在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央和省、市應對金融危機的決策部署，緊緊依靠全區人民，較好地完成了區十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，以奮進的姿態邁出了丹徒後發爭先的堅實步伐。
基本介紹
- 中文名：鎮江市丹徒區2010年政府工作報告
- 時間：2010年1月7日
- 地點：江蘇省鎮江市丹徒區
- 報告人：丹徒區區長：陳琳
簡介,2009年工作回顧,2010年主要目標和工作任務,努力建設人民滿意的政府,
簡介
——2010年1月7日在丹徒區第十四屆人民代表大會第三次會議上
區長 陳 琳
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來極為困難的一年，也是丹徒迎難而上、跨越發展的一年。在鎮江市委、市政府和區委的堅強領導下，
過去的一年，結構調整趨優向好，綜合實力明顯增強。預計完成地區生產總值144億元，可比增長13.5%，人均GDP達到5.1萬元。財政總收入24.8億元，地方一般預算收入8.48億元，分別增長42.8%和21%，稅收占一般預算收入比重88%。全社會固定資產投資125億元，其中規模以上固定資產投資100億元，分別增長34.4%和30.3%。產業結構不斷最佳化，一、二、三產比例調整為5.5:60.5:34。
工業經濟穩步回升。預計實現定報工業銷售收入340億元、利稅32.5億元、增加值90億元，分別增長21%、42.1%和15.3%，其中利稅增幅位列全市第一。工業集中度和規模化水平進一步提升，完成規模以上工業性投入76.6億元，增長42.9%。新增規模以上企業55家，銷售超億元企業達71家。經濟轉型力度加大，新技術、新材料等新興產業發展步伐加快，沃得重工、捷誠車載等科技型企業增勢強勁。江蘇申模院士工作站獲準設立，辛豐成為全省首批創新專業鎮，谷陽環保科技創業中心建成投運。新認定國家火炬計畫重點企業1家、高新技術企業5家、省級工程技術中心5個，新立市以上科技項目32項，獲助科技專項經費2497萬元。實現高新技術產業產值70億元，增長48.6%。
農村經濟提速增效。全年糧食增產增收，高效農業顯精顯特。4個萬畝、26個千畝工程全面建成，新增高效農業3.6萬畝、設施農業1萬畝，農業適度規模經營面積達6.8萬畝。長山生態農業園被命名為全國綠色農業示範基地。新增農村“三大合作”組織78個，流轉土地2萬畝，帶動農民增收786萬元。農業綜合開發投入4800萬元，治理面積1.95萬畝，農業生產條件進一步改善。
服務業發展步伐加快。城市功能持續增強，人氣商氣加快集聚，農工商商業街順利建成，世紀聯華丹徒店正式營業，大型商業網點不斷增多。房地產業持續升溫，商品房銷量創下新高，風景城邦、魏瑪假日、聖地雅格等一批精品樓盤深受市民青睞。鄉村旅遊業發展態勢良好，辛豐龍恩木屋度假村被列為國家級農業旅遊示範點。“家電下鄉”活動深入開展，農村消費市場不斷擴大。預計實現服務業增加值49億元，完成社會消費品零售總額31億元，分別增長14.1%和19%。
過去的一年，項目建設量質並進，發展活力日益顯現。
有效投入不斷擴大。年初確定的144個項目，竣工53個，開工在建47個，完成投資85億元，增長40%。二重一期投入30億元，重裝碼頭基本建成，壓力容器廠房進入試生產，二期工程即將開工；騰躍工程機械、鋁用陽極、華龍管業等重點項目竣工投產，CAD模具、真空製鹽、高純石墨碳材等優質項目進展良好，氫能產業園等一批重大項目成功簽約，國家航天育種鎮江基地順利落戶，航天科工、谷陽湖開發等優質項目正在積極跟進。
招商引資成效明顯。新批註冊1000萬美元以上外資項目9個，完成工商註冊契約外資2.4億美元，實到外資1.33億美元，增長17.7%；吸納民資33.4億元，增長17.5%。谷陽、上黨、辛豐等鎮集聚吸納作用顯著增強，高橋、江心、榮炳等地後發爭先態勢加速顯現。對外貿易難中求進，實現外貿進出口3.1億美元，完成外經契約額1000萬美元，營業額1316萬美元，新增境外勞務輸出690人次。
