關於加快贛南臍橙產業發展升級的實施方案

一、指導思想

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，強力推進果業科技創新和供給側結構性改革，以生態開發、安全有序恢復性生產為重點，堅持質量效益並重，一二三產融合發展，構建區域布局合理、生產技術規範、果品優質安全、行銷網路完善、品牌效應凸顯的贛南臍橙產業體系，加快建設現代果業強市，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

二、發展目標

臍橙產榜臭妹業是我市優勢特色產業、農業主導產業，臍橙已經囑市翻嫌成為我市名副其實的農業“當家樹”、農村“致富樹”和農民“搖錢樹”。2019年至2025年，在現有產業規模基礎上，全市以臍橙為主的柑橘面積恢復壯大發展到300萬畝，其中臍橙200萬畝以上，標準化生態果園達到85%以上，臍橙品種早、中、晚熟比例調整為15%、80%、5%，各類特色柑橘品種協同發展。柑橘黃龍病平均病株率控制在5%以下，宜果病毀果園復產率達到85%以上。全國省、市、縣三級市場贛南臍橙覆蓋面達到85%以上。培植壯大果業企業，力爭電商、微商等網路平台銷售量達到總產量的40%以上，精深加工能力達到總產量的15%以上。贛南臍橙品牌價值保持在全國初級農產品品牌價值榜先進行列。

三、工作舉措

（一）堅持綠色生態開發，科學推進產業發展

1. 堅持合理規劃。2019年6月底前，各縣（市、區）要對轄區內的宜果山地、農地全面普查統計，明確殘次林、荒山、公益林、天然林、基本農田等屬性。要立足本地區自然資源的承載能力，科學確定產業規模，劃定可開發種植區、限制開發種植區、禁止開發種植區。符合果園種植條件,坡度25°以下、海拔250米以下的山地和缺水田、高排田、旱地以及可恢復的原有果園等區域，列入優先開發種植區域。

2. 堅持科學復產。黃龍病疫情較重地區，要在病樹清理、木虱防除到位基礎上，抓好復產果園的選址、園地翻墾、苗木假植等各項工作，建立黃龍病防控技術體系，落實技術措施，恢復果園周邊生態環境，增強物種多樣性，穩步有序推進病毀臍橙果園轉型復產，力爭復產一塊、成園一塊，實現果園穩產高產。

3. 堅持適度開發。堅持種植專業化、職業化，鼓勵農戶利用自有或租用山場開發單戶10-50畝左右的果園，使之成為臍橙種植的主力軍。引導臍橙種植能人、銷售大戶、在外鄉賢租用山場連片開發50畝以上臍橙基地。扶持大型企業建設高科技現代化臍橙示範基地。扶持一定區域內種植的果農抱團組建臍橙產業扶貧基地或者果業合作社，通過“合作社+貧困戶”、“村集體+貧困戶+能人領辦”等模式，帶動更多貧困戶參與臍橙種植，實現增收致富。

4. 堅持生態建園。牢固樹立“生態開發、綠色發展”理念，堅持生態開發與保護並重，嚴守果業開發“紅線”。丘陵山地果園遵循“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿裙”的生態開發模式，果園主幹道、支道、小區之間種樹綠化，戶與戶之間保留5-6米間隔道路，兩邊種植1-2行防護籬，通過構建完善的生態防護林系統，將果園分隔成獨立的生態小區，實現果園的生態園林化。

5. 堅持建園審查。嚴格落實新開發果園和恢復性生產審查審核制度，果農對山地新開發或災毀果園恢復性生產，須向縣（市、區）果業部門提出申請，果業部門指導審核標準生態建園技術方案，林業部門審寒組求檔查是否符合林地開發有關規定，水保部門審查是否落實水土保持有關措施。各地要規範審核流程，讓民眾儘量少跑路，營造政策清、服務好、效率高的工作環境。

（二）加強產業風險防範，築牢產業安全螢幕障

1. 嚴格病蟲害防控。堅持“預防為主，綜合防控”的原則，按照“徹底清除病樹、及時防除木虱、杜絕帶病種苗、建立防控機制”的總要求，履行屬地管理責任制，落實黨政一把手防控責任，將柑橘黃龍病控制在低度流行狀態。全面清除失管果園以及待征地、房前屋後零星種植等管理不到位的果園，實現病樹普查清理的全覆蓋、無死角。開展技術培訓和現場指導，增強果農自我防控意識和能力，把講匙嬸聯防聯控列入當地村規民約重要內容，大力扶持區域化聯防聯控理事會建設。抓好疫情監測工作，完善重大危險性病蟲害監測預警體系，及時發布預警信息並指導果農防控，嚴格控制柑橘黃龍病、柑橘木虱等危害產業。

