《關於印發《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》的通知》是一則檔案，文號國科發政字〔2004〕542號。
基本介紹
關於印發《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》的通知
各省、自治區、直轄市、計畫單列市科技廳（委、局）、人事廳（局），新疆生產建設兵團科技局、人事局：
自2002年以來，全國已有23個省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團）的267個縣（市、區、旗、團場）相繼開展了科技特派員試點工作。在試點地區各級黨委、政府的領導及各有關部門特別是廣大科技特派員的共同努力下，試點工作進展順利，發展態勢良好，積累了有益的經驗。實踐證明，實施科技特派員制度，有利於進一步推進農村科技體制改革，有利於盤活科技人才資源，有利於在農村大力普及科學技術知識，有利於推動農村工業化、城鎮化、信息化和知識化進程，對解決 “三農”問題具有重要的現實意義。
為了進一步探索建立和完善科技特派員制度，科技部、人事部決定，在現有試點工作的基礎上，在全國範圍內開展實施科技特派員試點工作。現將《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》印發給你們，請根據當地的實際情況認真研究落實。
對於貫徹落實過程中取得的新經驗、出現的新情況，請及時反饋給我們。
附屬檔案：關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見
科技特派員制度是源於實踐的創新，源於基層的創造。實施科技特派員制度，有利於充分發揮科技人才在農村經濟發展中的關鍵性作用，有利於形成依靠科學技術解決“三農”問題的長效機制，有利於推動農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。為進一步貫徹落實黨的十六屆三中全會、四中全會和中央人才工作會議精神，現就開展科技特派員基層創業行動試點工作提出如下意見：
一、充分認識實施科技特派員制度的重要意義
1．實施科技特派員制度是貫徹科教興國戰略和人才強國戰略的重要措施，是落實以人為本的科學發展觀的實際行動，是順應廣大農民民眾的迫切需要，在農業和農村經濟發展進程中創新觀念、創新制度和創新機制的具體體現，是新時期解決“三農”問題的有效途徑，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。
2．科技特派員制度是農業和農村經濟改革與發展實踐中的一項創舉。開展科技特派員基層創業行動試點工作的目的是不斷豐富和完善科技特派員制度的內涵，逐步形成符合市場經濟規律，適應農業和農村經濟與社會發展要求的新型科技支撐體系。搞好試點工作，是各級科技和人事部門的重要職責，也是廣大科技人員的歷史責任。
3．開展科技特派員基層創業行動試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在各級黨委、政府領導下，以科技人員為主體，以科研單位、高等院校和各類高新區、農業示範基地為依託，按照社會主義市場經濟規律的要求，整合資源、鼓勵創新、營造環境、搭建舞台，為農業增產、農民增收，實現農村經濟的健康、快速發展提供有力的科技支撐。
二、開展試點工作的目標任務和基本原則
4．開展試點工作的目標任務是，通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創新和創業，把先進、適用技術直接導入農業生產第一線，有效地實現科技成果的轉化，以科技提高農業勞動生產率和資源利用率。經過一個時期的努力，逐步形成以科研單位、大專院校為依託、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉土人才為基礎的基層科技創新服務網路，逐步形成有利於千千萬萬科技人員在基層創業的體制和機制，構建農村經濟和社會發展強有力的科技支撐體系，為促進農業增產、農民增收和農村經濟與社會發展水平的全面提高奠定堅實的基礎。
