2005年4月7日，陝西省人民政府以陝政發〔2005〕11號印發《關於做好2005年深化農村稅費改革試點工作的意見》。該《意見》分全面落實免徵農業稅政策；加大轉移支付補助力度；穩妥推進各項配套改革；認真落實土地承包政策；完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法；逐步清理農業稅尾欠；妥善化解鄉村不良債務；建立健全農民負擔監督管理機制；加強監督檢查，嚴肅改革紀律；切實加強組織領導10部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於做好2005年深化農村稅費改革試點工作的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2005〕11號
- 印發時間：2005年4月7日
簡述,意見,
簡述
2005年4月7日，陝西省人民政府印發《關於做好2005年深化農村稅費改革試點工作的意見》。
意見
陝西省人民政府關於做好2005年深化農村稅費改革試點工作的意見
陝政發〔2005〕11號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
2004年，各地、各部門認真貫徹中央1號檔案精神，積極穩步推進農村稅費改革試點工作，全面落實取消除菸葉外農業特產稅和降低農業稅稅率等一系列扶持農民、支持農業發展特別是支持糧食生產的政策措施，有力地促進了我省農業和農村經濟的發展。但是，我們也必須清醒地看到，引發農民負擔反彈的深層次矛盾和因素還未解決和消除，鞏固減輕農民負擔成果的長效機制還未建立，深化農村稅費改革試點工作任重而道遠。為認真貫徹2005年中央1號檔案精神，穩步推進農村稅費改革，現就做好2005年深化農村稅費改革試點工作提出如下意見：
一、全面落實免徵農業稅政策
根據2005年中央1號檔案精神，省政府決定從2005年起，在全省範圍內免徵農業稅。免徵農業稅是省委、省政府貫徹落實堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會的重大舉措，對順利實現農村稅費改革的最終目標意義重大。對此，各類、各部門要高度重視，周密安排部署，精心組織實施，搞好政策宣傳，全面落實免徵農業稅政策，確保這項政策落實到戶。同時，要切實做好免徵農業稅政策與前幾年出台的相關政策的銜接工作，確保農民真正實現“零負擔”。
二、加大轉移支付補助力度
免徵農業稅後，各地減少的地方財政收入，除中央財政轉移支付補助外，其餘由省、市、縣三級財政共同負擔。中、省財政轉移支付的補助資金，重點向國家扶貧開發工作重點縣和糧食主產縣傾斜。省稅改辦、省財政廳要做好各項基礎性工作，中央轉移支付資金確定後，要抓緊制定具體補助方案報省政府同意後，及時下達有關市、縣。市、縣政府也要按照“財力向下傾斜”的要求，積極調整縣、鄉財政體制，對鄉（鎮）因改革出現的收支缺口，縣級財政要予以彌補，市級財政要給予支持。縣級財政要及時做好對鄉鎮財政的轉移支付和對村級組織的資金補助。轉移支付資金要優先保證鄉村組織運轉和農村義務教育、計畫生育的正常需要。對村級組織的補助繼續實行“村財鄉管”，保證村幹部報酬發放、村級組織辦公經費和農村五保戶供養。要加強對農村稅費改革轉移支付資金的管理，對截留、挪用轉移支付資金的有關責任人要堅決查處，並相應扣減該縣下年度轉移支付資金。
三、穩妥推進各項配套改革
積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等配套改革，已成為當前深化農村稅費改革的主要內容和攻堅重點。省政府決定今年（2005年）各市都要選一個縣進行鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等綜合配套改革試點，積極探索改革的路子和經驗。配套改革試點縣要從實際出發，抓緊做好試點前的各項基礎工作，認真制定試點方案，積極穩妥地做好試點工作。省人事廳、省編辦、省教育廳、省財政廳和省稅改辦等省級有關部門和單位，要各司其職，密切配合，切實加強試點工作的指導與協調，及時幫助解決試點工作中遇到的困難和問題。
四、認真落實土地承包政策
