基本介紹
- 中文名：重慶市酉陽縣2015年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2015年
- 發布單位：重慶市酉陽縣政府
工作報告,界別,報告人,報告全文,開場白,2014年工作回顧,主要工作,2015年工作部署,主要預期目標,政府自身建設,
工作報告
界別
2014年2月4日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
報告人
縣人民政府縣長 陳文森
報告全文
開場白
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2014年工作回顧
過去一年，面對複雜多變的巨觀經濟形勢和國內經濟下行壓力，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、縣政協的民主監督下，縣人民政府緊緊依靠和團結帶領全縣各族人民，按照渝東南生態保護髮展區功能定位，始終堅持科學發展，持續實施“一化促四化，推進城鄉一體化”發展戰略，攻堅克難，真抓實幹，推動了全縣經濟社會持續健康發展。
——經濟運行穩中向好。全縣地區生產總值達到110.4億元，增長7.5%。完成全社會固定資產投資131.7億元，增長14.6%。實現社會消費品零售總額43.2億元，增長12.8%。組織財政收入18.6億元，完成一般公共預算收入10.6億元，其中稅收收入7.5億元，增長12.4%，收入結構進一步最佳化。
——發展質量持續提升。實現工業總產值113.4億元，增長31.1%。旅遊購票人次和門票收入分別增長35.2%、46.7%。農產品商品化率提高至57.5%。城鎮化率達到29.6%。萬元GDP能耗下降3.1%。居民消費價格漲幅控制在2%以內。淨消化債務3.9億元，政府性債務管控有力有效。
——社會民生有效改善。實施行政村通暢項目62個484公里、撤併村通達項目98個647公里。新增解決農村飲水安全7.05萬人。實施教育工程項目221個，辦學條件進一步改善。建成50個撤併村衛生室，有效解決民眾就近就醫問題。城鎮常住居民人均可支配收入18607元，增長10.6%；農村常住居民人均可支配收入6479元，增長13.6%。城鎮新增就業3.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.0%的較低水平。農村貧困人口減少2.3萬人，扶貧攻堅邁出新步伐。
2014年我們以發展為第一要務，堅持穩中求進工作總基調，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以改革為動力，向開放要活力，狠抓重點，突破難點，採取一系列打基礎、利長遠的務實舉措，低調務實、少說多乾，敢於擔當、積極作為，各項工作取得了較好成效。
主要工作
（一）產業培育步伐加快，經濟質量明顯提升。旅遊業的龍頭作用進一步顯現。不斷最佳化旅遊產業發展體制機制，加快推進全縣旅遊資源整合運營，有效提升桃花源旅投集團整體開發實力。桃花源景區榮膺“中國旅遊總評榜年度最受歡迎景區”，入選央視“最舒適景區排行榜”；召開張家界、西安、上海、北京等旅遊推介會，推出13個旅遊專線產品，開通酉陽至重慶、鳳凰、張家界旅遊直通車，啟動桃花源至龍潭、龔灘、酉水河、阿蓬江旅遊包車；全縣共接待遊客700萬人次，實現旅遊綜合收入25億元，同比分別增長16.7%和25%。工業發展質量進一步提升。全縣實現工業增加值36.1億元，同比增長13.4%，完成工業投資33.6億元、工業稅收5億元；園區企業做大做強，金葉珠寶等珠寶企業快速成長，欽晟貴金屬、盛鑫貴金屬等加工企業投產達效，武陵光伏、九鑫水泥、華武製藥等企業實現改造升級，園區工業集中度達到84.4%，實現利稅總額11.4億元。農業內部結構進一步最佳化。