改革創新步伐加快。區政府機構改革有序推進，玻纖廠、電機廠等8家企業徹底改制基本終結，長城大酒店事轉企改製取得實效，成功引進大新銀行、莫泰連鎖酒店等新型業態。衛生系統改革績效初現，一舉扭轉了區人民醫院連續10多年運行困難的被動局面。財稅金融保障有力，部門“零基預算”繼續深化，銀企合作得到加強，較好地實現了保發展、保民生、保穩定的目標。農村商業銀行組建工作積極開展，丹徒廣泰農村小額貸款公司正式掛牌運營。積極搶抓機遇，發揮政策集成效應，實施國家拉動內需專項7個，爭取上級財政支持2.7億元。充分挖掘潛力，盤活存量土地3876畝，爭取各類用地指標2798畝。成功組建丹徒建設投資公司，與國家開發銀行江蘇分行、上海民生銀行建立全面合作關係，投融資能力不斷增強，有力保障了冷遹路、高新園區基礎設施等重點工程建設。
過去的一年，城鄉建設紮實有力，區域面貌顯著變化。
重點工程強勢推進。實行依法、陽光、惠民、和諧拆遷，完成拆遷30萬平方米。高新園區、開發區基礎設施建設和338省道拓寬改造等重大工程全面鋪開，新城範圍內一些拆遷遺留難題得到徹底解決。沿江高等級公路、瑞山路東延、辛黃線二期等重點道路竣工通車，冷遹路續建、谷黃公路一期等工程加快推進，城際輕軌丹徒站規劃建設全面啟動，蘇南運河“四改三”前期工作如期完成。新城公交樞紐站開工建設，上黨、上會、寶堰客運站相繼建成。新增K218公交專線，連線新城與鎮江主城區的九華山路公交開通運行，城鄉公交網路進一步擴大。完成新城自來水管網改造工程。新增人防工程4360平方米。“數字城管”投入運營，城管創優成效顯著。區域鎮村布局規划進一步完善，新農村建設加快推進。新啟動農民集中居住點16個,建成面積32.6萬平方米。辛豐村順利跨入全省“百佳”新農村行列。新一輪土地規劃修編工作全面開展，“萬頃良田建設工程”試點工作紮實推進，土地執法模範區創建工作全市率先。
載體功能日趨完善。新城工業園建設繼續加快，集聚效應日益顯現。開發區精細化工園、重裝產業園建設加速推進，循環利用、清潔生產成效顯著，區域環境持續改善，順利通過ISO14001環評體系認證複審。世業洲水系景觀工程竣工交付，內環北路、海事綜合基地二期工程正加緊施工。高新技術產業園基礎設施工程全面實施，6平方公里核心區框架基本拉開，項目承載能力不斷增強。谷陽等鎮級工業集中區規划水平和基礎設施功能進一步提升，開工建設標準廠房2.1萬平方米。
生態建設力度空前。新增綠化面積1.53萬畝，森林覆蓋率達23.6%。紮實開展西部區域環境綜合整治、化工行業專項整治，強化節能減排，堅決淘汰落後產能，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和4%，單位GDP能耗下降4.7%。秸稈禁燒工作落實有力，被列為全省秸稈綜合利用示範區。環境基礎設施建設全面加快，生態村、環境友好企業、綠色學校、綠色社區數量不斷增加，世業、高橋、谷陽、上黨4個鎮通過全國環境優美鎮省級技術考核，建成省、市生態村32個，全國生態區創建工作取得了階段性成果。
過去的一年，民生建設全面加強，百姓實惠得到更多。
民眾收入持續增加。就業再就業工作進一步加強，新增就業崗位5322個，扶持弱勢群體就業634人，城鎮登記失業率控制在2.2%。轉移農村勞動力6589人，帶動農民人均增收232元。深入開展再就業援助行動，全區零就業家庭實現“動態清零”。“脫貧攻堅兩消除”行動深得民心，21個經濟薄弱村和5548名貧困人口全面脫貧。積極推動全民創業創新，全區民營企業和個體工商戶比上年淨增1423戶，新增註冊資本3.7億元。預計全年城鎮居民人均可支配收入20650元，增長12.2%；農民人均純收入9100元，增長13.4%。
惠民工程紮實推進。除華山路步行街建設因規劃予以調整外，區十四屆人大二次會上，政府確定的為民辦實事項目得到一一落實：深入開展“春暉行動”，兩次提高城鎮居民低保標準，農村困難民眾每人每天生活費不低於1美元、城鎮困難居民不低於2美元的目標如期實現；污水處理工程建設步伐加快，開發區、世業等6座污水處理廠和9座提升泵站建成投運，延伸污水收集管網50公里，實現集鎮成片居住區、公共場所及工業項目污水的收集處理；積極實施凌塘水庫等9座水庫除險加固工程，農村河塘整治工程取得實效，清淤河道68公里，改造塘壩176座；新建農村道路80公里，改造危橋45座；新建安置房24萬平方米，竣工交付15萬平方米；冷遹路、沿江高等級公路、辛黃二線等園區主幹道路綠化工程全面實施；高資、辛豐區域供水工程正加緊推進，全區基本實現區域供水全覆蓋。