2. 嚴格果品質端灑量監管。加強果品質量安全和果業投入品監管，實施產地準出和市場準入制度，建立和完善全程可追溯的果品質量安全信息平台。推跨頸整進化肥農藥使用量負增長行立悼背動，加大果園有機肥投入，減少化肥使用。堅決打擊果品生產、加工等環節施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的藥劑行為，全面整治農殘超標問題。

（三）完善苗木良繁體系，夯實產業發展基礎

1. 最佳化品種結構。按照優勢區域發展優勢產業的原則，根據各縣（市、區）地理氣候特點和現有產業基礎，堅持以中熟紐荷爾臍橙為主，逐步建成以瑞金、寧都為中心的中熟臍橙產業帶，以信豐、安遠為中心的早、晚熟臍橙產業帶，以尋烏為中心的尋烏蜜橘產業區，以南康為中心的甜柚產業區，以會昌為中心的雜交柑橘產業區，形成早中晚熟臍橙合理搭配、臍橙和其它柑橘品種相結合、各種特色柑橘類品種協同發展的“兩帶三區”產業格局。

2. 加強苗木監管。加強苗木繁育生產指導和監管，強化苗木繁育屬地管理責任。嚴格落實柑橘苗木補貼政策和購苗申請審核制度，按照果農申報、鄉鎮初審、縣（市、區）果業部門審核並出具調運通知，憑出圃合格證、檢疫合格證調運苗木，建立健全苗木調運台賬，做到每株苗木有來源、有去向、有記錄。堅決取締大田露天育苗、無證育苗，清理整頓苗木銷售市場。

3. 加強苗木檢疫。苗圃所在地的果業和植物檢疫部門要強化砧木、嫁接、撫育、出圃全過程跟蹤管理，堅持苗木出圃前的病害檢測，對待出圃苗木進行柑橘黃龍病、碎葉病、裂皮病等檢測，確保出圃苗木品種純正、健壯無病。

4. 選推優良品種。持續開展優良品種、單株的大田群體選優工作，發掘具有自主智慧財產權的優良品種（單株），適度引進特色柑橘品種，加強品種的試驗、示範、推廣和儲備工作。

（四）推廣先進集成技術，堅持高標準高質量發展

1. 徹底深翻改土。實施“沃土工程”，病毀果園恢復及新果園開發，按照先改土後種植的原則，用雜草、綠肥或其它有機肥回填栽植穴或栽植溝改良土壤；定植後每年有計畫地深翻擴穴、增施有機肥和套種壓埋綠肥，徹底改善根系生長環境，提高單株產量，提升果實品質。

2. 實行矮化密植。病毀恢復或新開發果園採用“適度密植、高幹低冠、寬行窄株”的栽培模式。平地緩坡地行距4-5米，株距1.5-2.0米，適度矮化、密植，每畝種植85-100株；丘陵山地採用株距1.5-2.0米，培育相對矮小樹冠，每畝種植65-70株，每5-6行留一條寬1.5米左右作業通道。

3. 推廣假植大苗。大力推廣種植假植大苗，降低幼苗期生產管理成本和幼樹感染黃龍病風險。實行假植網棚補貼政策，鼓勵果農在病毀果園恢復或新果園開發時，分戶或按區域將幼苗在網室假植一年至一年半後上山定植，或者直接定植達到出圃標準的無病毒大苗，實現果園早成園、早豐產、早收益。

4. 推行省力栽培。積極應對從業人員老齡化加劇、勞動力成本上升等產業發展新形勢，推廣肥水一體化、智慧型管道、無人機噴藥等作業模式，以及滴管、噴灌、滲灌等節水灌溉設施和旋耕機等機械設備，簡約整形修剪等栽培技術，不斷提升贛南臍橙產業的輕簡化栽培水平，實現高效、省力栽培。

