為貫徹落實《中共中央國務院關於加快農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2011〕1號）和科技部等8部門聯合下發的《關於深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》（國科發農〔2009〕242號），2012年4月1日，中華全國供銷合作總社、科技部以供銷科聯字〔2012〕3號印發《關於開展農村流通領域科技特派員創業行動的意見》。該《意見》分實施農村流通領域科技特派員創業行動的重要意義、農村流通領域科技特派員創業行動的目標任務、切實保障農村流通領域科技特派員創業行動順利實施3 部分。
中華全國供銷合作總社科學技術部關於開展農村流通領域科技特派員創業行動的意見
供銷科聯字〔2012〕3號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市供銷合作社、科技廳（委、局），新疆生產建設兵團供銷合作社、科技局，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關於加快農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發[2012]1號）和科技部等八部門聯合下發的《關於深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》（國科發農[2009]242號）精神，鼓勵科技人員深入農村流通領域開展科技創業，加快構建新型社會化農村科技服務體系，促進農業穩定發展和農民持續增收，中華全國供銷合作總社、科技部決定聯合開展農村流通領域科技特派員創業行動。現提出如下意見。
一、實施農村流通領域科技特派員創業行動的重要意義
（一）實施農村流通領域科技特派員創業行動，加快農村流通現代化進程，有利於促進現代農業發展。市場經濟條件下，流通業是基礎性、先導性產業，搞活農村流通，繁榮農村市場，具有促進農業生產、轉變農業發展方式，擴大農村內需、拉動經濟成長的多重作用。目前，我國農村流通產業尚處於發展初期，流通方式落後，特別是農產品物流成本高，損耗率大，流通渠道不暢，市場化程度較低，導致農產品價格暴漲暴跌、賣難買貴現象時有發生。特別是，現代信息技術、物流技術、標準化技術和農產品精深加工、產後處理技術等需求日趨迫切。實施農村流通領域科技特派員創業行動，進一步集中各方力量，匯聚創新資源，提升農村流通科技水平，促進農村流通現代化，提高市場流通效率，繁榮農村市場，對於發展現代農業，切實保障農產品穩定均衡供給，拉動農村消費具有重要的促進作用。
（二）實施農村流通領域科技特派員創業行動，促進農村流通領域創新創業，有利於統籌城鄉發展。農村流通作為溝通城鄉經濟交流的重要橋樑和紐帶，在統籌城鄉經濟社會發展中占有十分重要的地位和作用。農村流通涉及農資供應、農產品加工、物流、銷售等農業產前、產後部分，是農業產業鏈中增值潛力大、附加值高的環節，也是最容易吸引農民創業就業的環節。深入推進農村流通領域科技特派員創業行動，套用市場機制引導科技、人才、金融、管理、信息等生產經營要素向前延伸到產業鏈的科研、設計等環節，向後延伸到儲存、物流、行銷等領域，圍繞當地優勢特色產業和科技需求，領辦、創辦、協辦科技型農業企業和專業合作經濟組織，培育新型農村生產和經營主體，與農民建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體，能夠大大促進農民增收和城鄉一體化發展。
（三）實施農村流通領域科技特派員創業行動，促進供銷合作社轉換經營機制，有利於新型社會化農村科技服務體系建設。供銷合作社有數量眾多的社有企業、專業合作社和綜合服務社，有多年為農民提供科技服務的經驗和人才隊伍；同時，供銷合作社及其所屬企業、人員長期工作在農村一線，服務基層，與農民有密切聯繫和共同利益。《國務院關於加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）指出供銷合作社要“努力成為農業社會化服務的骨幹力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量”。實施農村流通領域科技特派員創業行動，引入新的創業與服務模式，搭建農業科技合作平台，以基層社、專業合作社、綜合服務社、莊稼醫院等經營服務網點為載體，大力推廣新技術、新品種、新工藝，對於提升供銷合作社為農服務能力和水平，建立健全多元化、社會化農村科技服務體系，具有重要意義。
