為深入貫徹落實黨的十九大精神及省培育發展市場主體政策措施，強化政策集成，推進我市各類市場主體快速發展，推動新舊發展動能轉換，激發經濟發展活力，加速實現我市“轉型發展興市富民”目標，提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：雞西市人民政府關於進一步推動市場主體發展的意見
- 頒布時間：2018年2月5日
- 實施時間：2018年2月5日
- 發布單位：雞西市人民政府
政策全文,政策解讀,
政策全文
縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業單位：
一、重要意義
市場主體是一個地區經濟發展活力、市場化程度的重要標誌，是商事制度改革和發展環境的“晴雨表”。縣（市）區政府、相關部門和單位要充分認識增加市場主體、發展市場主體的重要作用和意義，查找短板、積極應對，運用和把握市場經濟規律，切實抓實抓好。
二、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以促進大眾創業、萬眾創新為抓手，以推進供給側結構性改革為主線，以增加市場主體數量、擴大規模、最佳化結構、提高質量和競爭力為主攻方向，建立和完善促進市場主體發展的配套政策措施體系，推動各類市場主體蓬勃發展。
三、目標任務
實施市場主體培育三年行動計畫（2018—2020），市場主體總量年均增長15%以上。到2020年，我市市場主體總量提高到13萬戶以上。各類企業總數超過1.9萬戶，個體工商戶超過10.6萬戶；農民專業合作社超過0.5萬戶。全市擁有註冊商標超過7000件。其中，企業擁有商標比例超過30%；農民專業合作社擁有自主註冊商標達到2%以上；中國馳名商標持有量達到3件以上。新產業、新業態加快發展，形成推動發展新動力；市場主體品牌意識明顯增強，科技型、創新型、成長型市場主體蓬勃發展，全社會創業活力、創新能力持續增強，經濟發展質量效益顯著提高。
四、政策措施
（一）推進工商登記制度改革，放寬市場準入條件。
1.實行“多證合一”改革。通過改革，將信息採集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營業執照上，使營業執照成為企業唯一“身份證”，企業信用代碼成為企業“身份代碼”，實現“一照一碼走天下”，大幅縮短企業準入時間。
2.推進企業登記全程電子化。積極引導申請人通過網際網路申請工商登記，網上預審通過後，申請人到登記視窗提交材料，經過比對預審依法予以登記，核發營業執照。
3.放寬住所（經營場所）登記條件。按照“既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序”原則，進一步放寬企業住所（經營場所）登記條件，允許“一址多照”“一照多址”“住改商”等，為投資創業提供便捷條件。
4.放寬經營範圍登記。按照“法無禁止即可為”原則，除涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等法律、法規禁止經營的行業和項目外，都允許其經營；對於從事一般經營項目，不涉及前置審批事項的，可以自主選擇經營。只要法律法規未禁止的，不再按超範圍經營處罰。
5.進一步簡政放權。將公司登記權逐步下放到具備條件的區，減少市場主體登記成本。進一步壓縮登記材料，探索簡便登記方式，讓辦事企業、人民民眾滿意放心。
（二）鼓勵全民創業，壯大市場主體總量。
6.激活創業主體。積極宣傳自主創業先進典型和成功經驗，強化全民營商理念，激發全民創業熱情，營造濃厚創業氛圍。鼓勵科技人員、高校畢業生、農民、城鎮轉移就業職工、轉業退伍軍人、殘疾人、零就業家庭人員等主動創業。加大對農民專業合作社規範發展的指導，建立合作社指導服務長效機制，鼓勵農村能人、農村經紀人、專業戶、村幹部領辦農民專業合作社。按照《中共雞西市委、雞西市人民政府關於大力促進技術成果產業化的實施意見》（雞發〔2016〕12號），鼓勵科研機構以技術、專利、固定資產和自有資金等資產通過控股、參股等方式創辦科技型企業，允許和鼓勵科技人員離崗創業。
7.加強創業資金支持。全面落實國家、省、市鼓勵創新創業的有關稅費優惠政策，認真執行創業擔保貸款、大學生創業種子資金等政策，對自主創業人員加大政策扶持力度，降低貸款門檻，為各類創業者創造優質資金扶持環境。結合實際，制定創業人員創業補貼政策。