5．試點工作要堅持“實事求是、因地制宜；大膽探索、形式多樣；統籌兼顧、講究實效；市場導向、穩步推進”的原則，堅持以農業增產和農民增收為核心，突出面向農民、面向廣大科技人員，增強綜合服務能力、市場競爭能力和可持續發展能力，確保試點工作的健康發展。
三、採取有效措施，狠抓制度和機制建設
6．要根據我國改革與發展的需要，特別是人事制度改革和科技體制改革的要求認真規劃和安排試點工作。試點地區要結合本地的實際，在充分論證的基礎上，擬定具體的試點實施方案。要緊密結合人事制度改革和科技體制改革的進程，為各級、各類科研單位、高等院校、社會團體以及廣大科技人員搭建到農村創新創業的平台。通過改革和試點工作，建立科技人員和廣大農民的利益共同體，調動科技人員的創業積極性和廣大農民的生產積極性，形成科技特派員基層創業活動的長效機制。
7．要積極營造良好的政策環境，深入研究涉及科技特派員的培養、使用等方面的問題，制定相應的政策措施，解除他們的後顧之憂，鼓勵和吸引大批技術、經營、管理、金融、流通等領域的專門人才加入到科技特派員隊伍中來，深入基層、深入農村，推廣先進適用技術，轉化科技成果，普及科學技術知識，帶領廣大民眾創新創業，使廣大農村民眾享受到科技的實惠。鼓勵大中專畢業生、復轉軍人和老專家等自覺自愿參加科技特派員基層創業活動。
要結合當地實際，制定相應的政策措施，鼓勵和吸引高等院校、科研單位等企事業單位、各類社會團體以及個人，以各種方式支持和參與科技特派員制度的試點工作，為農業發展提供科技服務。
要採取有效措施，加強農業基層科技服務網路建設，逐步形成既分布廣泛，又具有系統集成特點的新型科技服務體系。要鼓勵科技特派員根據其技術特長和基層經濟發展的需要，組建行業技術諮詢服務組織或其它技術中介組織，開展更大範圍的科技服務，使科技人員得到更廣闊的用武之地。
8．要通過各種途徑，以各種方式加強對科技特派員基層創業活動的支持，努力為科技特派員提供良好的創新創業條件。要進一步整合資源，加大各類國家科技計畫對科技特派員試點工作的支持力度，在同等條件下，優先支持科技特派員領辦或牽頭組織實施的科技項目。要廣開渠道，採取積極措施，一方面吸引本地科技人員到基層去創業，另一方面引進有專長的外部專家來當地進行產業開發，以多種形式加強地區間、國際間的交流與合作。各試點地區要依託大專院校和科研單位，對科技特派員進行有針對性的繼續教育，使其及時更新知識，不斷提高科技特派員的技術水平、創業能力和解決實際問題的能力。科技人員在作為科技特派員下派期間的工作業績，應作為其評定相應職稱（資格）和晉升專業技術職務的重要參考依據。
9．積極營造有利於科技特派員創新和創業的環境，為試點工作的開展創造良好的社會氛圍。各試點地區要適時總結科技特派員工作的經驗，對做出突出業績的可開展表彰和獎勵工作。科技部、人事部將根據試點工作的進展情況，進一步加強對創業環境、激勵機制的研究，推動創業環境、激勵機制的不斷完善。
四、充分發揮市場機制的導向作用
10．充分發揮市場的調節作用，科學地配置各種資源，以市場需求和科技進步為動力，實現人才、資金、技術、信息、管理和農村特色資源的有機結合，形成科技特派員和農民的利益互動機制，推動各種形式的科技開發活動，拉長農業產業鏈。
按照社會主義市場經濟的要求，遵循“自覺自愿、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則選派科技特派員。根據農民的需求和科技特派員的專長，通過科技特派員與村、鄉鎮企業、農戶之間直接見面，實現供需對接，形成面向發展的結合體。通過市場機制，實現生產、技術和市場的有效連結。
發揮科技特派員的骨幹帶頭作用和他們創業活動的示範作用，促進農業種子協會、種養殖協會、農產品銷售協會、農業金融協會等新型農業經濟組織的發展，架起農民和市場之間的橋樑。通過科技特派員基層創業活動，使單位、科技人員和農民都得到合理的經濟回報。
五、加強領導，穩步推進試點工作
試點工作以省（自治區、直轄市）為單位組織進行。試點地區要把這項工作作為貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措，統籌規劃、加強領導、持之以恆、堅持不懈地抓下去。要在當地黨委、政府的統一部署和領導下，建立由各地科技部門、人事部門及其他相關部門和單位的工作協調機制。要及時了解和切實解決試點工作中遇到的具體問題，推動試點工作的穩步發展。
