基本介紹
- 中文名：關於徵求促進旅遊業與信息化融合發展意見的函
通知,全文,
通知
關於徵求促進旅遊業與信息化融合發展意見的函旅信函（2015）10 號
各省、自治區、直轄市旅遊委、局，新疆生產建設兵團旅遊局：
為貫徹落實國務院關於實現旅遊業與信息化融合發展的基本方針，落實“515戰略”中關於讓旅遊業全面融入網際網路時代、用信息技術武裝中國旅遊全行業的重點任務，國家旅遊局擬研究制定《關於促進旅遊業與信息化融合發展的若干意見》。根據去年以來調查研究所掌握的情況和有關省市旅遊局所提出的意見，我們起草了若干意見文稿，現根據局領導指示印發並通過官網徵求意見。
請組織有關人員認真研究提出意見，於2015年6月10日前用電子郵件反饋。其他機構和人員有意見和建議，歡迎用相同方式提交。
附：國家旅遊局關於推進旅遊業與信息化融合發展的若干意見（徵求意見稿）
國家旅遊局信息中心
2015年5月8日
全文
國家旅遊局關於促進旅遊業與信息化融合發展的若干意見（徵求意見稿）
各省、自治區、直轄市旅遊委、局，新疆生產建設兵團旅遊局：
隨著我國旅遊業長期持續快速發展和席捲全球的信息革命深入廣泛推進，在旅遊全行業共同努力和有關方面大力支持下，我國旅遊信息化工作取得了很大成績。為貫徹落實《國務院關於加快旅遊業改革發展的若干意見》中實現旅遊業與信息化融合發展的工作方針以及國家有關網路安全和信息化的戰略決策，更好地滿足旅遊業轉型升級、實現未來35年戰略目標、將旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意現代服務業的客觀要求，讓旅遊業融入網際網路時代、用信息技術武裝中國旅遊全行業，加快旅遊現代化、信息化、國際化步伐，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。按照“沒有網路安全就沒有國家安全”“沒有信息化就沒有現代化”的戰略思想，形成並不斷強化“沒有信息化就沒有旅遊的現代服務業”和“沒有信息化旅遊業就不可能讓人民民眾更加滿意”的工作方針，貫徹執行國務院關於實現旅遊業與信息化融合發展的基本原則，認真負責、務實高效地推進各層級、各領域的旅遊信息化。
（二）基本原則
1.堅持滿足需要、量力而行原則。旅遊信息化項目建設、技術套用要符合旅遊者旅遊消費、產業組織發展、行業管理規範、企業經營服務、機關履職盡責的實際需要，同時要兼顧資金、技術、人才等方麵條件是否成熟可行，避免脫離實際需要和不過可行性而急躁冒進搞形象工程、面子工程並產生半拉子工程。
2.堅持統籌謀劃、分步實施原則。各層面、各方面要通過規劃和諮詢論證等，實現旅遊信息化建設發展的系統化、可持續和信息系統的兼容、互通互聯、資源共享，逐步消除信息孤島，按照輕重緩急和可行性分步驟、分階段建設。
3.堅持建設、套用、管理並重原則。在繼續抓好旅遊信息化項目立項和開發建設的同時，高度重視旅遊信息系統的功能目標實現，適時進行評估檢查和最佳化升級，切實保證系統技術、內容、安全維護管理的人、財、物要素投入，確保各個系統項目在安全、平穩、順暢運行的前提下全面發揮功能作用，消除“重建輕管”“重建輕用”現象。
4.堅持科學實用、適度超前原則。信息化項目建設、規劃設計、技術套用一方面要立足於目標功能、預期效果，避免貪大求新，另一方面要適度超前，避免短期內就落後甚至建成後不能使用等現象。
（三）主要目標
1.近期目標。到2020年（未來5年），旅遊和信息化融合發展進一步深入廣泛，各領域、各層級旅遊信息化工作思路、目標、任務、途徑明確，工作體制、機制、隊伍和認識到位，旅遊信息化規劃論證、系統整合、互聯互通、資源共享格局基本形成，信息化對旅遊消費、企業經營、公共服務、組織管理、產業運營、事業發展的支撐保障作用進一步增強。
2.中期目標。到2030年（未來15年），通過旅遊和信息化融合發展，完成中國旅遊業轉型升級，實現讓旅遊業融入網際網路時代、用信息技術武裝中國旅遊全行業的目標，為建設適應全面小康和初步富裕型需要的旅遊業提供有力的信息技術支撐。
3.長期目標。到2050年（未來35年），通過旅遊和信息化融合發展，實現中國旅遊業的現代化、信息化、國際化，為成為國民經濟戰略性支柱產業與人民民眾更加滿意現代服務業的旅遊業和世界旅遊強國提供堅強有力的信息化技術基礎和保障。
二、重點任務