保障體系日益健全。積極開展各類社保擴面工作，企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋面均達到98%以上，城鄉居民社會養老保險覆蓋面達75%。財政補貼進一步擴大，新型農村合作醫療人均籌資水平提高到130元，極大地方便了民眾就醫。城鄉低保應保盡保，被征地農民實行即征即保。全年發放老年補貼1367萬元，32000多名無固定收入老年人享受按月生活補貼。慈善事業加快發展，社會救助實行城鄉全覆蓋，孤寡、殘疾等對象全部落實了分類施助。改擴建農村敬老院3所，五保對象集中供養率達71%，“人人享有社會保障”的目標基本實現。
過去的一年，社會建設不斷深化，和諧氛圍更加濃厚。
城鄉文明顯著提升。以“樹文明新風、建美好丹徒”為主題的精神文明創建活動深入開展，圓滿舉行國慶60周年歌詠大會和文藝匯演。社區文化活動豐富多彩，深受民眾歡迎。油畫《江南五月天》入選“全國民眾文化美術書法大展”。成功承辦全國無線電通信錦標賽。農村文化設施建設步伐加快，新建農村文體廣場25個。與中國書法家協會、故宮博物院、央視書畫頻道加強戰略合作，米芾書法公園建設正式啟動，資料徵集、創建工作提前完成。創成省市級文明行業、文明村鎮、文明單位98個。
各項事業協調發展。義務教育學校教師績效工資全部兌現，丹徒高級中學擴建組建工作如期完成，順利通過區域教育現代化建設省級考評驗收。有線電視數位化建設全面啟動，“戶戶通”工程加速推進，擴大農村有線電視用戶6125戶。人才集聚工程深入實施，引進領軍型團隊1個、碩士研究生以上高層次人才32名。“世代服務”建設全面完成，在全省率先建成人口計生優質服務體系。農村社區建設全面覆蓋，建成城市社區服務中心，55個村級社區達到和諧社區創建標準。統計工作不斷取得新成績，第二次經濟普查任務圓滿完成。人民武裝、國防後備力量建設進一步加強，雙擁“六創”一舉成功。
執政能力不斷提升。注重理清思路、真抓實幹，切實做到科學施政、依法行政。“五五”普法深入開展，“平安建設”再創佳績，“先鋒工程”卓有成效。建立政府權力陽光運行和大督查機制，重大事項督查堅決有力。“兩集中、兩到位”繼續深化，“效能革命”拉開序幕。開通政府為民服務熱線電話，及時辦理網上來信，與人民民眾聯繫更為緊密。切實加強自身建設，自覺接受人大監督，認真執行人大決議決定，積極支持區政協、民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。辦結人大代表建議、意見88件，政協提案120件。合理引導民眾訴求，妥善解決民生難題，信訪總量明顯下降。預警、應急機制不斷完善，成功遏制甲型流感等疫情。安全生產形勢總體良好，公眾安全感和對社會治安滿意度不斷提高。
各位代表，回首過去的一年，面對金融危機的嚴重衝擊，我們經歷了一些難以預料的重大挑戰和考驗，全區上下用智慧和汗水，在丹徒經濟社會發展進程中，留下了堅實的足跡，譜寫了嶄新的篇章。一年的辛勞與收穫，使我們深深體會到：
後發爭先需要理念引領。我們準確把握思想解放這個法寶，越是困難越向前，做到見勢早、行動快、措施實，以開拓創新的理念謀劃工作，以高點定位的目標引領發展，及時確立“均量趕金壇”的新目標，激勵全區上下不比基礎比精神，不比條件比干勁，堅定發展信心，推動科學實踐，區域經濟實現跨越式攀升，?>財政總收入、一般預算收入、工業性投入等主要經濟指標增幅走在全市前列。
後發爭先需要項目支撐。我們堅持“非常時期”採取“非常之策”，緊緊圍繞保增長、調結構、促發展這個重點，狠抓有效投入，不斷掀起項目建設的一輪輪熱潮。最引人注目的二重一期項目快速推進，造就了丹徒有史以來規模最大、層次最高、投資最快的“二重速度”。依靠項目和投入的強力拉動，新的增長點不斷湧現，五大主導產業從量的擴張步入了質的提升。
後發爭先需要奮力拚搏。我們始終保持奮發有為的精神狀態，堅信辦法總比困難多，大力弘揚創新實幹的導向，自加壓力迎難而上，敢於打拚化危為機，積極以個性化的手段突破資金、土地、拆遷等共性的瓶頸制約，以務實的作風打贏了各類創建工作的一場場硬仗，爭先、勇氣、創新、實幹伴隨我們共同走過了不平凡的2009年。