深入實施農產品變商品工程，加快酉州烏羊產業化、工廠化食用菌、青花椒精深加工項目建設，新增農業龍頭企業25家、專業合作社195家；建成中藥材、青花椒、油茶等特色產業基地100萬畝，實現糧食總產量37.9萬噸，收購菸葉13.7萬擔，出欄生豬68.8萬頭、山羊36.6萬隻、肉牛6.3萬頭；新開發系列農特產品200餘種，獲認證有機、綠色、無公害農產品48個，“酉陽貢米”“酉陽油茶”獲國家地理標誌證明商標，青花椒高效栽培示範及產業化開發項目被列入國家星火計畫。商貿金融發展活力進一步增強。桃花源廣場旅遊購物更加興旺，酉州古城市級美食街成功創建，碧津廣場、怡豪國際、陽光新世界、匯升中央廣場、華章財富國際等城市商業綜合體不斷壯大；南腰界、廟溪等集鎮邊貿市場加快培育，全縣新增限額以上商貿企業19家、商業營業面積10萬平方米，實現商品銷售額66.4億元，電子商務交易額突破5億元；新引進重慶三峽銀行，成立興農融資擔保公司，各類金融機構達20家，開設營業網點97個，基本實現278個行政村金融服務全覆蓋；年末金融機構存款餘額137億元、貸款餘額63億元，分別比年初增加17.8億元、4.4億元。
（二）投資力度不斷加大，發展基礎更加夯實。全年到位各類補助資金37.8億元，比2013年增加5.4億元。82個重點項目和民生工程實現投資69億元，其中交通建設投資14億元，水利能源投資9.3億元。酉陽至沿河高速公路建設提速推進，累計完成施工產值22.2億元，在全市新增1000公里高速公路建設中質量最好、進度最快；酉陽至彭水高速公路進入初設階段；省道304線路面改造工程全面完工，省道210線路面改造工程加快實施；渝懷鐵路二線酉陽段即將開工；通用航空機場項目納入全市布局規劃。九龍眼水庫完成導流洞施工和主體工程上壩公路建設，板溪水庫前期工作全面啟動；縣城防洪堤三期工程如期完工，縣城應急水源工程建成投用；4箇中小河流治理工程有序推進，梅江灌區配套改造主體工程、12個大中型水庫移民後期扶持項目全面完工。積極推進頁岩氣勘探開發，穩步推進電力主幹線路建設，完成城鄉電網改造投資2.3億元，城鄉供電保障水平有效提升。
（三）城鄉建設紮實推進，環境保障全面加強。大力實施城市景區化、管理精細化、城鄉建設一體化，完成城鄉建設投資25億元，實施城鎮重點項目38個、小城鎮建設項目203個，匯升中央廣場、華章財富國際、翠屏水岸、土家八千等房地產開發項目加快推進；龍潭新城區城市設計和控制性詳規通過市級專家評審，江北嘴投資集團公司即將進駐開發；酉酬、李溪、丁市獲批“國家級重點鎮”，龍潭、麻旺中心鎮建設深入推進，浪坪、車田、偏柏等小集鎮規模不斷拓展；龔灘艾壩、可大七分等4個市級農民新村示範點建設加快推進，酉酬江西、花田何家岩等12個村成功申報第三批中國傳統村落。持續開展城市市容環境綜合整治，縣城市政管理和交通秩序有效改善，19條背街小巷改造工程全面完工；城市綠地保存率達100%，國家園林縣城正式授牌，國家衛生縣城創建紮實開展；持續推進“兩違”整治，拆除違法建築物1.26萬平方米，開展違法用地清理排查，嚴懲違法用地行為，營造良好建設環境。全力推進環保“五大行動”、“四清四治”專項行動，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標，推進10個鄉鎮污水處理廠建設，完工3個鄉鎮集鎮和居民聚居點生活垃圾收運系統工程，城鎮污水集中處理率達80%，城鎮垃圾無害化處理率達83%；10個行政村農村環境連片整治加快實施；完成營造林17.3萬畝，森林覆蓋率達52.9%，縣城空氣品質優良天數達348天，獲批國家生態文明建設先行示範區和國家主體功能區建設試點示範縣。
