長春市人民政府關於加快推進現代畜牧業發展的意見

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各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞建設“結構高效型、環境友好型、質量安全型、服務社會型”的現代畜牧業，堅持政府引導市場化運作的方針，以供給側結構性改革為主線，以產業創新為動力，以問題為導向，以綠色安全發展為保障，以提高農民收入和保障有效供給為目的，乃凶婆完善現代畜牧業生產體系、產業體系、安全保障體系、經營體系和社會服務體系，實現由畜牧大市向畜牧強市的跨越。

（二）基本原則。

1. 堅持供給側結構性改革。調整產業結構，突出二產帶動，促進三次產業融合發展。最佳化產業布局，城市主要發展精深加工業和電商、交易平台等畜牧服務業，近郊著力發展加工業，農村重點發展標準化規模養殖業。調優產品結構，豬、牛、雞等傳統優勢產業保持數量，做優質量；鵝、鹿、兔等特色產業開發新產品；需求旺盛的乳、羊等產業擴局潤大總量。

2. 堅持政府引導市場化運作。突出重點環節和重點項目，適當加大政府引導力度，發揮“四兩撥千斤”的作用。充分運用市場化手段，調動各類市場主體的積極性，特別是注重引導社會資本陵膠己府進入畜牧產業。

3. 堅持問題導向。規避畜牧業面臨的自然（疫病）、市場（“過山車”現象）、社會（畜產品質量安全問題）和生產（安全生產）等風險，切實解決產業內部聯接不緊密、產業鏈和價值鏈不完善、防範體系與新型疫病不斷出現不適應、管控手段與人民日益增長的食品安全新期待不匹配、生產經營方式與市場不對稱、粗放式生產方式與環境要素制約不協調等問題。

4. 堅持綠色創新發展。積極推廣無抗養殖等新技術，培育產業聯盟等新經營模式，扶持奶吧等新業態，開發鹿、兔等新產品，切實拔臘海保證產業安全、產品質量安全、環境安全。

5. 堅持收入保障並重。引導廣大農民積極參與產業發展，使現代畜牧業成為增加農民收入的新引擎付設察陵。滿足城鄉居民的畜產品需求，保障有效供給。

（三）發展目標。依託現有產業基礎，完善五個現代體系，把長春建成國家優質畜產品安全生產基地和畜產品優勢區。現代畜牧產業體系建設達到國內領先水平，其中生豬、肉牛、肉雞等主要產業的現代化水平達到國內。動物產地檢疫率、屠宰檢疫率、病死畜禽無害化處理率達到100%。畜產品質量達到國家和出口目的國規定的標準。面向國際、國內的大流通市場格局初步建立，企業和主要產品的市場競爭力顯著增強。到2020年，畜牧業總產值達到1000億元以上，其中養殖業產值達到412億元以上，畜產品加工產值達到588億元以上，年平均分別增長8%和12%。全市畜禽總量達到4.9億頭（只），年平均增長8%。規模飼養率和商品率分別達到90%以上。肉、蛋、奶產量分別達到140萬噸、45萬噸、12萬噸，年平均分別增長8%、8%和10%。農民畜牧業人均收入達到4100元，年平均增長8.5%。

二、主要任務

（一）以生態化、標準化、規模化為目標，推進養殖業轉型升級，完善現代畜牧業生產體系。

1. 引導養樂凳良殖方式轉變。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化的要求，推進養殖業由傳統飼養方式向標準化規模化生產方式轉變，由數量擴張向數質並重的內涵型增長轉變。加速實施“退戶入區”戰略，新建、改擴建規模養殖場（小區）在場址選擇、養殖區域設計、畜禽舍及配套設施等方面符合現代畜牧業發展要求；在良種繁育、飼料配方管理、糞便再利用處理、養殖環境控制等方面達到國內先進水平。到2020年，完成3200個健康養殖小區的建設任務，畜禽規模飼養率達到90%以上。開展標準化養殖示範場（小區）創建活動，每年完成200個標準化養殖示範場（小區）建設，到2020年，累計達到2000個。落實農業部畜歸辣察禽標準化養殖扶持項目和省級高標準畜禽養殖示範場建設項目，每年爭取農業部掛牌的標準化養殖場10個以上，提升畜禽養殖小區建設品質和水平。加快1000萬頭生豬、400萬頭肉牛、100萬隻肉羊、4億隻肉雞和6萬頭奶牛等優質安全畜禽養殖基地建設。