後發爭先需要凝聚民力。我們時刻牢記執政為民的宗旨，越是在困難時期，越是高度關注民生，寧可政府過“緊日子”，也要讓百姓過上“好日子”，竭盡所能為民眾做好事、辦實事、解難事，財政用於改善和保障民生的投入達6.4億元。隨著經濟社會發展帶來的實實在在變化和城鄉居民“幸福指數”的不斷提高，我們欣喜地看到，一年的團結實幹,我們不僅取得了超出預期的發展成果，而且更多地激發了民心，形成了共克時艱的濃厚氛圍！一年來，在“推動科學發展、建設美好丹徒”等主題活動的感召下，全區各行各業緊緊圍繞中心、服務大局，頂著壓力走，迎著困難上，帶著激情乾，保證了各項工作環環緊扣，共同推動了政府工作的整體進步！
奮進的歷程令人難忘，發展的成果來之不易，這是全區人民共同努力、團結拼搏的結果，凝聚著方方面面的關心與支持。在此，我謹代表區人民政府，向各條戰線、各個崗位辛勤耕耘的全區人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和各位老同志，向駐丹徒的解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向所有關注、參與丹徒建設的海內外朋友，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，主要是我區經濟發展還處於量的積累階段，發展的質態還不優，受巨觀環境影響，工業性投入和經濟成長速度有所放緩，支撐丹徒發展的大項目、好項目還不多，特別是中小企業抗市場波動的能力還很脆弱；經濟結構偏重、大企業偏少、財政總量不大、富民水平不高等深層次矛盾還未得到根本解決；政府少數部門落實決策不力、服務不夠到位，行政效能有待進一步提升。對此，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
2010年主要目標和工作任務
各位代表，今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是丹徒後發爭先的關鍵一年，更是蘊含重大機遇的一年。審視當前形勢，儘管我們正處在應對金融危機的關鍵時期，發展中還將遇到諸多困難和挑戰，但我們必須清醒地看到，中央穩增長、調結構、擴內需、重民生的戰略決策，為我們指明了前進方向；“後危機時代”催生的新興產業革命，為推動經濟轉型升級提供了現實路徑；隨著滬寧之間“同城時代”的到來，鎮江南徐新城的建設，為丹徒後發爭先創造了有利條件；剛剛閉幕的區委十一屆八次全會進一步統一了思想，明晰了今年的發展方略，為我們奮力趕超注入了強勁動力。只要我們正確認清形勢，堅定必勝信心，致力克難求進，就一定能夠抓住機遇，贏得先機，不斷開創丹徒經濟社會發展的新局面。
新的一年，政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照區委十一屆八次全會的決策部署，深入落實科學發展觀，全面唱響“加快調結構、加速促提升”的主旋律，創新發展路徑，壯大區域經濟，加速城市現代化和城鄉一體化進程，著力構建和諧社會，繼續向著富民強區的宏偉目標闊步前進。
今年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；財政總收入28億元，地方一般預算收入10億元，分別增長13%和18%；全社會固定資產投資增長25%，其中規模以上固定資產投資增長30%，工業性投入增長30%；社會商品零售總額增長16%；工商註冊契約外資3.5億美元，增長45.8%，實際到位外資1.6億美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%以上；單位GDP能耗下降4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和4%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
一、以結構調整為主線，加速經濟轉型
按照調高、調優、調強的要求，堅定不移走新型工業化道路，推動產業最佳化升級，著力構建創新創優、高質高效的現代產業體系。