二、農村流通領域科技特派員創業行動的目標任務
（四）總體目標
通過實施農村流通領域科技特派員創業行動，建立健全供銷合作社科技特派員科技創業服務平台，促進科技成果轉化和套用，推動流通業科技進步，提升農村流通網路的科技含量和科技服務水平，引導科技特派員建立生產與消費有效銜接、貼近市場的農產品產銷模式，增強農產品供給保障能力，帶動農民增收致富、促進新農村現代流通服務網路建設和地方經濟社會發展。
力爭在“十二五”期間，選派1萬名農村流通科技特派員和500個法人流通科技特派員，建立農資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產品、香辛料、生漆、再生資源等供銷合作社優勢特色產業科技特派員創業鏈，構建一批產業技術創新戰略聯盟，建設100個農業技術服務中心或農化服務中心，打造以社有企業為龍頭，基層社、專業合作社、綜合服務社和莊稼醫院為依託，科技特派員服務站為中介服務的新型社會化科技服務體系，促進現代農業發展和新農村建設。
（五）具體任務
——選派農村流通科技特派員。依託供銷合作社新農村現代流通服務網路，結合當地流通發展規劃和經濟社會發展水平，選派一批精通現代流通業務和掌握一定農業科技知識的莊稼醫生、農產品經紀人、農民回收工、專業合作社帶頭人、連鎖店店長等科技管理人才、農村實用人才為農村流通科技特派員，這些人既可以是系統內，也可以是願意加入供銷合作社經營網路的社會上的人才；選擇一批供銷合作社科研院所、職業院校和農業產業化龍頭企業、專業合作社、綜合服務社、超市、銷售門店等為法人流通科技特派員。“十二五”期間，力爭每年選派2500名流通科技特派員，使農村流通科技特派員工作覆蓋1/3的鄉鎮。
——建設農村流通科技特派員創業鏈。重點圍繞農資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產品、香辛料、生漆、再生資源等供銷合作社主營的優勢特色產業構建科技產業創業鏈，通過整合資源，培育壯大農業產業化龍頭企業，領辦和創辦專業合作社、綜合服務社、超市、銷售門店等流通網路終端，推廣科技特派員+農業產業化龍頭企業+專業合作社+農民利益連線模式，針對農村流通領域關鍵環節和瓶頸問題，實施一批重大科技創業項目。扶持農村科技致富帶頭人、農產品經紀人、莊稼醫生等各類人才率先採用新品種、新技術，帶頭實施科技致富項目，形成以戶帶戶、以戶帶村的科技服務示範模式，深入農業產業鏈各環節，以農村流通領域為重點開展創業和服務，培育壯大優勢特色產業，促進縣域經濟發展。
——搭建科技特派員科技創業平台。圍繞實施農村流通科技特派員創業行動，建立完善科技特派員科技創業服務平台。主要包括：建設一批農村流通、農產品加工、物流工程技術（研究）中心和100個供銷合作社科技服務中心、農化服務中心，探索組建小額貸款公司、參與組建村鎮銀行和農村資金互助組織，以此為依託建設一批農村流通科技特派員服務站，加大對農村流通領域科技特派員的金融服務，改善農村科技創業條件，有力推進縣域經濟發展。
——構建產業技術創新戰略聯盟。充分發揮農村流通科技特派員的作用，帶動科技、資金、人才、信息、管理等要素向優勢特色產業集聚，運用市場機制集聚創新資源，推動企業、教育、培訓、科研機構的多方合作，構建一批特色明顯的產業技術創新戰略聯盟，促進產學研緊密結合。在3—5年內，在農資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產品、香辛料、生漆、再生資源等重點領域建立產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制，共同突破制約產業發展的技術瓶頸，帶動產業技術進步和結構最佳化升級，提升產業的整體競爭力。
