《關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見》旨在落實《新時代基礎教育強師計畫》，深化中國小人事制度改革及建設高素質專業化創新型的教職工隊伍。
2022年9月2日，人力資源社會保障部、教育部印發《關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見》，自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見
- 印發機關：人力資源社會保障部 教育部
- 印發時間：2022年9月2日
- 實施時間：2022年9月2日
意見印發,意見全文,內容解讀,
意見印發
人力資源社會保障部 教育部關於印發《關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）：
為深入貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述，深化中國小人事制度改革，建設高素質專業化創新型的中國小教職工隊伍，現將《關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見》印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。
人力資源社會保障部 教育部
2022年9月2日
意見全文
關於進一步完善中國小崗位設定管理的指導意見
為貫徹《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《中共中央 國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，落實《新時代基礎教育強師計畫》，深化中國小人事制度改革，建設高素質專業化創新型的教職工隊伍，根據《事業單位人事管理條例》及事業單位崗位設定管理有關規定，就進一步完善中國小崗位設定管理提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進基礎教育事業發展為目標，遵循中國小教職工成長發展規律，創新崗位管理政策措施，拓寬職業發展通道，激發中國小教職工的積極性、主動性、創造性，進一步加強中國小教師隊伍建設。
（二）基本原則。堅持分類施策、分級管理，立足國情，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校際差異，採取針對性的政策舉措，定向發力；堅持因事設崗、精簡效能，科學規範、評聘結合，全面實行中國小教師聘用制度和崗位管理制度，將教師職稱評審和崗位聘用相結合；堅持激勵和約束並重，發揮學校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強聘後管理，獎優罰劣，樹立重師德、重能力、重業績、重貢獻的導向，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制。
二、主要內容
（三）健全教師崗位等級設定。中國小教師崗位等級設定劃分為高、中、初級，按照國家現行事業單位專業技術崗位設定管理有關規定執行。
（四）科學制定崗位設定方案。崗位設定方案是學校公開招聘、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資待遇的主要依據。各學校要嚴格按照國家政策規定，結合學校社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等實際，制定崗位設定方案。崗位設定要優先滿足教育教學工作實際需要，以教師崗位為主，根據需要合理設定管理崗位和工勤技能崗位。正高級教師崗位應具備的條件：具備過硬的思想政治素質和高尚的師德素養，在教育教學和教書育人方面業績突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學方法研究和推廣等方面發揮示範和引領作用；在指導培養本地本學科教師方面作出突出貢獻，在本地本學科領域有較高的聲望和影響力。崗位設定方案由各級教育行政部門審核匯總後，按照規定的程式和許可權報各級人力資源社會保障部門備案。崗位設定方案經備案後，應保持相對穩定，機構編制、職責任務和功能定位發生變化的，應按照規定的程式和許可權在三個月內申請調整或變更。
各類學校要認真編寫崗位說明書，明確崗位名稱、崗位工作職責、目標任務、任職條件和績效考核標準等內容，將其作為人員聘用和管理的依據。
（五）最佳化崗位結構。省級人力資源社會保障部門要會同教育行政部門按照最佳化結構、合理配置的要求，建立健全崗位動態調整機制，根據區域、學段、學科、人員結構特點等因素，制定高級教師崗位設定辦法，分學段、分類型科學設定教師崗位結構，各類學校間專業技術崗位結構要保持相對平衡。“十四五”期間，正高級教師崗位數量控制在全國中國小教師崗位總量的千分之五以內。高級教師崗位比例偏高的省（區、市），要嚴格把握崗位標準和條件，適當最佳化控制高級崗位的結構比例，避免無序增長；高級教師崗位比例偏低的省（區、市），可結合當地教育事業發展需要和教師隊伍建設要求，適當最佳化調整中國小崗位結構比例。
（六）實行縣域統籌管理。縣級人力資源社會保障部門要會同教育行政部門加強對縣域內不同學段、不同類型學校崗位設定工作的指導。縣級教育行政部門可按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內，統籌調配各校崗位數量，並向同級人力資源社會保障部門備案。按照鄉村振興戰略部署，協調縣域內同學段學校教師崗位結構並向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低於當地城鎮同學段學校。義務教育學校要逐步實行縣域統一的崗位結構比例。直轄市可按區統籌。