2. 推進清潔化生產。貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》和《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，大力提高畜禽糞污處理能力。把養殖與環境治理和農業生產有機結合起來，實行農牧結合，循環利用，科學發展，逐年提高清潔生產能力和水平。重點開展畜牧業綠色發展示範縣創建工作，推廣循環種養技術、乾濕分離清糞技術、新型堆肥技術、沼氣和有機肥製作技術，引導養殖企業和有能力的糞污處理企業合作進行第三方治理。

3. 加強良種繁育體系建設。堅持“引育繁”相結合的方針和政府引導、突出重點的原則，重點抓好生豬、肉牛、奶牛、梅花鹿和家禽的良種繁育。通過強化畜禽良種場建設、優良畜禽品種引進、地方品種提純復壯與保護、畜禽良種的快速擴繁與推廣，構建現代畜牧業畜禽良種繁育體系，為產業發展奠定基礎。

4. 開展秸稈飼料化利用。提升秸稈綜合利用的產業化水平，支持廣澤乳業等飼料化利用企業做大做強。加速培育新型秸稈飼料化利用中小企業，在草食畜禽養殖量大的區域，扶持養殖大戶、畜禽養殖專業合作社成立秸稈飼料化利用專業化公司。健全收儲運體系，加強秸稈收儲運服務組織和經紀人隊伍建設，為秸稈飼料化利用營造更為有利的發展環境。大力推廣秸稈青貯、氨化、膨化、發酵技術，鼓勵畜禽規模養殖場、飼料加工企業利用秸稈生產優質飼料。

（二）以項目建設為統領，推進全產業鏈建設，完善現代畜牧業產業體系。

1. 加大“三區一帶”建設力度。積極打造皓月清真肉牛產業園區、雙陽梅花鹿產業園區和農安畜產品加工業集中區3個“百億”加工園區，建設北起烏金屯南至興隆山的102國道畜產品加工“產業帶”。皓月清真肉牛產業園區，重點推進年出欄百萬頭肉牛項目，完成皮革工業園等續建項目。雙陽梅花鹿產業園區，重點推進雙陽梅花鹿標準化規模養殖，支持加工企業開展梅花鹿系列產品研發、精深加工，推進鹿產品交易市場建設。農安畜產品加工業集中區，重點推進成達肉雞、眾品生豬、紫燕肉鵝和康大肉兔等屠宰加工項目，推進華正優質肉豬基地及文化觀光項目建設。“產業帶”，重點推進德惠國家級禽肉出口質量安全示範區建設，推進正大集團1億隻肉雞綜合開發和“精氣神”豬肉分割加工等項目。

2. 鼓勵企業三次產業融合發展。立足全市，整體謀劃全產業鏈建設，抓薄弱補短板，通過招商引資上項目，全面完善區域產業鏈和價值鏈，提高畜牧業綜合效益。

3. 大力提升畜產品精深加工能力。堅持“全鏈條、全利用”的產品開發戰略，鼓勵企業開展精深加工和系列開發。豬、牛、禽、鹿、兔等產業，突出發展營養、方便的熟食產品加工，大力發展生物製藥、保健品、醫藥中間體，拉長產業鏈條，提高加工層次，不斷向食品藥品產業延伸拓展，逐步實現動物皮毛、骨血、內臟和排泄物全加工、全利用，構建畜產品梯級增值的產業格局。

4 拓展五大區域國際市場。重點鞏固中東清真肉品市場，擴大東南亞、拉美國家的牛肉、雞肉市場，開拓俄羅斯、歐盟豬肉、雞肉市場。到2020年，出口比例由5%提高到10%左右。