（五）加大市場開拓力度，推進贛南臍橙品牌建設

1. 加快行銷市場對接步伐。繼續實施一個縣（市、區）對接一個省（市）的辦法，進一步加大市場開拓力度，完善覆蓋省、市、縣三級的市場行銷網路，做到超市有專櫃、批發市場有專區、社區有直銷點。深化與水果連鎖品牌、大型超市的聯繫，加快“農超對接”“基地直采”發展步伐，減少流通環節，降低流通成本。加強贛南臍橙出口體系建設，提升贛南臍橙出口競爭力。

2. 發展電子商務和網路行銷。積極發展連鎖經營、品牌代理、網上交易、電子銀行結算等現代行銷方式，構建輻射國內外市場的行銷網路，提高果品的現代交易能力。探索實施“統一包裝、統一標識、統一品牌、統一質量、統一價格”等方式，培養一批電子商務企業，有序推進贛南臍橙電商銷售。

3. 構建現代物流體系。培育壯大果品物流企業，建立暢通高效、安全便捷的臍橙物流體系。扶持產區和銷區建設冷庫，加強果品冷鏈物流基礎設施建設，開展冷藏配送車輛購置補貼試點，完善果品運輸、加工、貯藏、銷售冷鏈體系。

4. 積極實施品牌化戰略。加強以贛南臍橙區域公用品牌為主體，企業、合作社自主品牌為補充的母子品牌體系建設，完善贛南臍橙品牌及專用標誌許可使用，實現“區域公用品牌+企業品牌”的良性發展，鼓勵企業、協會積極申請生態原產地產品保護。做好中國品牌價值信息評估，確保贛南臍橙品牌價值位列地理標誌類產品前列。

5. 加大品牌傳播力度。通過中央、省級以及贛南臍橙主銷城市和市內主要新聞媒體、知名網站等渠道開展贛南臍橙品牌宣傳，提升品牌知名度和影響力。積極參加國內外各種形式的產品展銷會、博覽會，加大對贛南臍橙品牌的宣傳、培育，辦好贛南臍橙網路博覽會，培育獨具特色的贛南臍橙文化。

6. 開展贛南臍橙維權打假。創新贛南臍橙維權打假方式，積極爭取國家相關部門的支持，充分發揮全市各級市場監督、農業農村、果業等相關部門的職能作用，組織隊伍到主銷城市開展好全國性贛南臍橙維權打假專項執法活動，切實保護贛南臍橙品牌聲譽。

（六）推進一二三產融合，增強產業發展效益

1. 推進三產融合發展。扶強企業，支持果企做大做強，努力推進企業上市。積極扶持或引進一批與產業關聯度大、帶動能力強的企業，依託豐富的臍橙資源，推動一產與二三產業深度融合，促進交通網、網際網路、物聯網高度融合，實現臍橙產業生產價值、生態價值和生活價值全面提升。

2. 提升精深加工水平。推進果業加工企業與涉農科研院所聯合，加大對臍橙加工產品的開發與利用，根據不同品種、不同成熟期和不同品質進行分類深加工處理，重點發展鮮橙汁，積極探索開發臍橙精油、酵素、果醋、果酒等精深加工產品，努力消化殘次果，延伸產業鏈條，提高產業附加值。

3. 推動果旅協同發展。利用“旅遊+”“生態+”等模式，打造一批集休閒、採摘、觀光、創意、體驗為一體的果游結合園區、田園綜合體，拓展現代果業發展空間和農民增收渠道。積極培育一批臍橙特色小鎮，推動果業向特、精、強方向發展。堅持空間布局與周邊自然環境相協調，彰顯客家文化、生態內涵及紅色旅遊，高標準配套公共服務設施，建設具有果品交易、特色展示、健康養生等功能的綜合服務平台。

4. 大力發展智慧果業。運用大數據、雲計算及物聯網，在有條件的基地開展智慧果園和果業大數據建設試點，將物聯網技術運用到果園日常管理工作，開展無人機遙感巡查、氣象預報、土壤肥水監測、病蟲害預測、遠程會診等服務，實現果業智慧型化管理。實施“網際網路+果業”行動，建立外聯水果主要批發市場、主產區，內聯市、縣、鄉、村果業企業、合作社、種果大戶的果業信息服務平台，開展信息採集、整理、發布，研究分析國內外果業發展動態，提供及時、準確的果業信息和服務，建立果品價格、供求信息預警機制，保障果品銷售平穩有序。

