權，激發全社會推動現代服務業創新發展的動力和活力，引領產業升級、改善民生福祉、增強發展動能，闊步邁向服務經濟新時代。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、主動服務和融入新發展格局，以推動現代服務業高質量發展為主題，以深化服務業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，聚焦重點領域，最佳化發展環境，強化數字賦能，增強要素保障，推動生產性服務業融合化發展，加快生活性服務業品質化發展，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建特色鮮明、優質高效、結構最佳化、競爭力強的現代服務產業新體系，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持系統謀劃、重點突破。全局性謀劃現代服務業發展，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業，集中力量破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題，鼓勵各地立足資源稟賦、發揮比較優勢、培育競爭優勢，引領區域產業升級和分工協作，推動現代服務業實現重點突破、特色發展。
堅持市場導向、品質至上。以市場需求為導向，順應產業轉型和消費升級趨勢，建設高標準市場體系，持續最佳化營商環境，在公平競爭中提升現代服務業競爭力。持續推進質量強省建設，樹立質量第一的意識，以品牌建設、質量升級、標準規範為核心，全面提高發展質量和效率，著力塑造雲南服務品牌新形象。
堅持創新驅動、融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，推動服務技術、理念、業態和模式創新，依託“數字雲南”建設，構建服務業數字創新發展新體系，增強服務經濟發展新動能。推進現代服務業與高原特色現代農業、先進制造業及服務業不同領域之間的深度融合，形成有利於提升雲南現代產業體系競爭力的服務能力和服務模式。
堅持深化改革、擴大開放。深化服務領域改革，破除制約服務業高質量發展的體制機制障礙，按照國家部署最大限度縮減服務業市場準入限制，最佳化政策體系和發展環境，構建高效協同的服務業監管體系，最大限度激發市場活力。依託面向南亞東南亞輻射中心建設，推動服務業在更大範圍、更寬領域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作。
堅持以人為本、最佳化供給。堅持以人民為中心的發展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。著力增強生產性服務和生活性服務市場化供給能力，以高質量的服務供給引領和創造新的服務需求，持續擴大優質服務供給，推動供需協調匹配。
（三）主要目標
到2025年，服務業增加值占GDP的比重、服務業對經濟成長的貢獻率“兩個50%”的地位有效鞏固，吸納就業能力持續加強，質量效益和創新能力明顯提高，數位技術在服務業領域的融合和套用全面推進，生活性服務業向高品質和多樣化升級顯著加快，生產性服務業對製造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出，現代服務業市場化、社會化、數位化、高端化、國際化水平明顯提高，在國際分工體系中的地位不斷提升，成為促進全省產業轉型升級和經濟社會高質量發展的重要支撐。展望2035年，支撐我省與全國同步基本實現社會主義現代化的現代服務產業新體系全面建成，高品質生活服務供給保障打造健康生活目的地的水平顯著增強，高質量製造服務供給引領製造業向價值鏈高端攀升的作用大幅提高，參與國內國際合作和競爭的優勢明顯提升。
（四）布局導向
圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間布局，結合各州、市發展定位，充分發揮各地比較優勢，最佳化服務業功能分工和空間布局，加快建設多層次服務經濟中心，構建特色鮮明、優勢互補、體系健全的現代服務業發展新格局。
建設昆明區域性國際現代服務經濟中心。圍繞把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區域性國際中心城市的目標，持續提升城市能級和核心競爭力。打造高端醫療服務、高原健體運動、養生養老、健康產品製造、生命科學創新等健康生活要素集聚區。加快建設國內一流、國際知名的旅遊目的地和輻射南亞東南亞的國際旅遊集散地。促進現代物流、現代金融、科技創新、信息技術、商務服務、會展服務、電子商務、文化創意等高端生產性服務業和高附加值服務環節集聚。吸引跨國公司和企業集團設立區域性、功能性總部。完善昆明都市圈服務網路。推動昆明向服務現代化、城市品質化方向發展，打造引領全省、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際現代服務經濟中心。
建設滇中城市群西部現代服務業基地。圍繞把滇中城市群打造成為全省高質量發展的核心支撐、面向南亞東南亞輻射中心核心區的目標，推動滇中城市群服務業向價值鏈高端攀升，提升輻射帶動能力和國際化水平。最佳化服務業空間組織模式，推動滇中城市群公共服務均等化和要素市場一體化，依託滇中製造業基礎加快發展生產性服務業，強化中心城市綜合服務功能，最佳化戰略性服務設施布局，發揮網路化效應，構建有重點、分層次、可持續的服務業分工體系，促進滇中城市群服務業聯動發展和協同創新，將滇中城市群建設成為西部現代服務業基地。
提升區域現代服務業中心城市輻射帶動能力。依託滇中城市群以外的州、市政府所在地城市建設區域現代服務業中心城市，增強服務業集聚效應和輻射能力，更好服務區域發展。圍繞區域特色產業和主導產業發展，加快補齊生產性服務業短板，提升對區域產業轉型升級的支撐能力。圍繞生活服務需求，增強健康養老、教育培訓、文化創意等服務功能，提升城市宜居度和吸引力。聚焦增強城市綜合承載力和可持續發展能力，加快城市人口擴容與城市更新改造步伐，強化大數據、網際網路、物聯網、區塊鏈、人工智慧等數位技術賦能，推動類型相似、關聯度高的服務業企業和生產要素合理集聚，提升區域輻射帶動能力。
增強縣城和沿邊口岸城市服務功能。以縣城為重要載體，促進中小城鎮與區域中心城市產業對接，帶動縣域經濟發展與鄉村振興。利用區域中心城市服務資源改造提升傳統產業，提升區域物流功能和製造業配套協作服務能力，主動承接區域中心城市旅遊、休閒、健康、養老等生活服務需求，充分發揮中小城鎮服務周邊、帶動農村的重要作用。支持具有獨特資源、區位優勢和民族特色的中小城鎮高標準建設旅遊休閒、民俗文化等特色小鎮。依託沿邊開放與興邊富民行動，圍繞沿邊城鎮建設，培育一批特色邊貿小鎮和邊民互市市場，加快跨境旅遊發展，擴大沿邊服務業開放水平。
促進產業園區服務業加快發展。圍繞推動產業園區最佳化創新高質量發展，堅持產城融合、特色發展方向，根據各類產業園區功能定位、主導產業，加快完善服務功能，推動產業園區從單一功能向混合功能轉型。促進商務服務、金融保險、工業設計、現代物流、科技服務等生產性服務業向產業園區集聚，支持產業園區生產性服務業與先進制造業融合發展，打造一批生產性服務業集聚區。深入推進昆明高新區先進制造業和現代服務業融合發展試點工作。
三、重點領域
（一）持續壯大萬億級支柱服務業
1.旅遊文化
堅持國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向和全域旅遊理念，以文旅深度融合為核心，以深度推動“旅遊革命”為路徑，以旅遊基礎高端化、旅遊服務智慧化、旅遊產品特色化、旅遊行銷國際化為目標，實施旅遊高質量發展十大工程，推動旅遊文化產業向全區域、全要素和全產業鏈邁進，促進“一流資源”轉化為一流產品，形成一流產業，樹立一流品牌，助力打造健康生活目的地。
構建全域旅遊發展新格局。科學規劃布局，有效整合資源，完善配套體系，高標準建設大滇西旅遊環線、瀾滄江沿岸休閒旅遊示範區、昆玉紅旅遊文化帶、沿邊跨境文化旅遊帶、中國最美鄉愁旅遊帶和茶馬古道旅遊經濟帶，打造輻射帶動作用強的文化旅遊中心，推動形成全域旅遊發展新格局。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實國土空間規劃，嚴守生態保護紅線，立足資源環境承載能力，推動旅遊產品全域構建、公共服務設施全域配套、智慧旅遊全域提升、旅遊環境全域最佳化、旅遊產業全域融合，促進旅遊和文化深度融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。
推進設施高端化。對標國際一流標準，強化高端基礎設施配套。實施旅遊基礎設施國際化提升工程，高標準建設旅遊公共服務設施，高規格打造景區景點旅遊集散中心和景區標識系統，高質量建設提升一批生態旅遊停車場和智慧旅遊廁所，推動一批高等級自駕車旅居車營地建設，完善新能源汽車配套基礎設施。建設一批具備國際水準、體現雲南特色的高端旅遊酒店、半山酒店、民宿客棧。加快構建覆蓋全省主要旅遊目的地的立體旅遊交通網路，完善汽車站、高鐵站、機場連線旅遊景點的直通車配套，加快建設連線各類景區景點的美麗公路和環線公路。加快新建運輸機場步伐，積極推動通用機場規劃與建設，不斷最佳化大理、麗江、西雙版納等旅遊城市與國內主要城市及周邊國家的直通航線。強化文化基礎設施建設，加大數字基礎設施投入，支持文化文物單位運用5G、虛擬現實/增強現實、人工智慧等數位技術開發館藏資源，發展“網際網路+展覽”新模式，建設一批實體的數字博物館、文化館、圖書館等。