大力發展先進制造業。進一步突出工業經濟主體地位，加快壯大主導產業。綜合運用財政、金融、稅收政策等多種槓桿，主動加強服務，引導鼓勵企業外拓市場、內抓管理，通過引進技術、自主研發、改進工藝與裝備等途徑，不斷“強筋壯骨”。集中力量做強裝備製造、精細化工、電力及設備、新型建材和食品等重點產業鏈，努力形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。繼續採取強有力措施，實施產業振興規劃，落實分類指導、梯度培育計畫，全力推動優勢企業放量增長，千方百計保障中小企業提速增效。年內確保新增定報企業60家、銷售超億元企業20家，建成百億以上產業1個，力爭五大主導產業的年銷售達到340億元。
加快發展現代服務業。堅持現代服務業與先進制造業並重，努力擴大服務業規模，力爭服務業增加值占GDP比重達35%。繼續加大對信息產業、酒店餐飲、物流運輸及各類市場的投資和扶持力度，積極發展連鎖經營、電子商務、軟體服務外包、樓宇經濟等新型業態，重點實施新加洲五星級酒店、龍樓飯店等一批單體投資超億元的商貿服務業項目，加速繁榮城市經濟。著力抓好二重、神華等六大物流基地建設，高起點完成“兩鐵”站台商業圈布局規劃，加快站前廣場建設，發展特色項目。有效整合各類旅遊資源，大力發展休閒遊、生態游和農家樂項目，積極開發新的旅遊線路和產品，在更高層次上提升我區的旅遊業發展水平。
積極發展新興產業。以提高核心競爭力為目標，以高新技術項目、企業和基地建設為關鍵環節，大力發展新材料、新能源、新醫藥等高新產業，逐步降低傳統產業比重。重點支持恆順、錢潮軸承等企業加快發展，推動關鍵技術研發和產業化，著力集聚新的優勢。加快高創中心、氫能產業園、光伏太陽能等項目建設，加速形成新的高端增長點。進一步完善相關激勵政策，加大對領軍團隊、領軍人才和高層次創業創新人才的引進，推進產學研合作和科技成果轉化，提升自主創新能力。全年新立市以上科技項目30項，新增省級高新技術產品15項，專利申請量1000件；新建科技孵化中心10萬平方米以上。
做精做特高效農業。按照規模化發展、標準化生產、產業化經營的要求，堅持精品路線，瞄準高端市場，積極發展高效園藝、規模養殖、特色漁業、觀光農業等四大主導產業，加快提升高效農業品質。認真落實新一輪高效農業發展規劃，大力實施“10333”工程，全年新增高效農業面積3.5萬畝、設施農業面積1萬畝；新增“三大合作”組織70個，帶動入社農戶1萬戶。高度重視農業資源綜合開發，繼續加大投入，加強農田水利基礎設施建設，增強農業防禦自然災害能力和可持續發展能力。全年完成各類水利建設土方184萬方，改造泵站35座。
二、以集聚集約為先導，增創競爭優勢
堅持把擴大有效投入作為調結構、促提升的重中之重，圍繞擴張總量、做強載體，狠抓投資轉型，最佳化發展路徑。
提高項目實效。更加注重項目投資向內涵式、效益型轉變，加快實施一批重點支撐項目，確保投入的勢頭不減、勁頭不松。科學確定全年投資計畫，重點實施總投資億元以上產業項目60個，確保二重一期、鋁用陽極等項目達產見效，二重二期、真空製鹽、高純石墨碳材、華普鋼結構和振光電力擴能等項目加快推進。積極搶抓“後危機時代”產業重新布局和調整新機遇，突出選商選資，大力招引龍頭型、基地型和具有“補鏈”作用的大項目、好項目，引領帶動配套產業集群發展。進一步整合招商力量，主攻國際大公司、央企和知名民企，力爭新批投資超億美元項目1個，超千萬美元項目10個以上。堅定不移實施外向帶動戰略，最佳化調整出口結構，確保完成外貿進出口總額3.3億美元，外經營業額1500萬美元，保持對外貿易穩步增長。
做強園區支撐。積極開展“載體建設年”活動，精心打造各具特色的“區中園”，增強集聚吸納能力。瞄準現代化工業園區定位，探索創新更具活力的開發區管理機制，著力推進重裝產業園、精細化工園、現代物流園及循環經濟試點園建設，加速公共碼頭、鐵路專用線、環境整治、安置房等重點工程進程，加快形成產業集聚的強勢效應。依據生態工業園的發展規劃，集中力量抓好CAD模具等一批重大項目，傾力建設具有國際先進水平的數位化製造中心。按照“構築平台、夯實基礎、集聚資源、集群發展”的思路，強化新城生態工業園與星火技術密集區、高新技術產業園、谷陽工業集中區等板塊聯動，超前推進高新區基礎設施建設，進一步完善區內路網、管網等配套設施，布點開發各類載體，加速項目進區。加快實施世業洲景觀工程、開心農場、鬱金香度假村、迷笛文化主題公園等一批重點項目，完成內環北路建設，全面提升生態旅遊度假區的發展層次和水平。