（七）最佳化社會服務體系，增強產業發展後勁

1. 強化科技支撐。依託市柑橘科學研究所和國家臍橙工程技術研究中心等臍橙科技創新平台，加強與華中農業大學、中國農業科學院柑桔研究所等科研院校合作，全方位開展新品種、新技術、新模式等方面的關鍵技術研發與攻關，加快科技成果轉化，為產業發展提供強有力的科技支撐，提高臍橙產業科技含量。

2. 加強果業認證。修訂臍橙系列標準，完善健全生產、加工、包裝、貯藏、銷售等標準體系。推行果品“三品一標”認證，加強出口果園認證，推進國家級出口食品農產品（臍橙）質量安全示範區建設。

3. 強化行業自律。鼓勵引導涉果生產經營者按照互惠互利的原則，以資金、技術、勞動力等生產要素入股，培育一批有影響力的涉果專業合作組織、專業種果大戶和家庭農場。充分發揮各果業（臍橙、柑橘）協會行業指導、行業合作、行業自律的作用，加強對臍橙生產經營各環節的監督、協調，加強對臍橙加工、貯藏、銷售流向的跟蹤檢查，自覺維護產業發展秩序。

4. 提供多元服務。壯大臍橙產業經紀人隊伍，組建專業化、社會化綜合性臍橙產業服務組織，推行政府直接購買服務。支持經營性服務組織為果農提供施肥打藥、采果修剪、果園託管、病蟲害統防統治、果品商品化處理、銷售渠道、市場信息、保險等果業生產服務，實現規模化經營與農民共享收益的有機統一。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣兩級要切實加強對贛南臍橙產業發展升級工作的領導，系統謀劃、統籌推進，把加快贛南臍橙產業發展升級擺到新時代農業農村工作的突出位置，建立健全主要領導統籌抓、分管領導親自抓、各職能部門各司其職合力抓的工作機制，做到責任到位、措施到位，形成加快產業發展升級的強大合力。

（二）加大資金投入。建立財政投入保障機制，各縣（市、區）按照《贛州市人民政府辦公廳關於印發〈2018年度贛州市柑橘黃龍病防控工作方案〉的通知》(贛市府辦字〔2018〕2號)要求，每年預算安排贛南臍橙產業發展資金和柑橘黃龍病防控專項資金，同時根據病毀果園恢復性生產、新開發果園工作需要，加大財政投入支持臍橙產業發展升級。採取以獎代補、先建後補、貼息、擔保等方式，積極引導社會資金投向臍橙產業發展升級。

（三）配強基層隊伍。圍繞打造一支與產業發展相匹配的果業服務隊伍，構建完備的市、縣、鄉、村四級技術推廣服務體系，鼓勵縣（市、區）通過公開招選、定向委培等方式配齊配強果業技術人員，按照果業鄉鎮有專業技術人員、每3000畝果園配備1名基層果技員要求，確保人員、經費足額到位。逐步加大培訓力度，培育一批“懂技術、會經營、善管理”的新型職業果農，促進臍橙新技術的全面推廣。

（四）嚴格督查考核。加強贛南臍橙發展升級工作的調度和考核，把贛南臍橙產業發展升級工作作為現代農業攻堅戰的重要內容，將贛南臍橙發展升級指標內容納入各縣（市、區）高質量發展考核。

贛市府辦字〔2019〕20號

贛州市人民政府辦公室印發關於加快贛南臍橙產業發展升級的實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位:

經市政府同意，現將《關於加快贛南臍橙產業發展升級的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

2019年3月16日

3月16日，贛州市人民政府印發《關於加快贛南臍橙產業發展升級的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了加快贛南臍橙產業發展升級的指導思想、發展目標、工作舉措和保障措施。為便於各地各部門了解《方案》出台的有關情況，更好地將《方案》落到實處，特制訂本解讀材料。

一、《方案》出台的背景和意義是什麼

《方案》是貫徹落實贛州市委五屆六次全體（擴大）會議的具體措施，是六大攻堅戰現代農業攻堅戰的重要內容。謀劃制定《方案》，推進未來五年贛南臍橙產業的健康安全發展，為加快全市現代農業產業發展轉型升級，加快建設現代果業強市，助力脫貧攻堅，助推同步建成小康社會具有重大意義。