推進服務智慧化。最佳化“一部手機游雲南”功能和套用，聚焦立體式、全方位、一站式精準信息和互動化服務，不斷完善“游雲南”架構，全面提升個性化行程定製、線上租車、導遊導覽、旅遊投訴、購物退貨等旅遊服務水平，加快推出適宜老年人等特殊群體的服務功能，推動平台面向旅遊企業全面開放。推進全省統一的旅遊大數據中心、旅遊綜合服務平台、旅遊綜合管理平台建設，強化旅遊大數據的開發開放與共享套用，提升智慧管理和智慧服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，重點開發運用景區智慧型導遊系統、酒店智慧服務系統等，推進旅遊文化線上線下協調發展，不斷完善智慧化服務體系。推進旅遊景區智慧化建設，全面推動各類景區景點旅遊資源與產品數位化，率先將麗江古城等5A級旅遊景區打造成為中國智慧旅遊景區樣板，加快建設一批智慧旅遊景區與旅遊度假區，打造一批智慧旅遊村寨。
推進產品特色化。擴大優質文化產品供給，將優秀傳統文化和現代文化相結合，創新創作更多文藝精品，打造紅色文化精品，推出更多文博、非遺精品和民族文化精品。推進文化和旅遊深度融合，大力發展紅色旅遊、文博遺產旅遊、工業文化旅遊、文化旅遊演藝、科普研學旅遊、主題娛樂旅遊等文旅融合產品。培育發展生態養生度假、溫泉康養度假、運動健身休閒、醫療養生旅遊等康養旅遊產品。完善鄉村旅遊產品體系，打造休憩養生、田園養心、親子體驗、民宿養老等特色產品。依託沿邊跨境旅遊帶建設，以磨憨、瑞麗、河口等口岸為重點，打造一批中老、中緬、中越跨境旅遊精品線路，加快發展國際自駕旅遊。在傳承保護中推動民族文化與創意設計、現代時尚、數位技術等多產業融合發展，打造一批有影響力的文創時尚精品。推進旅遊文化與製造業融合發展，在綠色食品、特色消費品中注入更多文化創意元素，鼓勵文旅企業發揮產品、大數據、渠道等要素優勢，通過委託製造、品牌授權等方式向製造環節拓展，賦予旅遊商品更多的產地特色或特殊意義的文化內涵，打造一批集特色、品位和品牌於一體的“老字號”、“老品牌”。
推進行銷國際化。深度挖掘雲南旅遊文化內涵、精煉主題，塑造雲南旅遊文化新品牌新形象，發揮旅遊與文學、影視、藝術等深度融合優勢，推出一批多業態文旅品牌。製作一批高水準、高質量的形象宣傳片，在央視等電視媒體投放雲南文化旅遊形象廣告，運用網站、自媒體、社交媒體等構建“網際網路+”推廣行銷體系，藉助聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、中國—南亞博覽會、中國國際旅交會等重要會展活動，打造立體宣傳行銷體系，拓展對外宣傳行銷渠道，提升雲南旅遊文化行銷效果。增強國際化行銷能力，堅持“走出去”、“請進來”相結合，積極融入國家對外、對港澳台文化交流和旅遊推廣體系，組織雲南旅遊文化主題推介活動，提升雲南旅遊文化國際知名度和影響力。鼓勵文旅企業通過組織特色行銷活動、與國際知名旅行商合作等方式，積極拓展國內外旅遊市場。
推進秩序規範化。持續推進“旅遊革命”，強化消費者權益保護，在符合法律法規的前提下，探索推廣旅遊文化消費侵權先行賠付機制，開展放心消費旅遊景區創建工作，倡導無理由退貨誠信服務，打造放心消費景區，營造誠信經營氛圍。構建雲南旅遊誠信體系，強化數位技術賦能，推動行業協會開展自律管理，組織開展旅遊企業誠信評價，完善市場主體和從業人員信用記錄，實現誠信評價對旅行社、導遊、住宿、餐飲等旅遊經濟活動參與主體的全覆蓋。加大市場綜合監管力度，強化旅遊文化市場綜合行政執法，定期開展線上旅遊產品及信息專項整治、不合理低價游及非法經營旅行社業務專項整治，嚴厲打擊違法違規經營行為，切實維護好旅遊市場秩序和廣大遊客合法權益。充分發揮國家智慧旅遊公共服務平台、“一部手機游雲南”旅遊服務熱線作用，暢通消費者投訴渠道，及時處理消費者投訴舉報。
推進品質標準化。完善旅遊服務“雲南標準”和旅遊服務評價體系，打造中國旅遊服務標準創新基地，建設系統完備、規劃科學、運行有效的旅遊服務標準體系，力爭在旅遊服務標準制定上走在前列、引領全國。實施旅遊從業人員培訓行動，建立導遊星級服務評價體系，推廣套用先進質量管理體系和方法，推行服務質量承諾制度，以標準促進服務質量提升。探索打造覆蓋全區域、各業態、全產業鏈的旅遊文化產品區域公用品牌，把全省綠水青山、獨特氣候、民族文化等資源優勢轉化為產業發展優勢。提升旅遊文化品牌價值，創建一批國家級旅遊景區、旅遊度假區、旅遊休閒城市、全域旅遊示範區、文化產業示範園。提升服務標準、質量和水平，做好文化和旅遊消費試點示範工作，開展文化和旅遊消費試點示範城市創建行動，建設昆明、大理、麗江等國際消費城市。
2.現代物流
以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標，服務產業鏈，暢通供應鏈，打通微循環，發展新業態，建設“通道+樞紐+網路+平台”的現代物流運行體系，努力將我省建成中國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的國際物流樞紐。
構築全方位融入新發展格局的物流大通道。立足於暢通“大循環、雙循環”的戰略需求，聚焦中老鐵路在暢通南亞東南亞等“一帶一路”沿線國家中的國際大通道功能，完善“四出境”物流通道的內聯外通紐帶功能，構築連線我國內陸、面向南亞東南亞和環印度洋經濟圈的國際物流大通道。對內主動對接國家綜合運輸大通道，構築銜接有序、功能完備的“四出省”國內物流通道，布局建立覆蓋中西部地區主要城市的協同發展國內物流網；對外積極構建以雲南為戰略支點，面向環印度洋經濟圈及銜接長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝雙城經濟圈等重大區域發展戰略的跨區域物流網。
構建全域協同的現代物流網路體系。充分銜接《國家物流樞紐布局和建設規劃》，圍繞我省城鎮發展和產業布局、物流基礎設施發展基礎、交通區位條件、市場需求等，加快構建以昆明為核心、重大物流基礎設施承載城市為骨幹、州市區域中心城市為補充、重點口岸為支撐的四級物流節點體系。統籌推進物流樞紐建設，大力推進昆明、大理等國家物流樞紐建設，建設文山、昭通等省級重點物流樞紐，加快昆明王家營西站貨運班列集結中心、玉溪和磨憨等通道沿線物流樞紐建設。構建全省多式聯運物流網，以昆明國家物流樞紐為中心，以中國（雲南）自由貿易試驗區為載體，河口、磨憨、瑞麗3個陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點，構築互相銜接高效、輻射帶動地域廣的多式聯運物流體系。準確把握“大循環、雙循環”的物流切入點，圍繞中老鐵路開通後運輸能力的大幅提升，前瞻性布局和拓展面向環印度洋沿岸地區的國際運輸服務網路，建立高效安全跨境物流網。
打造服務國內大市場和南亞東南亞國際市場的物流平台體系。依託“數字雲南”建設，建設物流信息服務平台，深入推進物流領域數位化，構建“1+N”物流信息平台體系，形成1個總體架構，包含危化品運輸數智管控、跨境物流、冷鏈物流、城市配送、多式聯運、信用評價等數位化套用平台，實現全省現代物流業整體智治。打造融入全球供應鏈支撐平台，鼓勵企業在“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等重要樞紐節點建設國際物流園區、跨境物流集散中心。加快中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平台建設。鼓勵有實力的企業積極參與周邊國家交通樞紐、港口等陸海國際聯運物流節點建設。培育強化物流創新型技術平台，在全省創建一批智慧物流和供應鏈創新發展中心。
整合提升全程供應鏈物流能力。創新發展高原特色農產品交易物流，聚焦全省農業產業集聚區、特色農業強鎮、特色農業基地和城市農產品批發市場，最佳化農產品冷鏈物流網路布局，推動具有集中採購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心和加工配送中心建設，積極打造物流與農業協同發展、滿足消費升級的產業協同聯動模式。做強制造業供應鏈物流體系，鼓勵快遞進廠，大力發展綠色鋁、綠色矽、成品油、有色金屬、糧食、煤炭等大宗商品物流，鼓勵第三方物流和快遞企業為製造企業量身定製供應商管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。支持建設一批工業網際網路在物流領域融合套用的試點項目，引導大型流通企業向供應鏈集成服務商轉型，構建集採購、分銷、倉儲、配送、金融於一體的供應鏈協同服務體系。加快商貿流通體系建設，聚焦特色商業街區、商貿功能區、中央商務區等城市重點區域，完善面向不同類型採購商的網路化倉儲配送體系、面向網商的便捷化供應鏈物流服務體系、面向小品牌的共同配送服務體系、面向智慧商圈打造與物流資源整合的商圈物流配送體系，培育發展“冷鏈倉儲—電商—冷鏈配送”融合產業鏈。