（四）按照國家統一部署和要求，切實做好旅遊網路和信息安全保障工作。各級旅遊行政管理部門的內部辦公網和各個專網安全保密等級及維護管理都要符合國家規定，重要旅遊網路系統按照規定實行安全等級保護管理，所有旅遊網路信息系統的安全防護都要實現與系統本身同時規劃設計、同時開發建設、同時開通使用和納入系統維護管理的目標。建立健全旅遊網路安全和信息化系統安全組織領導機制和應急管理制度，做到認識到位、制度到位、人員到位和安全保障到位，各級旅遊行政管理部門切實履行監督檢查、考核評價、指導規範、支持強化職責，各層級建設和管理維護機構切實履行貫徹執行主體責任。
（五）貫徹國家關於政府網站內容建設管理和電子政務發展的方針政策，建好、用好、管好各級旅遊行政管理部門的官網。根據工作需要，科學規劃論證，積極創造條件，結合信息化新技術新套用，根據實際需要投入資金、人力和技術設備適時開展旅遊官網的改版升級並做好官網內容、技術和安全維護管理，實現功能和欄目頁面設定更合理、使用更方便、信息內容更新更及時、交流互動和回應關切更到位、運行更穩定等目標。特別要注意做好旅遊官網信息內容政治安全的防護工作，同時積極穩妥地利用官網引導行業、遊客和公眾輿論，為旅遊部門及時有效化解矛盾、應對危機、處置突發事件提供渠道和平台支撐，實現增色添彩而不添亂的目標。
（六）適應旅遊信息服務需要，積極探索套用信息化新技術。各級旅遊行政管理部門要結合官網改版升級、各重點景區和旅遊接待服務企業要結合智慧旅遊建設發展，積極嘗試開通旅遊官方微博、微信、手機APP、新聞客戶端、旅遊手機報和企業微信賬號等，儘可能增加信息發布交流渠道和豐富旅遊宣傳展示形式，最大限度地為遊客和其他用戶使用手機等多功能終端技術設備查詢、聯繫、尋求服務、互動交流提供便利。
（七）認真全面履行法定職責，積極主動利用信息化手段做好旅遊公共信息服務。國家、省級和重點城市旅遊行政管理部門要會同其他部門，按照《旅遊法》的規定，利用12301旅遊服務熱線改造升級、智慧旅遊入口網站建設和旅遊資訊網、旅遊信息資源庫建設等途徑，加快建設互聯互通、資源共享的旅遊資訊網路平台，實時免費為遊客出遊提供系統、全面、便捷、準確、實用的政府旅遊服務信息。
（八）加快推進旅遊應急指揮和視頻會議系統建設，切實維護遊客生命財產安全，使旅遊經濟運行穩定有序。國家、重點地區和城市旅遊行政管理部門要按照實際需要和政府統一規劃部署，建設並使用維護好旅遊緊急救援調度指揮、景區和目的地遊客量監控、視頻會議等網路系統，及時、科學、高效地做好應對旅遊自然災害、突發旅遊安全事故、尖峰時段重點景區目的地和熱門旅遊線路調節指揮等工作，切實維護遊客安全權益和保證旅遊活動穩定有序，推進旅遊系統責任政府、效能政府建設和負責任、講誠信景區企業建設。
（九）加快網路新媒體在旅遊宣傳推廣中的套用。國家和重點地區、重點城市旅遊行政管理部門要會同有關部門並動員組織重點旅遊企業，通過建設維護旅遊推廣行銷網站、主頁和策劃網路宣傳推廣主題活動等，不斷擴展網路宣傳推廣旅遊的範圍、規模，利用大數據改進和提高旅遊宣傳推廣的精準度與實際效果。要總結推廣一些地區、城市、景區在重點客源地設定運營旅遊宣傳推廣網站和租用景象站點等經驗，不斷改進和提高國家和地區旅遊形象推廣與旅遊產品服務行銷的效果、效率、效益。組織舉辦旅遊博覽會、交易會、推介會等宣傳推廣活動，要加強對現場微博、微信推廣行銷和交流互動等網路新媒體、新技術的套用以及信息化旅遊技術、終端設備的現場展示。此外，各級旅遊行政管理部門在旅遊政務網、資訊網、商務網等網路系統建設、改版升級時，要注意面向主要客源國家和地區語言文字版面的設計、改造和升級。
（十）繼續推進網路信息系統在旅遊監督管理、教育培訓、規劃建設、投融資等領域的套用。各級旅遊行政管理部門在電子政務建設發展過程中，要加強信息化技術和網際網路思維在各行政管理和公共服務領域的運用，做好旅行社、導遊領隊、旅遊飯店、景區和旅遊交通、購物、餐飲、娛樂等行業管理服務系統的建設和改版升級，規劃設計、建設使用和維護管理好旅遊規劃設計、資源管理、投融資和公共服務等網路系統。同時，要加快已有旅遊管理服務系統的整合，通過逐步向大系統平台遷移、套用統一的資料庫資源加快形成綜合性的政府性旅遊行政管理網路平台，為形成統一規劃建設、共同維護管理、分別使用、互聯互通和資源共享的旅遊網路信息系統集群發揮先導示範作用。