8.加強創業培訓。以大中專畢業生、失業人員、農村富餘勞動力、城鎮轉移就業職工等為重點，將有創業願望和培訓需求的城鄉勞動者納入創業培訓範圍，根據不同群體不同需求，開發創業培訓內容，提高培訓質量。
9.加強創業孵化基地建設。依託現有省級創業基地做好孵化基地硬體配套設施建設，加強一站式服務視窗建設，為入駐業戶提供便利條件。借鑑外地孵化基地建設經驗，結合本地實際，建設孵化基地網路集群，強化聯繫溝通渠道，資源共享，管理統一。
（三）加快轉型升級，提高市場主體質量。
10.鼓勵個體工商戶轉型為企業。對投資主體、經營場所、經營範圍不變的“個轉企”企業，按照國家政策規定征、免在土地、房屋權屬等固定資產劃轉中的契稅。對“個轉企”企業給予金融政策扶持，並在變更登記等方面提供便利。
11.支持小微企業發展壯大。引導微型企業上數量、小型企業上規模，扶持現有科技型、成長型小微企業，提高科技創新能力；鼓勵文化教育、家政服務、養老健康、旅遊休閒、信息服務等小微企業發展，支持發展電子商務等新業態。全面落實國家、省、市促進小微企業發展的有關財政、金融、稅收扶持政策，開展“金助民企”“銀政企”對接活動，對小微企業提供貸款支持，協調解決小微企業融資難題。
12.支持企業股份制改造和兼併重組。加快推進企業改制和兼併重組，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼併重組、境外併購和投資合作。全面落實財政部、國家稅務總局關於企業改制、資產重組、股權轉讓等方面的稅收扶持政策。鼓勵有限責任公司重組、改造、變更為股份有限公司，重點推動有資質、實力強、信譽好、知名度高的股份有限公司上市發展。
13.支持科技型企業發展。對註冊成立科技型企業、產品科技含量較高並實現投產、取得顯著經濟效益的公司一次性給予5萬元資金支持；對主營業務收入達到500萬元、有較強的創新能力、產品科技含量高並為社會帶來較大經濟效益和社會效益的一定規模科技型企業，一次性給予10萬元資金支持。對初次獲得國家技術企業給予8萬元補貼。經認定的技術企業按照《中華人民共和國企業所得稅法》第二十八條規定徵收企業所得稅。
14.培育壯大旅遊市場主體。支持旅遊骨幹企業加快發展，鼓勵依託自身資源優勢和人才優勢，跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。積極參與國際國內旅遊市場競爭，形成跨界融合產業聯盟。引導和規範發展各類旅遊中介組織和中小微旅遊企業，為廣大遊客提供高品質、特色化、個性化訂製服務。
15.鼓勵企業進園區發展。對符合國家產業政策的項目，優先解決用地，優先進入園區，優先給予資金扶持。每年新增工業用地指標要有一定比例確保園區產業及配套項目用地需求。在同等條件下，財政扶持資金優先給予園區企業及其配套創業項目。
16.支持農村合作經濟組織和家庭農場發展。鼓勵農村經營性土地流轉，著力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社和專業合作社聯合社等新型農業經營主體，努力推動農業轉型升級。有計畫開展相關法律、法規、政策、財務管理、科學種養技術等方面知識培訓。鼓勵合作社利用網際網路等現代信息技術開展電子商務，構建農產品網上銷售體系，努力實現產品行銷網路化。
（四）規範涉企收費行為，減輕市場主體負擔。
17.減輕企業稅費負擔。認真貫徹落實營改增改革試點政策，落實好交通運輸業、現代服務業、郵電通信業以及新納入試點的建築業、房地產業、金融業、生活服務業營改增改革政策措施，將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，切實發揮改革政策減稅作用。嚴格執行節能環保專用設備稅收優惠目錄。嚴格執行新修訂的《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。落實國家擴大行政事業性收費免徵範圍政策。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免徵範圍從小微企業擴大到所有企業和個人，確保減負政策落到實處。落實國家政府性基金減免政策。將育林基金徵收標準降為零，停止向水泥生產企業徵收散裝水泥專項資金。