加快發展物流新業態新模式。大力發展物流新基建，推動港口碼頭、貨運場站、物流園區、物流中心等智慧化改造，開展全省智慧物流園區建設試點，推進園區基礎設施全方位信息化感知，加快智慧物流信息系統建設，推動跨區域和平台間物流信息共享，推動物流裝備智慧化升級，推廣自動分揀機器人、無人機、無人車等智慧型裝備套用。持續推進中歐、中亞等國際多式聯運班列穩定運行，依託中老鐵路推動中歐班列向南亞和東南亞貫通，加快發展適應國際中轉、國際採購、國際配送、國際轉口貿易業務需求的國際物流業務。培育發展高鐵快運，試點開行冷鏈生鮮、生物醫藥、電商零售等一批特色產品專列。統籌謀劃航空物流產業布局，全面提升航空貨運設施使用效能，補齊航空物流集疏運設施短板。以推動製造業產品包裝模數標準化為基礎，加快推廣雲倉、共享貨櫃、共享托盤等共享物流新模式。推廣無人倉、無人集卡、無人配送車等無人化物流模式套用，探索無人機在城市物流、應急醫療配送和應急保障等城市場景的套用。
提升“微循環”的便捷高效物流服務。完善城鄉高效配送體系，構建高效的城鄉配送網路，健全縣級物流網路，實施鄉村集約化配送試點項目，促進城鄉居民消費升級。最佳化城市配送設施網路，探索城市配送新模式，推進城市共同配送試點項目，建立智慧型高效、集約共享的城市配送體系。最佳化郵政快遞服務質量，完善全省快遞業發展布局，暢通農村快遞物流通道，推動快遞物流與電子商務協同發展，支持快遞企業入駐電子商務園區。最佳化跨境電商物流服務，鼓勵傳統貨代、物流企業拓展電商服務等業務。加強城市配送智慧管控體系建設，依託“城市大腦”通用平台構建車、路、物、網無縫連線的智慧服務系統，支持開展城市物流全過程監測、動態管控和智慧型調度等領域套用。
3.健康服務
聚焦“醫、養、體、學、智”關鍵環節，以提高服務水平為核心，大力發展新興業態，促進醫療健康與養生、旅遊、網際網路、金融和高原體育等深度融合，構建多層次多元化健康服務體系，建設國際康養旅遊示範區，加快推動雲南成為世人嚮往的健康生活目的地。
構建面向南亞東南亞的醫療服務中心。深入實施健康雲南行動，積極推進國家呼吸區域醫療中心、國家心血管病區域醫療中心、國家腫瘤區域醫療中心等國家區域醫療中心建設，在滇東北、滇東、滇南、滇西建成4個省級區域醫療中心，在各箇中心城市適度發展一批民營醫院。打造醫療新高地，積極引進三甲醫院、醫學院、醫學研究所等國內外優質醫療資源，培育一批以三甲醫院為代表的高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地、高水準科研創新和轉化平台；遴選一批綜合實力突出和學科優勢明顯的醫院，集中力量提升重特大疾病、危急重症和疑難雜症救助能力，進一步提升醫療服務水平、科研水平和輻射能力。著力提升跨境醫療健康服務輻射能力，積極參與共建“一帶一路”國家醫療衛生和傳染病聯防聯控合作，主動融入健康絲綢之路建設，積極參與重大傳染病防控及其他公共衛生領域、傳統醫藥領域的國際合作，打造“健康周邊”，推動構建周邊衛生健康共同體。
建設高端化、特色化國際康養基地。發展高端健康體檢和健康管理服務，引進培育高端健康管理機構，鼓勵現有健康體檢機構向健康管理機構轉型發展，提供健康評估、健康諮詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等優質的精密體檢服務，提供覆蓋生命周期的全方位、一體化、個性化、全程化健康管理服務。推動中醫藥健康服務多業態融合發展，全力發展中醫藥養生服務，推進中醫藥養生保健服務標準化、規範化，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫藥養生品牌企業，支持將中醫藥文化元素充分融入特色旅遊城鎮、休閒度假區、文化街區等，形成一批與中藥科技農業、道地中藥材種植、田園風情生態休閒旅遊結合的養生體驗和觀賞基地。推進“康養+”多種模式融合發展，打造呼吸療養、靜心療養、森林減壓療養聖地，鼓勵開發具有特色的生態療養度假新業態新產品，加快建設一批生態環境優美、康養內容豐富、休閒度假舒適的複合型康養度假區。充分發揮市場機製作用和商業健康保險專業優勢，開發與健康管理服務相關的健康保險產品和服務，豐富健康保險服務，推動商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作。
建設世界級高原體育運動康體目的地。積極推進高原體育訓練基地建設，發揮我省低緯度高海拔、立體氣候優勢，以昆明、麗江、瀘西、富寧等為依託，建設涵蓋高、中、低海拔的相關運動項目訓練基地，大力發展“健身游”，建設集訓練比賽、健身康體、旅遊、科研、交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。打造體育旅遊賽事活動，以“旅遊觀光+戶外運動+賽事體驗”為路徑，打造上合昆明國際馬拉松、格蘭芬多國際腳踏車節、國際足球邀請賽、國際汽車拉力賽、昆明滇池國際龍舟爭霸賽、國際紅土網球公開賽、怒江野水皮划艇世界盃等品牌賽事，舉辦少數民族傳統體育運動會等豐富多彩的民族體育賽事活動。利用獨特多樣的山地地形和生態旅遊資源，著力開發一批主題突出、特色鮮明的戶外運動線路，打造一批具有雲南特色的“生態、健康、時尚”體育旅遊品牌。推動體醫融合發展，聚焦運動康復、運動療養、健身休閒等領域，促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展特色康復醫學，推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，整合體育資源和醫療資源，構建運動傷病預防、治療與急救體系，發展體醫深度融合的疾病管理和健康服務。
建設國際化健康服務業產學研基地。建設高水平健康科技創新平台，依託重點單位打造國家藥物科技創新戰略性平台，繼續布局一批省級科技重大專項，建設一批生物醫藥和大健康產業領域的國家衛生健康委重點實驗室、國家幹細胞臨床研究機構、省臨床醫學中心、省臨床醫學研究中心。加強國際醫學科技合作交流，支持本省醫療衛生機構和科研團隊融入全球醫學科技創新網路，與“一帶一路”沿線國家特別是南亞東南亞國家（地區）共建聯合實驗室和研發基地。推進生命健康產業創新發展，推動生物疫苗和高通量診斷試劑的研發及產業化，開發重大新發突發傳染性疾病、腫瘤疾病、心血管疾病等體外診斷設備和試劑，推進臨床研究成果商業化套用，大力發展細胞治療、基因治療、液體活檢、體外免疫診斷等技術，支持引進和發展免疫細胞治療、幹細胞治療和基因檢測等，推進重點疾病尤其是惡性腫瘤精準診斷治療技術聯合攻關，建立癌症精準醫療基地，突破幹細胞衰老和美容相關技術研究、成果轉化和臨床套用。加強前沿技術研發支持和創新成果產業化支撐，推進生物醫藥材料、組織工程材料等新型生物材料研發，開展骨科器械等高端耗材的研發和生產，開展中醫診療儀器設備、康復器具及設備等研發。大力開發人血白蛋白、免疫球蛋白、凝血因子等血液製品，挖掘開發名老中醫經營方及民族民間單方驗方，積極發展中藥配方顆粒；深入推進藥膳同源發展，研究開發各類健康產品、系列保健食品。
大力發展智慧健康產業。加快智慧醫保建設，促進網際網路與健康服務融合發展，加快互聯互通的全民健康信息平台建設，形成覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務體系。促進人工智慧與醫療健康服務融合發展，推動人工智慧機器人輔助手術、基於影像數據的輔助診斷、醫藥篩選和挖掘、基因大數據、健康管理等在醫療健康領域的套用。推動企業、醫院與智慧康養機構發展智慧康養服務新業態新產品，創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康服務、網際網路健康諮詢、網際網路診斷、健康保險服務、生活照顧、臨終關懷以及老年人無線定位求助、行為智慧型分析、夜間監測等各類信息化服務等。支持“大數據+人工智慧+醫療”儀器設備開發及產業化，在檢驗、康復、理療、保健、強身等多個環節，布局健康管理類可穿戴設備、攜帶型健康監測設備、自主式健康監測設備、智慧型養老監護設備、家庭服務機器人、康復輔助器具等產品，推動康養產品向數位化、高端化發展。建立健全衛生健康大數據開放分級分類標準，建設醫療大數據開放基礎設施，推動衛生健康信息平台向臨床研究提供數據支持，推動臨床數據向企業有序開放，服務生物醫藥產業發展。
（二）著力打造千億級優勢服務業
1.金融服務
堅持高效安全、綠色普惠、開放創新、服務實體，健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系、服務體系和金融監管體系，大力推進區域性金融服務中心、貨幣交易中心、雲南省股權交易中心建設，推動雲南金融從體量規模積累向核心功能凸顯轉變、從傳統金融聚集向新金融生態圈轉變、從帶動周邊向輻射南亞東南亞轉變。
