《關於印發2019年全省住房和城鄉建設工作要點的通知》是河北省住房城鄉建設廳發布的檔案，發布日期是2019年01月28日。
基本介紹
- 中文名：關於印發2019年全省住房和城鄉建設工作要點的通知
- 發文字號：冀建辦〔2019〕4號
- 發布單位：河北省住房城鄉建設廳
- 發布日期：2019年01月28日
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局、住房保障和房產管理局）、城市管理綜合行政執法局、行政審批局、住房公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區管委會規劃建設局：
現將《2019年全省住房和城鄉建設工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
河北省住房城鄉建設廳辦公室
2019年1月21日
檔案全文
2019年全省住房和城鄉建設工作要點
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示和省委九屆八次全會、省兩會部署，圍繞“三六八九”工作思路，統籌住房城鄉建設領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全面提升城市建設管理和行業監管水平，以“三年行動計畫攻堅年”為抓手，抓好民生工程，補齊城市短板，以防範風險為前提，推動房地產、建築業高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70周年。
二、主要目標
——工程建設項目全流程審批時祝協間壓減至110個工作日以內，建成線上審批系統和監管平台並實現與國家平台的對接。推進企業資質和人員資格證書電子化，省級事項全面實現“一次不用跑”。
——保質保量完成國家下達的棚戶區改造任務。改造老舊小區2779個，啟動城中村改造項目350個。房地產市場保持平穩。
——開工生活垃圾焚燒處理設施51座，建成9座，建成其他處理設施7座，生活垃圾無害化處理率達到97%以上。改造城市（含縣城）老舊管網2050公里（含供水300公里，供熱1250公里、燃氣100公里、排水400公里）。新建改造城市標準公廁1700座以上。城市、縣城污水處理率分戰禁籃別達到94%、90%，全面完成城市排水防澇易澇點整治和黑臭水體治理任務。
——新增城市綠地3000公頃，力爭創建國家園林城5個左右。機少探雄械化清掃率達到83%以上，新增潔淨城市30個左右。違規設定的廣告牌匾全部完成整治，每市創建不少於2個美麗街區、精品道路。80%以上設區市基本達到國家節水型城市標準。
——城鎮新建綠色建築占新建建築面積比例達到60%以上。培育省級安全文明工地300個、綠色施工示範工程20個，創建省結構優質工程不少於260項，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。
——2018-2019年度4.9萬戶農村危房改造6月底全部竣工，蜜潤循存量10459戶4類重點對象危房改造全部開工。城鄉生活垃圾收運一體化處置體系覆蓋村莊達到90%。非正規農村垃圾堆放點整治完成80%。
三、重點任務和舉措
（一）主動服務全省工作大局
1.服務我省三件大事。加強京冀交界熱點地區房地產市場監測預判，確保市場穩定。配合推進綠色建築發展示範區建設，督促指導白洋淀流域做好城鎮污水處理廠建設和運營。指導張家口市抓好冬奧項目質量安全監管。
辯糠雅喇 2.服務精準脫貧攻堅戰。精準識別認定農村危房4類重點改造對象，做到應改盡改，統籌推進其他農戶的危房改造。抓好農村危房改造以及易地扶貧搬遷集中安置項目質量安全監管。
3.服務鄉村振興戰略。實施《河北省農村民居建築設計導則》，開展設計下鄉和農村建築工匠培訓，提高農房抗震防災和節能性能。建立健全農村生活垃圾收集轉運體系，鼓勵有條件的地方開展垃圾分類。
4.服務大氣污染防治行動。加強建築施工揚塵治理，強化遠程監控、實時監測和明查暗訪，促進企業主體責任落實。加強城市道路揚塵整治，全面推行水洗機掃和“以克論淨”，加強渣土車運輸管理。省對市、市對縣開展揚塵整治綜合評價。
