阜陽市人民政府於2023年3月9日印發阜陽市體育強市建設方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：阜陽市體育強市建設方案
- 頒布時間：2023年3月9日
- 發布單位：阜陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關於印發體育強省建設方案的通知》（皖政〔2021〕43號）精神，進一步推動全市體育事業發展，加快建設體育強市，結合工作實際，特制定本方案。
一、主要目標
到2025年，力爭邁入全省第一方陣。公共服務體系更加健全，人均體育場地面積達到2.8平方米，經常參加體育鍛鍊人口比例達到43%，國民體質監測合格率達到92.5%。競技體育綜合實力明顯提升，項目結構和布局更加最佳化，管理體制和運行機制更具活力。體育產業快速發展，全市體育產業總規模達到185億元。體育文化影響力不斷增強，中華體育精神得到進一步弘揚。
到2030年，基本建成體育強市。全民健身和全民健康融合發展，人均體育場地面積達到3.2平方米，經常參加體育鍛鍊人口比例達到46%，國民體質監測合格率達到93.5%。競技體育競爭力顯著提升，培養、輸送的運動員參加國際國內大賽成績實現重大突破。體育產業集聚發展，全市體育產業總規模達到300億元。體育文化廣泛弘揚，體育文化價值和作用充分彰顯。
到2035年，全面建成體育強市。運動健身成為人民民眾重要生活內容，人均體育場地面積達到3.6平方米，經常參加體育鍛鍊人口比例達到51%，國民體質監測合格率達到95.5%。競技體育綜合實力保持全省先進行列。體育產業更優、更強，培育和引進一批在全省全國具有較大影響力的品牌體育事業，全市體育產業總規模達到420億元。體育文化更加繁榮，對外交流更加活躍。
二、工作任務
（一）最佳化全民健身公共服務體系
1.完善全民健身場地設施。體育場地設施用地納入國土空間總體規劃,老舊小區改造配建健身設施，新建居住小區與住宅同步規劃、建設、驗收、交付。推進全民健身中心、體育公園、健身步道等場地設施建設，實現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋和農村體育設施向自然村延伸。合理利用綠地、公園等空閒空間，增加全民健身場地設施。支持社會力量參與體育場地設施建設、管理和運營。開展公共體育場館開放提升行動，有序推進學校體育設施向社會開放。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市發展改革委、市教育局、市資規局、市城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局、市重點工程處，各縣市區人民政府）
2.豐富全民健身賽事活動。因地制宜、分層分類開展全民健身賽事活動，舉辦社區運動會，持續開展足球、籃球、羽毛球、桌球等市縣級業餘聯賽，開展老年人、殘疾人、婦女兒童、少數民族和職工等人群全民健身活動，打造“一市多品、一縣一品”全民健身特色品牌。舉辦並參與全國、長三角全民健身賽事活動。積極爭創全國全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）。支持社會力量舉辦、承辦全民健身賽事活動。發揮體育協會、俱樂部等社會組織作用，推進全民健身賽事活動向基層延伸。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市直機關工委、市委統戰部、市民政局、市農業農村局、市衛生健康委、市總工會、團市委、市殘聯，各縣市區人民政府）
3.最佳化全民健身組織網路。建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業和人群體育協會為支撐，基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉、富有活力的全民健身組織網路。推進體育社會組織實體化、品牌化發展。成立並推動社區體育社會組織發展，打造一批3A級以上體育社團。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市民政局、市財政局，各縣市區人民政府）
4.提升科學健身指導服務水平。擴大社會體育指導員隊伍規模，弘揚全民健身志願者服務精神，常態化開展“走基層、送健康”活動。加強科學健身指導中心建設，落實並推行《國家體育鍛鍊標準》，組織國民體質健康檢測活動。推廣體醫融合創新成果，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。開展民眾體育運動水平等級達標測試活動。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市衛生健康委，各縣市區人民政府）
