關於發布《鐵路建設項目投資包乾責任制實施暫行規定》的通知

通知要求

各鐵路局，廣鐵（集團）公司，工程、建築、工業、物資、通號總公司，中土公司，發包公司，京九辦，南昆指，各院校，兩經中心，機關服務中心：

為推進鐵路改革與發展，在鐵路建設項目實施中，加強投資控制，提高投資效益，現發布《鐵路建設項目投資包乾責任制實施暫行規定》，請按照執行。“九五”期間，擬先選擇幾個有代表性的項目進行試點，取得經驗後，全面推開。

各鐵路企事業單位小型基建、技術改造、自行組織建設的項目，也應積極創造條件，實行投資包乾責任制或項目法人責任制。

鐵路建設項目投資包乾責任制實施暫行規定

為深化鐵路建設管理體制改革，在鐵路建設中建立投資約束機制，有效控制建設投資，發揮投資效益，現對鐵路建設項目實行投資包乾責任制暫作如下規定：

一、鐵路建設項目投資包乾責任制，是遵循“合理定價、打足投資、靜態包死、政策調整、動態管理”的原則，由建設單位對工程建設項目的投資總額、工程質量、建設工期、產出能力四個指標，向鐵道部全面負責的建設承包責任制。

二、實行鐵路建設項目投資包乾責任制的範圍，主要是以鐵道部投資為主的新建鐵路、增建第二線、既有線改造及電氣化鐵路，新建或擴建獨立樞紐、獨立特大橋、長大隧道，以及新建、改建或擴建鐵路工業、文教和衛生等部管大中型建設項目。

三、實行鐵路建設項目投資包乾責任制，必須遵守國家有關法律和法規，執行國家和鐵道部有關建設的方針、政策。

四、實行投資包乾責任制的建設項目，必須執行鐵路基本建設程式，具備建設條件，有國家批准的開工報告，有部批准的技術設計或擴大初步設計檔案和總概算，建設資金來源落實，已列入國家建設計畫。

五、實行投資包乾責任制的建設項目，必須選擇符合相應資質條件的建設單位。建設單位必須與鐵道部簽訂《鐵路建設項目投資包乾責任書》（見附屬檔案），明確包保責任和條件。要通過投資包乾，有效控制建設投資、提高工程質量、確保建設工期。

六、鐵路建設項目投資包乾責任書，由建設單位與承擔該建設項目投資包乾保證責任的鐵道部計畫司、財務司、建設司、工程設計鑑定中心、中國鐵路物資總公司、利用外資和引進技術中心等部門簽訂。

七、鐵道部授權建設司作為鐵路大中型建設項目的甲方代表單位，負責協調、處理投資包乾責任書履行中的有關事宜。其他建設項目由有關主管部門作甲方代表。

八、為保證投資包乾責任制的順利實施，鐵道部有關保證責任部門，應為建設項目創造必需的條件，包括：

（一）採取有力措施提高工程勘測設計質量。對因勘測設計責任造成的工程質量問題，扣減設計費，並由原設計單位無償補作處理所需的設計檔案。

（二）制定鐵路工程造價標準，對設計總概算的審定做到科學、合理，打足投資。

（三）嚴格執行國家和鐵道部批准的合理建設工期。

（四）按照建設項目總進度的要求，確保連續建設所需的投資和資金以及統配物資（含使用外資採購的材料與設備）。

（五）做好建設過程中有關環境和條件方面重要事項的協調和服務。

九、嚴格執行《鐵路基本建設管理暫行辦法》和《鐵路建設單位管理暫行辦法》等有關部頒法規，認真推行招標投標制和建設監理制，加強工程質量監督工作。建設單位應與設計、施工、監理單位分別簽訂有關契約和協定，落實經濟承包責任制，以確保投資包乾責任指標的完成。