構建現代金融組織體系。鼓勵在滇國有大型商業銀行繼續設立普惠金融事業部、三農金融事業部，支持政策性金融機構、開發性金融機構加強與商業銀行、地方法人金融機構合作，培育發展信託公司、金融租賃公司、企業集團財務公司、消費金融公司等非銀行金融機構，引進全國性金融機構在滇設立區域管理總部和後台服務中心，吸引境內外符合條件的金融機構來滇設立分支機構。支持中小金融機構健康發展，加快城市商業銀行深化改革，推進農村信用社聯合社和農村合作銀行改制組建農村商業銀行，支持符合條件的地方法人金融機構發起設立金融資產投資公司、消費金融公司、理財子公司、人壽保險公司，支持保險、證券、期貨等機構提升服務能力。探索有效的國有金融資本授權經營體制及實現方式，推動國有金融資本更好服務雲南產業發展。
強化金融服務實體經濟能力。全面發展信貸市場，培育發展資本市場，加快發展保險市場，穩妥發展外匯市場，提高全省金融市場服務實體經濟能力。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務，提高製造業中長期貸款比重，主動運用貸款承諾、信貸限額、循環貸款、票據融資、開立信用證等方式加大對企業支持。依託產業鏈龍頭企業資金、客戶、數據、信用等優勢，發展基於真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。支持和推進企業境內外上市，鼓勵支持上市公司聚焦主業開展再融資和併購重組，鼓勵各類市場主體利用債券市場融資。豐富保險產品，擴大小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等規模，依法依規發展信用保險、養老保險、健康保險、跨境保險等多樣化保險產品。深化中國（雲南）自由貿易試驗區金融改革，積極發展跨境金融，創新跨境人民幣業務，促進跨境融資便利化，推動人民幣作為跨境貿易和投資的計價、結算貨幣，支持企業擴大出口、海外投資、項目建設、工程承包，加強跨境監管合作。
加快發展普惠金融。健全普惠金融機構體系，鼓勵金融機構拓展服務網點，設立小微、三農專營機構。加強民營和小微企業金融服務，鼓勵金融機構設立小微企業信貸服務中心，開發適合小微企業特點的金融產品。完善中小微企業服務體系，最佳化中小微企業貸款管理，縮短融資鏈條，切實降低融資成本。探索擴大抵（質）押物範圍，拓寬中小微企業信貸增長空間。加大農村金融產品和服務創新力度，積極開展面向農戶的小額信貸業務。
著力發展綠色金融。圍繞實現碳達峰、碳中和目標，將我省綠色能源、生態價值優勢轉化為綠色金融發展優勢。引導金融機構發行綠色金融債券、綠色信貸資產證券化產品，拓寬綠色信貸資金來源。鼓勵金融機構創新綠色金融產品，降低交易費率，支持綠色企業發展，擴大綠色保險覆蓋面。探索碳排放權、用能權、林權、排污權等抵（質）押融資業務，創新綠色項目擔保機制。探索建立綠色金融治理體系，不斷滿足傳統產業轉型升級、生態環境治理、綠色農業發展、綠色消費等重點領域綠色金融需求。
著力發展科技金融。合理運用移動支付、數字信貸、數字保險、數字風控等金融科技手段豐富服務渠道、完善產品供給、降低服務成本、最佳化融資服務、防範金融風險，提升金融服務質量與效率。支持建立專業化的科技金融服務中心，推動金融科技創新，完善金融科技產業生態。支持符合條件的科技型企業上市掛牌融資，發展天使投資、創業投資和風險投資等基金，強化對種子期、初創期科技型企業的融資支持。完善科技型企業信貸風險補償機制，開展科技成果轉化貸款風險補償，探索建立科技擔保風險補助和天使基金（種子基金）投資風險補償機制。
2.房地產業
堅持“房住不炒”的發展定位，堅持以人民為中心的發展思想，“一城一策”分類指導，著力穩地價、穩房價、穩預期，保障人民民眾住有所居，同時不斷提高人民民眾的居住品質，有效滿足有居、宜居、樂居的住房需求，讓優質住房成為人民民眾對美好生活嚮往的重要供給內容，助力打造健康生活目的地。
加快發展保障性住房。突出住房的民生屬性，把緩解供需矛盾結構性失衡作為房地產業發展的重要抓手和帶動經濟發展方式轉變的重要突破口，千方百計滿足住房剛性需求。立足於我省常住人口城鎮化率低於全國平均水平10個百分點的潛在需求，圍繞以人為核心的新型城鎮化，科學制定保障性住房發展規劃，合理規劃長租房、公租房、保障性租賃住房等各類保障性住房建設用地計畫、供應量和比例。探索商改租模式，允許將符合條件的商業用房按規定改建為租賃住房，不斷最佳化完善住房租賃制度，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房供應與保障體系，促進實現全體人民住有所居。
因地制宜發展改善型住房。加快制定住房發展規劃，深入挖掘各州、市自然生態、民族特色、歷史文化等優勢，因地制宜融合發展旅遊、康養、文化等產業。圍繞“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”等方面開展城市體檢，強化城市更新和老舊小區改造提升，盤活城市、郊區的土地和房屋資源。創新規劃設計理念，全面引入以人為主、綠色低碳等設計理念，實現功能和美學的有機統一，注重歷史文化傳承，彰顯地域特徵、民族特色和時代風貌，使房地產成為歷史文化和城市精神的重要載體。提升宜居環境，因地制宜探索適宜的住宅區開發規模與強度，提高新建住宅區配套設施數量和質量，對住宅小區基礎設施、公共服務設施、綠地和開放式空間等規模、比重和可達性提出具體約束性要求。
圍繞打造健康生活目的地提升住宅品質。結合打造健康生活目的地，圍繞“十四五”期間全省經濟社會高質量發展的人才需求，聚焦高端人才在居住品質、居住環境等方面的差異性要求，加大綠色建築材料、新技術、新工藝和新設備的開發利用，加快網際網路、物聯網等現代信息技術在房地產業中的套用，大力發展智慧型家居，以國土空間規劃、城市發展規劃等為引領，發揮我省優質旅居資源、優越康養資源等優勢，科學合理規劃建設一批以高檔社區為代表的國際化高端商品房住宅項目，積極探索定位精準、需求精確、服務精細、特色鮮明的房地產發展新方向新路徑。
加強房地產市場監管。加強市場監管，密切關注房地產市場變化，做好風險預警和防範工作。加大房地產市場正面宣傳引導，嚴格商品住宅銷售管理，加強新建商品住房銷售計畫備案管理，商品住宅銷售中嚴格執行“房屋網簽備案”等管理制度，強化預售資金監管，保障購房者合法權益。按照“一樓一策、先易後難、各個擊破、分類處置”的思路，妥善處理好爛尾樓歷史遺留問題。嚴格規範房地產市場經營秩序，加大對房地產開發、住房租賃企業和房地產估價、經紀機構的監管力度，嚴肅查處捂盤惜售、價格欺詐、虛假廣告、人為製造市場緊張氣氛、誘騙消費者規避調控政策等違法違規行為。嚴格執行差別化住房信貸政策，指導商業銀行進一步加強審貸管理，防範信貸、消費、經營貸款等資金違規進入房地產市場，強化落實城市主體責任，堅決打擊投機炒房，避免房價大起大落，守住不發生系統性風險的底線。
（三）加快培育成長性新興服務業
1.數字服務
全面提升數字服務水平，推動大數據、雲計算、區塊鏈及移動網際網路等新一代信息技術廣泛套用，引導數字服務向市場、設計、生產、生活等各環節滲透，培育發展數字服務新業態。
加快發展軟體產業。以跨境電子商務、康體養生、智慧旅遊、小語種同步翻譯、智慧教育等為重點，加強基礎軟體技術和產品研發，強化高端軟體的供給能力。強化資源整合，大力發展雲計算中間件、網路中間件、信息集成中間件、商業智慧型中間件、移動計算中間件、大數據平台中間件等，推動中間件向作業系統和資料庫兩端延伸。
大力發展數位技術服務產業。培育發展面向南亞東南亞的數位技術服務，推進研發設計外包、專業技術外包等高端知識型外包服務。發展面向工業、醫療、金融、物流、安防等重點領域及產業集群的大數據軟硬體系統解決方案。加強消費者行為分析、網路行為分析、精準行銷、社交媒體等套用服務的開發和推廣。
著力培育發展雲服務。依託“數字雲南”建設，發展基礎設施即服務、平台即服務、軟體即服務、數據即服務等雲技術服務，開展套用承載、數據存儲、備份等數據服務業務。利用5G、雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路等新一代信息技術，面向城鄉管理、創新產業和公眾服務，深度融合邊緣計算、雲計算和超級計算3類資源，加快培育發展雲服務。
2.科技服務
聚焦研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及、綜合科技服務等重點，進一步推動科技服務與實體經濟深度融合，促進科技服務業專業化、網路化、規模化發展，加快形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。
大力發展研究開發服務。聚焦打造“三張牌”、促進制造業高質量發展等重大任務的技術研發需求，鼓勵研發類企業專業化發展，支持高校、科研機構整合科研資源，提供面向市場的專業研發服務，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態，支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發，打造一批關鍵共性技術平台。積極開展研發設計服務，加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣套用，大力發展工業設計。推動政產學研用合作和跨領域創新協作，鼓勵社會資本參與套用型研發機構市場化改革。
