為進一步促進蘇州市快遞業的發展，加快推進快遞業與電子商務、製造業等相關產業的協同發展，促進快遞行業更好地服務經濟社會發展和人民生活需要。
基本介紹
- 中文名：關於促進蘇州市快遞業健康發展的指導意見
- 外文名：Guiding opinions on promoting the healthy development of express delivery industry in Suzhou
- 所屬地區：中國蘇州
- 行業：快遞業
- 時間：2014年6月11日
快遞業作為現代服務業的重要增長極，在促進生產、擴大消費、服務民生等方面具有重要作用。當前，蘇州市經濟發展環境正在發生深刻變化，特別是電子商務的迅猛發展和製造業的轉型升級，對快遞行業健康發展提出了更高的要求。我市快遞業缺乏中長期發展規劃、政策法規體系不健全、行業監管體系不完善、快遞服務能力有待提升等問題亟待解決。為進一步促進我市快遞業的發展，加快推進快遞業與電子商務、製造業等相關產業的協同發展，促進快遞行業更好地服務經濟社會發展和人民生活需要,現提出如下指導意見：
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提升快遞服務水平為主線，加強規劃引導，最佳化政策扶持，加快產業提升，強化行業監管，著力推進我市快遞行業健康快速發展，率先在全省建成高效便捷、規範有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系。
(二)主要目標。力爭用五年左右的時間，基本建立起較為完善的政策法規體系，快遞服務能力顯著提升，快遞行業對全市經濟成長的貢獻度進一步提高，快遞服務水平在全省乃至全國位於前列。
二、主要任務
(一)推進政策法規體系建設。加快快遞業地方立法工作，營造良好的法制環境。發揮政府規劃引領作用，以“十三五”規劃、蘇州新一輪城市總體規劃編制為契機，做好快遞業發展規劃與地方發展戰略的銜接工作，綜合考慮快遞服務基礎設施的空間布局，促進快遞規劃與交通運輸規劃、服務業發展規劃、城市總體規劃的有效融合。
(二)引導行業科學發展。支持快遞企業加大技術創新、管理創新力度，鼓勵快遞企業走集約化、規模化發展之路，促進快遞企業轉型升級。推動快遞服務與商貿業、製造業、交通運輸業等關聯產業協同發展。圍繞安全、服務等社會熱點，不斷規範市場秩序，提升服務質量，推動快遞服務更好更快發展。
(三)加快快遞配送體系建設。鼓勵快遞運營模式提檔升級，通過整合乾支線運輸資源，滿足不同需求層次的配送節點和終端用戶需要，加快健全效率高、功能強、周轉快的三級配送網路體系。引導快遞企業開展以“集中存儲、統一庫管、智慧型配送、統籌運輸”為主要特徵的共同配送，大力推進以集約化、規範化配送為主導的配送模式發展。加快快遞信息平台建設，鼓勵第三方公司開發滿足資源集聚、集約要求的快遞配送信息平台。
(四)規範城市配送作業車輛。鼓勵使用標準化、廂式化、標識化的城市配送車輛運輸快件。加快研究制定本市的城市配送車輛技術規範，明確城市配送車輛的技術參數、技術要求以及專用標識、圖案等要求。根據國家統一部署，按照“統一車型、統一標準、統一外觀”等要求，郵政管理部門要會同交通運輸等部門研究制定適合本市需要的非機動作業車輛技術標準和標識規範，適時出台非機動車從事快件收投業務的相關管理辦法，逐步規範全市快遞終端投遞工具。
(五)最佳化快遞市場主體結構。扶持本地小微型快遞企業規範發展、做大做強，培育龍頭骨幹企業。積極引進國內外大型快遞企業(集團)來蘇投資註冊、合資合作、建設研發中心，建立區域性、功能性總部。
(六)減輕快遞企業稅收負擔。清理不合理收費，對快遞服務領域裝卸、倉儲、運輸等各環節亂收費行為進行清理整頓。積極穩妥做好快遞業“營改增”工作。對快遞企業購置並實際使用的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，按有關規定稅額落實抵免政策。
(七)加快快遞服務能力建設。引導企業加大科技投入，不斷提升信息化以及信息安全水平。加快推進快遞服務標準化，按照快遞服務國家標準及《快遞業務操作指導規範》等要求，加快推進收寄、分揀、運輸、投遞等各環節的標準化作業。支持快遞企業加強品牌建設，引導快遞服務人員統一著裝，規範服務用語，開展亮證服務。
(八)完善快遞服務基礎設施。不斷健全快遞服務網路，推動快遞企業加強分撥中心、快遞門店等基礎設施和服務節點建設。加強快遞投遞終端建設，探索最後一公里投遞服務新模式。社區物業、高校、機關、企事業單位等應當為快件投遞提供便利，統一設立快件代收代投服務點、快遞綜合服務超市、智慧型快件箱等終端設施，滿足投遞服務多樣化的需求。
三、保障措施
(一)加強組織協調。建立由分管市長牽頭，發展改革、經濟和信息、交通運輸、公安、國家安全、商務、郵政管理等部門參加的聯席會議制度。建立工作協調機制，明確職責分工，形成整體合力，及時協調解決快遞業發展中存在的問題。
(二)加大財政和金融扶持力度。鼓勵快遞企業積極申報各類專項資金，加快快遞服務基礎設施建設，實施快遞信息化建設項目。對企業開展技術改造、科技創新、電子商務、信息化套用、軟體研發等提升改造項目，按現行的財政扶持政策予以重點支持。鼓勵快遞企業以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經營規範、效益明顯的快遞企業，引導各類金融機構加大信貸支持力度，探索創新快遞企業信貸方式，建立適應快遞業發展的多元化、多渠道的投融資機制。
(三)最佳化發展環境。積極落實交通運輸部等7部委(局)聯合下發的《關於加強和改進城市配送管理工作的意見》精神，積極參與城市配送體系建設和管理，進一步改善快遞運輸環境，完善城市快遞配送網路建設。落實省郵政管理局等部門下發的《關於加強快遞企業運輸車輛管理的通知》要求，協調解決快遞車輛城市通行、停靠、裝卸等方面問題。積極引導快遞企業推廣使用新能源汽車從事快遞運輸，在購置補貼、城市通行等方面給予政策扶持。
(四)強化行業監管。嚴格市場準入，依法加強對快遞市場的監督管理。強化行業安全監管，建設綜合信息監管平台，實時監控各重點快遞企業，加強對寄遞渠道、服務信息、收寄驗視等方面的安全監管。加強快遞服務質量監管，推進快遞行業放心消費創建和城市綜合服務標準化工作，培育一批誠信經營、用戶滿意的示範企業。加強郵政管理部門監管能力建設，依託縣(市)政府相關職能部門，積極探索縣(市)一級監管模式，以彌補縣級郵政監管機構缺失的不足。完善行業規範與自律機制，充分發揮快遞行業協會的橋樑紐帶和服務協調作用。