（三）以強化監管為重點，推進疫病防控、生產安全監管、畜產品質量安全監管“三個全覆蓋”，完善現代畜牧業安全保障體系。

1. 健全動物防疫監管體制機制。根據免疫無口蹄疫區建設的要求和動物疫病防控的新形勢，借鑑國內外獸醫體制的新經驗、新做法，穩步推進我市畜牧獸醫體制改革，進一步明晰監管責任，強化監管力量，不斷創新監管方式，提升監管效果。改善基層動物衛生監管缺失、動物防疫不到位等狀況。加強基層畜牧獸醫站力量，明確基層獸醫人員監管職責，落實監管責任制，實行格線化管理。嚴格落實重大動物疫病強制免疫和其它疫病計畫免疫制度，確保不發生重大動物疫情。

2. 強化畜牧業安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制，以《長春市畜牧企業安全生產標準化建設規範》為內容，組織畜牧企業全面開展隱患排查、升級改造及安全生產三級標準創建活動。強化對屠宰企業、人員密集的加工企業、涉粉塵的飼料企業以及生物實驗室的監管。

3. 加強畜產品質量安全監管。按照創建國家食品安全示範城市要求，提高畜產品質量安全水平。強化產地檢疫、屠宰檢疫和外埠產品準入制度，完善聯防協定制度，確保入長畜禽產品報驗率達到100%。強化畜禽屠宰規範化管理，依法打擊私殺濫宰等違法行為。從強化畜禽標識和檔案管理入手，規範飼養管理，健全動物免疫檔案。嚴把飼料、獸藥生產、銷售和使用關，開展市場專項治理，擴大監測範圍，提高監測頻率，落實抽樣監測、日常巡查和“黑名單”制度。大力推進無公害畜產品產地認定和產品認證。建立健全市縣兩級畜產品質量安全檢測體系，增強畜禽產品質量全程監管能力。

（四）以培育新型生產主體為切入點，推進畜牧業組織形態最佳化，完善現代畜牧業經營體系。

1. 不斷提高畜牧產業的組織化程度。推廣“公司+基地”、“公司+合作組織”等模式。大力發展畜牧專業合作經濟組織。鼓勵養殖場（小區）組建或加入畜牧專業合作社，促進養殖場和專業合作社的優勢互補。圍繞生豬、肉牛、奶牛、肉雞、梅花鹿等產業，大力發展特色專業合作社，提高主導產業的組織化程度和抗風險能力。

2. 積極推廣“網際網路+”的新型經營模式。創新畜牧業管理服務方式，積極推進“網際網路+”在畜牧業各領域的集成套用。推廣“精氣神”公司“網際網路+畜產品銷售”體系建設的經驗和做法。

3. 大力發展畜牧產業聯盟。鼓勵引導域內外養殖、加工和行銷企業，創新發展理念，積極推動涉牧中小型企業聯合、整合，組建企業集團和產業發展聯盟，打造緊密合作的企業集群、產品集群和現代物流集群，促進畜牧一二三產業融合發展。

（五）以科技為支撐，推進服務和管理信息化，完善現代畜牧業社會服務體系。

加大畜牧科技推廣力度，堅持科技創新提速、科技推廣提效、科技培訓提質的原則，進一步推進現代畜牧產業技術體系建設。開展畜牧科技研究推廣工作，倡導畜牧企業與大專院校、科研機構合作，支持企業建設技術創新中心或區域科技成果轉化中心等科技服務平台，圍繞畜禽品種改良、疫病防治、粗飼料開發利用、糞污無害化處理等健康養殖技術，加強科研攻關，加快成果轉化。組織實施畜禽健康養殖科技服務“行動計畫”。加強縣鄉畜牧獸醫技術推廣體系建設，創新管理模式，提升基層站所公益服務水平。

三、重點工程

圍繞上述任務，整合國家和省里的支持引導資金和項目，組織實施一批重點工程。

（一）無抗養殖技術推廣工程。落實省委、省政府關於開展“無抗肉”試點示範的要求，結合創建畜產品安全品牌和“全國綠色有機農業示範市”，做好無抗養殖技術的試點和示範推廣。建立以無抗養殖基地、無抗飼料生產企業以及無抗肉超市為主體的無抗產業聯盟，重點實施長春市中藥無抗養豬技術研究及示範推廣項目，培育樹立“長春無抗畜產品”區域性公共品牌，生產、銷售無抗肉、無抗蛋、無抗奶。