提升集約水平。立足高起點、高標準、高要求，合理確定工業園區、農業生態園區、居住社區的規劃布局，積極推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的思路，堅持以單位投資強度、產出效益以及環評、能耗為硬門檻，加強項目篩選，大力發展投資密集、技術密集、效益密集型產業。鼓勵和引導企業運用優質項目和資源進行增資擴產。堅持保護耕地與保障發展有機統一，提升產業用地，保障民生用地，堅決遏制各類違法用地現象。結合新一輪土地利用總體規劃的修編，加強土地規劃控制管理，調整拓展用地空間。充分利用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，紮實推進萬頃良田建設，積極開展“雙置換”試點，依法清理閒置土地，切實做到節約和集約用地。
強化發展保障。積極以創新的思路化解經濟運行中的突出矛盾和問題，全力保持經濟平穩較快發展。大力培植稅源經濟，密切跟蹤服務，加強對重點稅源的動態監管，加大零散稅收徵收力度，確保應收盡收。將財稅建設與招商引資相結合，著力引進一批納稅多、對財政貢獻大的項目，強力推進財稅增長。進一步強化預算剛性，壓縮一般性支出。今年，政府將嚴格控制城鄉建設直接投資，集中財力辦大事、辦實事，確保科技、教育、社保、環保、“三農”等重點需求。抓住國家財政、貨幣政策持續發力契機，抓緊編報一批基礎建設、產業升級、民生工程等項目，最大限度爭取專項資金。進一步放開建設、招投標等各類市場，積極採用信託基金、風險投資、BT和BOT等新型融資模式，吸納更多資本保障重點項目和工程建設。
三、以城鄉統籌為重點，推動互融共進
主動順應人民民眾的新期待，把城鄉建設擺上更加突出的位置，改善城市形象，提升城市品質，以城市化帶動工業化，加速城鄉一體化。
建設精品城市。科學把握城市發展方向，以現代理念建設城市、管理城市、發展城市。積極呼應南徐新城的建設，進一步完善城市總體規劃，高標準、大力度推進城市基礎設施建設，強化與鎮江主城的“無縫對接”。加快實施338省道拓寬改造、冷遹路續建、谷陽大道東延等重大交通工程，全力服務城際輕軌站台建設、滬寧高速鎮江收費站南移等重點項目，拓展城市空間，提升城市內涵。堅持高品位設計，建設一批讓丹徒人自豪、令外地人羨慕的精品工程、傳世之作，使我們這座城市處處展現“精緻、簡雅、生態、宜人”的獨特魅力和發展前景。繼續保持大建設、大拆遷的強勁態勢，大力實施“城中村”拆遷改造，開工建設冠城廣場商業中心、九華山路慧中商業中心等一批高層建築，增強城市現代化氣息。加強公共運輸、文化體育等公用設施建設，有重點地規劃建設停車場、公廁等靜態服務設施，真正為民眾提供安身之需、生活之便。進一步最佳化城管體制機制，全面實施精緻管理，加快提高“數位化”城管水平，讓我們這座城市更加清新靚麗。
建設新型農村。以打破城鄉二元結構為方向，統籌發展規劃、基礎設施建設、產業項目布局、社會事業發展和社會保障，促進城鄉經濟社會共同繁榮。繼續強力實施新一輪農村六件實事工程，加強農村配套能力建設。穩步做好拆遷安置工作，開工建設安置房43.5萬平方米。進一步健全為農服務體系，大力支持農村小額信貸組織的發展，加快建立新型農村金融體系，完成農村商業銀行組建工作，引導更多的資金投入農業和農村。認真落實各項支農惠農政策，紮實開展村企結對幫扶等活動，大力推進村級經濟發展，積極鼓勵各類能人興辦領辦項目，努力培育一批年收入超百萬元的經濟強村，實現農村經濟發展與農民持續增收同步推進。
建設生態丹徒。按照經濟生態化的發展理念，以結構調整、技術進步和管理創新為重點，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色產業，努力實現經濟成長與環境保護的“共生雙贏”。加快實施農村清潔能源工程，紮實抓好農作物秸稈綜合利用工作。強化源頭治理，嚴格落實節能降耗倒逼工作機制，重點抓好石化、建材、紡織等行業的污染控制，提高環保標準，堅決淘汰一批落後產能和黑色GDP。切實加強水源地保護，繼續推進污水處理工程及管網建設，擴大污水收集和處理的覆蓋面。切實抓好重點區域、重要通道和重要節點的綠化，加快實施谷陽湖開發和綠化景觀建設，新增綠化面積1.5萬畝以上。堅持整治與建設並重，突出環境衛生保潔、集貿市場管理、交通秩序維護、鎮容村貌整治，落實長效管理，打造個性特色，不斷改善城鄉環境質量，力爭達到全國生態區創建標準，努力把丹徒打造成為綠樹成蔭、空氣清新、山清水秀、人與自然和諧共處的生態之區。
