2009年1月4日，一塊掛了十年的牌子，摘了。一塊燙金的新牌子，被換上。舊的是“長株潭經濟一體化辦公室”，1998年設定，歸口其時的湖南省計委。新的是“湖南省長株潭兩型社會建設改革試驗區領導協調委員會辦公室（以下簡稱‘兩型辦’）”，由湖南省發改委管理。
基本介紹
- 中文名：長株潭兩型辦
- 外文名：Changzhutan two type
- 時間：2009 年1月4日
- 地點：湖南省
授牌,任務規劃,五大職能,綜改方案,方案與規劃,機制創新,投資項目,交叉落地,
授牌
湖南省長株潭“兩型辦”掛牌 機構設定正廳級 2009 年1月4日，湖南省長株潭兩型社會建設改革實驗區領導協
調委員會辦公室揭牌 。省委省政府2009 年1月4日舉行2009 年1月4日長株潭“兩型辦”成立授牌暨國務院批准長株潭城市群“兩型社會”建設改革試驗總體方案新聞發布會。省委常委、紀委書記許雲昭，省委常委、常務副省長於來山共同為長株潭“兩型辦”授牌。當天晚些時候，長株潭“兩型辦”還舉行了簡樸的掛牌儀式。省發改委主任兼長株潭“兩型辦”主任蔣作斌透露：“目前，國務院已一併批覆改革總體方案和城市群區域規劃，這在全國試驗區是第一例。”
任務規劃
湖南省長株潭“兩型辦”是新成立的“湖南省長株潭兩型社會建設改革試驗區領導協調委員會辦公室”的簡稱。
省編辦主任孔介夫在新聞發布會上介紹，這一機構為正廳級，歸口省發改委管理。
長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三市，沿湘江呈“品”字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，總人口1310萬，經濟總量占湖南全省四成多。2007年12月14日，國務院正式批准長株潭城市群和武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革實驗區。
蔣作斌說，試驗區總體方案獲批意義重大，標誌著長株潭“兩型社會”改革正式邁入新征程。他說，國家區域發展的重大戰略布局此前從東南沿海特區開始，而後發展到西部大開發，再從振興東北老工業基地到中部崛起。但從2005年開始，中央為不斷推進這些重大戰略的實施，開始通過試驗區的方式“摸著石頭過河”，先後設立了上海浦東、天津濱海、成渝乃至長株潭、武漢城市圈等多個綜合配套改革試驗區。
孔介夫現場宣讀省委省政府關於新設長株潭“兩型辦”的相關檔案時說：“長株潭‘兩型辦’負責全面統籌、謀劃、協調長株潭兩型社會建設改革試驗區的規劃引領，產業化的資源利用體制建設，政策支持，體制、機制創新等各項工作，其主要職責是研究機制，長株潭兩型社會建設綜合配套改革的重大工作和重要措施。”
長株潭“兩型辦”負有組織監製長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革主體方案，指導、協調專項改建方案和協調改革中重大問題的使命。
長株潭“兩型辦”機構其它職能還有，組織監製長株潭城市群經濟社會發展主體規劃、區域規劃，長株潭核心地區空間開發與布置規劃；協同省直有關部門審查長株潭城市群相關重大基礎設施和重大產業項目，協調建設中的重大問題。
五大職能
2009年1月4日省委省政府召開的新聞發布會上，湖南省長株潭“兩型辦”副主任徐湘平解讀了長株潭“兩型辦”的五大職能：研究、協調服務、實施、考核評價、示範借鑑。
長株潭“兩型辦”首先承擔的是研究職能，通過對規劃和改革的重大措施、法律法規以及理論體系的研究，通過研究逐步形成兩型社會的理論體系和實施具體標準。
其二是協調服務職能。徐湘平認為：“協調中央和各部委的關係、協調改革和發展的關係、協調省直各部門和三市的關係，長株潭“兩型辦”在這個過程中以協調為主，予協調於服務中。”
第三是實施職能。即按照省委省政府要求，組織實施整體規劃和整體改革的方案，特別是要組織實施跨市的重大項目和環境保護項目。
考核評價職能是長株潭“兩型辦”的一個重要工作。徐湘平說，運用考核評價這個手段來保障國家批准的改革方案的落實，就是每年要對兩型社會推進的整體成效進行評價，要對三市和省直各部門推進兩型社會建設的成效予以評價，要對改革發展過程中特別是重大項目的建設進行考核，這些將為省委省政府的相關獎懲工作提供重要依據。
長株潭“兩型辦”的最後一項職能是示範借鑑職能。省編辦的檔案賦予該機構“組織國際交流合作，組織各項創新活動和相關理論研究工作”，徐湘平認為，這意味著“兩型辦”要通過借鑑其他國際國內的經驗，要總結提升長株潭城市群兩型社會建設中的一些經驗，不斷地進行宣傳和推介。