（二）病死畜禽無害化處理體系建設工程。採取政府投資或等模式，建成榆樹、農安、德惠、九台、雙陽的無害化處理場，並投入運營。建立完善病死畜禽收集、轉運體系。嚴厲打擊隨意丟棄病死畜禽等違法行為。

（三）全產業鏈完善工程。根據我市資源稟賦和產業基礎，推進養加銷一體化進程，重點打造豬、牛、羊、雞、鵝、鹿、兔、乳8條產業鏈。通過招商引資，推進“補鏈”項目建設，提高各產業鏈的閉合度，促進一二三產業融合發展，增強畜牧業綜合效益。到2020年，畜牧全產業鏈生產經營企業達到23家。

（四）畜牧產業園建設工程。以企業為核心，重點推廣“企業+農戶”的發展模式，形成養殖與加工、企業與農戶相互融合的發展格局。2017年啟動建設“企業+農戶”發展模式現代畜牧產業園30個，到2020年，累計達到60個。

（五）長春市智慧畜牧綜合服務平台和主要畜禽品種全程可追溯體系建設工程。建設長春市智慧畜牧綜合服務平台，開展肉牛、生豬、肉兔、梅花鹿等骨幹企業可追溯體系建設試點，探索技術路徑。到2020年，基本建成市級智慧畜牧綜合服務平台和可追溯體系中心平台，實現畜牧業管理信息化和主要畜禽品種全程可追溯。

（六）經營組織化提升工程。建立緊密型產業聯盟、產業協會等形式的經營模式。到2020年，普遍建立主要畜禽品種生產、加工、銷售者產業聯盟、產業協會，加強抵禦風險能力。

（七）長春畜產品品牌培育工程。打造以“長春黑土地、名牌畜產品”為主題、在國內外具有較高知名度和影響力的長春畜產品整體品牌形象，按照“區域公用品牌+企業產品品牌”的母子品牌模式，開展畜產品品牌培育工作。到2020年，至少培育10個在全國有影響力的長春畜產品品牌。

（八）秸稈“變肉變奶”工程。大力抓好秸稈飼料利用基礎設施建設，普及推廣套用技術。鼓勵利用秸稈養羊、養鵝，促進草食動物發展。重點推進九台奶牛“糧改飼”試點示範區建設。到2020年，秸稈飼料化利用推廣到大部分村組，年處理加工農作物秸稈250萬噸以上，飼料化利用率達到25%以上。

（九）免疫無口蹄疫區建設維護工程。進一步完善免疫無口蹄疫區基礎設施，鞏固免疫無口蹄疫區建設成果。按照“免疫實現無疫、監測證明無疫、監管保障無疫、應急恢復無疫”的總體要求，重點完善動物疫病強制免疫、動物疫情監測預警、動物衛生監督監管和應急管理“四大體系”。建設和完善獸醫實驗室、無害化處理廠和長春龍嘉機場、省際間動物檢查站。全市縣級以上獸醫實驗全部達到二級以上標準。

（十）市場提升工程。引導市場經營主體轉變、經營模式提升，促進實體市場和“網際網路+”的有機結合。到2020年，肉牛、生豬等傳統產品和鹿產品等特色產品，形成立足東北、輻射全國的品牌市場體系。

四、政策措施

（一）加大對畜牧業的財政扶持。市、縣（市）區兩級政府要加大對畜牧業發展引導資金的投入，最佳化投入結構，創新使用方式，採用直接補助（項目補貼、貸款貼息、擔保費補貼等）、先建後補、以獎代補、獎補結合等方式支持現代畜牧業發展。重點支持無規定動物疫病區建設維護、畜產品可追溯體系和長春市智慧畜牧綜合服務平台建設。積極爭取國家和省級資金，加大市、縣（市）區兩級財政投入支持畜禽良種引進和繁育推廣、地方畜禽品種資源開發和保護、畜禽養殖場（小區）糞污處理設施改造等項目。繼續落實支持秸稈飼料化利用等財政資金。統籌使用各級畜牧發展資金和市級現代農業發展引導資金，支持生態化綠色發展，重點扶持無抗養殖技術的試點和推廣。扶持品牌建設項目，採取以獎代補的方式加以支持。充分利用市級農業產業發展基金通過股權投資方式，支持畜牧業發展項目。