——建設新型社會化農村科技服務體系。加快建設以科研院所、高等院校為技術支撐，以供銷合作社社有企業為龍頭，基層社、專業合作社、綜合服務社和莊稼醫院為依託，科技特派員服務站為中介服務，與農業科技園區等緊密結合，產學研、農科教相銜接的多元化農村科技服務體系，集成、熟化、推廣一批農村流通、現代物流先進適用新技術，探索物聯網在農村流通領域的套用，加強農村流通有關標準的推廣，提高農村流通現代化水平。鼓勵供銷合作社科研院所、社有企業建立技術創新中心和科技成果轉化中心，圍繞區域特色和重點產業，大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務，促進區域經濟發展。
——發展農村流通和科技信息服務網路。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。推進供銷合作社現代流通服務網路信息資源開放共享，把網上供銷合作社、網上莊稼醫院等連線起來，建立健全呼叫中心，建設先進技術成果資料庫，與黨員遠程教育、星火科技12396信息網路相銜接，推進資源共享、互聯互通、專家與農民有效互動的農村信息化服務。積極參與國家農村信息化示範省建設，通過供銷合作社系統基層社、農村綜合服務社、專業合作社等經營網點，積極為農民提供專業、及時、有效的科技信息服務。
三、切實保障農村流通領域科技特派員創業行動順利實施
（六）加強組織領導。全國供銷合作總社和科技部聯合成立農村流通領域科技特派員創業行動領導小組，領導小組辦公室設在全國供銷合作總社科技教育部，主要負責協調落實領導小組議定的各項工作目標、任務和措施。各地區要高度重視，切實加強組織領導，把農村流通領域科技特派員創業行動作為貫徹中發1號檔案的重要舉措，列入議事日程，加大工作力度，確保各項任務措施落到實處。各有關部門要把農村流通領域科技特派員創業行動成效作為績效考核的重要內容，加強工作指導，細化政策措施，創新體制機制，加強監督檢查，切實把農村流通領域科技特派員創業行動抓好、抓出實效。
（七）創新創業服務機制。充分發揮政府引導和市場推動的作用，引導和鼓勵農村流通領域科技特派員依託供銷合作社新農村現代流通服務網路，領辦和創辦科技型企業、專業合作社、綜合服務社、莊稼醫院等經營服務實體，通過連鎖、配送等方式獲得穩定的貨源和銷售渠道，形成農村流通創業的長效機制。各級供銷合作社和科技部門要建立健全工作溝通機制，確保各項工作順利對接。建立健全工作督導機制，定期抽查和督導各地工作，及時發現並解決問題，確保各項工作能夠按標準、按進度穩步推進。
（八）建立培訓體系。針對廣大農民和農業企業、專業合作社對政策、技術、信息和產業發展等多方面的迫切需求，因地制宜的開展流通科技特派員創業培訓，增強其科技創業的本領和發展後勁，把科技特派員隊伍培養成為一支熟業務、懂技術、會經營、善管理、紮根基層的科技隊伍。依託供銷合作社職業院校、科研院所、培訓機構、職業鑑定機構和企業等，建立分工明確、特色鮮明的農村流通科技特派員培訓體系，加強農村實用科技人才培養，強化農民實用技術培訓，做好農村發展帶頭人、農村技能服務型人才、農村經營型人才的培養與培訓工作，提高農民科技素質。
（九）加大扶持力度。積極爭取各級財政和金融等部門對農村流通科技特派員創業的支持。各級供銷合作社要積極整合網路資源、政策資源和人才資源，為實施農村流通領域科技特派員創業行動提供保障。充分發揮市場機製作用，鼓勵支持社會資本參與流通科技特派員科技創業。各級科技部門要加大對流通科技特派員創業行動的扶持力度，從政策、經費、項目等方面，在國家和地方的各類科技計畫和創新平台建設等項目上，向農村流通領域科技特派員創業行動傾斜。
（十）加強輿論宣傳。要重視電視、廣播、報刊、網路等媒體對農村流通領域科技特派員創業行動的宣傳，多角度、多方位、有針對性地宣傳農村流通領域科技特派員創業的典型經驗、典型事跡和奉獻精神，營造全社會關心支持農村流通領域科技特派員創業行動的良好氛圍。各地和有關部門要通過舉辦講座、組織巡講團、召開經驗交流會等多種形式，動員全社會積極參與到農村流通領域科技特派員創業行動中來，為創業行動作貢獻。
中華全國供銷合作總社 科學技術部
二○一二年四月一日