（十一）積極推動旅遊企業經營管理的信息化。總結推廣重點網路旅遊企業的經驗，促進傳統旅遊企業網路化、信息化。持續深入推進智慧旅遊企業、智慧旅遊景區試點示範和建設發展，為用信息技術武裝旅遊企業探索道路、積累經驗。加快旅遊信息化標準研究制定和統一的信息資源庫等基礎平台建設，加強對旅遊電子商務和經營服務信息化的指導規範和支持服務。
（十二）進一步推進各個層級、各種類型旅遊目的地建設管理的信息化。在絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶等重大旅遊規劃建設中，在重點集中連片貧困區域旅遊開發發展和邊境旅遊區合作中，在鄉村旅遊目的地、城市旅遊目的地建設發展中，在文化觀光、度假休閒和各種專項旅遊目的地建設中，突出信息化技術和網際網路思維的推廣套用。
三、主要措施
（十三）充分認識旅遊業與信息化融合發展的必要性、重要性和緊迫性。旅遊活動涉及面極為廣泛，旅遊產業具有綜合性、依託性、關聯性強的性質特徵，因此，旅遊消費和經營服務、組織管理高度依賴信息資源，信息化對旅遊活動的各個方面和各個領域都產生深刻影響，旅遊與信息化的融合是全方位、深層次和十分緊密的。信息技術是打造中國旅遊升級版的主要技術支撐力量，旅遊信息化是將旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意現代服務業的主要科技途徑。我國旅遊信息化起步早、發展快，但信息技術變革發展和人民民眾對旅遊信息化要求發展變化更快，所以，要求全行業密切跟蹤信息技術變革和旅遊信息化的新趨勢、新要求，增強緊迫感、責任感、使命感。
（十四）實現旅遊信息化工作的準確定位。全行業要將推進旅遊信息化、實現旅遊業與信息化融合發展作為戰略性任務，與旅遊安全保障和質量提升、旅遊資源開發利用和產業促進、旅遊市場開發和推廣宣傳、旅遊人力資源開發與教育培訓等一樣組織布置、貫徹落實、支持推進。
（十五）進一步加強對旅遊信息化的組織領導。國家建立了最高規格的領導小組，將網路安全和信息化上升到國家安全和實現現代化大業的戰略高度。各級旅遊行政管理部門要從旅遊網路安全和信息化工作的實際需要出發，建立或者改組有關旅遊網路安全和信息化組織領導體制，明確組織領導機制的工作任務、方式，確保組織領導責任的落實，加強內部協調，保證工作效果，提高工作效率和投入效益。
（十六）切實保證旅遊信息化的資金需求。各級旅遊行政管理部門要從本級旅遊信息化工作的實際需要出發，通過編制調整預算和申請財政資金、調動使用其他專項資金、以資源換資金等方式，解決旅遊信息化資金投入不足問題，為加快推進旅遊信息化工作奠定基礎、提供保障。
（十七）進一步加強旅遊信息化的隊伍建設和人力資源開發。各級旅遊行政管理部門要根據工作需要，利用事業單位改革、政府機構改革等有利時機，加強與機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門的溝通協調，明確旅遊信息化工作機構、人員的性質、職能，同時積極做好人員配置、在職人員培訓工作，不斷增強旅遊信息化隊伍的穩定性、專業性。各級各類旅遊教育培訓機構要通過設定、調整專業門類等途徑，加快培養既掌握旅遊理論知識又具備信息化技能和網際網路思維的複合型旅遊信息化人才，穩步提高旅遊信息化人才的專業素養和綜合素質。
（十八）準確把握旅遊信息化的性質特徵和運行發展規律。在推進旅遊信息化工作過程中，全行業都要加強對旅遊信息化性質和規律的學習研究與把握適應，通過交流研討不斷積累和總結經驗，儘可能消除各種違背旅遊信息化性質特徵和發展變化要求的現象。
（十九）抓緊做好旅遊信息化系統的整合。全行業都要認真把握信息化和網際網路思維的互聯互通、資源共享等性質特徵，加大力度、加快速度對已經建立的旅遊網路信息系統的梳理整合，新開發建設旅遊信息化項目要按照國家和行業標準規範做好與關聯網路系統聯通的接口、數據格式和標準統一等軟硬體設計，通過開發建設和梳理整合形成統一的旅遊信息化平台，避免形成新的信息孤島，杜絕建立新的“殭屍網站”、“休眠欄目”和“死的信息資源庫”。
（二十）高度重視與相關部門、行業的協調配合。各級各類旅遊信息化工作機構和人員要承擔起旅遊與信息化行業溝通協調橋樑、紐帶、翻譯等主要職責，努力為旅遊與信息化融合發展履職盡責。各級旅遊行政管理部門在規劃設計、建設開發、升級最佳化、維護管理旅遊信息化系統時，必須充分利用國家和各地區、各城市統一建設與維護管理的資料庫、計算中心、整體機房等軟硬體資源。全行業在推進旅遊信息化過程中，要注意尋求與通信運營商、網路企業和相關資源方的合作，以取得事半功倍的效果。
