2011年11月4日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕64號印發《關於進一步加強蔬菜流通網路建設保障市場供應的意見》。該《意見》分重要意義、基本原則、具體措施、工作要求4部分。
具體措施是：認真落實“菜籃子”市長負責制，統籌規劃蔬菜流通網路建設；加強信息交流，引導蔬菜生產；強化蔬菜等生鮮農產品配送體系建設；加強社區蔬菜零售網路基礎設施建設；多渠道開拓蔬菜零售市場；大力培育周末蔬菜直銷市場；規範發展早、晚市；鼓勵大專院校、駐陝部隊、大型廠礦企業等集體一伙食單位建立蔬菜直采基地；落實工作責任，確保蔬菜銷售環節暢通無阻；落實財政資金，促進蔬菜流通網路建設。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強蔬菜流通網路建設保障市場供應的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕64號
- 印發時間：2011年11月4日
簡述,意見,
簡述
2011年11月4日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強蔬菜流通網路建設保障市場供應的意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強蔬菜流通網路建設保障市場供應的意見
陝政發〔2011〕64號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為切實解決民眾買菜貴、農民賣菜難等問題，努力保障城鎮居民蔬菜供應，現就進一步加強蔬菜流通網路建設,保障市場供應提出以下意見:
一、重要意義
蔬菜是民眾日常消費最基本的農產品之一，保障蔬菜供給，穩定蔬菜價格直接關係著廣大城鎮居民的切身利益。加強蔬菜流通網路建設，促進產銷銜接，推動蔬菜進社區直供、直銷，對於保障城鎮居民供應，穩定蔬菜價格，保持社會穩定，保障民眾基本生活需求具有十分重要的意義。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，省內大中城市近郊蔬菜種植面積大幅減少，原有農貿市場等零售網點不斷減少和社區超市、生鮮市場總體發展滯後，“賣難買貴”等問題尤為突出，難以滿足城鎮居民消費的需求。
為此，各地和各有關部門要切實加強蔬菜流通網路建設和穩定蔬菜價格工作，在“十二五”期間基本建成以第三方生鮮物流配送體系為支撐，以規範型標準化菜市場、生鮮超市為供應主體，以直供直銷菜店、社區平價菜店、連鎖菜店和車載零售網點為基礎，以周末蔬菜直銷市場和早晚市為輔助的渠道多樣、業態豐富、安全高效、競爭有序的城市鮮活農產品零售網路。
二、基本原則
（一）堅持公益性和市場化原則。鼓勵社會資本積極參與，統一規劃，合理布局，完善政策，建設和改造一批標準化菜市場等網點，加強對零售終端的調控能力。
（二）堅持設施建設和模式創新並重原則。在改造提升原有零售網點的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新網點。發揮經營主體的積極性和創造性，增加直供直銷市場，不斷探索行之有效的流通新模式。
（三）堅持服務居民和促農增收兼顧原則。積極推動產地和銷區對接，引導流通向生產拓展，生產向流通延伸，科學組織農民直接進城銷售。激活傳統流通渠道，形成競爭機制，提高生鮮農產品流通效率。建立公平合理的利益分配機制，既保障城市居民的消費需求，又促進農民增收。
三、具體措施
（一）認真落實“菜籃子”市長負責制，統籌規劃蔬菜流通網路建設。按照“菜藍子”市長負責制的要求，各市（區）要切實加強對蔬菜生產、流通和銷售工作的組織領導，進一步加大投入，調動和保護菜農生產積極性，穩定和增加城市郊區的蔬菜種植面積，大力提高本地應季蔬菜自給能力。同時，對蔬菜進社區工作要明確責任，落實資金，統一規劃，政策扶持，多措並舉，儘快做好社區菜市場建設規劃和布局，促進蔬菜進社區和標準化菜市場建設工作取得實效。
（二）加強信息交流，引導蔬菜生產。各級農業部門和商務部門要加強生產與流通環節的市場信息交流，多層次組織產銷對接活動，引導菜農和農村專業合作社按照市場需求組織生產。組織蔬菜專業合作社提高蔬菜生產標準化，提高應對自然災害和突發事件能力，確保蔬菜不間斷供應。不斷最佳化和重組蔬菜專業合作社組織，增加蔬菜種植品種和數量，滿足市場需求。
