基本介紹
- 中文名稱：長株潭經濟一體化
- 行政區類別：長沙、株洲和湘潭
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概況
長株潭城市群是長株潭經濟一體化的目標區域。
歷史
長沙、湘潭、株洲三個城市分別發端於春秋戰國、唐朝以及中華民國時期，三個城市呈品字狀相鄰分布於湘江下游，彼此城市中心直線距離分別為：長沙與湘潭、株洲40公里，湘潭與株洲20公里。歷史上多數時期三地同屬於大長沙，聯繫緊密。春秋戰國以初建的長沙城為治所的行政區管轄長株潭以及周邊地區。雖東漢以後唐以前現在的湘潭市區與湘潭縣地與長沙分治於不同的行政區。但自唐朝始置的湘潭縣，一直隸屬於治所在長沙的州、路、府等二級行政區，直到1922年直轄於省。自唐朝起今株洲市區一直是湘潭縣的一部分，直至1951年從湘潭縣析置。
現在
現在長沙、株洲、湘潭三市，隨著城市規模的擴大，實際距離已進一步縮小，以各自實際建成區邊緣來測量，湘潭、株洲與長沙距離20公里，而株洲與湘潭只相距10公里。
數據
長株潭城市群為目前湖南省經濟發展與城市化的核心地區，三市分別是湖南省第1、第3、第4大的城市（按市區非農業人口統計）。土地總面積占全省13.3%，（戶籍）總人口占湖南省總人口19.0%，長沙占9.2%（2005年）。地區生產總值2412.6億元，占湖南省37.3%，長沙占23.5%（2005年）。人均地區生產總值分別位居湖南省第1、2、3位。三市工業增加值共830.9億元，占湖南省37.8%，長沙占21.4%（2005年）。進出口總額40.38億元，占湖南省67.2%，長沙占44.7%（2005年）。
發展
在實際傳統產業基礎方面，長沙以電子信息、工程機械、食品、生物製藥為主，株洲以交通運輸設備製造、有色冶金、化工原料及其製造為主，湘潭以黑色冶金、機電與機械製造、化纖紡織、化學原料及精細化工為主，其規模和比重在各自城市基礎工業方面均為主導部分。針對未來的發展方向，長沙提出“重點加快天心生態新城建設，推動一體化進程在地理空間上的實質性進展”、“以高新技術產業為主導，製造業和服務業為主體”；株洲推出“東提西拓，合攏三角”和“打造軌道交通設備製造業基地、突出有色深加工、化工、陶瓷產業優勢”；湘潭提出了“東擴西改”和“建設先進制造業中心、現代物流中心、生態休閒中心”。
規劃
長株潭城市群空間結構
湖南省於2005年10月正式公布長株潭城市群區域規劃，從城市群發展的途徑提出了對長株潭經濟一體化的新的具體規劃。該規劃所界定的長株潭城市群分為兩個層次，第一層次為三市市域共2.8萬平方公里，第二層次為規劃的目標區域，即長株潭城市群的核心區域，包括長沙市2893平方公里，湘潭市870平方公里，以及株洲市740平方公里。城市群核心地區呈現“一主兩副環綠心”的空間結構：以長沙為主核心，株洲、湘潭為兩個次核心，三市結合部金三角地區為綠心。包括3個主中心組團、4個次中心組團以及15個片區組團和29個小城鎮組團。城鎮分布以京廣鐵路、京珠高速公路、107國道及湘江生態經濟帶為主軸；以319國道、320國道和上瑞高速為次軸；以湘鄉至韶山公路和106國道為輔軸，形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結點的放射狀城鎮布局。規劃包括交通、能源、環保等12大門類119個重大項目，還創新提出對生態環境保護空間、產業集群載體空間、基礎設施導向空間和城市開發建設空間“四大空間”的協調。
提出
“長株潭一體化”作為構想和議題存在很久。中華人民共和國成立不久，有人提出把湘潭和長沙組建“毛澤東城”的構想，據說遭到毛澤東的反對。1982年12月，當時的湖南省社科院張萍正式把“長株潭經濟區”（金三角一體化）以提案的形式在湖南省政協六屆四次會議上提出，1984年11月10日湖南省委對其建議給予肯定，“長株潭經濟一體化”自此受到重視。1997年，湖南省委、省政府正式提出長株潭經濟一體化發展戰略。2005年1月28日，益陽的代表王建武正式申報加入“長株潭經濟圈”。2005年10月省政府正式批准長株潭城市群區域規劃。
進程