5.深化掃黑除惡專項鬥爭。晚戀坑圍繞“深挖根治”目標，邊掃邊治邊建，完善資格審查、市場準入、重點監控等制度，依法打擊擾亂市場秩序、侵害民眾合法權益行為。
（二）全力推進三年行動計畫攻堅，切實抓好民心工程
6.推進城鄉生活垃圾處理設施建設。落實責任狀要求，加快焚燒設施建設，台賬管理，掛圖督戰，抓開工、促續建、保進度。
7.推進城鎮保障性安姜棕促跨居工程。配合做好棚改專項債券等融資工作，完成國家下達的城鎮保障性安居工程各項任務。加快棚改續建項目收尾。編制2019-2021年公租房發展規劃。試行政府購買公租房運營服務。
8.推進老舊小區改造。重點解決小區供水、供電、供熱等問題，促進二次供水、停車難問題解決。穩妥推進城中村改造，嚴格依法徵收拆遷，優先妥善做好安置工作。制訂既有住宅加裝電梯實施細則，推動相關工作開展。
9.推進老舊管網改造。壓實企業主體責任，搞好項目統籌和質量監督，減少馬路拉鏈和施工擾民。
10.推進冬季清潔取暖。按計畫完成農村“雙代”建設年度任務，整改工程建設、安全管理方面存在的問題。完善市縣鎮村四級燃氣管理機制，確保用氣安全。
（三）推進城市功能品質提升
11.堅持多城同創。梯次推進園林城建設，高標準推進人居環境獎（範例獎）創建活動。籌辦好省第三屆園博會和第二屆國際城市規劃設計大賽。鼓勵創建潔淨城市和國家節水型城市。
12.開展縣城建設品質提升行動。督導指導各縣（市）確定年度目標，落實支撐項目，適時組織觀摩拉練。推進特色小城鎮建設，加強分類指導，突出地方特色。
13.抓好城鎮水環境治理。推進污水處理、污泥處置提質增效行動，最佳化城市黑臭水體整治方案，實施易澇點整治提升攻堅，所有整治工程在年底前全部竣工驗收。年底前所有重點鎮要具備污水處理能力。
14.加強歷史文化名城名鎮名村保護。開展歷史文化名城名鎮名村三年規劃。開展歷史文化街區認定和歷史建築普查、掛牌，推進歷史城區、歷史文化街區人居環境改善工程。編纂完成《中國傳統建築解析與傳承（河北卷）》。
（四）提升城市精細化管理水平
15.進一步理順管理體制，完善監督考核、行政問責、服務承諾和績效管理制度，修訂環衛保潔、廣告牌匾管理、綠地養護、案件巡查處置等規範標準，年內完成城市精細化管理標準體系。
16.完善信息化智慧型化城市管理平台。推進市縣平台智慧型化改造，建立城市管理基礎資料庫。所有設區市（含定州、辛集市）建成供暖信息監管平台。健全城市管理綜合評價辦法，推進部門之間信息互通、資源共享、協調聯動、齊抓共管。
17.加強停車設施建設。編制停車設施配置及建設技術導則。各地聯合有關部門針對醫院、商場、學校等停車矛盾突出場所，因地制宜建一批、改一批、劃一批停車設施。
18.抓好城市環境容貌提升。推廣先設計後整治做法，聚焦重點部位，高標準編制區域容貌整治設計方案。整體治理露天燒烤、馬路市場、占道經營、廣告牌匾、便道破損等突出問題。開展美麗街區、精品道路、綠美河道創建活動。
19.強化城管綜合執法。“以制度化法制化建設”為主題，深化“強基礎、轉作風、樹形象”活動，推進城管執法規範化、標準化、信息化。開展城管執法工作考評和執法成果匯演宣傳活動。
（五）推動房地產市場和建築業健康發展
20.落實地方穩地價穩房價穩預期主體責任。加強市場監測和評價預判，落實房地產發展規劃，堅決防範化解市場風險。培育和規範住房租賃市場，各市全面建成住房租賃信息服務和監管平台。加強物業服務管理，配合有關部門制定新的物業管理收費辦法，推進城市社區協商共治工作。
21.推動建築業做大做強。開展建築業企業家高端培訓交流活動。推進創新技術、先進工法、BIM技術等套用，適時召開觀摩會或專題會。出台推進工程總承包和全過程工程諮詢管理辦法，培育一批樣板企業。探索省內企業與大型央企、外省強企協作機制。推行銀行保函和保證保險逐步替代現金繳納保證金。
22.推進建築節能和綠色建築發展。開展《河北省促進綠色建築發展條例》宣貫活動，完善綠色建築、超低能耗建築、裝配式建築的政策保障體系、技術標準體系、效果評價體系。籌備好第23屆國際被動房大會。圍繞推動綠色發展、高質量發展，開展共性關鍵技術攻關。
