機關各處室、委屬各單位：
現將《湖南省發展和改革委員會2015年工作要點》印發你們，請根據黨組的統一部署要求，創造性地開展工作，推動和促進2015年全省國民經濟和社會發展各項預期目標順利實現。
2015年3月6日
基本介紹
- 中文名：關於印發《湖南省發展和改革委員會2015年工作要點》的通知
- 外文名：Notice on printing and distributing the work points of Hunan provincial development and Reform Commission in 2015
檔案全文
湖南省發展和改革委員會2015年工作要點
2015年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的重要一年，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，也是“十二五”規劃收官之年和“十三五”規劃謀劃之年。全委要堅決落實省委、省政府的各項決策部署，突出做好9個方面的工作。
一、編制 “十三五”規劃，加強思路謀劃
1、抓好“十三五”規劃編制。(1)修改完善“十三五”規劃基本思路，報省政府審定。在廣泛徵求社會意見的基礎上，年內編制完成規劃綱要。(2)在基礎設施、社會民生、生態環保、產業發展等領域，研究提出一批支撐 “十三五”規劃落地的重大改革、重大項目和重大工程。(3)組織指導42個省級重點專項規劃編制。(4)推動市縣“十三五”規劃改革創新，推進“多規合一”。
2、強化專項規劃和年度計畫編制實施。(1)抓好綜合交通運輸、能源、人口、物流、生態治理、高標準農田、生物醫藥等專項規劃的編制實施。(2)編制下達2015年度經濟社會發展綜合計畫和固定資產投資、省預內基建、重大工程等專項計畫。做好年度經濟社會發展白皮書的編制出版工作。
3、加強經濟形勢分析。(1)密切跟蹤國家政策動向和省內主要指標變化，堅持一月一分析，定期向省委、省人大、省政府報告計畫執行情況。(2)做好政策研究儲備，根據形勢變化，適時出台穩增長的相關政策措施。
4、開展重點課題研究。圍繞“一帶一路”和長江經濟帶、實施“四新”計畫、區域發展增長極、推動農業發展方式轉變、高鐵經濟帶、臨港經濟、移動網際網路經濟、節能環保、文化創意、健康養老，以及政府投資方式創新、市場決定價格機制、服務業標準化、教育援藏援疆等重大課題，開展專題研究。
二、增強內需拉動能力，促進經濟平穩運行
1、強化項目建設。(1)推進“511”重點投資計畫，力爭年度完成投資1萬億元。完成省重點建設項目年度投資2000億元。(2)強化資金來源保障。爭取中央預內投資180億元左右，企業債券融資不低於150億元。(3)抓好重大基礎設施項目。公路，確保益陽繞城等高速公路建成通車，力爭長益擴容、滬昆醴陵至婁底擴容等項目新開工。鐵路，繼續推進長株潭城際鐵路、懷邵衡和黔張常鐵路等項目建設，爭取石長複線、洛湛婁邵段擴能、長沙中低速磁浮等項目建成，渝懷複線涪陵至懷化段、洛湛鐵路益陽至婁底和邵陽至永州段、長沙軌道交通4號線等開工。民航機場，實施黃花機場、懷化機場改擴建，力爭完成張家界、常德機場改擴建，開工建設邵陽武岡機場，加快湘西機場的前期工作，爭取開通長沙—東京、長沙—澳大利亞直飛航線。內河水運，突出高等級航道和重點碼頭建設，爭取建成湘江長沙樞紐、湘江二級航道一期工程等項目，開工建設湘江高等級航道二期、城陵磯港松陽湖二期等項目。能源，加快株洲攸縣、常德電廠、永州電廠、湘江和土谷塘航電樞紐等電源項目，以及蒙西—華中輸煤鐵路、岳陽和華容煤炭鐵水聯運儲配基地、中石油西三線和中石化新粵浙煤制氣管道建設。水利，重點推進涔天河水庫擴建、四水治理、農村安全飲水等項目建設，爭取莽山水庫、涔天河水庫擴建工程灌區項目年內開工，加快金塘沖、犬木塘、毛俊、宜沖橋水庫及松滋口建閘等前期工作。(4)強化投資項目管理。完善三級重大項目庫。研究制定省預算資金管理辦法。完善充實諮詢機構庫和專家庫。推動限額以上的非經營性政府投資項目全面實行代建制管理。加強重大項目稽查，建立稽查結果與項目計畫掛鈎機制，落實政府投資責任追究制，啟動建設重大項目監管信息化系統。建設省招標投標交易平台，完善公共資源交易信用評價體系。(5)積極引導民間投資。研究制定政府和社會資本合作項目契約通用文本指南、特許經營管理辦法，及時提出民間投資第二批示範項目清單，進一步向契約能源管理、第三方服務等領域推廣。