　二、《方案》指導思想是什麼？贛南臍橙產業發展升級的目標是什麼

《方案》明確，要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，強力推進果業科技創新和供給側結構性改革，以生態開發、安全有序恢復性生產為重點，堅持質量效益並重，一二三產融合發展，構建區域布局合理、生產技術規範、果品優質安全、行銷網路完善、品牌效應凸顯的贛南臍橙產業體系，加快建設現代果業強市，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

《方案》提出，2019年至2025年，在現有產業規模基礎上，全市以臍橙為主的柑橘面積恢復壯大發展到300萬畝，其中臍橙200萬畝以上，標準化生態果園達到85%以上，臍橙品種早、中、晚熟比例調整為15%、80%、5%，各類特色柑橘品種協同發展。柑橘黃龍病平均病株率控制在5%以下，宜果病毀果園復產率達到85%以上。全國省、市、縣三級市場贛南臍橙覆蓋面達到85%以上。培植壯大果業龍頭企業，力爭電商、微商等網路平台銷售量達到總產量的40%以上，精深加工能力達到總產量的15%以上。贛南臍橙品牌價值保持在全國初級農產品品牌價值榜先進行列。

三、下一步應當如何落實好《方案》，抓好贛南臍橙產業發展升級工作

1.是堅持綠色生態開發，科學推進產業發展。立足本地區自然資源的承載能力，科學確定產業規模，嚴格落實新開發果園和恢復性生產審查審核制度，鼓勵農戶、臍橙種植能人、銷售大戶、在外鄉賢、大型龍頭企業適度開發，穩步有序推進病毀臍橙果園轉型復產。

2.是加強產業風險防範，築牢產業安全螢幕障。嚴格病蟲害防控，全面清理失管果園和病樹，開展技術培訓和現場指導，大力扶持區域化聯防聯控理事會建設，完善重大危險性病蟲害監測預警體系，加強果品質量安全和果業投入品監管，推進化肥農藥使用量負增長行動，實施產地準出和市場準入制度，建立和完善全程可追溯的果品質量安全信息平台。　　

3.是完善苗木良繁體系，夯實產業發展基礎。強化苗木繁育屬地管理責任，嚴格落實柑橘苗木補貼政策和購苗申請審核制度，堅決取締大田露天育苗、無證育苗，清理整頓苗木銷售市場，堅持苗木出圃前的病害檢測，發掘具有自主智慧財產權的優良品種（單株），適度引進特色柑橘品種，加強品種的試驗、示範、推廣和儲備工作。

4.是推廣先進集成技術，堅持高標準高質量發展。實施“沃土工程”，病毀恢復或新開發果園採用“適度密植、高幹低冠、寬行窄株”的栽培模式，推廣假植大苗，推廣肥水一體化、智慧型管道、無人機噴藥等作業模式，以及滴管、噴灌、滲灌等節水灌溉設施和旋耕機等機械設備，簡約整形修剪等栽培技術。

5.是加大市場開拓力度，推進贛南臍橙品牌建設。繼續實施主攻城市戰略，加強贛南臍橙出口體系建設，發展電子商務和網路行銷，加強果品冷鏈物流基礎設施建設，實施品牌化戰略，完善贛南臍橙品牌及專用標誌許可使用，加大品牌傳播力度，積極參加國內外各種形式的產品展銷會、博覽會，辦好贛南臍橙網路博覽會，開展好全國性贛南臍橙維權打假專項執法活動。

6.是推進一二三產融合，增強產業發展效益。積極扶持或引進一批與產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業，加大對臍橙加工產品的開發與利用，打造一批集休閒、採摘、觀光、創意、體驗為一體的果游結合園區、田園綜合體，積極培育一批臍橙特色小鎮，開展智慧果園和果業大數據建設試點，實施“網際網路+果業”行動。

7.是最佳化社會服務體系，增強產業發展後勁。全方位開展新品種、新技術、新模式等方面的關鍵技術研發與攻關，推行果品“三品一標”認證，培育一批有影響力的涉果專業合作組織、專業種果大戶和家庭農場，組建專業化、社會化綜合性臍橙產業服務組織，支持經營性服務組織為果農提供果業生產服務。

關於加快贛南臍橙產業發展升級的實施方案

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