（四）社會事業全面進步，保障水平穩步提高。推進教育事業協調發展，酉一中擴高一期工程、桃花源中學改擴建工程如期建成，民族國小擴容有序實施，18個鄉鎮中心幼稚園加快建設，完工農村寄宿制學校5所，新建教師周轉宿舍147套，1萬餘名國小畢業生免試就近入學，義務教育階段學生營養改善計畫全覆蓋，高考重點本科上線899人，4人被北大、清華錄取。不斷提高衛生保障能力，有序推進縣公共衛生服務中心、縣精神病醫院整體搬遷項目，完成5個鄉鎮衛生院中醫館建設，引進衛生專業技術人才176人，有效鞏固基本藥物制度，公共衛生服務基本實現全覆蓋，縣內無重大傳染病疫情發生；切實推進優生優育，全面落實“單獨兩孩”和計生獎勵扶助政策，保持適度低生育水平。有力推進文化事業，連續入選中國民間文化藝術之鄉，武陵山區文化生態保護區獲國家文化部批准，非遺保護傳承基地建設加快推進，數字文化館啟動建設。電影文化下鄉4096場次。新增體育公共設施3萬餘平方米，舉辦各類賽事50餘場次。縣氣象局榮獲“全國氣象科普工作先進集體”稱號，縣廣播電視台成功創建市二級台。入選國家“少數民族特色村寨保護與發展名錄”22個。推進婦女兒童發展綱要（規劃）實施。統計調查、檔案修志、民政優撫、老齡、外事、僑務、防災救災、國防動員和民兵預備役等工作有力開展。
（五）民計民生日益改善，發展成果人民共享。全年實現民生支出27.8億元，占年度公共預算支出的62%。全力落實民生實事，整治山坪塘773口，一年完成三年建設任務；建成集中供水工程58個，安裝輸供水管道143公里，實施岩溶找水打井8口，農村飲水條件加快改善；完成城市供水“一戶一表”改造705戶、棄管小區電力設施改造5個；完工鄉鎮客運站3個，新增農村客運線路12條；改造農村危房3200戶，建設8個鄉鎮敬老院，投用20個農村幸福院，實施3個農村公益性公墓項目。紮實推進扶貧開發，完成精準識別任務，組建278個駐村工作隊開展對口幫扶；35個貧困村整村脫貧驗收達標；累計建成71個高山生態扶貧搬遷集中安置點，完成搬遷20578人；在全市首個設立金融扶貧貸款擔保基金，銀行授信產業扶貧全額貼息貸款1.4億元；“雨露計畫”補助資金620萬元，受益貧困學生4019人，在全市率先實施貧困女孩職業教育計畫，資助200名貧困女童免費就讀中職學校；協調市政府辦公廳扶貧集團實施幫扶項目50餘個，到位渝北·酉陽圈冀幫扶資金3040萬元。大力促進就業創業，發放小額擔保貸款1.22億元，全年新增小微企業514戶，帶動就業2570人，新建9個殘疾就業示範基地。“五險”實現新增擴面，城鄉低保“應保盡保”；累計救助21.37萬人次，發放救助資金1.05億元。深入推進“平安酉陽”建設，安全事故起數、死亡人數實現雙下降，無較大以上安全生產事故發生；高效利用突發事件預警信息發布平台，基本建成應急應戰指揮中心；開展法治宣講28萬人次，成功調處矛盾糾紛7339件，有效化解歷史遺留問題24件；深入開展嚴打整治，打掉惡勢力團伙4個，現行命案偵破率達100%，夏秋季社會治安專項整治成效明顯，民眾安全感指數達92%，民眾滿意度進一步提升。
（六）改革開放逐步深入，市場活力有效釋放。行政區劃調整邁出重要步伐，撤銷桃花源鎮分設桃花源街道和鐘多街道。機構改革順利實施，完成衛生計生委、文化委等機構整合，建立食品藥品監管體系，初步形成縣鄉村三級食品藥品監管網路。理順廣電網路管理體制，有序推進台網分離。建立行政審批項目庫，承接行政審批事項67項。工商登記制度改革成效明顯，全年新登記設立內資企業1102戶、個體工商戶3369戶，全縣市場主體總量達到26430戶。財政體制改革取得突破，新一輪鄉鎮財政管理體制順利實施，國庫集中支付制度改革進一步深化，公務卡結算制度穩步推行，部門預算、財政預決算的信息公開有序進行。深入推進政企分離，國有平台公司經營管理進一步規範。農村綜合改革邁出新步伐，農村集體經濟組織清產核資和集體資產量化確權改革試點有序開展。組建專業隊伍招商，全年引進項目45個，潤興牧業、醞良生物、天聖藥業等一批投資大、前景好的企業相繼落戶。