土地政策是黨在農村政策的基石。長期穩定農村土地承包關係，是廣大農民民眾的願望，也是保持農村乃至整個社會穩定的基礎。針對一些地方隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要開展一次全面檢查，對違反法律和政策的，要堅決予以糾正。要尊重和保障外出務工農民的土地承包經營權，不得隨意收回外出務工農戶的承包地。要以《土地承包法》為依據，穩妥處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。堅持“依法、自願、有償”的原則，依法規範農村土地流轉。鄉村幹部不得代替農民決策，嚴格禁止違背農民意願、強迫農民流轉土地的做法。對欠繳稅費的農戶，要說服教育，但不能收回承包地。對一些地方土地二輪承包中部分土地沒有承包到戶，機動地預留過多的問題，要認真進行查究，切實按照國家政策規定承包到戶，並注意解決好無地農民的困難。
五、完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法
省政府決定，從2005年起，全省取消統一規定的勞動積累工和義務工。各地要轉變觀念，尊重民眾意願，統籌安排好農村集體公益事業，完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自願投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自願互利、注重實效、控制標準、嚴格規範的原則，引導農民自願投工投勞，改善生產生活條件。涉及村內籌勞的，要嚴格執行村內“一事一議”的議事程式、議事範圍和籌資籌勞的上限標準；涉及跨村使用勞動力的，應堅持實行有償用工。嚴禁強行以資代勞，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的“口子”。
六、逐步清理農業稅尾欠
清理農業稅尾欠，要堅持既維護稅收制度的嚴肅性，又不能突擊清欠，更不能因清欠引發農村社會不穩定的原則，區分不同情況妥善處理。各地、各部門要認真研究免徵農業稅後給農業稅尾欠清理工作帶來的實際困難，逐步清理農業稅尾欠。對2002年全省農村稅費改革前發生的農業稅尾欠，要以村為單位張榜公布，得到民眾確認後登記造冊，由農戶制定還款計畫，逐年清收。對2002年以後發生的農業稅尾欠，符合減免條件的，經村民委員會討論後應予以減免；對應該繳納而又有繳稅能力的，要按規定程式依法收繳。
七、妥善化解鄉村不良債務
鄉村不良債務是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村穩定的一大隱患。各地、各部門要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉村債務清理化解工作。要堅決制止新債務的發生，堅決杜絕舉債建設“政績工程”。要摸清底數，對鄉村債權債務進行全面清理。在此基礎上，核銷虛假債務，按照債務性質明確償還責任，制定分階段化解的目標，穩妥地開展化解工作。要繼續做好化解不良債務試點工作，研究和探索化解不良債務的辦法。
八、建立健全農民負擔監督管理機制
加強涉農收費管理，是深化農村稅費改革、從根本上減輕農民負擔的一項重要內容。要進一步清理涉農收費項目，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。重點整治農村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計畫生育、農民建房、農民務工經商等方面的亂收費。加大農民負擔專項治理，繼續抓好涉農價格收費公示制、農村訂閱報刊費用限額制、農村義務教育一費制和涉及農民負擔案（事）件追究制四項制度的落實，防止農民負擔反彈。各級農民負擔監督管理機構要切實履行職責，健全農民負擔監測、信訪舉報、監督檢查、案件查處等監督管理制度。
九、加強監督檢查，嚴肅改革紀律
各地要建立健全督查制度，改進督查方式，採取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督促檢查力度。對農民民眾反映的問題，要逐一回訪督查，及時處理，做到有錯必糾，事事有落實，件件有回音。對農村稅費改革中執行政策走樣、截留專項轉移支付資金、加重農民負擔、造成群體性事件或惡劣影響的，監察部門要對主要責任人實行責任追究。省稅改辦要按季度通報農民民眾來信來訪情況，對民眾反映的問題，組織有關部門核實情況，及時查處，確保政策落實到位，確保農村社會穩定。
十、切實加強組織領導