各省、自治區、直轄市、計畫單列市科技廳（委、局）、人事廳（局），新疆生產建設兵團科技局、人事局：
自2002年以來，全國已有23個省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團）的267個縣（市、區、旗、團場）相繼開展了科技特派員試點工作。在試點地區各級黨委、政府的領導及各有關部門特別是廣大科技特派員的共同努力下，試點工作進展順利，發展態勢良好，積累了有益的經驗。實踐證明，實施科技特派員制度，有利於進一步推進農村科技體制改革，有利於盤活科技人才資源，有利於在農村大力普及科學技術知識，有利於推動農村工業化、城鎮化、信息化和知識化進程，對解決 “三農”問題具有重要的現實意義。
為了進一步探索建立和完善科技特派員制度，科技部、人事部決定，在現有試點工作的基礎上，在全國範圍內開展實施科技特派員試點工作。現將《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》印發給你們，請根據當地的實際情況認真研究落實。
對於貫徹落實過程中取得的新經驗、出現的新情況，請及時反饋給我們。
附屬檔案：關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見
科技特派員制度是源於實踐的創新，源於基層的創造。實施科技特派員制度，有利於充分發揮科技人才在農村經濟發展中的關鍵性作用，有利於形成依靠科學技術解決“三農”問題的長效機制，有利於推動農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。為進一步貫徹落實黨的十六屆三中全會、四中全會和中央人才工作會議精神，現就開展科技特派員基層創業行動試點工作提出如下意見：
一、充分認識實施科技特派員制度的重要意義
1．實施科技特派員制度是貫徹科教興國戰略和人才強國戰略的重要措施，是落實以人為本的科學發展觀的實際行動，是順應廣大農民民眾的迫切需要，在農業和農村經濟發展進程中創新觀念、創新制度和創新機制的具體體現，是新時期解決“三農”問題的有效途徑，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。
2．科技特派員制度是農業和農村經濟改革與發展實踐中的一項創舉。開展科技特派員基層創業行動試點工作的目的是不斷豐富和完善科技特派員制度的內涵，逐步形成符合市場經濟規律，適應農業和農村經濟與社會發展要求的新型科技支撐體系。搞好試點工作，是各級科技和人事部門的重要職責，也是廣大科技人員的歷史責任。
3．開展科技特派員基層創業行動試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在各級黨委、政府領導下，以科技人員為主體，以科研單位、高等院校和各類高新區、農業示範基地為依託，按照社會主義市場經濟規律的要求，整合資源、鼓勵創新、營造環境、搭建舞台，為農業增產、農民增收，實現農村經濟的健康、快速發展提供有力的科技支撐。
二、開展試點工作的目標任務和基本原則
4．開展試點工作的目標任務是，通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創新和創業，把先進、適用技術直接導入農業生產第一線，有效地實現科技成果的轉化，以科技提高農業勞動生產率和資源利用率。經過一個時期的努力，逐步形成以科研單位、大專院校為依託、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉土人才為基礎的基層科技創新服務網路，逐步形成有利於千千萬萬科技人員在基層創業的體制和機制，構建農村經濟和社會發展強有力的科技支撐體系，為促進農業增產、農民增收和農村經濟與社會發展水平的全面提高奠定堅實的基礎。
5．試點工作要堅持“實事求是、因地制宜；大膽探索、形式多樣；統籌兼顧、講究實效；市場導向、穩步推進”的原則，堅持以農業增產和農民增收為核心，突出面向農民、面向廣大科技人員，增強綜合服務能力、市場競爭能力和可持續發展能力，確保試點工作的健康發展。
