基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府貫徹國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收意見的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2009〕44號
- 印發時間：2009年6月21日
簡述,意見,
簡述
2009年6月21日，陝西省人民政府印發《陝西省人民政府貫徹國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收意見的實施意見》。
意見
陝西省人民政府貫徹國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收意見的實施意見
陝政發〔2009〕44號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹《國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25號），現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、抓好糧食等大宗農產品生產
（一）抓好早秋作物管理。引導廣大民眾積極開展查苗補苗、灌水追肥、中耕除草、防蟲治病等田間管理，實現早秋作物無苗荒、無草荒、無病蟲過夏，為秋糧豐收打好基礎。認真實施糧食單產提高工程，重點抓好糧食作物高產創建活動和陝北、渭北旱作技術示範工程，努力提高糧食單產水平，確保全年糧食總產穩定在1150萬噸以上。
（二）落實財政補貼政策。及時兌現糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，實現小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼全覆蓋。落實中央財政對馬鈴薯原種生產補貼政策，繼續做好產糧大縣、產油（食用油）大縣及生豬大縣獎勵工作。農機具購置補貼政策覆蓋所有農業縣，重點向畜牧業、設施農業、果業和玉米收穫機械傾斜，兼顧馬鈴薯、茶葉和農副產品加工業。有關部門要加快資金撥付，強化資金監管，確保補貼資金及時足額兌付給農戶。
（三）加強農資供應和監管。認真落實化肥生產流通的各項優惠政策，合理安排淡季商業儲備化肥出庫。加強對農資市場監督檢查和化肥、農藥生產企業日常生產經營的監測，建立產銷存情況通報制度。做好農資品種餘缺調劑，力保供應不斷檔、不脫銷。引導農資流通企業與生產企業開展各種形式的合作聯合，穩定產銷關係。健全經營購銷台賬制度、不合格農資退市制度、經營示範店制度，加強信用監管，引導企業誠信守法經營。集中開展農資市場專項整治，嚴厲打擊各種坑農害農行為和價格違法行為，維護農資市場秩序。積極推進“萬村千鄉市場工程”，對承辦企業新建的農資配送中心給予一定的財政補貼，對承辦企業新建的農資店經驗收合格後每個補助2000元。
（四）加快農業結構調整和發展方式轉變。糧食生產要穩定面積，最佳化結構，依靠科技，提高單產，確保總產。畜牧業要以生豬、奶牛為突破口，加快推進良種化、規模化、標準化、產業化進程，轉變發展方式，提高質量效益。果業要以蘋果為重點，適度擴大規模，著力抓好綠色、有機果品基地建設，提高果品質量，拓展果品市場，建設國際化大產業。蔬菜要以標準化、無公害生產為重點，突出發展設施蔬菜。區域性特色產業要突出陝南，發展關中，開發陝北，加快發展茶、桑、藥、菌、小雜糧以及特色經濟林、速生豐產林、苗木花卉業。建設水產良種場、標準化池塘，推廣網箱養魚、稻田工程化生態養殖，健全水生動物疫病防控體系和水產品質量監測體系，促進水產養殖業快速發展。
（五）提升農業生產能力。用好中央預算內投資和各級財政配套資金，實施大型灌區續建配套與節水改造工程，開展大型灌區末級渠系改造和中小型灌區節水配套改造，推進小型農田水利基本建設，全年新建基本農田70萬畝、新建修復小型水利設施1500處、新增提引水能力3000萬立方米、新增節水灌溉面積80萬畝。加快旱作農業示範區、渭北綠色果品基地和陝南油料生產基地建設。