深化農村稅費改革，是我國農村重大的制度創新和社會變革，涉及農村政治、經濟和社會各個領域，關係整個農村的發展穩定。目前，農村稅費改革已進入攻堅階段，各級政府、各有關部門要把農村稅費改革作為一件事關全局的大事，擺在重要議事日程，一把手親自抓、負總責，層層落實地方政府領導負責制和部門分工責任制。要建立、健全農村稅費改革辦事機構，完善工作機制，為深化改革提供必要的組織保證。省級有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好稅費改革工作；要深入基層調查研究，及時了解和掌握改革試點中的新情況、新問題，總結經驗，完善政策，確保深化農村稅費改革試點工作順利推進。
2004年，各地、各部門認真貫徹中央1號檔案精神，積極穩步推進農村稅費改革試點工作，全面落實取消除菸葉外農業特產稅和降低農業稅稅率等一系列扶持農民、支持農業發展特別是支持糧食生產的政策措施，有力地促進了我省農業和農村經濟的發展。但是，我們也必須清醒地看到，引發農民負擔反彈的深層次矛盾和因素還未解決和消除，鞏固減輕農民負擔成果的長效機制還未建立，深化農村稅費改革試點工作任重而道遠。為認真貫徹2005年中央1號檔案精神，穩步推進農村稅費改革，現就做好2005年深化農村稅費改革試點工作提出如下意見：
一、全面落實免徵農業稅政策
根據2005年中央1號檔案精神，省政府決定從2005年起，在全省範圍內免徵農業稅。免徵農業稅是省委、省政府貫徹落實堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會的重大舉措，對順利實現農村稅費改革的最終目標意義重大。對此，各類、各部門要高度重視，周密安排部署，精心組織實施，搞好政策宣傳，全面落實免徵農業稅政策，確保這項政策落實到戶。同時，要切實做好免徵農業稅政策與前幾年出台的相關政策的銜接工作，確保農民真正實現“零負擔”。
二、加大轉移支付補助力度
免徵農業稅後，各地減少的地方財政收入，除中央財政轉移支付補助外，其餘由省、市、縣三級財政共同負擔。中、省財政轉移支付的補助資金，重點向國家扶貧開發工作重點縣和糧食主產縣傾斜。省稅改辦、省財政廳要做好各項基礎性工作，中央轉移支付資金確定後，要抓緊制定具體補助方案報省政府同意後，及時下達有關市、縣。市、縣政府也要按照“財力向下傾斜”的要求，積極調整縣、鄉財政體制，對鄉（鎮）因改革出現的收支缺口，縣級財政要予以彌補，市級財政要給予支持。縣級財政要及時做好對鄉鎮財政的轉移支付和對村級組織的資金補助。轉移支付資金要優先保證鄉村組織運轉和農村義務教育、計畫生育的正常需要。對村級組織的補助繼續實行“村財鄉管”，保證村幹部報酬發放、村級組織辦公經費和農村五保戶供養。要加強對農村稅費改革轉移支付資金的管理，對截留、挪用轉移支付資金的有關責任人要堅決查處，並相應扣減該縣下年度轉移支付資金。
三、穩妥推進各項配套改革
積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等配套改革，已成為當前深化農村稅費改革的主要內容和攻堅重點。省政府決定今年（2005年）各市都要選一個縣進行鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等綜合配套改革試點，積極探索改革的路子和經驗。配套改革試點縣要從實際出發，抓緊做好試點前的各項基礎工作，認真制定試點方案，積極穩妥地做好試點工作。省人事廳、省編辦、省教育廳、省財政廳和省稅改辦等省級有關部門和單位，要各司其職，密切配合，切實加強試點工作的指導與協調，及時幫助解決試點工作中遇到的困難和問題。
四、認真落實土地承包政策
土地政策是黨在農村政策的基石。長期穩定農村土地承包關係，是廣大農民民眾的願望，也是保持農村乃至整個社會穩定的基礎。針對一些地方隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要開展一次全面檢查，對違反法律和政策的，要堅決予以糾正。要尊重和保障外出務工農民的土地承包經營權，不得隨意收回外出務工農戶的承包地。要以《土地承包法》為依據，穩妥處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。堅持“依法、自願、有償”的原則，依法規範農村土地流轉。鄉村幹部不得代替農民決策，嚴格禁止違背農民意願、強迫農民流轉土地的做法。對欠繳稅費的農戶，要說服教育，但不能收回承包地。對一些地方土地二輪承包中部分土地沒有承包到戶，機動地預留過多的問題，要認真進行查究，切實按照國家政策規定承包到戶，並注意解決好無地農民的困難。