（二）強化對畜牧業的金融支持。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化融資渠道。扶持畜牧企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。支持畜產品加工企業上市融資。引導各類金融機構開闢畜牧業金融市場，大力吸引村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業融資領域。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制。“吉農牧貸”、“農擔通”要積極為建設畜牧小區解決貸款的問題，增加融資渠道，解決農戶貸款難。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。加大生豬保險的扶持力度，有條件的縣（市）區可適當提高財政承擔保險費用的比例。總結可繁母豬、奶牛保險經驗，逐步擴大保險覆蓋範圍，完善實施辦法。

（三）落實畜禽養殖用地政策。環保、國土、水利、畜牧等部門要科學界定禁養區，把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜禽舍建築材料。國土、畜牧部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題，為畜牧業發展創造良好條件和政策環境。

（四）加強畜牧業人力資源保障。建設和培養多層次、多類別的畜牧人才隊伍。加快畜牧人事制度改革，配齊配強畜牧執法監管人員，特別是動物衛生監督、屠宰監管、畜產品質量安全監管隊伍。要加強官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫隊伍建設，大力開展官方獸醫和執業獸醫培訓，不斷提高業務能力和執法水平。各鄉鎮要配備滿足工作需要特別是滿足產地檢疫需要的人員。人員編制少的城區鄉鎮，以政府購買服務的形式配備檢疫人員，由畜牧部門解決官方獸醫身份問題。各村都要配備專職防疫員，適當提高補貼標準，年最低補貼不低於5000元，並交納人身意外保險。

五、組織保障

（一）加強組織領導。各級政府要把發展畜牧業擺上重要位置，納入重要議程，制定現代畜牧業發展規劃，強化財政資金保障。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。畜牧部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用；發改、財政、人社、農業、國土、環保、工商、衛生、質監、食藥監、公安以及金融等部門，要加強溝通協調，各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業持續健康發展。

（二）完善工作機制。各級政府和畜牧部門要建立督導制度，定期檢查督導，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人。要把現代畜牧業發展情況納入各級政府績效考評體系中。強化發展指導，定期發布市場信息，指導養殖場（戶）調整養殖結構，合理安排生產。

（三）強化依法治牧。加大對《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規的宣傳貫徹力度，突出做好主題宣傳活動，切實增強畜牧從業人員的法律意識。從實際出發，逐步修改完善《長春市肉品管理條例》等地方性法規。依法加強動物檢疫和動物衛生監督、畜產品質量安全監管、獸藥飼料監管和種畜禽管理等方面的綜合執法，嚴格規範畜牧業生產經營秩序，維護畜牧生產經營者的合法權益，切實保障動物衛生安全、畜產品質量安全和生態安全。　　

長春市人民政府

2017年11月29日

政策解讀

根據省政府辦公廳《關於加快發展現代畜牧業促進農民增收的實施意見》和市委、市政府總體安排和部署，我局起草了《關於加快推進現代畜牧業發展的意見》（以下簡稱《意見》），現將有關政策解讀如下：

　　一、起草背景和依據

　　（一）起草背景

　　2017年中央和省委省政府1號檔案，分別就加快現代畜牧業發展提出了明確要求。制定該《意見》，對在結構調整和轉型升級的新形勢下，加快推進現代畜牧業發展，實現畜牧業大市向畜牧強市的新跨越，對於促進全市經濟發展，保障城鄉供給，增加農民收入具有十分重要的意義。