（六）加大金融支持力度。各類金融機構要積極拓展農村金融服務領域，擴大農村有效擔保品範圍，完善多元化的信貸擔保體系，創新適合農村經濟主體特點的信貸產品，加大涉農信貸投放力度。農業銀行要穩定和發展農村服務網路，逐步提高涉農貸款的總量和比重。農業發展銀行要拓展支農領域，加大對農村基礎設施建設的中長期信貸支持。郵政儲蓄銀行要擴大開辦信貸業務的營業網點，增加對“三農”的信貸投入。農村合作金融機構要積極發放小額信用貸款和農戶聯保貸款，科學確定額度、期限、利率。完善農村金融體系，穩步推進村鎮銀行、農村資金互助組織等新型農村銀行業金融機構在陝的設立工作。開展小額貸款公司試點，力爭今年（2009年）達到100家。落實和完善農業保險財政補貼政策，加大能繁母豬和奶牛保險，確保能繁母豬“應保盡保”，奶牛保險投保率達到30%以上。實施設施蔬菜、大棗、農房、林業等保險試點，建立農村銀保互動機制。
二、促進以生豬和奶牛為主的畜牧業穩定發展
（七）加大畜牧業生產投入。各級農業、財政部門要緊密配合，加強協作，抓緊落實奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼等扶持政策。省級財政安排資金，支持洛川、澄城、旬邑3個百萬頭生豬大縣建設和渭北、陝南15個萬頭生豬示範村建設，加快高產奶牛引進和奶牛良種繁育中心、標準化養殖小區建設，配套建設養殖場大中型沼氣工程和養殖小區沼氣項目，推廣科學養殖模式，促進飼養方式轉變，提高畜牧養殖水平。
（八）加強畜產品市場調控。認真執行《陝西省防止生豬價格過度下跌調控預案》，適時啟動相應的調控措施，防止生豬產業大起大落。落實奶粉臨時收儲政策，擴大奶粉收儲規模。繼續實施原料奶收購貸款財政貼息政策，對乳品加工企業超過契約採購、生產、儲備所需的流動資金，實行銀行貸款、財政貼息，實施期限延至2009年12月底。對乳品加工企業2008年9月1日至2009年6月30日非質量問題而積壓的奶粉實施財政補貼政策，省財政每噸補貼1000元，市、縣財政每噸各配套補貼500元，具體補貼辦法由省財政廳商省農業廳制訂並組織實施。加大對冷鏈物流設施建設的投資力度，擴大冰鮮冷凍儲藏能力。建立健全市、縣、鄉三級畜牧生產監測體系，提高畜牧生產預警能力。
（九）強化重大動物疫病防控。抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，確保畜禽免疫密度和抗體水平達到國家規定標準。落實動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構和鄉鎮畜牧獸醫站建設配套資金，加快動物防疫體系建設。推進動物標識和疫病可追溯體系建設，提高動物防疫工作水平。加大動物衛生執法監管力度，嚴厲查處屠宰、加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環節的亂收費行為。
三、做大做強以蘋果為主的果業
（十）加快生態果園建設。認真實施蘋果生產“大改型、強拉枝、有機肥、減密度”四項關鍵技術，努力提高蘋果生產水平。按照“果、畜、沼、窖、草”五配套的要求，加快建設生態果園示範鄉（鎮）和示範村。積極推進果畜結合，開展有機肥源建設，實現果畜良性互動。支持果品企業推進有機果品認證，擴大註冊出口果園面積，提高果品市場競爭力。
（十一）加大政策扶持力度。按照每畝100元的標準，繼續在蘋果套袋補貼項目示範縣及省級優質蘋果標準化示範園實施蘋果套袋補貼。加快秦嶺北麓、渭河以南獼猴桃基地建設，對規劃區內新建園省上每畝補貼200元，市、縣配套不少於100元。利用現代農業發展專項資金，促進蘋果產業項目縣標準化生產基地建設。繼續實施渭北防雹增雨基地建設項目，加強防雹網建設，提高防禦自然災害的能力。
四、做好大宗農產品的收儲工作
（十二）加大糧食收儲力度。認真落實糧食收購政策，充分發揮國有或國有控股糧食購銷企業主渠道作用，支持多元化市場主體和糧食經紀人積極入市收購餘糧。依託糧油高產創建工程，鼓勵糧食經營企業與從事糧油生產經營的農民專業合作社實行訂單收購。落實對油菜籽實行國家臨時收儲和有關政策性補貼規定，引導油脂加工企業按照隨行就市原則在主產區開展油菜籽收購。各地要按照省政府下達的指導性計畫，抓緊充實地方糧油儲備。