（二）提升青少年和競技體育綜合實力
5.深化體教融合發展。每年召開不少2次的體教結合工作聯席會議，解決體教工作中的具體問題。實施青少年體育活動促進計畫，開齊開足體育課，確保中國小體育與健康課程開課率達100%，豐富課餘體育活動，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。整合學校比賽、青少年錦標賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，完善青少年體育賽事體系。構建社會化、網路化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年至少掌握2項運動基本技能。加強體育師資隊伍建設，配齊配強專業體育教師，學校校醫或專（兼）職保健教師配備比率達到70%，設定中國小校專（兼）職教練員崗位，聘用優秀退役運動員到學校擔任體育教師、教練員，通過集中培訓等方式，提高學校體育教師專業水平。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各縣市區人民政府）
6.最佳化運動項目布局。統籌奧運與非奧運項目、優勢與潛在優勢項目科學發展，鞏固提升田徑、體操、橄欖球、拳擊、散打、跆拳道、賽艇、皮划艇、舉重、柔道、摔跤等傳統優勢項目，增加游泳、雷射槍等項目，重點培育男子籃球、女子排球、體操和橄欖球等項目，提升競技體育的綜合實力。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市教育局、市民政局，各縣市區人民政府）
7.推進新型體校建設。到“十四五”末實現縣級體校全覆蓋，形成義務教育學校、特色學校、縣級體校、市級體校層級選拔運動員良性機制，支持市優秀教練員到中國小、體育傳統特色項目學校擔任教練員，構建體校項目與傳統特色項目國小（4-6所）、國中（2-3所）、高中（1所）的配套體系。加大經費保障，按照有關規定提升體校經費保障力度。採用招才引智、學習培訓、營造拴心留人等環境，營造重視人才、關心人才、使用人才良好氛圍，讓優秀專業人才脫穎而出。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市教育局，各縣市區人民政府）
8.推進競技體育職業化和冰雪運動發展。積極探索符合阜陽市實際的競技體育職業化發展路徑，支持教練員、運動員職業化發展，推動足球、籃球、排球、羽毛球、桌球、網球、電子競技等運動項目職業化發展。鼓勵縣（市、區）、中國小校、俱樂部和社會力量合作建設“三大球”運動隊，推動建設高水平職業體育俱樂部。加大類冰雪設施建設力度，開展類冰雪運動進校園活動，促進類冰雪運動在學校推廣，提升普及水平。積極引導學校、企業、社會組織共同參與冰雪運動後備人才隊伍建設，鼓勵中國小與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，形成多元化培養模式。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市教育局，各縣市區人民政府）
（三）大力發展體育產業
9.最佳化體育產業結構。加強規劃引導，依託界首市國家級體育產業示範基地，培育壯大體育用品製造產業，承接體育用品產業轉移，引進和培育體育器材、運動裝備等製造企業，形成集聚優勢，打造皖北體育用品製造業聚集區。依託臨泉縣省級體育旅遊產業基地，發展體育旅遊和體育康養產業。按照“龍頭企業-產業鏈-產業集群-產業生態”發展路徑，在體育裝備製造、健身休閒等領域招引一批頭部企業，推動體育產業強鏈、延鏈、補鏈。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市發展改革委、市經信局、市衛生健康委，各縣市區人民政府）
10.提升體育產業能級。推動“體育+”“+體育”，促進體育與文化、旅遊、教育、康養、科技、農林、交通運輸等產業融合發展。鼓勵企業開發技術含量高、擁有自主智慧財產權的體育用品，豐富體育用品生產種類，提高產品競爭力。運用新一代信息技術，催生體育產業新業態、新模式。豐富體育消費產品，拓展體育健身、體育培訓服務、體育旅遊等消費新場景。引導體育消費新機制，推動“一卡通”在體育公共服務領域中的套用。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業局、市交通運輸局、市數據資源局，各縣市區人民政府）