2、培育消費熱點。(1)夯實消費基礎。落實現代物流業發展三年行動計畫(2015-2017年)，加快農產品冷鏈物流發展。做好糧食、食鹽、化肥等重要物資儲備。推進雲計算平台、物聯網重大套用示範、下一代網際網路示範城市等重大專項，建設和完善信息基礎設施。(2)擴展消費市場。健全城市社區商業零售、餐飲、住宿、物業管理等生活性服務配套。提高網路購物、遠程教育、旅遊等消費服務水平，拓展文化創意、休閒娛樂、健康諮詢等消費新領域。(3)最佳化消費環境。全力保障食品安全。強化糧油食品價格動態監測，做好稻穀、生豬成本價格指數發布。強化價格監管執法，維護市場價格秩序。協調推進實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用政策。
3、推動新型城鎮化。(1)研究上報新型城鎮化規劃，協同推進國家新型城鎮化綜合改革試點，組織“一市兩縣一片”開展主體功能區試點示範。(2)加強市政公用設施和公共服務設施建設，圍繞產業集聚區推進研發中心、城市綜合體建設，加快產城融合，增加城市承載能力。(3)繼續實施省際邊界縣經濟發展專項。
三、強化創新驅動，推動產業轉型升級
1、實施“四新”計畫。(1)培育新技術。完善以企業為主體的技術創新體系，推動規模以上企業普遍建立企業技術中心及研發機構。完善國家和省認定企業技術中心布局，爭取國家在智慧型製造、軌道交通等領域繼續布局一批創新平台，爭取一批國家地方聯合創新平台，認定一批省級工程研究中心(實驗室)、企業技術中心。(2)發展新產業。組織申報國家新興產業創投引導基金。圍繞先進裝備製造、信息產業、新材料、節能環保等新興產業，推動新技術、新產品的開發和產業化。圍繞生態環保、現代物流、文化創意、健康養老等新興領域，從技術創新、品牌培育、改革重組等方面培育壯大一批領軍企業。(3)創造新模式。實施“網際網路+”行動計畫，促進雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，推進制造服務化。促進文化創意產業與高新技術、網路信息產業的深度融合，探索發展文化4.0體系。(4)打造新業態。開拓移動電子商務、租賃服務、節能環保服務、高端消費品會展、設計、製造綜合產業等新業態。加強國民經濟動員中心平台建設，推進軍民融合深度發展。
2、加快升級傳統工業。(1)引導輕紡、食品、冶金、建材等優勢傳統產業加大技改投入，拓展產業鏈條，提升核心競爭力。(2)把化解過剩產能與改造傳統產業結合起來，推進行業轉型升級。(3)最佳化產業布局，研究制定《湖南石化化工產業規劃布局方案》和《湖南省重點產業布局調整最佳化的指導意見》。
3、推動現代農業發展。(1)抓好新增糧食產能田間工程、石漠化綜合治理、國家雜交水稻中心以及新型農村集中社區、高值林木產業基地、世行貸款特色小城鎮等項目建設。繼續推進高標準農田建設、小宗特色農產品開發等工作。(2)擴大縣域經濟管理許可權，探索對點多線長面廣的農林水項目，支持以縣或鄉、村為實施主體，整合資金，自建自用。(3)推進水利投融資體制改革，做好莽山、金塘沖水庫實行法人招標、引進社會資本的試點。啟動益陽現代農業綜合配套改革試驗工作。配合推進農村土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉、培育壯大農業新型經營主體等試點示範。
4、大力發展現代服務業。(1)研究制定加快生產性服務業發展的配套政策措施，提升研發設計、物流配送等生產性服務業附加值。(2)深入開展服務業改革試點示範，總結推廣衡陽市國家服務業綜合改革試點經驗。(3)啟動現代服務業示範集聚區認定工作，創建一批現代服務業示範園區。(4)充分發揮聯席會議辦公室職能作用，對服務業發展的重大事項進行專題研究、專項協調。