2014年我們按照中央、市委統一部署和縣委要求，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，著力破除“四風”，不斷加強政府自身建設。大力改善會風、文風，政府會議和發文大幅減少。嚴格執行重大行政決策規定，確保了政府決策質量。著力最佳化行政審批，進一步完善了項目招投標審批流程和財政資金撥付程式，規範了公共資源交易，提高了辦事效率。加強對重點領域和關鍵環節的審計監督，促進財政增收節支3277萬元。投入資金2250萬元，建成縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級便民服務中心，新增縣行政服務中心服務視窗60個，通過群工系統受理民眾反映事項1528件，辦結率達98.1%。開展涉企行政執法檢查，最佳化企業發展法制環境。加強行政複議、行政應訴工作，努力提升依法行政水平。厲行勤儉節約，嚴控公務支出，“三公”經費同比下降7%。加大政務公開力度，縣政府公眾信息網獲評中國特色政府網站提名獎。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦理工作實現“兩增一降”，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。
各位代表！過去的一年，面對諸多壓力和挑戰，我們團結協作、奮力拚搏，取得了經濟社會發展的新成績，邁出了全面轉型、加快發展的新步伐。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民銳意進取、紮實苦幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和其他各界人士，向關心支持酉陽建設的離退休老幹部、老職工，向為酉陽改革發展穩定做出積極貢獻的駐酉部隊、武警官兵、政法幹警，向所有關心支持酉陽建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題：一是當前社會矛盾與經濟發展並行，在經濟下行壓力加大的形勢下，加速發展積累的歷史遺留問題逐步顯現並加劇。二是投資規模偏小，產業結構仍需最佳化，農村基礎設施建設歷史欠賬較多，投入嚴重不足。三是作風建設亟待進一步加強，一些部門和工作人員作風不實、行政效能不高等問題仍較突出。對此，我們一定高度重視，採取更加有力的措施，切實加以解決。
2015年工作部署
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好改革發展穩定各項工作，對加快建設武陵山區生態經濟強縣、全面建成小康社會宏偉目標至關重要。全球經濟復甦仍將繼續，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，定向調控政策深入實施，改革紅利逐步釋放；全市經濟持續向好，五大功能區域發展戰略深入實施，對渝東南生態保護髮展區支持力度更大，總體形勢有利於酉陽加快發展，只要我們抓住難得機遇，真抓實幹，就一定能夠取得更大成效、實現更大作為。
2015年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，市委四屆三次四次五次六次全會精神，按照縣委十三屆五次六次七次全會部署，立足生態保護髮展區功能定位，以全面建成小康社會為總任務，以網際網路思維為引領，以提高發展質量和效益為中心，緊扣建成武陵山區生態經濟強縣目標，實施“生態強縣、綠色富民”發展戰略，圍繞景區、園區、城區精深開發和鄉村特色發展兩大路徑，推進扶貧攻堅、產業攻堅、項目攻堅、改革攻堅四大工程，嚴格依法行政，推動經濟社會科學發展、可持續發展、包容發展，加快建設全國生態文明示範縣、全國知名民俗生態旅遊目的地、武陵山區現代特色效益農業示範縣和渝東南綠色工業增長極。
主要預期目標