（三）強化蔬菜等生鮮農產品配送體系建設。各市（區）要把生鮮農產品配送體系建設作為降低流通成本，穩定蔬菜等生鮮農產品價格的一項長期工作抓緊抓好。按照蔬菜、水果、肉製品、水產品等不同農產品的流通特點，建立完善的生鮮農產品第三方配送體系，面向酒店、機關、大專院校和部隊等集體一伙食單位和連鎖菜店實行規模化配送，降低流通過程中的損耗和費用成本。
（四）加強社區蔬菜零售網路基礎設施建設。各市（區）要進一步最佳化市場布局，加強規劃管理，通過公建配套、產權回購、投資入股、場地回租等方式，新建和改造一批公益性菜市場，加強市場用途管制，保障居民基本生活需要。菜市場規模和基礎設施水平要從實際出發，適當前瞻，滿足適用、衛生、安全、環保等要求。
（五）多渠道開拓蔬菜零售市場。發展車載直銷連鎖經營等新型流通方式。各大中城市要選擇2至3戶有實力的流通企業組織開展車載直銷經營的試點。要與周邊鮮活農產品生產基地、農民專業合作社加強合作，在社區開辦直供直銷連鎖菜店和生鮮超市，實行開架購物、集中收款結算，提高價格控制能力。要科學規劃選點，穩步增加社區菜店數量和覆蓋區域，鼓勵在社區放置直投菜櫃，引導流通企業、批發市場開通流動售菜車。支持建設城市蔬菜低溫配送中心，保障社區菜店配送能力。發揮農產品批發市場貨源和配送等優勢，鼓勵其在社區開辦連鎖菜店。
（六）大力培育周末蔬菜直銷市場。鼓勵各地採取售貨車、棚等多種形式，組織城郊農民進入社區直接銷售自產蔬菜，通過價格優勢激勵其他流通主體改革經營模式，減少中間環節和降低價格。鼓勵社區與郊區蔬菜合作社直接對接，進入社區進行銷售。各級政府和社區要加強市場秩序管理，做好場地選擇、車輛進城、食品安全、垃圾處理等相關工作。
（七）規範發展早、晚市。鼓勵城市利用社區廣場、支線道路、閒置場地等場所設立早、晚市，扶持郊區農民進城銷售自產農產品。重點加強市場食品衛生、交易秩序、交通疏導和垃圾處理等管理。
（八）鼓勵大專院校、駐陝部隊、大型廠礦企業等集體一伙食單位建立蔬菜直采基地。大專院校、駐陝部隊、大型廠礦企業等集體一伙食單位要與蔬菜產區加強聯繫與信息交流，按照需求逐步建立長期穩定的產銷關係，實現蔬菜訂單式生產，減少流通環節，降低採購成本。
（九）落實工作責任，確保蔬菜銷售環節暢通無阻。各市（區）要積極幫助相關企業聯繫並落實社區銷售點的建設，為企業在社區銷售蔬菜提供場地便利，有條件的社區可幫助企業聯繫專門的蔬菜銷售店鋪，商務、交通、公安交管、環衛、城管、物價、工商、稅務、農業等部門要按照職能分工，為企業在社區銷售蔬菜提供便利、安全、有序的經營環境。
商務部門要積極協調有關職能部門做好蔬菜流通網路建設工作，為各類蔬菜流通企業、農民專業合作社與社區之間搭建合作溝通橋樑。交通部門要免收進社區銷售蔬菜車輛過路過橋費用。公安交管部門要為生鮮農產品配送車輛進城和進社區銷售蔬菜的車輛提供各種通行、停靠的便利。環衛部門要確保社區蔬菜銷售後的環境清潔。城管部門要為社區蔬菜攤位設定提供便利。物價部門要加大對蔬菜價格的檢查和監測，依法查處價格違規行為。工商部門要積極維護市場秩序和消費者的合法權益，為社區市場和社區蔬菜專賣店辦理營業執照。農業部門要加大對進社區銷售蔬菜農殘的檢驗檢測力度和蔬菜追溯體系建設，保證人民民眾吃上放心的蔬菜。
（十）落實財政資金，促進蔬菜流通網路建設。各市（區）要落實促進蔬菜流通網路建設的專項資金，對促進蔬菜進社區和社區標準化菜市場建設等公益性項目給予專項財政補貼，要通過財政資金引導企業參與蔬菜零售網路建設，吸引更多社會資金投資社區蔬菜零售網路建設。
四、工作要求
（一）加強組織領導，建立部門間溝通協調機制。各市（區）要建立由商務、財政、物價、工商、稅務、交通、農業、公安、城管、環衛等部門參加的蔬菜流通網路建設和蔬菜進社區銷售聯席會議制度，定期研究分析和解決本市蔬菜流通網路建設工作和社區菜市場建設中出現的重大問題。
（二）深入社區與企業，積極幫助解決實際困難。各級政府及相關部門要深入社區和有關企業，幫助社區和有關企業解決蔬菜進社區及社區菜市場建設中存在問題，摸清根源，積極協調解決，切實把這項利民惠農的事辦好辦實。
（三）制定加強蔬菜流通網路建設，促進蔬菜進社區銷售的實施方案。各市（區）要按照省政府的要求，結合當地實際，制定本市（區）加強蔬菜流通網路建設，促進蔬菜進社區銷售的實施方案，使這項改善民生工程儘快落到實處。
陝西省人民政府
二○一一年十一月四日
