為進一步規範因公出國（境）培訓（以下簡稱出國培訓）計畫申報、審批，推動出國培訓工作的創新發展，提升出國培訓質量和效益，提高出國培訓計畫的執行率，充分發揮國務院各部委、各直屬機構引智歸口管理部門和地方外專局組織培訓的重要作用，使批覆的出國培訓計畫更符合本地區本部門實際，現對出國培訓計畫申報審批程式進行改革。
關於進一步完善因公出國（境）培訓計畫申報審批程式的意見
外專發〔2016〕152號
為進一步規範因公出國（境）培訓（以下簡稱出國培訓）計畫申報、審批，推動出國培訓工作的創新發展，提升出國培訓質量和效益，提高出國培訓計畫的執行率，充分發揮國務院各部委、各直屬機構引智歸口管理部門和地方外專局（以下簡稱歸口管理部門）組織培訓的重要作用，使批覆的出國培訓計畫更符合本地區本部門實際，現對出國培訓計畫申報審批程式進行改革，主要內容如下：
一、完善現行出國培訓計畫申報及審批程式
將現行的出國培訓計畫申報及審批程式完善為“二上二下”。“上”是指歸口管理部門上報我局出國培訓計畫，是計畫信息向上流動；“下”是指我局向歸口管理部門批覆下達出國培訓計畫，是計畫信息向下流動。所謂的“上”與“下”，是我局與歸口管理部門之間的正式溝通，通過這一反覆溝通的過程，歸口管理部門與我局可隨時就境外培訓有關問題進行協商、討論，及時、充分地交流，使出國培訓計畫編制更科學，更有針對性。
（一）“一上”：我局印發出國培訓計畫申報通知及出國培訓人員指標控制數（以下簡稱“指標控制數”），明確計畫編制工作要求。歸口管理部門負責本地區本部門出國培訓計畫編制工作，組織具備出國培訓組團資格的單位按規定編制年度出國培訓計畫，逐級或直接報送歸口管理部門。歸口管理部門對本地區本部門的出國培訓計畫進行篩選，按照我局下達的指標控制數上浮一定比例的規模編制本地區本部門出國培訓計畫上報我局，完成“一上”工作，具體上浮比例另行通知。
（二）“一下”：我局出國培訓管理司審核歸口管理部門報送的“一上”計畫，提出是否立項及提供經費資助的審核意見，下達歸口管理部門。“一下”計畫中已批准同意的計畫視同為正式批准計畫，不再調整，其中符合要求的，可申請提前執行；確需調整的請在“二上”時專報說明。
（三）“二上”：歸口管理部門按照指標控制數及我局“一下”審核意見，補充、完善項目計畫各要素，編制“二上”計畫。 “一下”計畫批覆“同意”的培訓人數如少於我局指標控制數，歸口管理部門應結合我局審核意見，調整“不同意”的計畫或新增計畫納入“二上”計畫中，“二上”計畫總人數不得超過我局下達指標控制數。
（四）“二下”：我局出國培訓管理司審核歸口管理部門“二上”計畫，確定中央財政支持的計畫及資助經費數額，正式批覆出國培訓計畫，完成“二下”工作。
二、實行出國培訓項目網上洽談對接
我局開發“出國（境）培訓項目洽談對接系統”，通過網際網路設立出國培訓項目洽談對接平台，由各組團單位發布培訓需求，和境外培訓機構進行網上洽談，選擇合適的境外培訓機構，並由軟體系統自動生成“合作意向書”一式二份，組團單位及境外培訓機構各一份。洽談對接平台全年開放，組團單位可在條件成熟時隨時選擇境外培訓機構。我局今後將不再組織項目對接洽談會。
三、出國培訓計畫申報及審批“二上二下”基本流程
（一）我局向歸口管理部門下達出國培訓計畫申報通知。
我局在每年8-9月份下達下一年度出國培訓計畫申報通知和人員指標控制數，指標控制數以前三年度批准的培訓計畫人數平均數為基數，依據各種加減分因素，據實測算。
（二）歸口管理部門組織編制“一上”計畫。
1.歸口管理部門向擬組團單位印發申報出國培訓計畫的通知，要求各組團單位及時報送計畫。
2.歸口管理部門按照我局有關要求及指標控制數，對組團單位報送的計畫進行篩選，並向我局報送“一上”計畫。
3.“一上”計畫可自行決定是否需徵得本地區本部門外事主管部門的同意。
4.“一上”計畫可根據本地區本部門外事主管部門的要求和項目計畫的實際情況，自主選擇是否填報境外培訓機構。
5.“一上”計畫通過網上報送，報送時間不晚於當年12月10日，逾期系統關閉。
（三）我局審核歸口管理部門“一上”計畫並核准“一下”計畫。
“一下”工作原則上在一個月內完成，最遲不晚於第二年1月底。“一下”計畫不再集中下達，批覆一家下達一家。
（四）歸口管理部門組織編制“二上”計畫。
1.歸口管理部門收到“一下”計畫後，對已批准同意的計畫，及時通知組團單位確定境外培訓機構，納入到“二上”計畫中。
2.“一下”計畫中批准“同意”的計畫人數未達到指標控制數的，歸口管理部門可根據差額人數重新編制計畫或在“未批准”計畫中進行修改，調整過程中可向我局諮詢相關政策以確保重新申報的計畫符合要求，新增或調整計畫納入“二上”計畫中，但應確保“二上”計畫總人數不超過指標控制數。新增或調整計畫也應通過網上洽談系統選擇境外培訓機構。
3.“二上”計畫須徵得本地區本部門外事主管部門的同意。
4.“二上”計畫報送時間不得晚於第二年2月底，逾期系統關閉。
（五）我局批覆下達“二下”計畫。
我局出國培訓管理司組織審核“二上”計畫，審核時間原則上不超過15個工作日。“二下”計畫批覆後，將及時下達到歸口管理部門。