23.持續開展建築工程質量提升行動。落實工程質量安全手冊制度，加強冬奧項目、易地扶貧搬遷集中安置項目、氣代煤等工程質量監管，堅決守住工程質量底線。出台《河北省房屋建築和市政基礎設施標準管理辦法》，推動建立符合高質量發展要求的城鄉建設領域標準規範體系。
（六）全面加強行業監管
24.制訂住房城鄉建設行業三年（2019-2021）信息化工作方案，搭建資源共享和大數據套用兩大平台，實施建築智慧型化、智慧供熱、智慧環衛、智慧工地等9項示範工程。
25.加強項目監管。推進工程建設項目審批制度改革，按要求壓減全流程審批時間。上半年各地建成工程建設項目審批管理系統，並與國家和省監管平台聯網對接。加強工程項目施工監管。完善國有投資房建市政工程施工招標評標辦法，加強履約監管。嚴厲打擊轉包、違法分包及掛靠等行為。
26.加強市場監管和服務。完善市場監管與誠信一體化平台，建立嚴重失信企業“黑名單”，實施聯合懲戒。全面推開房屋買賣契約、租賃契約、抵押契約網簽備案制度。加強“雙隨機、一公開”監管，完善行政審批與行業監管部門雙向互動、聯查聯管機制。持續推進“一網、一門、一次”改革，加快企業資質和人員資格證照電子化。
27.加強從業人員管理。研究制定建築業企業、房地產企業從業人員違法違規行為計分管理辦法，對違法違規行為既要處罰事、又要問責人。
28.強化層級監督。統計主管部門履行屬地監管責任情況，定期排名通報，對監管不力、問題多發頻發的有關部門及其責任人，抄報相關，嚴肅問責。
（七）抓好行業風險防範化解
29.防範建築施工和房屋安全風險。持續開展大排查大整治攻堅行動，深化深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危大工程專項整治。加強安全生產標準化建設和安全生產培訓。開展城市危房排查鑑定，建立管理檔案，推動加固維護或拆除重建。
30.防範住房公積金風險。規範歸集、提取和使用管理行為，加強從業人員管理和職業道德教育，嚴厲打擊騙提騙貸行為。對住房公積金風險隱患，各市每月一自查、省級每季一抽查。拓展網上業務大廳、手機APP、微信等服務渠道，提高服務水平。
31.防範市政基礎設施運行安全風險。完善日常運行監管和應急管理機制，加強市政基礎設施安全排查，防範供水污染、大面積停熱、燃氣爆燃、道路橋樑垮塌、污水處理排放等惡性事故，抓好井蓋缺失、護欄損壞、有限空間作業等引起的安全事故。
32.落實屬地責任，加強信訪維穩工作。認真分析民眾訴求，精準施策，迅速化解一批，積極推進一批，疏導穩定一批；對不屬於信訪範疇的，引導其通過司法程式解決。把進京訪、赴省訪、集體訪錄入信訪信息系統，納入各地平安建設考核評價內容。對信訪量居高不下的單位和部門取消評優評先資格。
（八）加強黨的建設和組織保障
33.嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。壓實全面從嚴治黨政治責任，層層傳導壓力，築牢責任鏈條。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加大監督執紀問責力度，堅決防止和杜絕侵害民眾利益的腐敗問題發生。
34.建立強有力工作推進機制。繼續堅持專班推進，實行每月排名通報、每季調度、半年小結、年終考評制度，完善任務分解、督導指導、現場調度、約談後進等工作機制。
35.全面加強依法行政。在全系統開展以“提高執法公信力”為主題的“規範執法年”活動。深入推進行政執法公示、全過程記錄和法制審核“三項制度”。強化行政複議監督，加大違法案件查處曝光力度。實行公開評議和定期通報制度。
36.馳而不息改進工作作風。認真對照“四風”問題新表現，突出執法、審批等崗位，明確問題、責任、措施、結果4個清單。視窗服務單位落實“四零服務”承諾。加強行業精神文明建設。
37.加強幹部隊伍能力建設。開展分層次、多形式、精準化培訓。加強職業教育，培育住建行業領軍人才，開展省工程勘察設計大師認定。
3.服務鄉村振興戰略。實施《河北省農村民居建築設計導則》，開展設計下鄉和農村建築工匠培訓，提高農房抗震防災和節能性能。建立健全農村生活垃圾收集轉運體系，鼓勵有條件的地方開展垃圾分類。
