銅陵市人民政府關於促進信息消費的實施意見

2014年9月9日，銅陵市人民政府以銅政〔2014〕24號印發《關於促進信息消費的實施意見》。該《意見》分總體要求、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施5部分。

重點任務是：推進信息基礎設施全面升級；推進兩化深度融合；大力發展生產性信息服務業；支持發展信息消費文化產業；促進電子信息產業創新發展；促進電子商務發展壯大；全面實施信息惠民工程；加快公共信息平台建設；構建安全可靠的信息消費環境。

基本介紹

• 中文名：銅陵市人民政府關於促進信息消費的實施意見
• 印發機關：銅陵市人民政府
• 文號：銅政〔2014〕24號
• 成文時期：2014年9月9日

基本信息

2014年9月9日，銅陵市人民政府印發《關於促進信息消費的實施意見》。

意見

銅陵市人民政府關於促進信息消費的實施意見

銅政〔2014〕24號

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2014〕32號）和《安徽省人民政府關於促進信息消費擴大內需的意見》（皖政〔2014〕26號）精神，充分發揮信息消費在推動結構最佳化調整、產業轉型升級、培育新興經濟成長點和改善民生等方面的重要作用，結合我市實際，現就促進信息消費提出如下實施意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以智慧城市建設為總領，以科技創新、管理創新、商業模式創新、服務創新為核心，加強信息基礎設施建設，激發市場發展活力，推動“兩化”深度融合與信息惠民項目建設，豐富信息消費內容，提升城市生活水平，建立信息消費持續快速增長的長效機制，推動面向生產、生活和公共服務領域的信息消費快速增長，促進全市經濟社會持續健康較快發展。

二、基本原則

（一）堅持市場導向、企業主體。充分發揮市場作用，強化企業的主體地位，促進信息資源開放共享和企業公平競爭。在競爭性領域堅持市場化運行，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制。

（二）堅持把準需求、因地制宜。瞄準市場需求，加強創新，發展壯大我市特色電子信息產業。立足我市實際，有針對性地挖掘消費潛力，開發符合本地消費需求的信息技術和產品，培育發展新型業態，形成地方特色。

（三）堅持突出重點、循序漸進。進一步加強信息消費基礎設施建設，建立和完善鼓勵信息消費的政策環境，突出“兩化融合”與信息惠民等重點領域，釋放信息消費潛力，提升信息消費水平。

三、主要目標

（一）信息消費規模快速增長。到2015年，信息消費規模超過100億元，年均增長25%以上。到2020年，信息消費規模達到300億元。

（二）信息基礎設施顯著提升。到2015年，網際網路城域出口頻寬達到200G，全光網路覆蓋到鄉鎮，實現市、縣（區）、鄉鎮（社區）三級網路全光化；固定寬頻家庭普及率達 85%；城市家庭寬頻接入能力基本達到每秒100Mbps，農村家庭寬頻接入能力達到每秒4Mbps；3G/LTE用戶普及率80%；全面打造“3G/LTE/WLAN”的立體化無線覆蓋網路；全市有線電視雙向數位化率達100%；建成全市雲計算數據中心。

（三）信息消費市場繁榮活躍。到2015年，面向生產、生活和社會管理的信息產品和服務更加豐富，新的業態不斷創新，市場競爭秩序規範透明，消費環境安全可靠，信息消費示範效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意願不斷增強。企業信息化套用普及深化，公共信息服務進一步完善，各類信息消費需求進一步釋放。

四、重點任務

（一）推進信息基礎設施全面升級

1．貫徹落實“寬頻中國”戰略，加快“兩個城市”建設。推進光網城市建設，積極引入PON、OTN等新技術，加快寬頻網路技術演進，構建高速率、大容量、高可靠、高效率的智慧型光網路平台。加快無線城市建設，建成以3G/LTE新一代寬頻無線通信技術為主、以WLAN為補充的，速率達到上行50Mbps、下行100Mbps的無線高速寬頻網路。積極推進第四代移動通信（4G）商業套用。編制《2014—2020年信息基礎設施建設規劃》，並納入城鄉建設和土地利用規劃。

2．全面推進“三網融合”。加快電信和廣電業務雙向進入，促進運營企業間開展多種業務深度合作，支持高清數位電視、高清互動電視、高清全媒體套用、可視通信等全新三網融合套用的普及。爭取列入安徽省“三網融合”試點市，著力建成全省一流的IPTV、3G手機電視集成播控平台和網際網路電視集成播控平台。

3．逐步實施免費WIFI全覆蓋工程。堅持政府主導、市場主體、社會參與，在交通樞紐、公交、中心商圈、公共場所等區域實施免費WIFI全覆蓋，為信息消費提供支撐。

4．有序構建公共設施物聯網感測網路。分步推進水、電、氣、交通設施、環保設施、防災設施等公共設施的感測網路建設。

（二）推進兩化深度融合

5．推進工業製造智慧型化。圍繞我市銅產業、化工、裝備製造、建材、電子信息等主導產業，推行生產製造執行系統（MES）、計算機集成製造系統（CIMS）等先進管控集成系統，促進生產過程與製造工藝的智慧型化。全面推廣企業資源計畫（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關係管理（CRM）、商業智慧型（BI）等現代管理系統，推動企業管理的智慧型化。對現有工業企業生產裝備進行數控化改造提升，推進企業裝備智慧型化。積極推進增材製造（3D列印）等新興智慧型製造技術在我市閥門、模具、裝備製造、銅工藝品等行業的推廣套用。