1992年湖南省政府成立了“長株潭區域規劃領導小組”及其辦公室，具體由發展改革委員會負責，三城市相應成立了工作組。由中國城市規劃設計研究院接受設計任務。
2003年7月24日湖南省人民政府第12次常務會議通過《湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態經濟帶建設保護辦法》，自2003年9月1日起施行。湘江生態經濟帶規劃範圍面積約468.86平方公里，包括長沙、株洲、湘潭三城市的城區濱江地帶。
2004年長株潭城市群區域規劃草案出台。11月向社會公示，徵求各方意見。
2004年8月，湖南省與世界銀行簽署長株潭城市發展項目貸款協定，世界銀行首期提供貸款1.72億美元，用於湘江生態經濟帶、長沙市長善垸污水處理廠、株洲潔淨煤工程與湘潭昭山景區恢復建設四個項目。
2005年益陽提出加入長株潭經濟圈。
2005年上半年，長株潭三市完成GDP總量1005.85億元，半年總量首次突破千億。
2005年9月1日，湘江生態經濟帶的重點工程：長株潭湘江防洪景觀帶開工建設，連線三市的湘江防洪景觀帶全長128公里，總投資20多億元，預計2008年12月完工。
2005年9月30日，株洲大道竣工通車，全長4.1公里。是主要在原一級公路天易公路（連線株洲市天元區與湘潭縣易俗河鎮）基礎上改造而成的城市主幹道。東起東湖立交橋，西至京珠高速公路大石橋收費站（近湘潭邊界）。
2005年10月，湖南省人民政府正式批准長株潭城市群區域規劃，湖南省發展與改革委員會於19日正式公布了規劃內容，這標誌著中國內陸第一個城市群區域規劃正式出台。
2006年1月5日湖南省政府向國家發展與改革委員會申報將長株潭城市群設為國家綜合改革試驗區。
2006年2月28日公布的統計公報顯示，長株潭三市GDP總量為2412.6億元，增長14%，首次超過武漢（2286.69億元）。
2006年6月27日-28日，第一屆長株潭三市黨政領導聯席會議在長沙召開，三市市長在會上籤署了《長株潭區域合作框架協定》。
2007年2月長株潭公車正式開通。
2007年12月經報請國務院同意，國家發展和改革委員會批准長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。
現實問題
長株潭經濟一體化面對的最大的直接困難在於三市行政分隔所造成的地域壁壘，三市習慣於以本市利益為出發點，少有區域經濟的自發性合作與分工。另外相對於東部沿海地區，湖南經濟與城市發展的相對滯後是制約長株潭城市群發展的根本因素。
新進展
一、突出謀劃全局，打造一體化的堅實平台。年初，省政府召開長株潭經濟一體化發展協調領導小組會議，研究部署長株潭經濟一體化工作。一是長株潭綜合改革試驗區申報。5月，省政府向國家發改委提出設立長株潭綜合改革試驗區，加快建立城市群行政管理的新體制、優勢產業快速發展的新體制、城鄉統籌的公共服務新體制、促進資源節約和環境友好發展的新體制。8月，國家發改委調研組專門到長株潭調研，對申報工作給予充分肯定。申報工作有序展開。二是老工業基地改造。長株潭整體進入國家老工業基地改造城市。株洲冶煉廠“重金屬廢水處理資源化”和智成化工“廢水廢渣資源化”項目列入國家2006年資源節約和環境保護第二批備選。啟動“電動汽車及關鍵零部件項目”等5項科技創新項目。國家批覆成立長沙(國家)生物產業基地。三是重大項目建設。衡炎高速開工，長潭西線基本建成，上昆湘潭?醴陵、韶山互通?韶山等高速公路以及武廣客運專線建設、長株潭軌道交通前期進展順利。岳陽?長株潭的輸油管道開工，湘潭?衡陽天然氣長輸管線工程基本完成。長沙市引水及水質環境工程建設進展順利，嶽麓污水處理廠、開福污水處理廠已經進入前期施工。長沙金霞海關保稅物流中心建成。進出口銀行湖南分行組建工作進展順利。確定省級新農村建設示範村341個，新建戶用沼氣池2.6萬口。世行湖南城市發展項目進展順利，累計完成投資8.12億元，占總投資的22%；技援項目世行支付比由原91%提高到100%、長沙排水公司項目土建支付比由原42%提高到75%。四是專項規劃編制。根據《長株潭城市群區域規劃》編制7個下位規劃。其中，長株潭城市群土地利用總體規劃對3市城建用地、產業布局及土地利用與占補平衡做了詳盡安排；水資源綜合規劃涉及3市水資源開發、利用與保護以及3市飲水安全；現代物流規劃突出3市物流園區布局的相對分工和整體功能；交通同網規劃結合公路、水運、鐵路、城軌、航空設施等規劃建設，構築發達的綜合交通體系。