（七）落實崗位傾斜政策。鄉村中國小引進急需緊缺高層次教師，經批准可以根據需要設定特設崗位，特設崗位崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。支持鄉村中國小設定“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，實行總量控制、比例單列、專崗專用，不占各地專業技術崗位結構比例，與常設崗位分開設定、單獨管理，符合條件、通過評審的教師，可直接聘用至相應崗位。省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門根據實際情況設定“定向評價、定向使用”教師崗位的總量或比例。對因組織安排援藏援疆援青的教師，援派期間取得高一級教師職稱的，援派期滿經考核合格，返回後派出單位按照援派期間取得的職稱，在崗位出現空缺時將其優先聘用到相應教師崗位。
（八）規範開展崗位競聘。各學校要在崗位結構比例內開展職稱評審，按崗聘用。學校新設崗位、出現崗位空缺或者其他確需競聘情形的，一般在備案的崗位總量、類別、等級範圍內，採用競聘上崗的方式進行。同一縣域內中國小教師崗位出現空缺的，教師可以跨校評聘。
競聘上崗可以綜合採取筆試、面試、民主測評、同行評議、教學水平綜合評價等方式，按照制定方案、公布競聘信息、人員申報推薦、審查資格條件、組織競聘、確定和公示擬聘人員名單、訂立或者變更聘用契約等程式進行。
（九）加強聘後管理。各學校要嚴格根據聘用契約規定的崗位職責任務，全面考核教職工表現，以工作實績和貢獻為重點考核內容。要注重聽取學生、家長的意見和評價，強化考核結果運用，將考核結果作為教職工崗位調整、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續訂、解除、終止聘用契約的基本依據。對長期不在教學崗位和教學工作量達不到學校同類人員任課標準的教師，要及時調整崗位。
三、組織實施
（十）加強組織領導。各地要充分認識加強中國小崗位設定管理的重要性，精心組織、周密部署，進一步明晰部門職責，人力資源社會保障部門主要負責中國小崗位設定管理的政策指導、巨觀調控和監督管理，教育行政部門主要負責中國小崗位設定管理的工作指導、崗位配置和組織實施。
各地要結合實際情況，研究制定本地區中國小崗位設定管理的實施辦法，最佳化崗位結構，做好組織落實工作，切實發揮崗位管理制度的基礎作用。
（十一）強化監督管理。各地區、各部門和各學校在崗位設定和崗位聘用工作中，要嚴格執行本意見有關政策規定。對不按本意見進行崗位設定和崗位聘用的學校，人力資源社會保障部門、教育行政部門不予確認崗位等級、不予兌現工資，並提出限期整改要求。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照人事管理許可權給予相應處分。
（十二）本意見適用於普通中國小、幼稚園、特殊教育學校、專門學校。
（十三）本意見自發布之日起施行，《人事部 教育部關於印發高等學校、義務教育學校、中等職業學校等教育事業單位崗位設定管理的三個指導意見的通知》（國人部發〔2007〕59號）有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。
內容解讀
《指導意見》對完善中國小崗位設定管理作出規範。
《指導意見》以促進基礎教育事業發展為目標，以加強中國小教職工隊伍建設為引領，遵循中國小教職工成長發展規律，立足崗位管理制度基本要義，堅持分類施策、分級管理，根據各級各類教師不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校際差異，定向發力，探索體現中國小自身特點和管理需求的崗位設定管理模式。適當下放人事管理許可權，注重落實和保障中國小用人自主權，體現有收有放、統分有度。
《指導意見》明確，要健全教師崗位等級設定，中國小要嚴格按照國家政策規定，結合學校社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等實際，制定崗位設定方案，認真編寫崗位說明書。同時，落實放管服精神，不再在國家層面對高、中、初級崗位結構比例作統一規定，而是在明確合理配置要求的基礎上，授權省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設定教師崗位結構，適當最佳化調整中國小崗位結構比例。
《指導意見》提出，要按照鄉村振興重大戰略部署有關要求，中國小崗位實行縣域統籌管理，協調縣域內同學段學校教師崗位結構並向鄉村適當傾斜。鄉村中國小可以通過特設崗位引進急需緊缺高層次教師、設定“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，緩解招人難、留人難等問題。此外，《指導意見》還對援藏援疆援青教師職稱認定、崗位聘用予以政策傾斜，引導優秀中國小教師到鄉村和艱苦邊遠地區執教，促進中國小教師隊伍均衡高質量發展。
《指導意見》強調，中國小要規範開展崗位競聘，加強教職工聘後管理。《指導意見》堅持簡便易行可操作的原則，對崗位競聘程式和方式作出規定。針對中國小教職工聘後管理弱化、“一聘定終身”等問題，健全完善考核制度，獎優罰劣，建立健全能進能出、能上能下的靈活用人機制，樹立重師德、重能力、重業績、重貢獻的良好用人導向。