6．促進工業與網際網路的融合。在銅產業、化工、電子、裝備製造等配套較齊全的產業，以及循環經濟領域，積極發展以企業間的協同為核心的網路製造新型生產組織方式，組建網路製造產業聯盟。在模具、電子、閥門、礦山機械、銅工藝品等領域利用網際網路突破地域限制，實現基於網路的信息資源共享和研發設計製造過程的集成，實現產學研一體化。

7．推進節能降耗與安全生產信息化升級。推動年耗能萬噸標煤以上的重點耗能企業建設企業能源管理系統（EMS），逐步建設全市統一的智慧能源管理中心。在有色、化工、鋼鐵、建材、礦山等行業的重點企業中，加快建設安全生產綜合管理信息系統。對工業固體廢棄物和主要污染排放物綜合利用建立信息化管理平台，實行動態跟蹤。

（三）大力發展生產性信息服務業

8．積極引導重點企業由生產型製造向服務型製造轉型。創新商業模式，通過信息化技術提高重點企業的總集成、總承包服務能力和水平，加強企業項目設計、工程實施、系統集成、設施維護和管理運維等業務的信息化建設，將產業鏈由製造領域延伸到服務領域，促進產業結構最佳化升級。

9．培育雲計算產業。藉助智慧城市建設，培育雲計算相關產業，鼓勵發展SaaS（軟體即服務）、PaaS（平台即服務）、IaaS（基礎設施即服務）等新型信息服務業務。鼓勵企業開發各種信息資源，提供大數據服務產品。

10．鼓勵發展行業特色信息服務產品。支持鼓勵我市具備一定信息化建設成果與經驗的企業，實現主輔分離，發展信息服務產業，開發智慧製造、礦山管理、循環經濟、節能環保等具有行業特色的信息服務產品。

11．積極發展現代物流業。充分利用物聯網、全球定位（GPS）等信息化技術，推動有色銅冠物流、銅化集團通華物流等企業打造現代物流產業。利用我市皖中南中心的區位與鐵路、公路、長江水運交通樞紐的優勢條件，打造現代化物流基地。推動電子商務與物流業融合，從物資聯運向供應鏈整合、客戶關係管理、企業柔性化製造等新價值領域拓展，從儲運中心向客戶服務中心、加工和維修中心、信息處理中心和金融中心升級。

（四）支持發展信息消費文化產業

12．鼓勵發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業。支持我市動漫遊戲、數字音樂等企業發展壯大。加強基於網際網路的新興媒體建設，推動優秀文化產品網路傳播，鼓勵各類網路文化企業發展，促使文化產業在手機視頻、網路視頻中占據重要份額，給予微電影、文化活動互動化同城直播的企業技術支持與政策鼓勵。

13．發展基於智慧型個人終端（智慧型手機、平板電腦、智慧型電視）的文化消費產品。鼓勵地域化APP的研發與普及化推廣，建立生產、轉換、加工、投送平台，豐富文化信息資源，釋放市場空間。

（五）促進電子信息產業創新發展

14．進一步延伸擴展電子信息產業鏈，壯大產業集群。發展壯大銅基電子新材料產業，加快建設PCB產業園，增粗拉長銅箔—覆銅板—PCB—終端信息產品產業鏈。支持高導銅材、超細銅線等新產品的研發生產。以銅峰電子等企業為核心，發展套用於新能源、高鐵等領域的新型電子元器件產品。支持藍盾光電子等企業在智慧型交通與光電領域做大做強，強化環境檢測系統的行業優勢，並進一步拓展光電產品開發套用領域，發展工業氣體雷射線上檢測系統、工業燃燒過程診斷、工業有毒氣體泄露遙測等產品系列。

（六）促進電子商務發展壯大

15．鼓勵支持電子商務模式創新。搶抓移動網際網路的新一輪發展機遇，發展以個人智慧型終端為載體的智慧生活電子商務模式，鼓勵餐飲、娛樂、休閒、超市、旅遊等服務行業發展O2O（線上到線下）電子商務。推動二維碼識別、NFC支付、WIFI平台等新型套用。加強監督管理，積極扶持發展網際網路金融服務。

16．鼓勵企業充分利用淘寶、京東等第三方網路平台開展電子商務。推動淘寶特色中國銅陵館、義烏購·銅陵購等項目建設，打造網上地方特產專業市場。

17．促進本地電子商務平台建設。以我市龍頭企業與主導產品為依託，支持建設銅基新材料、漆包線、農肥、塗料原材料、生產資料物流等專業性B2B（企業對企業）/B2C（企業對消費者）/C2B（消費者對企業）等電子商務平台。建設生薑、丹皮等我市地方名優特產電子商務平台。鼓勵“社區淘寶”等地方性電子商務平台建設，降低商鋪租金成本支出。