18.加強涉企收費行為監管。實行公開透明的收費制度，各類涉企收費項目、收費標準等事項向社會公開。任何部門、單位不得超範圍、超標準收費，不得下達收費、罰款指標，不得將收費和罰款數量與獎懲掛鈎，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費，不得以任何名義從與其業務相關的企業和中介機構、社會團體等非企業組織獲得費用或分成收入。禁止向企業亂拉贊助和各種攤派行為。
（五）提升行政服務效能，最佳化市場主體發展環境。
19.深入清理行政審批項目。按照“多取消、審一次、真備案”原則，繼續加大行政審批制度改革力度。對屬於企業經營自主權的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規規定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。全面取消非行政許可審批，清理規範中介組織、協會、事業單位等實質性審批權。除特殊需要並有法律法規依據的，一律不得設定強制性中介服務，行政機關不得指定或者變相指定中介機構提供服務。
20.推進行政審批及服務事項集中辦理。凡建設工程、企業設立、經貿管理等審批鏈條上的行政審批和服務事項，以及其他與企業、民眾關係密切的事項，全部進駐政務服務中心，實行集中辦理。加大推進“網際網路+政務服務”力度，構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網上政務服務平台。提高服務效率，“讓民眾少跑腿、信息多跑路”，解決辦事難、辦事慢、辦事繁問題。
21.加強視窗單位管理。堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態度冷漠、語言生硬等民眾反映強烈、社會形象惡劣問題，查證屬實的，按照有關規定嚴肅問責並予以曝光。
22.最佳化市場監管方式。完善事中事後監管體系，進一步推進“雙隨機一公開”工作，實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等企業違法失信信息在政府部門間的共享套用和面向全社會公開公示。繼續深化市場監管領域綜合行政執法改革，整合基層執法力量。按照執法監管屬地化原則，減少執法層級，併合理劃分不同層級執法管轄許可權，完善管轄制度，避免重複交叉執法。建立健全跨部門、跨區域執法聯動回響和協作機制，形成執法合力。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門和單位主要負責人為成員的市場主體培育領導小組，協調、檢查市場主體培育政策落實情況，研究解決市場主體發展中遇到的問題。領導小組辦公室設在市工商局。縣（市）、區也要成立相應領導機構，做好推進市場主體發展工作。
（二）完善工作機制。各有關部門和單位要自覺樹立大局意識，分工負責，密切配合，抓緊研究制定推進市場主體發展實施方案，細化和落實政策，進一步最佳化市場主體發展環境。要加強調查研究，認真分析影響市場主體和經濟發展的新情況、新問題，查找機制、體制、制度上的漏洞和監督工作中的薄弱環節，建章立制，完善管理。
（三）嚴格目標考核。將縣（市）、區政府推動市場主體發展工作納入市政府年度目標考核，對連續兩年排名後3位的，對其主要負責人進行誡勉談話。
（四）嚴格責任追究。認真受理舉報投訴，對阻礙市場主體發展、損害市場主體合法權益的行為要做到有訴必接，有訴必查，嚴格追究相關責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（五）營造宣傳氛圍。通過各種形式廣泛宣傳解讀各項促進市場主體發展的改革政策，營造“雙創”濃厚氛圍，激發市場主體活力。
政策解讀
一、起草背景