4.服務大氣污染防治行動。加強建築施工揚塵治理，強化遠程監控、實時監測和明查暗訪，促進企業主體責任落實。加強城市道路揚塵整治，全面推行水洗機掃和“以克論淨”，加強渣土車運輸管理。省對市、市對縣開展揚塵整治綜合評價。
5.深化掃黑除惡專項鬥爭。圍繞“深挖根治”目標，邊掃邊治邊建，完善資格審查、市場準入、重點監控等制度，依法打擊擾亂市場秩序、侵害民眾合法權益行為。
（二）全力推進三年行動計畫攻堅，切實抓好民心工程
6.推進城鄉生活垃圾處理設施建設。落實責任狀要求，加快焚燒設施建設，台賬管理，掛圖督戰，抓開工、促續建、保進度。
7.推進城鎮保障性安居工程。配合做好棚改專項債券等融資工作，完成國家下達的城鎮保障性安居工程各項任務。加快棚改續建項目收尾。編制2019-2021年公租房發展規劃。試行政府購買公租房運營服務。
8.推進老舊小區改造。重點解決小區供水、供電、供熱等問題，促進二次供水、停車難問題解決。穩妥推進城中村改造，嚴格依法徵收拆遷，優先妥善做好安置工作。制訂既有住宅加裝電梯實施細則，推動相關工作開展。
9.推進老舊管網改造。壓實企業主體責任，搞好項目統籌和質量監督，減少馬路拉鏈和施工擾民。
10.推進冬季清潔取暖。按計畫完成農村“雙代”建設年度任務，整改工程建設、安全管理方面存在的問題。完善市縣鎮村四級燃氣管理機制，確保用氣安全。
（三）推進城市功能品質提升
11.堅持多城同創。梯次推進園林城建設，高標準推進人居環境獎（範例獎）創建活動。籌辦好省第三屆園博會和第二屆國際城市規劃設計大賽。鼓勵創建潔淨城市和國家節水型城市。
12.開展縣城建設品質提升行動。督導指導各縣（市）確定年度目標，落實支撐項目，適時組織觀摩拉練。推進特色小城鎮建設，加強分類指導，突出地方特色。
13.抓好城鎮水環境治理。推進污水處理、污泥處置提質增效行動，最佳化城市黑臭水體整治方案，實施易澇點整治提升攻堅，所有整治工程在年底前全部竣工驗收。年底前所有重點鎮要具備污水處理能力。
14.加強歷史文化名城名鎮名村保護。開展歷史文化名城名鎮名村三年規劃。開展歷史文化街區認定和歷史建築普查、掛牌，推進歷史城區、歷史文化街區人居環境改善工程。編纂完成《中國傳統建築解析與傳承（河北卷）》。
（四）提升城市精細化管理水平
15.進一步理順管理體制，完善監督考核、行政問責、服務承諾和績效管理制度，修訂環衛保潔、廣告牌匾管理、綠地養護、案件巡查處置等規範標準，年內完成城市精細化管理標準體系。
16.完善信息化智慧型化城市管理平台。推進市縣平台智慧型化改造，建立城市管理基礎資料庫。所有設區市（含定州、辛集市）建成供暖信息監管平台。健全城市管理綜合評價辦法，推進部門之間信息互通、資源共享、協調聯動、齊抓共管。
17.加強停車設施建設。編制停車設施配置及建設技術導則。各地聯合有關部門針對醫院、商場、學校等停車矛盾突出場所，因地制宜建一批、改一批、劃一批停車設施。
18.抓好城市環境容貌提升。推廣先設計後整治做法，聚焦重點部位，高標準編制區域容貌整治設計方案。整體治理露天燒烤、馬路市場、占道經營、廣告牌匾、便道破損等突出問題。開展美麗街區、精品道路、綠美河道創建活動。
19.強化城管綜合執法。“以制度化法制化建設”為主題，深化“強基礎、轉作風、樹形象”活動，推進城管執法規範化、標準化、信息化。開展城管執法工作考評和執法成果匯演宣傳活動。
（五）推動房地產市場和建築業健康發展
20.落實地方穩地價穩房價穩預期主體責任。加強市場監測和評價預判，落實房地產發展規劃，堅決防範化解市場風險。培育和規範住房租賃市場，各市全面建成住房租賃信息服務和監管平台。加強物業服務管理，配合有關部門制定新的物業管理收費辦法，推進城市社區協商共治工作。
21.推動建築業做大做強。開展建築業企業家高端培訓交流活動。推進創新技術、先進工法、BIM技術等套用，適時召開觀摩會或專題會。出台推進工程總承包和全過程工程諮詢管理辦法，培育一批樣板企業。探索省內企業與大型央企、外省強企協作機制。推行銀行保函和保證保險逐步替代現金繳納保證金。