18．鼓勵發展同城物流平台。積極為銅陵電子商務發展提供物流支撐，節約社會資源、減少碳排放，提升招商引資競爭力。

（七）全面實施信息惠民工程

19．鼓勵基礎電信運營企業、網際網路企業、軟體企業和廣播電視播出機構發揮優勢，建立“信息惠民”集成服務平台。推進市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源。

20．建設以“智慧社區”為基礎的市民綜合信息服務平台，提供全方面的社區管理、健康養老、生活服務、安防監控等信息服務功能；發行市民一卡通，不斷拓展其覆蓋套用範圍，探索創新多樣化的信息消費模式。

21．實施教育信息化基礎工程，建立面向學生、市民的“均等化”教育公共服務體系，對銅陵教育城域網進行擴容改造，實現各類學校高速互連互訪，建設中國小教學服務平台，逐步實現優質教育信息資源的共建共享。

22．建設醫療衛生管理和服務信息系統，構建市、縣區兩級綜合衛生數據中心和信息交換平台，建設面向整個醫療衛生系統的區域醫療衛生信息平台和面向公眾的公共醫療衛生服務平台，開展居民健康卡試點，普及套用電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療、醫療諮詢、預約診療等服務。

23．推進農村信息化建設，將信息化建設作為新型城鎮化建設與“美好鄉村”建設的重要內容，釋放農村和鄉鎮信息消費潛力，構建以生產銷售、科技信息為主體的農村綜合信息服務體系。

24．統籌推進各類信息惠民項目，完善公共就業信息服務平台，積極推廣社會保障一卡通，實現醫保費用跨省即時結算。加快食品藥品監管信息化建設，有序推進食品藥品網上陽光採購。努力提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。

（八）加快公共信息平台建設

25．建成智慧銅陵公共信息平台。建設全市統一的城市公共信息雲計算數據中心，建立人口、法人、空間地理公共基礎資料庫和智慧城市公共信息服務平台。對公共信息資源進行整合，實現交換共享，為智慧城市建設與促進信息消費升級提供基礎支撐。

26．建設工業雲公共服務平台。大力推動套用雲計算技術，為工業企業提供套用軟體、虛擬化技術、仿真技術、協同開發、知識庫共享系統、雲存儲等服務，使工業企業的資源實現共享化。

27．改造升級中小企業綜合信息公共服務平台。進一步為廣大中小企業提供政策諮詢、融資服務、供求信息、商業合作、產業協同等服務。

（九）構建安全可靠的信息消費環境

28．大力推進身份認證、網站認證和電子簽名等網路信任服務，推行電子營業執照。依法加強對信息服務、網路交易行為、產品及服務質量等的監管，嚴厲打擊網路盜版、欺詐行為。加強政府和涉密信息系統安全管理，落實信息安全等級保護制度，加強網路與信息安全監管。加強個人信息保護。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導為召集人，市有關部門和縣區政府分管負責同志為成員的市促進信息消費工作領導小組，統籌協調促進全市信息消費工作，領導小組辦公室設在市經信委（與市信息化建設暨智慧城市建設領導小組辦公室合署辦公）。加強督查考核，按照國家和省制定信息消費的統計分類和標準，開展信息消費統計和監測，將促進信息消費納入市政府對縣區、市相關部門的信息化年度考核體系之中。

（二）加大政策引導。將信息消費重大項目建設列入智慧城市建設資金支持計畫，重點支持信息消費創新、示範工程和信息惠民等項目的建設。研究制定相關的財稅支持政策，支持網際網路、軟體、信息消費類文化產業、電子商務、雲計算等產業與產品的研發生產。建立市信息消費重點項目庫。

（三）營造良好環境。按中央和省要求，清理涉及信息消費的審批、核准、備案等行政審批事項，簡化審批程式，按照“寬進嚴管”思路，最大程度消除各種門檻。各金融機構應當對信息類小微企業予以優先支持。積極拓展企業債、集合票據、私募股權投資基金、風險投資基金、智慧財產權質押等多元融資渠道。支持民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與寬頻網路基礎設施建設、移動通信轉售業務、數據中心等業務。同等條件下，政府優先採購本地信息化產品與服務。鼓勵企業、個人購買本地信息化產品與服務。

（四）開展試點示範。市促進信息消費工作領導小組適時選擇條件成熟的縣區、社區、企業開展信息消費試點示範建設，對列為試點示範的信息消費重點項目建設，按照以獎代補等方式給予支持，為全市促進信息消費工作發揮示範帶動作用。

（五）加大宣傳力度。各級各相關部門和單位要通過報紙、廣播、電視、網路等渠道，開展講座、培訓、體驗活動等方式，積極宣傳信息消費的概念、知識，以及促進信息消費的政策措施，不斷加大對新型信息消費模式的推廣，切實在全市上下形成了解、支持信息消費的良好氛圍。

全市各級各有關部門和單位要認真按照本實施意見要求，結合各自實際，切實加強組織領導和協調配合，全面落實和細化各項政策，紮實做好促進我市信息消費各項相關工作。

銅陵市人民政府
2014年9月9日