11.最佳化體育消費環境。積極承辦“皖美山水”騎行賽等國內省內高端賽事，支持社會力量舉辦高水平賽事，培育汽車、機車、迷你馬拉松、風箏賽、龍舟賽、垂釣、傳統弓箭等品牌賽事。完善體育消費維權方式，保護體育消費者權益，營造放心消費環境。完善落實體育市場“黑名單”管理和失信懲戒制度。探索制定體育行業預付式消費監督管理辦法。最佳化體育產業政策，落實已有稅費政策，加強智慧財產權保護，合理安排體育產業供地。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市資規局、市稅務局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（四）大力傳承發展體育文化
12.弘揚中華體育精神。加強以愛國主義為核心的中華體育精神建設，推動中華傳統體育項目進校園，著力培育發展體育公益、慈善和志願服務文化。發揮阜陽籍奧運冠軍等優秀動員示範作用，組織開展公益、志願服務活動，講好為國為省為市爭光的體育故事。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，傳播正能量。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市委宣傳部、市教育局、市文明辦，各縣市區人民政府）
13.豐富體育文化產品供給。與機關部門、藝術團體、體育明星等廣泛開展合作，組織開展體育文學、體育美術、體育攝影等體育文藝創作和評選活動，努力推出一批有內涵、有溫度的具有阜陽特色的體育文化產品。鼓勵興辦體育榮譽室、體育博物館等體育文化陣地，打造愛國主義教育基地。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市委宣傳部，各縣市區人民政府）
14.推動體育文化交流。以體育賽事活動和體育旅遊為平台，擴大體育文化傳播，充分運用新媒體等手段，提升阜陽體育知名度、美譽度。深化與滬蘇浙體育交流合作，積極融入長三角地區體育一體化高質量發展，積極參與各類體育文化交流活動。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市委宣傳部、阜陽廣播電視台，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立體育強市建設領導小組，市政府分管負責同志任組長，市有關部門負責同志為成員。建立目標任務分解和動態調整機制，將體育強市建設任務納入重要議事日程，實行體育設施與城市基礎設施同步規劃、建設、驗收，確保體育強市建設目標任務如期實現。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市體育強市建設領導小組成員單位，各縣市區人民政府）
（二）強化政策保障。完善公共財政投入機制，落實體育彩票公益金使用規定，建立多渠道籌措資金機制。將體育人才引進、培養、激勵工作納入全市人才培養戰略和實施計畫，健全完善運動員、教練員等培養體系和獎勵政策。強化體育產業項目謀劃、投入、政策落實力度，提升體育產業項目支撐。加強政策執行情況評估，定期督促檢查。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣市區人民政府）
（三）發展智慧體育。依託省智慧體育平台，建立市級智慧體育平台，打造集全民健身公共服務、體育賽事報名、體育場館預約、科學健身指導等功能為一體的智慧體育服務體系，提高辦事效能。加快市縣兩級公共體育場館數位化、網路化、智慧化建設和改造，配置一批智慧型化社區健身設施。（牽頭單位：市文旅體局；配合單位：市科技局、市數據資源局，各縣市區人民政府）
（四）營造良好環境。堅持依法治體，打造高素質體育行政執法隊伍，建立體育糾紛多元化解機制。加強賽風賽紀和反興奮劑工作，確保興奮劑問題“零出現”“零容忍”。強化行業自律，引導體育事業單位健康發展、體育社會組織規範建設、體育產業單位依法經營。健全應急管理體系，加強體育場館設施、體育賽事活動等監管，防範化解重大風險，確保體育領域安全。（牽頭單位：市文旅體局，配合單位：市公安局、市司法局、市應急局，各縣市區人民政府）
解讀
2023年3月9日，阜陽市人民政府印發了《阜陽市體育強市建設方案》（阜政秘〔2023〕49號，以下簡稱《建設方案》），現解讀如下：
一、制定背景及依據
體育是社會發展和人類進步的重要標誌，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，從全局和戰略高度謀劃、推動體育事業改革發展，對體育領域若干重大關係和基本問題進行了頂層設計和系統部署，提出了一系列新理念新思想新戰略。