建議2015年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：
——地區生產總值127億元，增長12%
左右；
——全社會固定資產投資155.4億元，增長18%；
——社會消費品零售總額49.2億元，增長14%；
——一般公共預算收入12.9億元，同口徑增長21%，稅收收入8.2億元，同口徑增長14%；
——農村常住居民人均可支配收入7354元，增長13.5%，城鎮常住居民人均可支配收入20561元，增長10.5%；
——居民消費價格指數控制在3%以內；
——萬元GDP能耗下降2%，主要污染物減排達到市政府規定要求。
實現上述目標，我們將全力做好八個方面的工作：
（一）著力功能定位，實現點上加快突破。
深入實施五大功能區域發展戰略，全力推進“點上開發”，強化區域功能，合理配置資源，最佳化產業布局，實施景區、園區、城區精深開發。一是推進景區提質。高質量編制旅遊發展規劃，完成菖蒲大草原、巴爾蓋、大坂營原始森林專項旅遊規劃。加大旅遊投入，有序開發旅遊資源，提檔升級桃花源景區，拓展金銀山戶外基地，推進桃源世家項目，啟動建設土家大院，加快以旅遊地產、休閒養老為重點的項目開發。有效整合烏江流域旅遊資源，推出龔灘水上遊樂項目，挖掘提升龍潭古鎮文化，升級改造蒼嶺—大河口—石泉古苗寨旅遊公路，啟動阿蓬江大峽谷國家4A級旅遊景區創建，增強酉水河景區可進入性，抓好南腰界紅色經典景區建設。鼓勵條件適宜區域大力興辦農家樂，做強鄉村旅遊。二是加快園區發展。推進園區基礎設施建設，暢通園區內物流通道和水電氣網路，加快龍江、小壩、麻旺園區污水處理廠及管網建設，規劃建設四個園區垃圾收運系統，健全生活設施和商務配套，提升園區承載能力。圍繞要素集中、企業集聚、產業集群，進一步明確各園區主導產業，提高園區投入產出強度和產業集中度，新策劃包裝引進一批生態工業項目，完成園區投資30億元，實現產值110億元、稅收5億元。制定農產品精深加工、新型材料、綠色能源等重點產業扶持政策，完善服務企業發展新機制。三是提速城區建設。加快龍潭新城區建設開發，進一步加強與江北嘴投資集團公司合作，強力推進基礎設施建設，依法推動土地和房屋徵收，啟動2000畝土地開發建設。實施縣城擴容提質，加快推進土家八千、盛世華典等23個在建房地產項目，促進旅遊休閒地產發展，完成房地產開發投資12億元，完工商品房面積35萬平方米，加強項目後期管理，提升物業管理水平；圍繞國家衛生縣城創建，推進車站、農貿市場等硬體設施建設，加大濱河路整治和市政設施改造力度，繼續加強交通秩序整治和停車規範管理。加大土地、規劃執法監察力度，從嚴查處違法用地、違法建設行為。
（二）著力產業聯動，增強經濟發展活力。
推動旅遊產業、商貿服務業、特色效益農業與資源加工業垂直整合、聯動發展。一是做活旅遊帶動型服務業。加快建設城北旅遊休閒、城中時尚購物、城南綜合批發商貿中心區，合理布局龍潭、龔灘、板溪、酉水河、蒼嶺等旅遊集鎮商貿業態，積極申報重慶市商貿百強鎮，擴大邊貿市場規模，完善社區商業設施，形成縣城核心商圈－鄉鎮商業中心－村社商業三級聯動，加快電子商務發展步伐，打造渝東南旅遊商品集散地。推進酉州古城中華美食街創建，投用烏江大酒店、時代酒店二期等星級標準旅遊飯店，標準化發展20家星級農家樂，新增床位2000張以上。最佳化完善旅遊景區線路組織，包裝推出縣內精品旅遊線路，全力參與武陵山區旅遊大環線建設。推動文化和旅遊深度融合，改版提升《夢幻桃源》歌舞劇，積極打造遊客參與型、體驗型旅遊項目。最佳化專業行銷體制，拓展旅遊行銷市場，加強行銷網路建設，策劃更具影響力的旅遊行銷活動，全年接待遊客800萬人次，同比增長14.3%，實現旅遊綜合收入30億元，同比增長20%。二是做強資源加工型工業。堅持把特色優勢資源作為推動酉陽工業發展的核心支撐，強化生態工業與特色農業的對接融合，形成產業鏈條，實現聯動發展。