著力發展技術轉移服務。依託中國（雲南）自由貿易試驗區先行先試的優勢，建設面向南亞東南亞的跨境技術轉移交易平台，培育發展技術交易市場。大力發展技術轉移機構，引導技術轉移機構市場化、規範化發展，支持高校、科研院所開展技術轉移機構改革，引導各類創新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟。拓寬技術轉移通道，深化京滇、滬滇、泛珠三角區域等科技合作，大力承接東中部地區技術轉移，加速技術轉移載體全球布局，主動服務和融入“一帶一路”科技創新合作技術轉移行動。強化企業、高校、科研院所等轉化科技成果的主體作用。
加快發展檢驗檢測認證服務。加強檢驗檢測、認證認可能力建設，加快綜合技術檢驗檢測基地建設，構建具有雲南特色的檢驗檢測體系，推動在高原特色農產品、綠色食品、優勢高新技術產業等領域規劃建設國家質檢中心。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。構建產業計量服務體系，推進社會公用計量標準升級換代和規範管理，建設國家級、省級產業計量測試中心。鼓勵檢驗檢測認證技術服務機構由提供單一服務向提供綜合檢驗檢測認證服務延伸，加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗檢測、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發展線上檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。構建藥品、醫療器械等檢驗檢測面向南亞東南亞服務體系，推動國內產品出口檢測資質互認。
鼓勵發展創業孵化服務。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，推廣“孵化+創投”等孵化模式，構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系，積極探索基於“網際網路+”的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。提升“雙創”平台服務水平，引導“雙創”平台向專業化、精細化方向發展，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。
提升發展智慧財產權服務。大力發展智慧財產權代理、法律、信息、諮詢、培訓等服務，提高智慧財產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的智慧財產權服務體系。高標準建設中國（昆明）智慧財產權保護中心和原創認證保護中心，爭取設立昆明智慧財產權法院。
3.電子商務
依託全省優勢產業和特色產品，強化電子商務平台與跨境電子商務產業園區建設，加快跨境電子商務模式創新，為產業發展注入新的活力，加快建設面向南亞東南亞的跨境電子商務供應鏈和產業鏈。
強化電子商務平台建設。完善最佳化雲南省跨境電子商務公共服務平台的服務功能和運行機制，加強跨境電子商務綜合服務平台與國際貿易“單一視窗”對接，增強風險預測、市場預測、金融服務、信息諮詢等功能，為企業量身打造服務內容。規範發展集交易、電子認證、線上支付、物流服務、檢驗檢疫、報關結匯、信用評估等服務於一體的第三方電子商務綜合服務平台。
建設跨境電子商務產業園區。加快推進中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區建設，依託綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區，在昆明、德宏兩地打造雲南跨境電子商務產業園區的雙核。整合各地、各行業優勢資源，按照“布局合理、用地節省、產業集聚、功能集成、經營集約”的原則，在有條件的口岸和沿邊地區打造具有引領帶動作用的跨境電子商務產業集聚區，在全省建立差異化、特色化跨境電子商務產業園區。
加快電子商務模式創新。引導電子商務企業開展模式創新、產品創新和技術創新，大力推廣“網際網路+邊境貿易”、“邊民互市+跨境電商”等模式，積極發展集“店商、電商、零售服務”於一體的體驗化、高端化、多元化、電子化的全新商業發展模式。扶持中小型電商企業實現差異化運營，提升運營效率。深化大中型企業電子商務套用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定製、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式。
積極發展農村電子商務。優先組織“三品一標”認證企業及產品入駐電商平台，培育農產品網路品牌。深入推進電子商務進農村綜合示範項目提質增效，不斷改善農村電子商務服務環境，擴大“一部手機雲品薈”覆蓋範圍，鼓勵電子商務平台服務“一村一品”，培育發展一批“電商村”。
完善電子商務支撐體系。積極發展基於網際網路構建的具有購物、交易、支付及相關商務功能的綜合信息服務，完善配送聚集區、配送中心、郵件快遞處理中心、末端網點城市配送網路體系，加強信用服務、安全認證、標準規範、線上支付、現代物流等支撐體系建設。
4.家庭服務
順應人口老齡化和增強生育政策包容性的發展趨勢，促進養老、托育、家政等家庭服務業市場化、產業化、社會化、品質化發展，有效增加服務供給、提高供給質量，更好滿足人民民眾生活多樣化服務需求。
大力發展養老服務。以滿足日益增長的養老服務需求為重點，加快推進養老服務與相關產業融合創新發展，支持發展居家養老、社區養老、大眾化集中養老等面向大眾的健康養老服務產業，選取有條件的縣、市、區開展“網際網路+醫養”試點，積極引導部分醫療機構轉型發展，推動各類療養機構轉型為健康養老基地，引入社會資本加快建設一批綜合型養老基地，培育一批集“醫療、護理、康復、養老”為一體的養老護理機構。到2025年，基本建成居家養老、社區養老和機構托養相結合，醫護、社保和養老相銜接，連鎖化、網路化和數據化相融合的養老服務新體系。
加快發展普惠托育服務。加強社區基礎設施和環境建設，新建居住區域按照“四個同步”建設與常住人口相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，老舊小區通過購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，加大農村地區嬰幼兒服務的支持力度，採取公辦民營、民辦公助等多種形式在就業人群密集的產業集聚區和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持各地從實際出發，綜合考慮城鄉差異與區域發展特點，興辦主體多元、層次多樣、優勢互補的嬰幼兒照護服務機構。
提升發展家政服務。積極適應社會轉型和消費升級趨勢，以標準化、品牌化、連鎖化、網路化為重點，建立健全惠及城鄉居民，滿足旅遊、健康服務等產業發展需求的多層次家政服務體系。鼓勵家政服務企業不斷創新商業發展模式，引導家政服務業便利化、精細化、高品質發展。充分挖掘和發揚滇式服務特色，做大做強滇式品牌，推動家政服務由保潔、保姆、搬家等傳統服務向高級管家、精神陪伴、涉外保姆等現代服務拓展。加快推動家政服務業線上化發展，拓展“雲社區”、“微生活”等新興社區服務模式。完善行業促進體系，健全家政服務業政策體系和監管措施，研究家政服務業服務標準，引導家政服務業健康發展。
5.商務服務
對標國際標準加快發展商務服務，提升商務服務專業化、高端化、國際化水平。推動諮詢業結構最佳化調整，重點發展諮詢評估、法律服務、會計審計、信用中介等商務諮詢服務，支持中小諮詢機構創新發展，健全諮詢業分行業管理機制，強化行業自律，引導諮詢服務業規範、有序、健康發展。加快發展會展服務，提升“南博會”國際影響力，帶動會展業全產業鏈發展。以滇中新區、中國（雲南）自由貿易試驗區等為重點，引進專業服務機構，集聚和培育一批參與國際分工、開展跨國經營的企業地區總部、功能性總部，打造高端商務服務業集聚區。依託昆明國際商事仲裁服務中心，以“一帶一路”沿線國家為重點，進一步提升公共法律服務能力，推動仲裁機構市場化發展，提升仲裁機構市場競爭力，把昆明建設成為我國面向南亞東南亞的區域性仲裁服務高地。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等多種形式提供商務服務，加快培育有競爭力的服務機構。支持提升本地智庫的服務能力，鼓勵發展綜合與專業相互協調支撐的各類高端智庫。
6.服務貿易
完善服務貿易管理協調機制，加強對服務貿易工作的巨觀指導和部門間的協調配合，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，形成政策合力。繼續鞏固傳統服務貿易，積極培育新興服務貿易，穩妥推進金融、醫療、教育等領域擴大開放，重點推動旅遊、文化、通信、金融、中醫藥等領域服務貿易發展。加快服務外包轉型升級，培育眾包、雲外包、平台分包等新模式，積極發展醫藥研發、設計、維修、諮詢、檢驗檢測等重點領域服務外包，推動我省成為面向南亞東南亞的接發包中心。深化國家服務貿易創新發展試點，做好試點經驗和實踐案例借鑑推廣，大力推進服務貿易創新發展，確保昆明市服務貿易創新發展試點取得實質成效。加強對服務貿易特色平台載體的指導和扶持，開展省級服務外包示範城市、示範園區和示範基地的考核管理，在全省各州、市和各類產業園區中認定1—2個開展省級服務貿易創新試點和1—2個省級文化出口基地，打造人員、資本、技術等要素聚集的國際服務貿易合作區，強化平台示範引領作用。