2019年9月2日，國務院辦公廳《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）頒布實施。2021年9月22日，安徽省人民政府《體育強省建設方案》（皖政〔2021〕43號）印發實施。為深入貫徹上級檔案精神，落實市委、市政府關於建設體育強市的部署要求，結合我市實際，制定《建設方案》。
二、制定意義和總體考慮
推動我市體育高質量發展的需要。“十三五”時期，我市紮實推進全民健身、競技體育、體育產業和體育文化發展，但總體來看，體育工作基礎還比較薄弱，體育事業發展同先進地市相比還存在差距。
三、研判和起草過程
（一）組織調研摸底。2022年3月至5月，市文旅體局對我市“十三五”以來體育強市建設情況進行調研、總結、分析，研究國家和省相關檔案要求，同時借鑑省內兄弟地市的經驗和做法，於2022年5月底形成我市《建設方案（徵求意見稿）》。
（二）廣泛徵求意見。2022年6月至8月，市文旅體局形成《建設方案（徵求意見稿）》（第一稿），並徵求各縣（市、區）政府、市直有關單位意見。
2022年9月至11月，市文旅體局根據各地各單位反饋意見，形成《建設方案（徵求意見稿）》（第二稿），並再次徵求各縣（市、區）政府、市直有關單位意見。
2022年12月2日至2023年1月2日，通過市文旅體局網站徵求社會公眾意見，並根據公眾意見，修改完善後形成《建設方案（送審稿）》。
（三）合法性審查。2022年12月9日，經市司法局合法性審查通過。
（四）會議審議。2023年2月7日，經市政府27次常務會議審議通過。
（五）檔案印發。2023年3月9日，市政府印發《建設方案》（阜政秘〔2023〕49號）。
四、工作目標
體育強市建設分三步走：到2025年，全民健身公共服務體系更加健全，競技體育綜合實力明顯提升，體育產業快速發展，體育文化影響力不斷增強，力爭邁入全省第一方陣；到2030年，全民健身與全民健康協同發展，競技體育競爭力顯著提升，體育產業集聚發展，基本建成體育強市；到2035年，運動健身理念不斷提升，競技體育綜合實力保持全省先進行列，體育產業更優、更強，體育文化更加繁榮，全面建成體育強市。
五、主要任務
包括最佳化全民健身公共服務體系、提升青少年和競技體育綜合實力、大力發展體育產業、大力傳承發展體育文化4個方面14項工作任務。
一是提升全民健身公共文化服務水平。市縣要編制全民健身設施布局專項規劃並納入國土空間總體規劃，城鎮社區建成“15分鐘健身圈”、農村體育設施向自然村拓展；打造“一縣一品、一市多品”民眾體育特色品牌；推廣體醫融合創新成果，建立體育、衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動會促進健康新模式。
二是提升競技體育綜合實力。整合青少年體育賽事，聘用優秀退役運動員到學校任教；鞏固提升傳統優勢項目，重點培育團體項目；構建體校項目與傳統特色項目學校“一條龍”的配套體系；鼓勵合作建設“三大球”運動隊，開展類冰雪運動進校園活動。
三是推進體育產業高質量發展。堅持規劃先行，大力開展“雙招雙引”活動，擴大體育消費產品供給，拓展體育消費新場景；積極申辦國內省內高端賽事，支持市場主體舉辦高水平賽事，營造安全放心舒心的消費環境，完善體育產業各項惠企、惠民政策。
四是大力傳承發展體育文化。弘揚中華體育精神，講好體育故事，提高阜陽知名度和美譽度。
六、創新舉措
全民健身公共服務體系方面。注重改革創新，探索市場化手段建設管理運營體育場地設施、舉辦全民健身賽事活動，最佳化全民健身組織網路，推進體育社會組織實體化品牌化發展。
競技體育和青少年體育方面。推動體教深度融合，充分利用區位相近、條件互補的優勢，引導體校優秀教練員到普通中國小校進行帶訓，建立與普通中國小校合作培養青少年體育人才的機制。堅持採用政府主導與市場運行相結合的模式，推動“三大球”和冰雪運動的發展。
體育產業方面。提出最佳化體育產業結構，依託現有的國家級、省級體育產業基地，發展體育裝備、體育旅遊和體育康養產業，打造產業集聚區；依託具有本地特色的機車、風箏賽、龍舟賽、垂釣、傳統弓箭等賽事活動，爭創省級品牌賽事。
體育文化方面。發揮阜陽籍奧運冠軍等優秀運動員示範作用，講好為國為省為市爭光的體育故事。深化與滬蘇浙體育交流合作，積極融入長三角地區體育一體化高質量發展。
七、保障措施和下一步工作
從加強組織領導、強化政策保障、發展智慧體育和營造良好環境等四個方面，確保體育強市建設各項工作措施落地見效。
下一步，市文旅體局將通過多種方式加大對《建設方案》的宣傳，對照目標任務要求，建立健全工作制度，不斷推動工作落實，推進阜陽體育事業產業高質量發展，建設體育強市。