推動以金葉珠寶、欽晟貴金屬、盛鑫貴金屬為龍頭的珠寶貴重金屬產業集群發展，實現工業產值70億元、稅收3.5億元；推動以酉水河酒業、和信農業、潤興牧業、醞良生物為龍頭的農產品加工業集群發展，實現工業產值8億元；推動以華武製藥、天聖藥業、萬源佳藥業為龍頭的生物製藥產業集群發展，實現工業產值3億元。完成全縣工業投資38億元，實現工業總產值140億元、工業增加值44.5億元、工業稅收6億元。三是做優特色生態型農業。加快轉變農業發展方式，圍繞“一袋有機米、一桶有機油、一塊有機肉、一把有機菜”，加快打造全市有機農業大縣。穩定糧食產量38萬噸，生產油料2.6萬噸、肉類7萬噸、蔬菜28萬噸，確保糧油肉菜穩定供給。加快推進農村土地經營權流轉，最佳化完善適度規模經營補助機制，鞏固擴大產業基地規模，實現在地中藥材25萬畝、青花椒20萬畝、烤菸8萬畝、油茶18萬畝，出欄生豬71萬頭、山羊35萬隻、肉牛7萬頭。新引進農業龍頭企業15家，推進青花椒精深加工項目投產達效，工廠化食用菌項目並機試車，酉州烏羊產業化項目基本建成；推進華武製藥、酉水河酒業、和信農業爭創國家級農業產業化龍頭企業。切實加強專業合作社的引導和監管，全縣新發展專業合作社100家。加快農產品冷鏈物流和產地集配中心建設。支持農商對接，千方百計實現農產品網上交易。申報“毛壩高山白菜”“毛壩高山蘿蔔”國家地理標誌證明商標。推進農業氣象服務體系規範化建設。啟動國家南方現代草地畜牧業項目試點，鞏固全國生豬調出大縣地位。
（三）著力投資拉動，提供強勁動力支撐。
創新投融資模式，推進重點項目建設，持續加大投資力度，進一步夯實發展基礎。一是繼續加大爭資力度。深入分析國家政策及投資走向，有序推進“十三五”規劃編制，建立《酉陽自治縣重大項目投資儲備庫》，包裝儲備項目260項以上。建立重大項目動態管理模式，確保滾動儲備項目庫總投資不少於500億元。圍繞渝東南生態保護髮展區功能定位，積極主動對接國家產業政策和項目資金投向，突出抓好產業發展、基礎設施、城市建設、社會民生、生態環保等重點領域的項目策劃和爭資立項，全年到位各類補助資金35億元以上。二是全力推進項目建設。實施8個方面40個重點投資項目，確保實現投資50億元以上，其中基礎設施建設投資20億元以上。 提速推進酉陽至沿河高速公路建設，完成施工產值8億元，力爭開工酉陽至彭水高速公路（酉彭高速），做好酉陽至永順高速公路（酉永高速）前期工作；完工國道319線酉陽段大修工程，省道210線官清至白蠟園段、縣道081線丁市至萬木段升級改造；建設農村公路400公里，完成投資2億元；加快推進渝懷鐵路二線酉陽段建設；開工通用航空機場，為形成“一場四點”打下基礎。加快九龍眼水庫施工進度，開工大泉水庫，推進板溪水庫前期工作；改擴建3個鄉鎮集鎮供水站；啟動縣城防洪護岸綜合整治分洪隧洞工程，建成5箇中小河流綜合治理工程，完工梅江灌區配套改造工程。推進頁岩氣勘探、生物質發電和風電開發，健全縣城供電環網，提速農網改造升級，推進110千伏小壩至車田線，35千伏南腰界、廟溪輸變電工程。加快4G移動通信和網際網路基礎設施建設，擴大信息網路覆蓋範圍。
（四）著力面上保護，建設生態文明家園。
堅持綜合整治、區域聯動、問題導向，提升城鄉環境質量。一是推進生態環境保護和建設。爭取上級生態補償資金1.8億元，重點用於保護生態環境。實施嚴格的分級分類管控，堅守耕地、林地、森林三條生態紅線。加強城鄉飲用水源地保護，確保飲用水質安全。建立四大庫區環境整治動態管理機制，烏江、酉水河幹流和主要次級河流水質全面達標。嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度，加大環境執法力度，加強工業污染物治理，推動污染企業環保改造。大力開展植樹造林，完成營造林10萬畝，森林覆蓋率達到53.5%。積極應對極端氣候變化等自然災害，加強水土流失預防和綜合治理，實施水土流失治理12.5平方公里，推進石漠化治理15平方公里。