7.環保服務
加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。強化節能環保服務對製造業綠色發展的支撐作用，推進契約能源管理、節能診斷、節能評估、節能技術改造諮詢服務、節能環保融資、第三方監測、環境污染第三方治理、環境綜合治理託管服務等模式，推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務向諮詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。支持重點用能單位採用契約能源管理、契約節水管理、生態修復等方式實施節能、節水改造和污染治理。積極探索節能量交易等市場化節能機制。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。
四、重點任務
（一）全面拓展服務消費
提升傳統服務消費。加快補齊生活服務場地設施短板，統籌做好基本公共服務設施規劃建設，建立健全社區生活服務體系。推動實體零售改造升級，依託社區綜合體和交通轉換站點發展便利店，培育發展24小時社區便利店、社區電子商務、社區配送和無人超市等新業態新模式，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。提振餐飲消費，推進“明廚亮灶”，開展小餐飲示範店、民族特色餐飲示範店建設，打造名菜、名店、名廚、名節、名街滇菜餐飲品牌，傳承發展“老字號”餐飲。提升城市消費，大力發展首店經濟、首發經濟和夜間經濟，加快形成一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的商文旅夜間經濟集聚區，打造夜間經濟地標，升級夜間經濟商圈，培育夜間經濟生活圈，鼓勵各地結合當地文化和旅遊資源特點，舉辦富有地方夜間文化傳統特色的各類主題節慶活動。
培育新型服務消費。培育信息消費，大力促進教育培訓、醫療健康、養老育幼、家政、旅遊、體育等民生領域消費線上線下融合，鼓勵大型百貨購物中心、連鎖超市等場所“雲化”改造，建成一批智慧商店、智慧街區、智慧商圈，加快推進移動智慧型終端、智慧型家居、醫療電子、陪護機器人等智慧型產品消費。培育綠色消費，加大政策及金融支持力度，鼓勵居民增加對綠色智慧型產品、綠色建材、二手閒置物品的消費，推動居民在衣、食、住、行等方面向綠色低碳、文明健康的方式轉變。培育時尚消費，瞄準國際時尚消費市場，加速時尚品牌集聚，建設一批特色時尚產業和消費基地。培育共享消費，精準把握分眾化需求，垂直細分衣、食、住、行、娛等生活服務領域，推動時間、空間、數據和知識共享，推動傳統服務業升級再造。
激活農村服務消費。鼓勵企業開發適合農村市場的優質商品和服務供給，推動農村消費梯次升級。推進“一部手機雲品薈”業務下沉，拓寬銷售渠道，助力農產品上行。充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優勢，實施“郵政在鄉”，升級“快遞下鄉”、“快遞進村”。全面推進信息進村入戶，依託“網際網路+”推動公共服務向農村延伸，提升農村地區寬頻用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網路使用成本。推動具備條件的鄉鎮將商貿流通與休閒農業、鄉村旅遊、農產品加工等有機結合。
完善消費者保護機制。強化市場秩序監管，嚴厲打擊各類侵犯智慧財產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動。積極推進消費領域信用體系建設，依託雲南省信用中心平台作用，加大“信用中國（雲南）”網站消費信息的歸集和公開，建立健全企業信用檔案和人員檔案資料庫，實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。暢通消費者維權渠道，加強行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。
（二）促進產業深度融合
推動先進制造業和現代服務業融合發展。培育智慧型化解決方案，支持服務型製造示範企業創建，積極利用工業網際網路等新一代信息技術培育發展服務型製造，推進建設智慧型工廠，到2025年打造10個服務型製造標桿，建設智慧型工廠50個。聚焦綠色能源、綠色食品、綠色鋁、綠色矽、冶金、裝備、石化、生物醫藥、新材料、菸草等製造業重點行業，圍繞信息、金融、物流、環保、旅遊、文化、健康等服務業重點領域，結合行業特點，以數位化技術深入套用為支撐，分業施策培育服務衍生製造、總集成總承包、供應鏈管理、全生命周期管理等新業態新模式，分類探索重點行業重點領域融合發展新路徑。重點推進智慧能源、智慧電網建設，強化先進制造業與研發設計嵌入式合作，推動製造業供應鏈創新發展，圍繞綠色鋁和綠色矽建設新型研發機構，促進制造企業加快向系統集成和整體解決方案提供商轉型，做精文旅衍生消費品工業，加快培育綠色食品體驗式消費，發展中醫藥全生命周期產品，推進新材料與研發設計服務一體化發展，加快建設數字菸草。依託昆明高新區等國家級開發區打造先進制造業和現代服務業融合發展平台，發揮平台型企業、鏈主企業、龍頭企業、專精特新企業、科研院所、中介組織等多元化融合發展主體作用，提升兩業融合發展水平，開展兩業融合試點創建。
加快製造業服務化智慧型化綠色化升級。鼓勵生產性服務業企業加快服務模式創新，運用先進技術和標準提升服務能力，增強生產服務滲透能力。鼓勵製造業企業向產業鏈兩端拓展延伸，支持研發、設計、採購分銷、運營管理、售後服務等環節專業化、高端化發展。支持從製造企業剝離的製造服務業企業按規定申請認定為高新技術企業和技術先進型服務業。鼓勵製造服務業企業積極承包離岸和在岸服務外包業務。制定重點行業領域數位化轉型路線圖，加快工業設備和企業上雲用雲步伐，實施中小企業數位化賦能專項行動，集聚一批面向製造業中小企業的數位化服務商。加強先進適用低碳環保技術、裝備的研發製造、推廣套用和集成創新，建設綠色產業示範基地，到2025年創建100個綠色工廠、10個綠色園區、10家綠色供應鏈管理企業。
促進現代服務業與高原特色現代農業融合。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系。聚焦種子端、電商端，加快實施農業生物育種科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，實現種業科技自立自強、種源自主可控；鼓勵平台型企業與農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式。搭建各類農業生產服務平台，加強政策法律諮詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務。健全農業生產資料配送網路。建立健全農產品質量安全可追溯體系。推動農村一二三產業融合發展，引導新型農業生產經營主體向生產經營服務一體化轉型。加快發展融合新業態，鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能複合型農業，積極探索推廣農產品個性化定製服務、會展農業、數字農業、智慧農業等新業態。
鼓勵服務業內部相互融合。推動服務業內部細分行業生產要素最佳化配置和服務系統集成，創新服務供給，拓展增值空間。支持服務業多業態融合發展，鼓勵服務業企業拓展經營領域，加快業態和模式創新，構建產業生態圈。深化研發、生產、流通、消費等環節關聯，發揮平台型、樞紐型服務業企業的引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平台+模組”產業集群，推動優勢服務業企業跨地區、跨行業、跨所有制整合經營，發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團或產業聯盟。
（三）強化數位技術賦能
加快信息基礎設施建設。加快部署高速泛在網路設施，構建高水平全光網路，推進國家級與省級幹線融合，實現州、市與骨幹網一跳直達，加快網際網路協定第六版規模部署和套用；持續提升4G網路覆蓋的深度廣度，推進5G規模化部署，到2023年基本實現全省縣級以上城區5G網路全覆蓋；加快部署融合4G、5G等多標準下跨行業、跨領域的泛在物聯感知網路。打造一體化大數據中心體系，推動數據價值釋放，圍繞打造“三張牌”、構建現代產業體系，加快產業數據匯聚，布局實施一批綠色大數據中心、人工智慧算力中心、區塊鏈算力中心等算力基礎設施項目。
加快推動數位技術創新。圍繞全省現代服務業新產業、新業態、新模式發展，加快突破新一代信息通信、網路、智慧型服務、大數據、雲計算、現代醫學、移動網際網路、人工智慧、物聯網、區塊鏈等領域核心技術。鼓勵支持創新主體採取共同研發、技術聯盟、技術併購等模式，構建開放共享、協同創新的數位技術創新體系。支持數字服務等高新技術服務企業增加研發投入，推動高校和科研機構提升數位技術創新研發能力。