四、以服務民生為宗旨，造福一方百姓
堅持把改善和保障民生作為最大追求，認真落實各項民生政策，多做打基礎、利長遠和百姓盼望的事，不斷提高人民民眾的幸福指數。
加速富民進程。始終堅持鮮明的富民導向，大力鼓勵自主創業、全民創業。加快建設創業載體，力爭每個重點板塊建成1個創業孵化基地。多渠道促進農民增收，切實鞏固農村“兩消除”成果，降低低收入人群比重。進一步支持民營經濟發展，積極在行政審批、信息諮詢、融資擔保等方面給予扶持，加快培育和扶持一批發展前景好、經濟效益優、技術含量高的民營企業。全年新增民營企業280家、個體工商戶1250戶、註冊資本5億元，實現規模以上民間投資50億元。堅持創業帶動就業，加大幫扶力度，加強技能培訓，完善零就業家庭“動態清零”長效機制，確保達到充分就業區創建標準。年內新增城鎮就業5000人，新增轉移農村勞動力5500人，扶持弱勢群體就業500人，年末城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
傾力改善民生。從解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，集中更多的精力和財力，不斷改善民生、紓解民困，切實增強發展的普惠性。以基本養老、基本醫療為重點，進一步鞏固和擴大社保成果。全面實施新型農村養老保險制度，完善被征地農民基本生活保障制度，城鄉居民最低生活保障實行應保盡保。大力發展衛生事業，穩步推進醫藥衛生體制改革，積極引進市區優質醫療資源，增強服務功能，完善服務體系，不斷提高民眾滿意度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，紮實推進城鄉一體的醫療保障體系建設，提升統籌層次，讓民眾得到更多實惠。積極發展慈善事業，廣泛開展社會福利、社會救濟和社會救助，切實保障婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益，努力維護社會公平與正義。
辦好實事工程。今年，我們將按照民眾急需解決、財力能夠承受、年內基本完成的原則，傾心為民辦好8件實事：
1.建成丹徒駙馬山莊國際幼稚園，確保秋季正常招生。
2.建設丹徒區社會福利中心。
3.改善農村醫療服務條件，改造農村社區衛生服務站15個。
4.實施有線電視數位化整體轉換；新增20個行政村有線電視“戶戶通”，擴大農村有線電視用戶5000戶。
5.完成長山提水站改造工程。
6.實施危橋改造28座，其中交通橋樑8座、農橋20座；新建改建農村公路50公里。
7.完成高資、辛豐和長山片區區域供水掃尾工作，實現區域供水全覆蓋。
8.建成新城公交樞紐站，建設新城客運站和計程車客運中心。
五、以社會和諧為目標，發展各項事業
立足於確保公益、促進均衡，推動共建共享，更好地滿足人民民眾基本公共服務需求。
培育和諧文化。大力弘揚文明新風，廣泛開展全民健身活動，全面提升城鄉居民素質和文明程度。切實加強精神文明、社會文明、生態文明和社會信用體系建設，著力打造“文明丹徒”、“誠信丹徒”。進一步完善文化服務體系，鼓勵文化精品創作，深度發掘丹徒文化內涵，加速催生新的文化業態，著力培育展現丹徒獨特魅力的文化產業。積極推進米芾書法公園、道宣律院建設，精心打造丹徒的“文化名片”。切實抓好以鎮、村、社區為重點的基層文化建設，積極開展各類公益性惠民文藝活動，努力豐富民眾文化娛樂生活，不斷增強丹徒跨越發展的“軟實力”。
促進社會進步。進一步加大投入力度，促進教育事業均衡發展，鞏固完善教育現代化建設成果。繼續完善世代服務體系建設，不斷提高出生人口素質。深入開展全民國防教育，紮實做好人民武裝、民兵預備役和雙擁”工作。依託區、鎮、村三級便民服務網路的建設，加快行政服務功能的拓展和延伸，努力為廣大民眾和投資者提供優質高效的服務。認真做好全國第六次人口普查工作。進一步抓好民族宗教、外事、僑台、檔案、地方志、審計、物價、人防、氣象、防震減災等工作，保持社會各項事業協調發展。
