《關於加快建設漯河港口物流園區的建議》是九三學社漯河市委制定的一份提案。
基本介紹
- 中文名：關於加快建設漯河港口物流園區的建議
- 提案人：九三學社漯河市委
提案人：九三學社漯河市委
內 容：近年來，我市堅持工業強市戰略不動搖，不斷加快科技創新步伐，推動產業轉型升級，著力構建以高新技術產業和新興產業為先導、先進製造業為支撐、現代農業為基礎、服務業跨越發展的具有綜合競爭優勢的現代產業體系。2013年，全市實現生產總值861.5億元，同比增長9.4%，一產增加值107.5億元，增長4.0%，二產增加值584.1億元，增長10.7%，三產增加值169.9億元，增長7.3%，二產增速明顯高於一、三產業。三次產業結構為12.5:67.8:19.7，進入工業化中期階段。尤其是產業集聚區建設經過5年發展，從無到有、由小變大、由弱趨強，已經成為全市新型工業化、新型城鎮化的重要支撐和經濟社會發展的主平台。
工業經濟和產業集聚區在快速發展的同時，也存在不少問題，尤其是工業圍城的問題，還需要進一步探索和研究。市區內的沙澧產業集聚區、淞江產業集聚區、東城產業集聚區、經濟技術產業集聚區現分布於城區的四周，城區內部分企業的污染問題依然存在，已經納入“退二進三”計畫的企業，搬遷遲緩等等，不但影響城市形象，還嚴重影響人民民眾正常生活。具體表現在以下幾個方面：
一是產業集聚水平不高。每個產業集聚區都明確有1-2個主導產業，但主導產業作用不突出，產業發展和項目建設存在散、亂現象，一些工業項目還沒有進入園區，隨意布局，一些進入園區的項目沒有按園區規划進行建設，造成散亂現象。
二是企業類型結構不盡合理。食品產業占我市全部工業的近60%，加上化工、造紙等傳統產業占比重較大，但用高新技術改造傳統產業的力度還遠遠不夠；電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業起步較晚，比重較小，企業生產低端產品多，高技術產品、名牌產品少，精深加工能力不強。
三是產城融合度較低。各產業集聚區內道路、供電、供水、供氣、通訊網路等基礎設施有待進一步完善，醫療、教育、公交、食宿、商貿、休閒、諮詢服務等公共配套服務較為欠缺，使產業發展與城市建設不能有機融為一體。
四是建成區內還有部分企業需要搬遷。根據《漯河市人民政府關於加快推進建成區產業退二進三促進協調發展的意見》（漯政〔2012〕36號），我市石武高速鐵路以東、龍江路以南、南環路以北、中山路以西建成區範圍內（不含各產業集聚區），符合退二進三條件的企業達68家，這些企業不僅造成市區大氣、水體和噪聲污染，而且存在嚴重安全隱患，嚴重影響民眾日常生活。2013年計畫退二進三的企業共16家，已批覆搬遷計畫的11家，完成或正在搬遷的企業僅7家，距3-5年內完成全部搬遷任務的總體要求還有大量工作。
幾點建議：
一、嚴格執行城市規劃。城市規劃是城市建設中的一項基礎性工作，它決定著城市的發展方向、布局、用地性質和建設水平。根據我市“兩名城一中心”的城市定位和“一主兩副”的空間布局，按照我市“十二五”城市規劃綱要，我市將形成以京廣鐵路以西、107國道以東為主中心，沙河以南建設輻射豫中南的綜合性商貿服務中心，沙河以北建設行政、金融中心。以京廣鐵路以東為副中心，建設現代食品產業基地、中國食品名城核心區、全市經濟成長極；以107國道以西為副中心，建設商務休閒都市區、低碳生態宜居區、多元文化特色區。在今後發展中，要嚴格按照城市整體規劃要求，禁止不符合城市規劃的項目和企業以任何方式落戶我市。
二、合理布局工業企業。城市工業布局要有前瞻性，至少滿足10-20年的發展空間，要重視提高工業集中度，從源頭上杜絕工業圍城現象的發生。要加快產業集聚區建設步伐，不斷完善產業集聚區基礎設施，提高承載能力，落實優惠政策，吸引更多的工業企業到產業集聚區落戶發展。
三、嚴把工業項目備案審批關。所有新建工業項目必須進產業集聚區，否則一律不予備案，不予供應土地、電力、自來水等基本生產要素；入駐產業集聚區的工業項目必須符合產業集聚區的主導產業定位，並按照產業集聚區的總體規划進行建設，堅決杜絕隨意布局和私拉亂建。各產業集聚區要嚴把項目進駐關，不符合主導產業要求的項目一律不準引入。同時，完善激勵機制，嚴格落實“飛地經濟”政策，對於各園區招引的不符合本園區主導產業的項目，引導其將該項目放到其他園區內。
四、加快推進“退二進三”。“退二進三”是城市發展的必然要求，是改善城區面貌，提高居民生活質量，提升城市品味的重大民生舉措，也是促進企業技術創新，盤活存量資產，爭取發展空間，提高競爭能力的良好機遇。要完善相關政策、制定獎勵措施，激發企業“退二進三”的積極性。對已納入2013年計畫尚未完成搬遷的銀鴿一基地、毛紡廠、恆達食品、興茂鈦業、煙廠、際華三五一五、南街村藥廠等企業要督促其加快進度，確保按時完成搬遷任務。要篩選對周圍居民影響較大的華強塑膠、中儲糧庫、市政工程處、金囤種業等10-15家，納入2014年搬遷計畫，儘早完成搬遷任務。要進一步明確“退二進三”中的責任，按照屬地管理原則，列出搬遷台賬，確保按時完成搬遷任務。對那些對城市發展和民眾生活影響不大、符合就地升級改造的企業，實施“優二進三”策略，進行清潔生產技術改造，減少資源浪費，促進產城融合和企業快速健康發展。