四、激發板塊內生活力，促進區域協調發展
1、深入推進長株潭兩型發展。(1)借鑑上海自貿區經驗，以主要農產品、文化創意產品、服務貿易等為重點，協調做好長沙自貿區申報工作。(2)推動長株潭自主創新示範區建設，在市場競爭機制、產學研協同、利益分配機制、人才培養流動、開放創新等方面開展系統性改革試點。(3)加強與長江經濟帶沿岸城市群連線的交通基礎設施建設，推進基礎設施、產業體系、合作機制一體化。(4)抓緊做好湘江新區申報工作，推動高鐵臨空經濟區建設。
2、加快湘南地區開發開放。(1)深入實施國家級承接產業轉移示範區建設規劃，加強路網、園區等重大基礎設施建設，提升產業承載能力。(2)推動湘南積極對接廣東自貿區、前海深港現代服務業合作區，啟動湘粵(港澳)合作區建設。(3)在繼續加快以承接產業轉移為主的製造類加工貿易發展的同時，積極發展服務外包為主的新型加工貿易。
3、推進大湘西區域發展與扶貧攻堅試點。(1)繼續實施武陵山片區、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅、湘西地區開發和大湘西地區全面小康戰略。啟動交通通達、特色產業、精準扶貧等“8大工程”28個專項建設，協調實施湘西自治州全面小康建設34個重點項目。(2)啟動湘西地區開發新一輪產業項目建設，支持各縣市區發展特色優勢產業。開展大湘西地區文化生態旅遊融合發展精品線路建設，探索推進茶葉品牌建設。(3)統籌整村推進、以工代賑、易地扶貧搬遷、生態移民、技能培訓、危房改造，抓好“六到農家”、龍鳳經濟協作示範區建設，組織實施美麗鄉村旅遊扶貧工程。(4)實施新一輪退耕還林，全面完成鞏固退耕還林成果專項規劃任務。(5)組織召開全省湘西地區開發工作會議。
4、推動洞庭湖生態經濟區轉型發展。(1)編制出台洞庭湖生態經濟區專項規劃和三市一區實施方案，協調有關部門出台並落實具體的政策措施。(2)印發實施“511”重大項目計畫，突出抓好洞庭湖綜合樞紐工程、河湖連通、環湖公路網建設、桃花江核電等重大標誌性工程。(3)組織召開重大項目建設推進大會，搭建招商引資、銀企合作平台。
五、深化重點改革，促進開放型經濟發展
1、統籌推進重點領域改革。(1)行政審批制度改革。繼續取消和下放行政審批事項，加快投資項目核准前置審批改革和網上並聯審批。嚴格實行權力清單和責任清單管理。(2)投融資體制改革。探索建立企業投資項目核准和備案及外商投資負面清單管理模式。進一步放寬民間資本投資領域，落實鼓勵重點領域社會投資的意見。修訂出台政府投資項目代建制管理辦法。(3)價格體制機制改革。修訂完善《湖南省定價目錄》、《湖南省價格聽證目錄》，最大限度縮小政府定價範圍。下放一批服務價格審批許可權，繼續規範服務價格定價行為。深化重點領域服務價費改革，推進服務價格市場化。全面推開縣級公立醫院醫藥價格改革，開展放開醫療服務價格試點，推進藥價形成機制改革。完善價格清單管理機制。(4)公共資源管理交易體制改革。完善省級公共資源交易平台運行機制，促進資源共享、電子交易、全程監督。(5)推進公車改革、省直管縣體制改革、行業協會商會與行政機構脫鉤改革、國有林場改革、中小城市綜合配套改革等國家及省改革專項及試點。(6)完善社會信用體系。出台落實社會信用體系建設規劃綱要和三年重點工作任務的實施意見和任務分工。研究構建省級信用指標體系，制定省級信用信息共享平台建設方案，啟動信用建設試點。指導部門加強信用記錄建設，健全行業信用信息系統。