二、突出機制建設，凝聚一體化的強大合力。一是自上而下的推進明顯加強。中共湖南省委、省政府高度重視，省主要領導專門召集會議10次、批示26次，省政府下發會議紀要3份、檔案5份，進一步彰顯省委省政府推進長株潭經濟一體化的戰略意圖和堅定決心。二是3市聯動邁出關鍵步伐。建立黨政聯席會議制度，6月27～28日，第一屆長株潭黨政領導聯席會議召開，審議通過《長株潭三市聯席會議議事規則》、《長株潭三市區域合作框架協定》，簽署3市工業、科技、環保合作協定。三是省市及社會各界、專家學者、新聞媒體等的互動增強。成功舉辦“聚焦長株潭”大型專題宣傳活動，創辦“長株潭經濟觀察”電視欄目和“融城之音”電台，舉辦了第四屆長株潭經濟論壇和長株潭房地產春、秋高峰論壇。四是規劃立法工作取得進展。《長株潭城市群區域規劃條例(草案)》於11月15日經省政府第95次常務會審議並原則通過。
三、突出重點工作，謀求一體化的民生福利。一是環境同治。省政府轉發《關於2006年長株潭環境同治重點工作安排的意見》，重點推進6大類18項工作以及46個重點項目建設。省政府頒布實施《長株潭環境同治規劃(2006～2010年)》、《長株潭區域產業發展環境準入規定》、《長株潭環境同治目標責任考核辦法》，成立專事3市環保監測的執法支隊。二是公交一體化。年初組建公交一體化方案設計小組，提出《長株潭公交一體化近期實施方案設計書》。後又成立了方案協調小組，為開通一體化公交打下良好基礎。三是通信同城。組織開展“通信同號”的論證，研究提出“通信同費”方案。
發展建議
長沙：錯位發展的重點是以省會長沙為發展核心和龍頭，分層次、有重點的向株洲和湘潭等周邊地區輻射。將長沙建設成為科技教育研發中心、商務金融中心、區域物流樞紐、服務外包基地、文化娛樂中心和中南地區國際化大都市。要以長沙在湘高校、科研院所、高科技企業為基礎，加快科技教育和研發發展，打造湖南科技教育和高技術服務的高地。商務金融業要以芙蓉路為主軸，吸引世界優秀金融企業來湘發展，打造中部世界金融中心；銀行業要重點推進城市商業銀行、農村信用社改革重組，加速金融現代化，提高金融效率，拓寬金融服務領域，增加服務品種；證券業重點發展企業改制輔導、股權分置改革、上市保薦、私募及併購重組、風險投資等投資業務；保險業重點開發新產品和發展各類公司、機構。物流業重點建設好長沙金霞、長沙空港物流區；加快物流公共信息平台系統建設、多式聯運、轉運設施建設及物流高新技術建設；以空港快速發展為基礎，以黃花機場為節點，發展高時效、高附加值貨物的多式聯運業務及其設施建設。服務外包業要培育具有湖南特色和國際競爭力的品牌，壯大長沙服務外包集聚區，把長沙建成中部地區最大的承接服務外包的基地城市，躋身全國服務外包十強示範城市；重點扶持加快長沙高新區服務外包示範區、青竹湖服務外包示範區等服務外包示範企業，形成一批服務外包龍頭企業。
株洲：要以老工業基地和交通樞紐為依託，重點發展交通運輸、物流配送、研發設計、職業教育、節能環保、信息諮詢、服飾商貿等生產性服務業。依託鐵路交通優勢，構築便捷、互補的物流網路，重點建設石峰物流園、蘆淞商貿物流中心、株洲神農醫藥食品物流中心等；與長沙、湘潭、衡陽、郴州聯手，打造旅遊精品線路，早日實現旅遊資源、產品和市場的一體化；加快職教大學城建設，要將其打造成全國聞名的職業教育基地；加快建設以株洲大橋兩端長江路和建設中路為主的中央商務區,將其建成國際性或全國性軌道交通、服飾、中華文化等論壇定期或不定期的舉辦地；興建服飾批發倉儲物流中心，發展零售多業態。
湘潭：要以老工業基地為依託，重點發展與製造業相關的物流配送、科技研發、信息諮詢、電子商務、金融、會展、專業服務等生產性服務業。結合湘潭的實際，要重點建設九華創新創業服務平台，積極培育園區科技創新服務體系，開發建設物聯網項目及服務套用平台。