加快推廣套用數位技術。積極運用數位技術改造提升傳統服務業，加快5G等新一代移動通信、區塊鏈、物聯網、雲計算、人工智慧等新技術在現代服務業重點領域的推廣套用。加強服務業雲平台的建設和推廣，積極推進雲計算和物聯網發展，引導網際網路龍頭企業向中小微企業和創業團隊開放平台資源，支持傳統行業“上雲用數賦智”。鼓勵龍頭企業利用省內數據中心的資源，建設行業級、企業級工業網際網路平台，開發滿足企業數位化、網路化、智慧型化發展需求的多種解決方案。圍繞新一代信息技術與“三張牌”的融合發展，培育一批跨行業、跨領域的產業網際網路平台，以及面向特定行業、特定區域的企業級平台。
（四）著力提升服務品質
實施服務質量提升工程。深入開展質量提升行動，推動服務業企業採用先進質量管理模式方法，公開服務質量信息，推行質量責任首負承諾。支持服務業企業利用新一代信息技術提升質量監測和產品全生命周期服務質量追溯能力。鼓勵推廣服務質量保險，逐步建立質量保證金制度。完善服務質量監管體系，推進服務業企業質量管理認證，在教育、交通、信息、醫療、養老、旅遊、金融、物流等公共服務領域全面開展服務質量滿意度測評，力爭服務質量滿意度監測得分達到較好水平。
提升服務標準化水平。建立健全政府主導制定標準與市場自主制定標準的協同發展、協調配套的新型標準體系。加快完善服務業地方標準體系，開展省級服務業標準化試點工作，依法制定一批地方標準，力爭上升為行業標準、國家標準，打造服務業核心優勢。鼓勵社會團體和企業制定高於國家標準或行業標準的團體標準、企業標準，積極申報開展國家服務業標準化試點，完善雲南省企業標準“領跑者”制度。開展服務標準、服務認證示範。
健全市場化品牌培育機制。實施雲南服務品牌創建工程，鼓勵企業制定符合自身發展特點的商標品牌戰略，將服務業品牌建設與服務業業態創新、商業模式創新相結合，打造一批品牌企業，推廣一批區域品牌，創建一批行業品牌。圍繞重點領域樹立行業標桿和服務典範，支持具有文化、民族、地域特色的服務品牌建設。在產業基礎好、市場化程度高的旅遊文化、健康服務、現代物流等領域開展服務品牌培育試點，率先組織培育一批具有國際競爭力的雲南服務品牌和具有地方特色的區域服務品牌，培育一批知名企業和知名企業家。推動“老字號”品牌引進新技術、改造商業流程、創新服務模式，提升品牌形象。加強商標品牌法律保護，完善品牌維權與爭端解決機制。
（五）全面深化改革開放
深化市場化改革。貫徹落實國家關於進一步推進服務業改革開放發展的決策部署，放寬服務業市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。健全公平競爭審查機制，清理規範各類前置審批和事中事後管理事項，明確確需保留事項的審批主體、要件、程式和時限，並向社會公開。發揮市場機製作用，調動社會多元主體參與，推動政府購買服務與事業單位改革、社會組織改革的聯動，加快形成有序競爭和多元參與的公共服務供給體制。
推動服務領域雙向開放。營造開放包容的合作環境，聚焦成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，引導優質服務要素集聚，激活創新引領合作動能。對內深化與長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀地區、成渝地區雙城經濟圈等區域的服務業合作，推動在金融、信息、商貿、物流、科研技術、旅遊、健康養老等領域的深度合作；對外積極探索與寮國、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿易的合作新模式，推動建設以中國（雲南）自由貿易試驗區為核心，以跨境經濟合作區為重點，以綜合保稅區和邊境經濟合作區為支撐，以一、二類口岸為視窗的全方位、立體化開放格局。
深度融入區域全面經濟夥伴關係協定建設。以建設中國（雲南）自由貿易試驗區為抓手，加快構建一流的國際商事調解、仲裁機制，探索多元化貿易投資糾紛解決方式。建立區域全面經濟夥伴關係協定國別商品減稅對比清單，積極推廣原產地證書智慧型化審核及自助列印，引導我省企業靈活用好區域全面經濟夥伴關係協定原產地區域累積規則和經核准出口商制度。推動建立產業轉移承接結對合作機制，通過共建國際產能合作區、跨境經濟合作區，不斷強化國內外產業鏈的聯繫和互動，支持企業拓展區域全面經濟夥伴關係協定國際行銷網路，建立更精細更完善的產業鏈分工體系，促進區域內產業鏈和供應鏈深度融合。按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，提升地方治理能力，全力打造市場化法治化國際化的營商環境。
（六）培育壯大市場主體
深入實施龍頭企業培引計畫。圍繞全省現代服務業重點領域，引進和培育一批處於價值鏈頂端、具有產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業。以國有企業混合所有制改革為突破口，加大企業調整重組力度，鼓勵省屬優質企業結合自身實際，圍繞現代服務業發展加快轉型，在市場規模、資產總量上站穩區域龍頭地位，在企業現代化管理、主營業務經營效益上達到行業領先水平。鼓勵優勢服務業企業通過股權投資、兼併重組等方式整合資源，拓展服務半徑，做大市場規模，實現跨區跨境發展。結合重點領域發展，分行業制定龍頭企業培育庫，大力引進國內外知名服務業企業，支持發展創新研發設計、高效供應鏈管理、品牌運營和資本運作等高端核心業務。
加快發展專業化企業。著力打造一批貨物運輸、倉儲物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保、數字經濟、會議展覽等生產性服務業企業。依法依規穩妥發展融資租賃、融資擔保、典當、保理等金融服務企業。鼓勵跨國公司、國內上市企業在我省設立公司總部、地區總部或運營中心、結算中心、研發中心、採購中心等。充分挖掘全省文化旅遊資源潛力，做精做優做特專業骨幹文旅企業。加快培育標準化、品牌化、連鎖化、網路化的家庭服務、物業服務、商貿服務等生活性服務業企業。實施現代服務業高新技術企業培育行動，培育發展一批特色鮮明、創新活躍、競爭力強的現代服務業高新技術企業，增強科技服務、數字服務、定製服務、整體解決方案服務供給能力。
大力發展中小企業。鼓勵和支持中小服務業企業專注核心業務，提高精細化管理服務水平，為大企業、大項目和產業鏈提供配套服務。引導中小服務業企業通過聯合採購、共同配送、平台集聚、設立聯盟等方式，提高組織化程度，實現協作協同發展。推進現代服務業“小升規”，引導開展技術、產品、服務創新以及組織、管理和商業模式等創新，支持以專業化分工、服務外包等方式與大企業、行業龍頭企業建立穩定的協作配套關係，發展一批專注於細分市場、具有一定創新能力的“專精特新”服務業企業，打造一批服務業“小巨人”。
壯大新型產業組織。培育產業技術聯盟、協同創新聯盟、新型商（協）會等新型產業組織，支持完善產業組織內部的協同研發、技術對接、測試驗證的環境、設施和機制。強化行業協會、商會服務功能，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。發揮企業主導產業技術創新戰略聯盟的協同創新作用，構建跨領域、跨行業的技術創新服務平台。提升產業聯盟、產業協會等社會組織在推動企業參與國內外市場競爭等方面的能力。
（七）持續激發人才活力
加強人才隊伍建設。統籌利用高校、科研院所、社會培訓機構和企業等各種培訓資源，培養創新型、套用型、複合型、國際型人才。加快制定和切實推進海內外高級服務人才和創新團隊引進計畫，加快建設人才特區，提高工作準入、居留、醫療和出入境等便利化程度。深入實施現代服務業領域專業技術人才知識更新工程，加大服務業經營管理人才、技術技能人才培養培訓，強化現代服務業發展的人才支持。消除人才流動中的地域、部門、行業、身份、所有制等限制，促進人才柔性流動。
發展人力資源服務。提高人力資源服務水平，加快形成一批綜合型、專業型人力資源服務機構，引進一批具有國際水平的獵頭公司，促進人力資源服務供求對接。推進人力資源服務創新，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，強化現代服務業所需的創新型、套用型、複合型、技術技能型人才開發培訓。鼓勵開拓國際人力資源服務市場，積極承接離岸人力資源服務業務。
創新人才激勵政策。完善智慧財產權保護制度，規範職務發明管理，加強智慧財產權交易市場建設。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股，推行企業股權獎勵、股權出售、股票期權、股權分紅等激勵制度。出台科技成果轉移轉化服務機構建設管理辦法，推進科技成果轉移轉化服務機構建設。完善省級財政科研項目資金管理辦法，創新審計監督方式，賦予科研人員更大科技路線、財務支配權。完善科研人員離崗創業辦法。健全完善人才獎勵和榮譽制度。