2、提升開放型經濟發展水平。(1)推動平台功能升級。發揮衡陽綜保區、城陵磯保稅港區等已有平台作用，推進湘潭九華、岳陽城陵磯綜保區建設，爭取長沙黃花綜保區獲批。(2)推動園區發展升級。繼續實施園區產業倍增計畫，大力推進創新創業園區“135工程”，支持現有產業園區擴權強園。鼓勵省內與東部沿海地區之間、省內市州之間共建“飛地”園區。(3)合理下放外商投資核准備案許可權。協同完善全省引戰平台，吸引外資進入金融、教育、醫療、旅遊、電子商務等領域。探索PPP合作模式，鼓勵外資參與城市交通、環保等基礎設施建設。(4)圍繞大氣污染治理、生態環境治理、節水灌溉等領域，爭取提高國外優惠貸款利用水平。(5)出台我省對外投資合作產業和國別指導意見。抓緊構建境外投資信息服務網路，搭建服務企業“走出去”的項目平台。鼓勵開展重大國際項目合作和工程承包，支持企業建立穩定的境外能源資源供應渠道。(6)加強省際區域合作，搭建湘新、湘藏兩地企業合作平台，深化與泛珠三角等區域經濟合作，組織參與珠洽會、中博會等省際經濟合作和交流活動。繼續加強與粵桂黔渝鄂贛的雙邊合作。
六、最佳化發展環境，保障市場價格穩定
1、持續最佳化經濟發展環境。(1)開展“為企業排憂解困專項行動”。在全省範圍內對政府招商引資違約失信問題進行集中清理、集中督辦、集中整改和集中規範。狠抓簡政放權的深化落實。開展“紅頂中介”、“紅頂協會”專項整治。全面落實電子監察。研究解決企業成本負擔過重的問題，針對性出台政策措施。(2)深入治理建設領域存在的突出問題，嚴格執行招投標、項目審批、公共資源交易、國有資產處置等規定。(3)加強投訴受理和調查處理，完善監督測評系統，規範涉企檢查、收費，強化重點項目、園區環境整治最佳化。
2、穩步提高價格調控能力。(1)規範完善價格調節基金征管使用，重新明確基金使用範圍及比例。(2)實施蔬菜產儲銷產業鏈建設行動計畫，制定糧食最低收購價格政策和執行預案，探索生豬價格保險試點。(3)理順鐵路貨運價格，研究完善收費公路車輛通行費政策和計程車價格形成機制。(4)擴大直供電試點範圍，建立科學合理的輸配電價機制，擇機實施煤電聯動，完善居民階梯電價制度。(5)擴大居民生活用水階梯價格政策實施範圍，督促尚未落實階梯水價政策的市州在年底前全面執行政策。推進落實非居民生活用水超定額累進加價制度。完善農村飲水安全工程水價形成機制。(6)修訂完善《湖南省調整城市污水處理費標準管理辦法》，加強污水處理收費管理。(7)推進非居民用存量氣、增量氣價格並軌，有序放開非居民用氣門站價格。(8)完善成品油和食鹽價格形成機制。
3、強化價格和收費監管。(1)做好行政事業性收費的清費、治亂、減負，逐步放開已經形成完全市場競爭的部分行政事業性收費項目，提高收費政策的透明度。(2)試點放開民辦中國小校等收費審批許可權，規範教育收費審批行為和收費秩序。(3)加強市場價格監管和反壟斷執法。抓好民生價費檢查，及時應對價格突發事件。(4)推進價格認定機構和工作能力建設。
七、加快服務體系建設，提升民生保障能力
1、完善基本公共服務體系。(1)制定實施2015年基本公共服務清單，明確3大類74項基本公共服務的保障標準和範圍。(2)教育，研究提出高教、職教區域布局和專業調整的政策措施，推動中西部高校和中職基礎能力建設，完善貧困地區農村義務教育設施，推動公共教育資源向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。(3)文化，研究促進基本公共文化服務標準化、均等化政策措施。推動文化創意、設計服務與金融、科技、旅遊、農業等產業融合。(4)衛生，適時全面推開縣級公立醫院綜合改革和大病保險工作，積極爭取國家深化醫改省級試點。建設完善重大疾病防控體系。推進地市級醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院及周轉宿舍、社區衛生服務中心和村衛生室建設。(5)社會服務，繼續加強社會養老服務設施、城鄉社區服務設施、兒童福利設施和殘疾人服務設施建設。鼓勵社會資本投資，將部分培訓療養服務機構轉化為社會健康養老服務機構。組織實施健康養老服務國家重大工程。
2、促進就業創業發展。(1)建立健全就業失業預警監測機制，開展信息監測平台建設試點。(2)推進基層就業和社保服務設施建設，逐步建立覆蓋全省的就業和社保服務體系。配合做好離校畢業生就業創業工作。(3)協同推動實施省內急需緊缺人才培養和崗位培訓項目、農村人力資源開發三年行動計畫。(4)統籌推進收入分配和戶籍制度改革。
八、突出節能減排降耗，推動生態文明建設