　　（二）主要依據

　　1.2017年中央1號檔案和省委、省政府1號檔案，對深入推進農業供給側結構性改革和加快培育農業農村發展新動能做出了部署，對畜牧業發展提出了新要求。

　　2.按照市委全面深化改革領導小組2017年工作任務要求，由市畜牧局起草《關於加快推進現代畜牧業發展的意見》，並提交市委全面深化改革領導小組全體會議討論。

　　3.劉長龍市長在2017年《政府工作報告》中提出了“突出發展現代畜牧業”的任務。

　　4.《吉林省人民政府辦公廳關於加快發展現代畜牧業促進農民增收的實施意見》。

　　5.在法律層面，主要依據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規。

　　二、主要目標任務

　　（一）工作目標

　　《意見》確定了我市現代畜牧業發展的指導思想、基本原則，明確提出了“依託現有產業基礎，完善五個現代體系，把長春建成國家優質畜產品安全生產基地和畜產品優勢區”的發展目標。現代畜牧產業體系建設達到國內領先水平，其中生豬、肉牛、肉雞等主要產業的現代化水平達到國內。動物產地檢疫率、屠宰檢疫率、病死畜禽無害化處理率達到100%。畜產品質量達到國家和出口目的國規定的標準。面向國際、國內的大流通市場格局初步建立，企業和主要產品的市場競爭力顯著增強，實現由畜牧大市向畜牧強市的跨越。

　　（二）主要任務

　　1.以生態化、標準化、規模化為目標，推進養殖業轉型升級，完善現代畜牧業生產體系。主要是引導養殖方式轉變；推進清潔化生產；加強良種繁育體系建設；繼續開展秸稈飼料化利用。

　　2.以項目建設為統領，推進全產業鏈建設，完善現代畜牧業產業體系。加大“三區一帶”建設力度；鼓勵企業三次產業融合發展；大力提升畜產品精深加工能力；拓展五大區域國際市場。

　　3.以強化監管為重點，推進疫病防控、生產安全監管、畜產品質量安全監管“三個全覆蓋”，完善現代畜牧業安全保障體系。逐步健全動物防疫監管體制機制；強化畜牧業安全生產監管；加強畜產品質量安全監管。

　　4.以培育新型生產主體為切入點，推進畜牧業組織形態最佳化，完善現代畜牧業經營體系。不斷提高畜牧產業的組織化程度；積極推廣“網際網路+”的新型經營模式；大力發展畜牧產業聯盟。

　　5.以科技為支撐，推進服務和管理信息化，完善現代畜牧業社會服務體系。加大畜牧科技推廣力度；建立完善畜牧業信息化管理體系。

　　除了上述主要任務外，重點抓好無抗養殖技術推廣工程等一批重點工程。

　　三、政策措施和組織保障

　　（一）政策措施

　　1.加大對畜牧業的財政扶持。加大對畜牧業發展引導資金的投入，通過最佳化投入結構，創新使用方式支持現代畜牧業發展。積極爭取國家和省級資金、扶持品牌建設項目、充分利用市級農業產業發展基金通過股權投資方式，支持畜牧業發展項目。

　　2.強化對畜牧業的金融支持。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化融資渠道；運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。加大生豬保險等的扶持力度，逐步擴大保險覆蓋範圍，完善實施辦法。

　　3.落實畜禽養殖用地政策。科學界定禁養區，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地；鼓勵發展新型框架式畜禽舍建築材料；加強部門之間溝通，為畜牧業發展創造良好條件和政策環境。

　　4.加強畜牧業人力資源保障。著力建設和培養畜牧人才隊伍。加快畜牧人事制度改革，配齊配強畜牧執法監管人員，加強官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫隊伍建設。各鄉鎮要配備滿足工作需要特別是滿足產地檢疫需要的人員。

　　（二）組織保障

　　1.加強組織領導。各級政府要把發展畜牧業擺上重要位置，納入重要議程，制定現代畜牧業發展規劃，強化財政資金保障。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。畜牧部門要充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用；其他部門，要加強溝通協調，各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業持續健康發展。

　　2.完善工作機制。各級政府和畜牧部門要建立督導制度，定期檢查督導，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把任務分解到部門、落實到人。要把現代畜牧業發展情況納入各級政府績效考評體系中。強化發展指導，定期發布市場信息，指導養殖場（戶）調整養殖結構，合理安排生產。

　　3.強化依法治牧。加大對畜牧領域法律法規的宣傳貫徹力度。逐步修改完善《長春市肉品管理條例》等地方性法規。依法加強動物檢疫、監督等方面的監管和綜合執法，切實保障動物衛生安全、畜產品質量安全和生態安全。

長春市人民政府關於加快推進現代畜牧業發展的意見

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