五、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對服務業工作的全面領導，堅持黨總攬全局、協調各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮省服務業發展聯席會議制度作用，加強統籌協調和工作指導，推動各級政府、省直有關部門抓好規劃落地工作，加強對全省現代服務業發展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導，強化對規劃落實的指導和監督。各州、市、縣、區要進一步加強對本地服務業發展的組織領導，建立完善工作推進機制。強化各級政府、省直有關部門工作聯動，完善省、州市、縣三級協同推動服務業發展的工作機制，增強規劃實施合力，確保規劃目標和任務如期完成。充分發揮行業協會的橋樑紐帶作用，協助政府部門加強對現代服務業創新、示範及試點項目推進情況的監督和落實。
（二）完善政策體系
健全統一的服務業規劃體系，堅持以“十四五”規劃綱要為統領，以國土空間規劃為基礎，各地、有關部門要以本規劃提出的目標任務為指導，科學編制行業專項規劃、地區服務業發展規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的服務業規劃體系，強化對“十四五”規劃綱要實施的支撐作用。各行業主管部門要依據本規劃和行業專項規劃，“一業一策”制定實施方案或行動計畫，明確年度目標和重點任務，完善政策措施，做到目標任務化、任務項目化、項目責任化、責任具體化。各州、市要強化規劃引領，結合本地實際研究制定支持現代服務業發展的具體措施。
（三）加大支持力度
各地各部門要圍繞推動現代服務業高質量發展，多措並舉加大支持力度。加大資金支持，創新資金投入方式，提高資金使用效益，積極爭取國家有關資金支持，努力爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等對我省與周邊國家的服務業合作給予支持；鼓勵有條件的州、市安排服務業專項資金支持本地服務業發展；加大政府購買服務力度，最佳化擴大購買範圍。加大融資支持，引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下創新機制和產品，按照市場化、商業化原則拓展服務業企業融資渠道。保障用地需求，逐步增加服務業發展用地比例，對重大服務業項目建設在用地指標上給予一定的傾斜；適應現代服務業新產業新業態新模式，創新用地供給方式，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。落實稅收和價格政策，全面落實支持服務業發展的稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導，進一步落實口岸進境免稅店、口岸出境免稅店管理政策；支持符合條件的服務業企業參與電力市場化交易。
（四）最佳化營商環境
深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，以提高登記註冊效率、最佳化行政審批服務、提升財稅金融服務水平、強化要素保障、支持創業創新、減輕市場主體經營負擔、維護市場公平競爭、維護市場主體合法權益、加強招商引資項目服務、健全完善市場主體直接評價營商環境機制等為重點，大力提升涉企服務質量和效率，進一步保護和激發市場主體活力。建立常態化政企溝通聯繫機制，完善企業服務體系，保持惠企政策的穩定性、持續性，強化大數據賦能，鼓勵推行惠企政策“免申即享”，切實做好政策兌現工作。
（五）強化統計監測
建立健全全面反映我省現代服務業發展水平和重點領域的統計指標體系和統計制度，逐步建立生產性、生活性服務業統計信息定期發布制度，建立健全現代服務業重點領域統計信息在部門間的共享機制。科學監測和評價現代服務業發展水平，加強重點領域統計監測，建立健全現代服務業發展的動態監測、預警、預測、形勢分析和信息發布機制，重點監測服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況，為準確判斷和分析現代服務業運行情況提供依據。
（六）抓好督導評估
加強對本規劃實施的組織、協調和督導。落實規劃實施責任，加大對各地、有關部門服務業發展工作的督導，對規劃實施情況加大監督檢查力度，確保重點領域發展、重點項目實施、政策措施推進等落到實處。探索引入第三方獨立評估機制，適時對規劃主要目標完成情況、重點任務推進情況、重大政策落實情況等進行績效評估。完善規劃實施監測評估機制，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，全面分析檢查規劃實施效果，及時進行調整，確保規劃全面有效落實。
各地各部門要加快轉變觀念，充分認識推動現代服務業發展的重大意義，著力營造服務業發展的良好環境，積極探索現代服務業發展的新思路新舉措，及時總結推廣經驗，加強宣傳解讀，積極營造全社會合力推進現代服務業創新發展的良好氛圍。
內容解讀
《雲南省“十四五”現代服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，“十四五”期間，雲南將聚焦重點領域，最佳化發展環境，強化數字賦能，增強要素保障，推動生產性服務業融合化發展，加快生活性服務業品質化發展，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建特色鮮明、優質高效、結構最佳化、競爭力強的現代服務產業新體系，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐。
將滇中城市群建成西部現代服務業基地
圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間布局，《規劃》提出建設昆明區域性國際現代服務經濟中心、建設滇中城市群西部現代服務業基地等產業規劃布局。
在建設昆明區域性國際現代服務經濟中心方面，圍繞把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區域性國際中心城市的目標，持續提升城市能級和核心競爭力。打造高端醫療服務、高原健體運動、養生養老、健康產品製造、生命科學創新等健康生活要素集聚區。加快建設國內一流、國際知名的旅遊目的地和輻射南亞東南亞的國際旅遊集散地。促進現代物流、現代金融、科技創新、信息技術、商務服務、會展服務、電子商務、文化創意等高端生產性服務業和高附加值服務環節集聚。吸引跨國公司和企業集團設立區域性、功能性總部。推動昆明向服務現代化、城市品質化方向發展，打造引領全省、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際現代服務經濟中心。
圍繞把滇中城市群打造成為全省高質量發展的核心支撐、面向南亞東南亞輻射中心核心區的目標，推動滇中城市群服務業向價值鏈高端攀升，提升輻射帶動能力和國際化水平；依託滇中製造業基礎加快發展生產性服務業，強化中心城市綜合服務功能，最佳化戰略性服務設施布局，發揮網路化效應，構建有重點、分層次、可持續的服務業分工體系，促進滇中城市群服務業聯動發展和協同創新，將滇中城市群建設成為西部現代服務業基地。
到2025年，雲南省服務業增加值占GDP的比重達50%，服務業對經濟成長的貢獻率達50%，成為促進全省產業轉型升級和經濟社會高質量發展的重要支撐。
雲南將持續壯大
萬億級支柱服務業
根據上述布局和發展目標，《規劃》提出持續壯大萬億級支柱服務業、著力打造千億級優勢服務業、加快培育成長性新興服務業3個工作重點領域。其中，萬億級支柱服務業涉及旅遊文化、現代物流、健康服務3個行業。在旅遊文化行業，以文旅深度融合為核心，以深度推動“旅遊革命”為路徑，以旅遊基礎高端化、旅遊服務智慧化、旅遊產品特色化、旅遊行銷國際化為目標，實施旅遊高質量發展十大工程，推動旅遊文化產業向全區域、全要素和全產業鏈邁進，促進“一流資源”轉化為一流產品，形成一流產業，樹立一流品牌，助力打造健康生活目的地。
現代物流以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標，服務產業鏈，暢通供應鏈，打通微循環，發展新業態，建設“通道+樞紐+網路+平台”的現代物流運行體系，即構築全方位融入新發展格局的物流大通道、構建全域協同的現代物流網路體系、打造服務國內大市場和南亞東南亞國際市場的物流平台體系、整合提升全程供應鏈物流能力、加快發展物流新業態新模式、提升“微循環”的便捷高效物流服務，把雲南建成中國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的國際物流樞紐。健康服務則聚焦“醫、養、體、學、智”關鍵環節，以提高服務水平為核心，大力發展新興業態，促進醫療健康與養生、旅遊、網際網路、金融和高原體育等深度融合，構建多層次多元化健康服務體系，建設國際康養旅遊示範區，加快推動雲南成為世人嚮往的健康生活目的地。
同期，雲南還將以金融服務和房地產業為主，打造千億級優勢服務業；以數字服務、科技服務、電子商務、貿易服務等7個行業為主，打造為成長性新興服務業。其中，金融服務業將大力推進區域性金融服務中心、貨幣交易中心、雲南省股權交易中心建設，推動雲南金融從體量規模積累向核心功能凸顯轉變、從傳統金融聚集向新金融生態圈轉變、從帶動周邊向輻射南亞東南亞轉變。
此外，《規劃》還明確了拓展消費服務、數位技術賦能等7項重點工作任務，以及組織、政策等保障措施，確保規劃目標達成。