綜改方案
省發改委主任兼長株潭“兩型辦”主任蔣作斌在發布會上透露，獲批的長株潭城市群“兩型社會”建設改革試驗總體方案的頂層設計，歷時近一年，是在省委、省政府主要領導的親自指導下完成的。
蔣作斌說，省政府首先為此下發專門檔案，成立綜合配套改革方案、區域規劃提升工作領導小組，構建省領導指揮、省發改委牽頭負責、部門專項研究、省市互動的工作格局。
緊接著是邀請國內實力很強的中國城市規劃院、中國（海南）改革研究院等機構參與。期間，省領導多次率隊赴上海、杭州、武漢等國內城市以及日本、韓國的城市群考察。
在總體方案研究過程中，省委省政府領導特別注意充分借鑑國際國內經驗，充分聽取中規院、中改院專家意見，充分吸收上海、天津等先行試驗區規劃成功做法，充分徵求部門、專家、部分人大代表和政協委員及社會各界的意見。
最令蔣作斌印象深刻的是，“方案形成後，省委連續三天召開省里五大家班子、三市和省直部門參加的常委擴大會議，集中審議”。2008年6月，在北京召開國家有關部委和專家參加的論證會；7-9月，省委、省政府主要領導多次向中央及各相關部委匯報銜接；10月方案上報國務院後，進一步加強有關改革舉措、政策需求、規劃的解釋說明工作，使試驗區的改革訴求、發展規劃、重大政策和項目得到了國家的認可和支持。
方案與規劃
“在全國試驗區裡邊，這是第一例。”在2009年1月4日的新聞發布會上，省發改委主任兼長株潭“兩型辦”主任蔣作斌用“實屬不易”來形容長株潭改革總體方案的獲批。蔣作斌介紹，與早前“武漢城市圈”綜改方案得到批覆不同的是，《長株潭城市群區域規劃2008—2020》亦獲準實施，這意味著在長株潭三市展開的“改革試驗”，將進入實質性的實施階段。
根據總體方案設計，長株潭城市群要建設成全國“兩型”社會建設的示範區，中部崛起的重要增長極，全省新型工業化、新型城市化和新農村建設的引領區，具有國際品質的現代化生態型城市群。
機制創新
國務院對方案的批覆檔案明確表示：“積極支持長株潭城市群先行試驗一些重大的改革開放措施”。要求湖南“要以創新資源節約、環境保護、產業最佳化升級、科技和人才管理、土地管理的體制機制為重點，配套推進投融資、對外經濟、財稅、統籌城鄉及行政管理等體制機制改革創新”。
試驗區分“三個階段”推進：2008年至2010年為第一階段，全面啟動各項改革，初步建立“兩型”社會框架，初步形成長株潭與周邊岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等市協調發展的區域經濟一體化格局。2011年至2015年是第二階段，初步形成“兩型”特色的產業結構、增長方式和消費模式。2015年至2020年是第三階段，完成“兩型”社會建設綜合配套改革的主要任務，形成“兩型”社會體制機制和新型工業化、城市化的發展模式。
投資項目
新聞發布會透露，當前試驗區建設將儘快完成核心地區空間開發與布局、兩型產業發展、“3+5”城市群交通網路、城市群循環經濟發展、環境保護、生態建設、土地利用、水資源綜合利用、物流業發展、工業布局等10個專項規劃以及5大示範區總體規劃的編制工作，啟動“3+5”城市群8市城市總規修編。
把項目建設作為試驗區建設的首要抓手，2009年力爭新開工134個重大項目，完成投資700億元左右。包括長株潭城際輕軌、長沙捷運、杭州至長沙高速鐵路、城際幹道、高速公路、天然氣利用二期工程等基礎設施項目。並且深入推進資源節約、環境保護、土地、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節的改革攻堅。
另外，加強對大河西、雲龍、昭山、天易、濱湖五個示範區功能定位的綜合協調，儘快拉開示範區骨架。
交叉落地
長株潭城市群兩型社會建議加速前行，會給長株潭老百姓帶來哪些實惠。對此，省發改委副主任鄧治平2009年1月4日在接受採訪時表示，長株潭兩型社會建設，三市人民將得到很多實實在在的實惠。
“我們已經在三市開通了六條一體化的公交線路，三市的廣播電視將交叉落地，節目共享。從2009年1月1日起，三市的固定電話按區內收費，這些都深受人民民眾的歡迎。”鄧治平介紹，下一步將全面推進三市一體、城鄉一體的公共運輸，撤除三市互聯公路收費站，統一三市電話號碼區號，並在三市範圍內全部按市話計費等一批重大的利民措施。
其次是提升公共服務體系，以義務教育、公共衛生、基本醫療服務、就業和社會保障為重點，建立統一的城市基礎設施服務標準和制度，讓1300萬長株潭居民共享均等的服務。同時，在城市群的範圍內逐步剝離由戶籍制度管理上的有城市差別的相關政策，打破城鄉二元結構，促進城鄉人口雙向自由流動。