確保大局穩定。深入開展“五五”普法教育，紮實推進“法治丹徒”建設，提高全社會的法律意識。進一步加大“平安丹徒”建設力度，加快現代治安防控一體化建設，強化社會治安綜合治理，積極防範和依法打擊各類犯罪活動。切實加強新形勢下的信訪工作，充分發揮大調解機製作用，著力提高對潛在矛盾的預警能力，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。加強食品藥品市場監管，加大對甲型流感等各類疫情的監控力度，進一步完善突發公共衛生事件應急機制。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好建築、化工、礦山、交通等行業的安全生產和人群密集場所的安全工作，堅決杜絕重大安全事故的發生，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
努力建設人民滿意的政府
發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將始終帶著責任、帶著激情、帶著使命，為了丹徒的明天，為了人民的利益，乾好每一天，做好每件事，讓丹徒發展一年更比一年強，人民生活一年更比一年好！
解放思想，科學謀事。準確把握髮展階段的特徵變化，堅持與時代同行，大興求知之風，提高理論修養，更新知識結構，推動思想創新。牢固樹立科學理念，不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，把思想解放的成效體現在克服當前困難、破解制約難題、掃除發展障礙上來。堅持深入實際、深入基層、深入民眾，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海，嚴格控制各類檢查、評比和表彰，騰出更多的精力謀大事、謀發展，集中更多的時間抓具體、抓落實，以思想解放的闖勁、攻堅克難的幹勁、緊盯不放的韌勁，全力推動丹徒新一輪發展。
創新實幹，高效做事。把狠抓落實作為政府工作的基本職責，大力倡導立說立行、即說即辦的工作作風，嚴格落實崗位責任制、限時辦結制、首問負責制，建立完善科學發展評價考核體系，強化目標管理，確保政令暢通。把求真務實作為政府工作的根本要求，各項工作從頭抓緊，有強烈的責任意識；重大事項跟蹤問效，有行雲流水的工作氣勢；搶抓機遇爭分奪秒，有三步並作一步走的趕超精神，卓有成效地完成好各項目標任務。把開拓創新作為政府工作的第一動力，始終保持立大志、創大業、爭一流的精神狀態，大力弘揚以實幹立身、憑實績說話、用項目證明的政績觀，在後發爭先的實踐中，敢於打破常規，善於溝通變通，勇於超越自我，以工作的新作為、發展的新成就回報全區人民對我們的信任和支持。
公平公正，依法辦事。牢固確立現代服務型、法治型政府的建設理念，把依法行政融入到政府各項工作中。進一步落實行政執法責任制，規範行政執法行為，完善民主決策機制，大力推行重大決策聽證、公示制度和集體決策制度，促進決策的科學化、民主化和規範化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、老同志和社會各界人士的意見、建議，積極支持各人民團體開展工作，凝聚發展智慧，形成攻堅合力。
從嚴治政，勤廉幹事。廉政是政府工作的“生命線”。人民民眾最希望我們勤廉樸實、說話誠實、幹事紮實，全體政府公務人員就是要清清白白任職、堂堂正正做人、踏踏實實幹事。面對組織的信任和人民的期盼，我們會把全部精力放在發展上、用在帶好隊伍上，時刻牢記“兩個務必”，深化節約型機關建設，厲行勤儉節約，降低行政成本。強化監察和審計監督職能，加大對重點領域、重點部位和關鍵環節權力運行的監管力度，有效防範腐敗現象的發生。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴守廉潔自律的各項規定，時刻築牢拒腐防變的思想道德防線，以良好的團隊形象取信於民。
各位代表，站在新的起點上，我們深知前進的道路充滿挑戰，更知肩負的責任重如泰山。讓我們在鎮江市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，以堅定不移的信念、昂揚向上的鬥志，鼓實幹之勁，謀發展之計，聚創新之力，造和諧之勢，為圓滿完成本次會議確定的目標任務，建設更加富裕、更加文明的現代化新丹徒而努力奮鬥！