22.推進建築節能和綠色建築發展。開展《河北省促進綠色建築發展條例》宣貫活動，完善綠色建築、超低能耗建築、裝配式建築的政策保障體系、技術標準體系、效果評價體系。籌備好第23屆國際被動房大會。圍繞推動綠色發展、高質量發展，開展共性關鍵技術攻關。
23.持續開展建築工程質量提升行動。落實工程質量安全手冊制度，加強冬奧項目、易地扶貧搬遷集中安置項目、氣代煤等工程質量監管，堅決守住工程質量底線。出台《河北省房屋建築和市政基礎設施標準管理辦法》，推動建立符合高質量發展要求的城鄉建設領域標準規範體系。
（六）全面加強行業監管
24.制訂住房城鄉建設行業三年（2019-2021）信息化工作方案，搭建資源共享和大數據套用兩大平台，實施建築智慧型化、智慧供熱、智慧環衛、智慧工地等9項示範工程。
25.加強項目監管。推進工程建設項目審批制度改革，按要求壓減全流程審批時間。上半年各地建成工程建設項目審批管理系統，並與國家和省監管平台聯網對接。加強工程項目施工監管。完善國有投資房建市政工程施工招標評標辦法，加強履約監管。嚴厲打擊轉包、違法分包及掛靠等行為。
26.加強市場監管和服務。完善市場監管與誠信一體化平台，建立嚴重失信企業“黑名單”，實施聯合懲戒。全面推開房屋買賣契約、租賃契約、抵押契約網簽備案制度。加強“雙隨機、一公開”監管，完善行政審批與行業監管部門雙向互動、聯查聯管機制。持續推進“一網、一門、一次”改革，加快企業資質和人員資格證照電子化。
27.加強從業人員管理。研究制定建築業企業、房地產企業從業人員違法違規行為計分管理辦法，對違法違規行為既要處罰事、又要問責人。
28.強化層級監督。統計主管部門履行屬地監管責任情況，定期排名通報，對監管不力、問題多發頻發的有關部門及其責任人，抄報相關，嚴肅問責。
（七）抓好行業風險防範化解
29.防範建築施工和房屋安全風險。持續開展大排查大整治攻堅行動，深化深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危大工程專項整治。加強安全生產標準化建設和安全生產培訓。開展城市危房排查鑑定，建立管理檔案，推動加固維護或拆除重建。
30.防範住房公積金風險。規範歸集、提取和使用管理行為，加強從業人員管理和職業道德教育，嚴厲打擊騙提騙貸行為。對住房公積金風險隱患，各市每月一自查、省級每季一抽查。拓展網上業務大廳、手機APP、微信等服務渠道，提高服務水平。
31.防範市政基礎設施運行安全風險。完善日常運行監管和應急管理機制，加強市政基礎設施安全排查，防範供水污染、大面積停熱、燃氣爆燃、道路橋樑垮塌、污水處理排放等惡性事故，抓好井蓋缺失、護欄損壞、有限空間作業等引起的安全事故。
32.落實屬地責任，加強信訪維穩工作。認真分析民眾訴求，精準施策，迅速化解一批，積極推進一批，疏導穩定一批；對不屬於信訪範疇的，引導其通過司法程式解決。把進京訪、赴省訪、集體訪錄入信訪信息系統，納入各地平安建設考核評價內容。對信訪量居高不下的單位和部門取消評優評先資格。
（八）加強黨的建設和組織保障
33.嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。壓實全面從嚴治黨政治責任，層層傳導壓力，築牢責任鏈條。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加大監督執紀問責力度，堅決防止和杜絕侵害民眾利益的腐敗問題發生。
34.建立強有力工作推進機制。繼續堅持專班推進，實行每月排名通報、每季調度、半年小結、年終考評制度，完善任務分解、督導指導、現場調度、約談後進等工作機制。
35.全面加強依法行政。在全系統開展以“提高執法公信力”為主題的“規範執法年”活動。深入推進行政執法公示、全過程記錄和法制審核“三項制度”。強化行政複議監督，加大違法案件查處曝光力度。實行公開評議和定期通報制度。
36.馳而不息改進工作作風。認真對照“四風”問題新表現，突出執法、審批等崗位，明確問題、責任、措施、結果4個清單。視窗服務單位落實“四零服務”承諾。加強行業精神文明建設。
37.加強幹部隊伍能力建設。開展分層次、多形式、精準化培訓。加強職業教育，培育住建行業領軍人才，開展省工程勘察設計大師認定。