五、完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法
省政府決定，從2005年起，全省取消統一規定的勞動積累工和義務工。各地要轉變觀念，尊重民眾意願，統籌安排好農村集體公益事業，完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自願投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自願互利、注重實效、控制標準、嚴格規範的原則，引導農民自願投工投勞，改善生產生活條件。涉及村內籌勞的，要嚴格執行村內“一事一議”的議事程式、議事範圍和籌資籌勞的上限標準；涉及跨村使用勞動力的，應堅持實行有償用工。嚴禁強行以資代勞，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的“口子”。
六、逐步清理農業稅尾欠
清理農業稅尾欠，要堅持既維護稅收制度的嚴肅性，又不能突擊清欠，更不能因清欠引發農村社會不穩定的原則，區分不同情況妥善處理。各地、各部門要認真研究免徵農業稅後給農業稅尾欠清理工作帶來的實際困難，逐步清理農業稅尾欠。對2002年全省農村稅費改革前發生的農業稅尾欠，要以村為單位張榜公布，得到民眾確認後登記造冊，由農戶制定還款計畫，逐年清收。對2002年以後發生的農業稅尾欠，符合減免條件的，經村民委員會討論後應予以減免；對應該繳納而又有繳稅能力的，要按規定程式依法收繳。
七、妥善化解鄉村不良債務
鄉村不良債務是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村穩定的一大隱患。各地、各部門要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉村債務清理化解工作。要堅決制止新債務的發生，堅決杜絕舉債建設“政績工程”。要摸清底數，對鄉村債權債務進行全面清理。在此基礎上，核銷虛假債務，按照債務性質明確償還責任，制定分階段化解的目標，穩妥地開展化解工作。要繼續做好化解不良債務試點工作，研究和探索化解不良債務的辦法。
八、建立健全農民負擔監督管理機制
加強涉農收費管理，是深化農村稅費改革、從根本上減輕農民負擔的一項重要內容。要進一步清理涉農收費項目，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。重點整治農村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計畫生育、農民建房、農民務工經商等方面的亂收費。加大農民負擔專項治理，繼續抓好涉農價格收費公示制、農村訂閱報刊費用限額制、農村義務教育一費制和涉及農民負擔案（事）件追究制四項制度的落實，防止農民負擔反彈。各級農民負擔監督管理機構要切實履行職責，健全農民負擔監測、信訪舉報、監督檢查、案件查處等監督管理制度。
九、加強監督檢查，嚴肅改革紀律
各地要建立健全督查制度，改進督查方式，採取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督促檢查力度。對農民民眾反映的問題，要逐一回訪督查，及時處理，做到有錯必糾，事事有落實，件件有回音。對農村稅費改革中執行政策走樣、截留專項轉移支付資金、加重農民負擔、造成群體性事件或惡劣影響的，監察部門要對主要責任人實行責任追究。省稅改辦要按季度通報農民民眾來信來訪情況，對民眾反映的問題，組織有關部門核實情況，及時查處，確保政策落實到位，確保農村社會穩定。
十、切實加強組織領導
深化農村稅費改革，是我國農村重大的制度創新和社會變革，涉及農村政治、經濟和社會各個領域，關係整個農村的發展穩定。目前，農村稅費改革已進入攻堅階段，各級政府、各有關部門要把農村稅費改革作為一件事關全局的大事，擺在重要議事日程，一把手親自抓、負總責，層層落實地方政府領導負責制和部門分工責任制。要建立、健全農村稅費改革辦事機構，完善工作機制，為深化改革提供必要的組織保證。省級有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好稅費改革工作；要深入基層調查研究，及時了解和掌握改革試點中的新情況、新問題，總結經驗，完善政策，確保深化農村稅費改革試點工作順利推進。
陝西省人民政府
二○○五年四月七日