2017年，我市市場主體總量增長緩慢，新設立市場主體數量呈現負增長。特別是上半年，新設立各類市場主體同比下降7.3%。對此，市政府高度重視，主要領導、主管領導先後作出重要批示，提出工作要求。經認真查找分析原因，多方入手、多措並舉，2017年8月份開始，新設立各類市場主體開始實現正增長。根據省工商局統計，2017年1-10月份我市新設立各類市場主體13716戶，同比下降2.4%；2017年1-11月份我市新設立各類市場主體15241戶，同比下降1.5%。降幅不斷收窄。為進一步推進市場主體發展，確保年內實現新設立市場主體良性正增長。2017年12月7日，市政府召開專題會議，研究分析了我市新設立市場主體數量負增長的原因，對新設立市場主體發展工作提出了工作要求。為推進我市市場主體發展，研究出台了《意見》。
二、起草過程
12月7日，按照常榮市長指示要求，由魏丙新副市長組織召開了有市發改委、市工信委、市科技局、市人社局、市旅遊委、市農委、市文廣新局、開發區管委會、黑龍江工業學院等29家有關單位參加的專題會議，研究部署出台《意見》事宜。會後，各有關單位結合職責和工作實際，提出了推進我市市場主體的意見措施。在梳理、匯總各單位意見措施基礎上，我們又結合商事制度改革相關政策、省委省政府《關於支持民營經濟發展的若干意見》、省政府辦公廳《關於印發黑龍江省降低企業制度性成本改革試點方案的通知》、市委市政府《關於大力促進高新技術成果產業化的實施意見》等省、市出台的檔案，對涉及推動市場主體發展的相關內容進行修改，形成《意見》初稿，後經丙新副市長與市政府研究室修改完善,並在2017年12月15日召開的市政府15屆13次常務會議進行討論。根據會議討論意見和市政府主要領導、主管領導要求，雞西市工商局進行了進一步修改，並按要求制定了《任務分解表》。並再次徵求了各縣（市）區、相關部門30餘家單位意見，經市政府法制辦審核形成此稿。
三、主要內容
《意見》共分為五個部分。
第一部分，充分認識市場主體發展的重要意義
市場主體是一個地區經濟發展活力、市場化程度的重要標誌，也是商事制度改革和發展環境的“晴雨表”。各縣市區政府、各相關部門和單位要充分認識增加市場主體、發展市場主體的重要作用和重要意義，認清形勢、查找短板、積極應對，運用和把握市場經濟規律，切實抓實抓好。
第二部門，總體要求
認真貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實發展新理念，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以促進大眾創業、萬眾創新為抓手，以推進供給側結構性改革為主線，以增加市場主體數量、擴大規模、最佳化結構、提高質量和競爭力為主攻方向，建立和完善促進市場主體發展的配套政策措施體系，推動各類市場主體蓬勃發展。
第三部分，目標任務
實施“市場主體培育三年行動計畫（2018—2020）”，市場主體總量年均增長15%以上。到2020年，我市市場主體總量提高到13萬戶以上。各類企業總數超1.9萬戶，個體工商戶超10.6萬戶；農民專業合作社超0.5萬戶。全市擁有註冊商標超過7000件，其中企業擁有商標比例超過30%；農民專業合作社擁有自主註冊商標2%以上；中國馳名商標持有量達3件以上。新產業、新業態加快發展，形成推動發展的新動力；市場主體品牌意識明顯增強，科技型、創新型、成長型市場主體蓬勃發展，全社會創業活力、創新能力持續增強，經濟發展質量效益顯著提高。
第四部分，政策措施
分為五個方面，22條措施。
第一個方面，推進工商登記制度改革，進一步放寬市場準入條件。一是實行“多證合一”改革。二是推進企業登記全程電子化。三是放寬住所（經營場所）登記條件。四是放寬經營範圍登記。五是進一步簡政放權。
第二個方面，鼓勵全民創業，壯大市場主體總量。一是激活創業主體。二是加強創業資金支持。三是加強創業培訓。四是加強創業孵化基地建設。
第三個方面，加快轉型升級，提高市場主體質量。一是鼓勵個體工商戶轉型為企業。二是支持小微企業發展壯大。三是支持企業股份制改造和兼併重組。四是支持高新科技型企業發展。五是培育壯大旅遊市場主體。六是鼓勵企業進園區發展。七是支持農村合作經濟組織和家庭農場發展。
第四個方面，規範涉企收費行為，減輕市場主體負擔。一是減輕企業稅費負擔。二是加強涉企收費行為監管。
第五個方面，提升行政服務效能，最佳化市場主體發展環境。一是深入清理行政審批項目。二是推進行政審批及服務事項集中辦理。三是加強視窗單位管理。四是最佳化市場監管方式。
第五部分，組織保障
一是加強組織領導。二是完善工作機制。三是嚴格目標考核。四是嚴格責任追究。五是營造宣傳氛圍。