三、採取有效措施，狠抓制度和機制建設
6．要根據我國改革與發展的需要，特別是人事制度改革和科技體制改革的要求認真規劃和安排試點工作。試點地區要結合本地的實際，在充分論證的基礎上，擬定具體的試點實施方案。要緊密結合人事制度改革和科技體制改革的進程，為各級、各類科研單位、高等院校、社會團體以及廣大科技人員搭建到農村創新創業的平台。通過改革和試點工作，建立科技人員和廣大農民的利益共同體，調動科技人員的創業積極性和廣大農民的生產積極性，形成科技特派員基層創業活動的長效機制。
7．要積極營造良好的政策環境，深入研究涉及科技特派員的培養、使用等方面的問題，制定相應的政策措施，解除他們的後顧之憂，鼓勵和吸引大批技術、經營、管理、金融、流通等領域的專門人才加入到科技特派員隊伍中來，深入基層、深入農村，推廣先進適用技術，轉化科技成果，普及科學技術知識，帶領廣大民眾創新創業，使廣大農村民眾享受到科技的實惠。鼓勵大中專畢業生、復轉軍人和老專家等自覺自愿參加科技特派員基層創業活動。
要結合當地實際，制定相應的政策措施，鼓勵和吸引高等院校、科研單位等企事業單位、各類社會團體以及個人，以各種方式支持和參與科技特派員制度的試點工作，為農業發展提供科技服務。
要採取有效措施，加強農業基層科技服務網路建設，逐步形成既分布廣泛，又具有系統集成特點的新型科技服務體系。要鼓勵科技特派員根據其技術特長和基層經濟發展的需要，組建行業技術諮詢服務組織或其它技術中介組織，開展更大範圍的科技服務，使科技人員得到更廣闊的用武之地。
8．要通過各種途徑，以各種方式加強對科技特派員基層創業活動的支持，努力為科技特派員提供良好的創新創業條件。要進一步整合資源，加大各類國家科技計畫對科技特派員試點工作的支持力度，在同等條件下，優先支持科技特派員領辦或牽頭組織實施的科技項目。要廣開渠道，採取積極措施，一方面吸引本地科技人員到基層去創業，另一方面引進有專長的外部專家來當地進行產業開發，以多種形式加強地區間、國際間的交流與合作。各試點地區要依託大專院校和科研單位，對科技特派員進行有針對性的繼續教育，使其及時更新知識，不斷提高科技特派員的技術水平、創業能力和解決實際問題的能力。科技人員在作為科技特派員下派期間的工作業績，應作為其評定相應職稱（資格）和晉升專業技術職務的重要參考依據。
9．積極營造有利於科技特派員創新和創業的環境，為試點工作的開展創造良好的社會氛圍。各試點地區要適時總結科技特派員工作的經驗，對做出突出業績的可開展表彰和獎勵工作。科技部、人事部將根據試點工作的進展情況，進一步加強對創業環境、激勵機制的研究，推動創業環境、激勵機制的不斷完善。
四、充分發揮市場機制的導向作用
10．充分發揮市場的調節作用，科學地配置各種資源，以市場需求和科技進步為動力，實現人才、資金、技術、信息、管理和農村特色資源的有機結合，形成科技特派員和農民的利益互動機制，推動各種形式的科技開發活動，拉長農業產業鏈。
按照社會主義市場經濟的要求，遵循“自覺自愿、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則選派科技特派員。根據農民的需求和科技特派員的專長，通過科技特派員與村、鄉鎮企業、農戶之間直接見面，實現供需對接，形成面向發展的結合體。通過市場機制，實現生產、技術和市場的有效連結。
發揮科技特派員的骨幹帶頭作用和他們創業活動的示範作用，促進農業種子協會、種養殖協會、農產品銷售協會、農業金融協會等新型農業經濟組織的發展，架起農民和市場之間的橋樑。通過科技特派員基層創業活動，使單位、科技人員和農民都得到合理的經濟回報。
五、加強領導，穩步推進試點工作
試點工作以省（自治區、直轄市）為單位組織進行。試點地區要把這項工作作為貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措，統籌規劃、加強領導、持之以恆、堅持不懈地抓下去。要在當地黨委、政府的統一部署和領導下，建立由各地科技部門、人事部門及其他相關部門和單位的工作協調機制。要及時了解和切實解決試點工作中遇到的具體問題，推動試點工作的穩步發展。