（十三）加強收儲設施建設。圍繞省、市、縣三級儲備糧庫的基本框架，統籌規劃，分步實施，改建、遷建、新建和維修改造一批符合現代儲糧條件的倉儲設施，擴大省級直屬庫倉容規模，形成省級直屬庫為核心、市級骨幹庫為框架、縣級中心庫為基礎的三級倉儲體系，提高地方儲備能力。逐步完善散糧接收發放設施，配置散糧運輸工具，提升糧食散裝、散運、散卸、散存作業功能。
五、支持農產品加工和龍頭企業發展
（十四）加大引導扶持力度。加快優質農產品基地建設，促進優勢產品向優勢區域集中。採取外引內聯、重組、兼併、收購、股份合作等方式，推動同行業、同類產品加工企業依託重點龍頭企業進行整合，形成規模和品牌優勢。大型龍頭企業要依靠科技，整合資源，增強自主創新能力，拉長產業鏈，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業領辦、創辦農民專業合作經濟組織，推動農業產業化經營。
（十五）加大金融信貸力度。各類金融機構要加大對農產品加工和優勢農產品出口的信貸支持。將陝北的小雜糧、綠豆等特色農產品加工企業列入進出口銀行重點支持範圍，推動優勢農產品和深加工農產品出口。推動有條件的龍頭企業利用農業發展銀行涉農短期融資券、中期票據、集合債券，通過資本市場的主機板、中小企業板、創業板實現直接融資。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，推廣“集中擔保、分散使用”和“限額擔保、周轉使用”等方式，不斷完善信用擔保體系。在風險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現經營或財務困難的農業產業化龍頭企業和農產品加工企業，在貸款展期、續貸和項目貸款寬限期等方面繼續給予支持。
（十六）完善財稅政策。省級中小企業發展專項資金、創業投資引導基金向農產品加工企業、龍頭企業適當傾斜，以無償資助、貸款貼息等方式，支持農產品加工等優勢企業發展。對高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用計算應納稅所得額時，加計扣除；對企業的固定資產由於技術進步等原因，可以縮短折舊年限或加速折舊；對符合條件的技術轉讓所得，可免徵、減征企業所得稅。支持企業直接融資，對我省在境內外首發上市的中小企業，按其融資額從省級金融發展專項資金中給予一定獎勵。鼓勵優勢企業直接發行企業債券，支持有潛力的中小企業打包發行債券，發行債券產生的前期費用，由同級財政以獎勵方式給予一定比例的補助。
六、抓好農產品流通工作
（十七）促進市場流通。實施“雙百市場工程”，加快對批發市場和縣城地區集貿市場的升級改造，全面提升農產品流通能力和質量安全監管能力。實施“萬村千鄉市場工程”，支持大型連鎖超市開展“農超對接”，構建新型農村商品流通網路。採取展銷會、推介會、訂單生產、網上促銷等方式，加大農產品促銷力度，拓展國內外市場。加強對農產品流通經紀人的培訓，壯大農產品流通經紀人隊伍，提高流通組織化程度。
（十八）降低流通成本。建立鮮活農產品“綠色通道”網路，推進省際間流通，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費。取消批發市場工商管理費，清理農產品生產、運輸、銷售過程中的不合理收費項目，切實減輕經營戶的負擔。對出口活畜、活禽、水生動物以及免驗農產品免收出入境檢驗檢疫費，對出口其他農產品減半收取出入境檢驗檢疫費，期限至2009年12月底。改革檢驗檢疫監管模式，提高進出口商品貨物通關速度。
（十九）科學引導消費。各級政府和有關部門要及時、客觀、公正地向社會發布食品質量檢驗方面的信息，正確引導消費，提振消費信心。監督企業嚴格執行對屬於轉基因食品或者含法定轉基因原料的食品以及生產加工過程中使用復原乳的液態奶進行標識的有關規定，切實保障消費者知情權。嚴格農業投入品監管，實施農產品質量安全市場準入制度，確保上市農產品質量安全。加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和名優產品宣傳力度，提高市場知名度。