1、加大環境保護與治理力度。(1)協調推進湘江保護和治理“一號重點工程”第一個三年行動計畫。(2)配合實施大氣污染防治行動計畫，積極推進農作物秸稈綜合利用。(3)加快實施清水塘地區環境綜合整治，完成第一批土壤重金屬污染修複試點工程。(4)切實加強44個重點生態功能區縣市、武陵山片區和湘江源頭縣市生態治理，研究謀劃洞庭湖國家公園建設。(5)做好耒陽等5個資源枯竭型城市績效考核評價工作，爭取國家及省對湘潭竹埠港等老工業區搬遷改造給予支持。
2、紮實做好新能源和節能工作。(1)著力調整能源結構。爭取新開工新能源發電裝機219萬千瓦以上，升級改造燃煤機組2台左右。推進懷化蘇寶頂等在建風電項目，加快7個綠色能源示範縣建設，力爭累計關閉退出落後小煤礦460對。(2)加強城鄉電網改造，力爭農網改造覆蓋面90%左右。(3)推進氣化湖南工程，加快長沙—瀏陽等5條省內支(乾)線建設，爭取天然氣管網覆蓋9個市、37個縣市區。(4)統籌推進工業、建築、交通、商業、公共機構等重點領域節能工作，開展重點用能單位節能監察執法，實施“能效領跑者”行動。發布更新節能新技術、新產品推廣目錄，制定發布第二批能耗限額指導目錄。推進契約能源管理和環境污染第三方治理。
3、大力發展綠色產業。(1)發展循環經濟，組織開展新一輪國家循環經濟示範城市及園區循環化改造、餐廚廢棄物處置利用、資源綜合利用“雙百工程”、再製造等國家級循環經濟和資源綜合利用示範試點創建，指導推進衡陽市省級建築廢棄物綜合利用試點。繼續推動《湖南省循環經濟促進法》立法。(2)出台環保產業發展的政策意見，實施“環保湘軍”行動計畫。(3)協調推進張家界、懷化、邵陽、郴州四市生態文明示範試點工作。(4)加強溫室氣體綜合管理平台建設，爭取國家低碳社區、低碳商業和重點小城鎮試點。
九、強化機關自身建設，增強凝聚力戰鬥力
1、加強發改系統建設。(1)全面落實《關於加強全省發展改革系統建設的若干意見》，重點制定和實施幹部培訓、信息化建設、考核考評等具體方案。進一步加強政務大廳建設。(2)加強新聞宣傳和輿情監測，建設發改系統信息化項目，繼續辦好外網平台，加強政務公開。(3)辦好要情摘報、湖南發展與改革、湖南價格、成本與價格資訊等專刊。
2、加強幹部隊伍建設。(1)加強政治理論和專業知識學習，組織開展“三湘讀書月”和一季一課堂活動。辦好市區發改局長培訓班。(2)強化幹部績效考核和監督管理，做好乾部公開招錄、公開招聘、幹部選調或遴選等工作，進一步推進幹部競爭上崗、輪崗交流和鍛鍊培養工作。(3)繼續開展好青年論壇、集中培訓等活動，抓好人才梯隊建設。(4)最佳化幹部績效考核和監管體系，分類推進處室考核。
3、加強機關作風建設。(1)按照強化責任，務求實效的要求，切實抓好民眾路線教育實踐活動和委黨組2014 年度民主生活會的整改工作。(2)在重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用時，嚴格執行集體決策。(3)繼續開展“機關支部聯基層”活動。(4)嚴格遵守中央“八條”和省委“九條”規定，堅決落實輕車簡從、精簡會議、規範出訪、改進文風，抓好辦公用房清理整改，積極對接落實公車改革。(5)提出法治機關建設工作方案。重點抓好投資項目的評估核准審批管理、因公出國(境)、公務用車、機關財務等制度的執行落實。
4、加強黨風廉政建設。(1)大力開展反腐倡廉宣傳教育。組織“兩個責任”和“三嚴三實”專項教育活動。推動警示教育和廉政談心工作，落實組織學習制度和民主生活會制度。(2)推進懲防體系建設，著力完善黨內監督、項目申報及審批、選人用人、網上政務、電子監察、機關內部管理等機制制度。(3)重點開展對簡政放權、重大基礎設施項目審核、價格調節基金使用、循環經濟發展項目審核及資金申報等4項專項效能監察。
5、加強和諧機關建設。(1)開展委及直屬機關精神文明建設工作，創新文明建設載體，建設和諧機關、和諧系統。(2)完成黨委委員及各黨支部換屆舉行工作。完成工會、共青團、婦委會的換屆選舉工作。做好老幹部服務工作。(3)建立完善慰問制度，積極幫助職工排憂解難，做好“雙聯”、扶貧工作。
