法律是治國之重器，良法是善治之前提。
過去的一年，市人大常委會緊緊圍繞全市大局和民生重點，切實提高立法質量，共制定、修訂8部地方性法規，充分發揮立法的引領、推動和保障作用。
突出重點領域立法，把有限的立法資源用在“刀刃”上
77歲的張國玉家住西家大塘，喜歡晨練的他，過去從台城解放門進玄武湖慢走幾公里，然後回家吃早飯。自打明城牆連起來後，他的晨練線路改了，從台城下休閒觀光步道，經市委市政府大院後牆、九華山、市水上運動學校，一直走到太平門再原路返回。
2014年8月8日，藉助青奧會的東風，南京23公里明城牆對公眾全面開放。市人大代表陳定榮說，具有600年歷史的明城牆重新串起來、保起來、活起來、亮起來、用起來，老城牆成為展示古都魅力的一張新名片。
如何擦亮這張城市文化名片？2014年12月30日，市人大常委會第十四次會議審議通過《南京城牆保護條例》，待報省人大常委會審議批准後施行。
“一審時，常委會組成人員指出，保護城牆不僅要保護城牆本體，還要保護整體歷史風貌，對城牆周邊建設要作出限制，彰顯城牆古韻。”市人大法制委主任委員夏公喜說，為此，《條例》對建設控制地帶內建設建（構）築物的高度，明確規定不得超過城牆高度，遺址、遺蹟段不超過12米；對建設控制地帶以外至100米的範圍內，規定建設建（構）築物的高度不得超過18米，為南京城牆及周邊地區保護、整治和開放提供了法律依據。
在全國率先制定《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》，為落實創新驅動戰略，最佳化科技創業創新環境，加快建設中國人才與創業創新名城提供有力支撐；
《南京市政府投資建設項目審計監督條例》首次提出對政府投資項目審計的全覆蓋，強化了人大對政府投資項目監督的力度；
《南京市人大常委會討論決定重大事項的規定》把政府投資的重大建設項目納入應當向人大常委會報告的範圍，明確具體數額標準，增強了法規的操作性；
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為從源頭上把好質量關，市人大常委會加強重點領域立法，突出深化改革、改善民生、保護環境等內容，把有限的立法資源用在刀刃上。
推進科學民主立法，尋求“最大公約數”
元旦三天小長假，南京城內幾乎聽不到往年接連不斷的煙花爆竹聲，空氣品質的壓力也小了不少。
從2015年1月1日起，根據市人大常委會關於修改《南京市關於禁止燃放煙花爆竹的規定》的決定，南京主城區常年禁放煙花爆竹。
這一決定於市人大常委會第十一次會議通過，省人大常委會第十一次會議批准。
審議中，有些委員認為，規定修正案草案劃定的“繞越高速公路以內的區域”，包括了大量農村地區，這些地區有燃放傳統，燃放對環境和安全的影響較小，在這些地區禁放既沒有必要也不可行。
為此，規定提出將常年禁放、禁售煙花爆竹的範圍修改為“本市玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、雨花台區，棲霞區堯化、邁皋橋、馬群、燕子磯、仙林街道，江寧區東山街道、江寧經濟技術開發區、江寧高新技術產業園，浦口區江浦、泰山、頂山、沿江街道，以及六合區長蘆、大廠街道範圍內。”
“這一範圍既涵蓋傳統禁放的主城區，又充分考慮其他人口和工業集中地區的禁放需求。”市人大法制委員會相關負責人說，經過意見徵集和論證，最終實事求是地確定禁放範圍、細化禁放區域，在保護空氣環境和尊重傳統習俗之間取得“最大公約數”。
2015年1月5日，《南京市地方性法規起草招標公告》首次在媒體發布。採用公開招標的方式委託第三方起草南京市住宅物業管理條例，這是市人大常委會推進科學立法、民主立法的又一創新舉措。
制定立法項目庫管理辦法，適時調整、動態管理立法項目，增強立法的主動性和預見性；
通過報紙、網站向社會公布法規草案，廣泛徵求意見，力求兼顧各方利益；
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聽民聲、納民言、集民智。
科學立法、民主立法，已成為人大立法的“主題詞”。
堅持立法與執法並重，力求法規立得住、行得通、真管用
服刑強戒人員未成年人子女、流動留守兒童、流浪乞討未成年人等特殊群體，既容易滑入違法犯罪深淵，自身權益也最容易受到侵害。
2014年4月底，市人大常委會聽取和審議市政府貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》情況專項報告。此前，市人大常委會組織部分常委會組成人員和市人大代表，對全市未成年人保護情況進行專題視察。
市人大代表、江寧區司法局江寧街道司法所所長柳莉，講述了發生在身邊的一個案例：小宇出生即患有嚴重的腦癱疾病，生活完全不能自理，從2008年出生開始便由外婆、外公照顧。自從小宇的母親去世後，父親沒有承擔對他的撫養義務，也沒有承擔任何醫療費用，而且父親一直有吸毒史，已將家裡房產賣掉。現在小宇的外公、外婆年事已高，外公又患病，再加上小宇需要長期的康復治療，讓老人無力承擔。小宇的外公外婆遂訴至法院要求處理，審理中法官一直未找到小宇的父親。
“儘管我國《民法通則》、《未成年人保護法》，《江蘇省未成年人保護條例》均對監護制度加以規定，但原則性大於操作性，政策性大於實用性。”柳莉建議，制定南京市未成年人保護條例，明確監護人的變更條件及程式，對於未成年人的前序列監護人不能履行監護職責時，確定監護人的變更程式。在法律規定的潛在監護人無法履行監護職責時，依法確定未成年人的監護人。
民有所呼，法有所應。目前，南京市未成年人保護條例已經納入立法項目庫。
成立執法檢查組，對《南京市水庫保護條例》的實施情況開展執法檢查，督促政府建立起以行政首長負責制為核心的水庫安全管理責任制，強化執法剛性，依法加強水庫保護和利用；
落實《南京市法規實施情況報告規定》，對我市現行有效的80多部地方性法規的年度執行情況進行類別化、全方位的監督；
委託第三方機構開展立法後評估，對《南京市船舶修造業管理條例》執行情況和法規本身作出科學評價；
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法規的生命力在於實施，法規的權威也在於實施。
堅持立法與執法並重，力求每一部法規都立得住、行得通、真管用，更好地為南京經濟社會發展提供了有力的法治保障。