七、加強農產品市場調控
（二十）合理引導農產品進出口。扶持建設蘋果（商品果及榨汁原料果）、茶葉、蘆筍、辣椒乾、綠豆、秦川牛、黃姜、魔芋等出口商品基地，以果汁、鮮果、乾豆等為突破口培育一批有國際競爭力的農產品出口龍頭企業。對出口龍頭企業開拓新市場、開發新產品、進行技術改造予以重點支持，對農產品出口基地的基礎設施建設、標準化生產、品種引進改良、農產品質量可追溯體系建設等予以重點支持。商務部門會同財政、質監、農業、檢驗檢疫、海關等部門研究建立長效機制，加強進出口農產品質量安全體系建設，提高檢測技術和能力，嚴格進出口商品質量監管，確保質量安全。
八、支持農民工就業創業
（二十一）落實扶持政策。支持勞動密集型產業和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。農民工參加各類職業培訓，在就業專項和相關專項資金中給予補貼。開展農民工就業援助活動，落實農村貧困勞動力勞務輸出“四免一補”（免培訓費、職業介紹費、技能鑑定費和單程交通費，給予一次性生活補貼）扶持政策。開展勞務輸出示範縣和農民工返鄉創業示範縣創建活動，在資金、信息等方面給予重點支持，引導農民工轉移就業和自主創業。
（二十二）加強技能培訓。繼續實施人人技能工程、陽光工程及農村勞動力技能就業計畫、農村勞動力轉移培訓計畫、雨露計畫、科技培訓計畫等項目，開展農民工就業技能培訓。推行定向、訂單培訓等模式，創新培訓機制。加大失崗農民工再就業技能培訓和農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學人員的培訓力度，幫助1萬名農村新生勞動力免費到技校接受2年中級工培訓。
（二十三）促進農民工就業。各地實施擴大內需的重大建設項目時，要明確吸納農民工就業的數量。建設農田水利、交通能源等重大基礎設施項目，要儘量多安排農民工就業。依託縣域工業園區建設，建立農民工轉移就業務工基地，擴大就近就地轉移容量。公共就業服務機構要加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，加強輸出地和輸入地的勞務協作，培育勞務品牌，擴大輸出規模。加快城鄉一體化人力資源市場建設，完善就業服務網路，創造良好就業環境。開闢農民工創業“綠色通道”，從市場準入、貸款投放、收費減免、納稅服務、信息諮詢等方面給予支持。
九、搞好農村民生工程和基礎設施建設
（二十四）加快建設民生工程，改善農村基礎設施。實施板塊推進和整縣整鄉推進戰略，今年（2009年）解決220萬人飲水安全問題。實施移民後期扶持、基礎設施建設、省財政專項三大規劃，抓好人畜飲水、農田水利、交通道路、扶持開發四大類項目，提升庫區和移民安置區基礎設施建設水平。加大農村公路建設投資補助力度，積極改造縣際公路和部分縣鄉二級公路；抓好市、縣一級客運站和鄉鎮等級客運站、農村招呼站、農村客貨站（場）建設，在沿江沿河地區改造港航設施、渡口、碼頭，發展農村交通運輸。全年新建18萬口農村戶用沼氣池、大中型沼氣工程75處，完善沼氣服務體系。加快推進關中百鎮建設，啟動陝南、陝北各50個建制鎮建設。在全省選擇100個重點鎮，集中財力，創新機制，建設一批工業、交通、商貿、旅遊名鎮。按照國家農村危房改造的整體部署，堅持以建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房為主，加強農村貧困戶危房改造。加快農村道路、給排水、垃圾、廁所、綠化等集中整治，改善農村人居環境。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加快縣級醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健院和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，健全基層醫療衛生服務體系和公共衛生體系。認真實施漢丹江水源保護水土保持項目、黃河水保生態及淤地壩建設項目、渭河流域治理水土保持項目，啟動實施多沙粗沙區水保治理項目，加強水保生態環境建設，促進人與自然和諧相處。
陝西省人民政府
二○○九年六月二十一日
