雙信封評標法是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術檔案密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。
基本介紹
- 中文名：雙信封評標法
- 具體：國家基本藥物採購招標制度
- 適用範圍：規模大，技術較複雜工程
- 標書要求：經濟技術標書和商務標書
- 過程：企業同時投兩份標書
- 注意內容：信息保密和報價信封的保管工作
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程式
雙信封評標在開標前，兩個信封同時提交給招標人。評標程式如下：
1、第一次開標時，招標人首先打開商務和技術檔案信封，報價信封交監督機關或公證機關密封保存。
2、評標委員會對商務和技術檔案進行初步評審和詳細評審：
（1）若採用合理低標價法或最低評標價法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。
（2）若採用綜合評估法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單，並對這些投標檔案的技術部分進行打分。
3、招標人向所有投標人發出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務和技術評審的名單並宣讀其報價信封。對於未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。
4、第二次開標後，評標委員會按照招標檔案規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。
雙信封評標法的適用範圍
應注意的問題
採用本辦法評標程式比較複雜、時間較長，但可以消除技術部分和投標報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術評標期間的信息保密和報價信封的保管工作。
招標制度
在基本藥物制度運行過程中，有些地方在招標過程中“為低價是取”，引起社會對於基本藥物質量的擔心，對此，《採購機制》重申，基本藥物採購要遵循各質量優先、價格合理的原則。
安徽省基本藥物招標工作中採用的“雙信封”招標制度，在《採購機制》中受到推薦，“鼓勵各地採用”。這一招標制度在編制標書時要求分別編制經濟技術標書和商務標書，企業同時投兩份標書。
經濟技術標書主要對企業生產規模、配送能力、銷售額、行業排名、市場信譽，以及GMP(GSP)資質認證、藥品質量抽驗抽查歷史情況、電子監管能力等指標進行評審，保證基本藥物質量。只有經濟技術標書評審合格的企業才能進入商務標書評審，商務標書評審由價格最低者中標。
除了通過制度設計加強質量管理，基本藥物制度還將完善電子監管和供應信息系統。SFDA將完善全國統一的基本藥物信息條形碼和藥品電子監管平台，對基本藥物進行全品種電子監管。《採購機制》要求，從2011年4月1日期，各省市（區、市）不得採購未入藥品電子監管網未使用基本藥物信息條形碼統一表示的企業供應的基本藥物。
此外，基本藥物採購還建立“黑名單制度”，對出現惡意壓低價格、供應質量不達標藥品等行為的企業，有關部門將採取清除出全國藥品招標採購市場的處罰措施。