嚴格土地管理，加強用途管制，實施土地開發整治3.33萬畝，宅基地復墾新增耕地2000畝，完成地票交易1800畝。推進政府購買環境服務，採用特許經營、公私合營等方式，建立多元化投入機制。落實排污權有償使用和交易。加快國家生態文明先行示範區建設，啟動國家級生態縣創建。二是打造城鄉優美宜居環境。推進縣城周邊生態屏障建設，實施桃花源濱河景觀工程；加強城市揚塵、機動車排氣、餐飲油煙污染綜合整治，強力推行城市垃圾、渣土密閉運輸，縣城空氣品質優良天數達到350天以上；加大廣場、娛樂場所和商業活動、建築施工噪聲污染整治力度，還給市民寧靜環境。以人為本、因地制宜，突出民俗文化、特色資源、優勢產業、公共配套，實施一批小城鎮建設項目，加強城鎮市容環境綜合整治，推進鄉鎮污水處理廠、垃圾收運系統工程，加快建設各具特色、環境優美的生態文明城鎮，持續推進城鎮生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理。加快美麗鄉村建設，建成2個市級農民新村示範點，推進龔灘古鎮、花田何家岩精品特色村鎮建設，實施行政村環境連片整治；加強農業面源污染防治，實施農村清潔工程和生態家園工程。開展生態文明進社區、進家庭活動，推進綠色集鎮、綠色社區、綠色村莊創建。將生態文明建設納入村規民約，推廣低碳生產生活方式，積極倡導綠色出行、文明旅遊。
（五）著力精準施策，加大扶貧開發力度。
堅持治標與治本結合、輸血與造血並舉，創新教育、產業、搬遷、金融、保險、醫療救濟等扶貧舉措，統籌抓好科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧。一是紮實推進整村脫貧。鎖定貧困對象，找準致貧原因，加大對口幫扶，按照“七有四通三解決”標準，繼續推進26個貧困村整村脫貧，確保10個貧困村整村脫貧驗收達標。二是加快推進搬遷扶貧。統籌實施高山生態扶貧搬遷安置和產業扶持，繼續推進102個高山生態扶貧搬遷安置點建設，完成搬遷安置10123人。三是全力抓好產業扶貧。建立健全以獎代補、貼息貸款等激勵機制，加快完善農業社會化服務體系，大力扶持帶動貧困戶共同發展的龍頭企業和種養大戶，支持貧困戶因地制宜發展特色效益農業；加快黑水、毛壩、木葉等鄉村旅遊精品景點建設，推進農旅融合、產業互動，力爭產業扶貧覆蓋更多貧困人口。四是大力開展金融扶貧。開展小額信用扶貧貸款，安排財政扶貧資金1400萬元用於建卡貧困戶小額貸款擔保和貼息。發揮扶貧互助社作用，以金融機構為支點放大扶貧資金槓桿效應，支持貧困戶發展山羊產業，破除貧困民眾農業產業發展資金瓶頸。五是大力抓好智力扶貧。加大貧困學生幫扶救助，落實教育貧困扶助政策，確保所有貧困家庭子女不因貧困輟學。
夯實國中畢業生建檔立卡工作，探索設立跟蹤問效機制，促進國中畢業生100%就學。深入實施“雨露計畫”，資助更多貧困家庭子女就讀中高職學校。六是整合推進社會扶貧。突出立項爭資、產業引進和基礎設施改善，抓好市政府辦公廳扶貧集團對口幫扶；著力產業聯動、資金扶持、勞務合作、教育衛生幫扶，深化渝北·酉陽圈翼互動合作；立足優勢互補和項目資金聯動，加強山東東營東西對口扶貧協作；圍繞智力扶貧和信息扶貧，做好致酉合作，鼓勵社會各界人士採取多種方式參與扶貧濟困。
（六）著力公共服務，提升社會事業水平。
健全公共服務體系，提高公共服務能力，促進社會事業全面發展。一是始終堅持教育優先發展。全力推進義務教育發展基本均衡區縣創建。進一步最佳化中國小布局，完工投用酉一中擴高二期工程，加快推進民族國小擴容，引資新建一所優質民辦中學。全面落實校舍安全工程長效機制，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。建成13所鄉鎮中心幼稚園。穩步實施小升初免試就近入學。加大教師引進和培訓力度，建立科學的考核評價機制和教師激勵長效機制，加強師德師風建設，強化教師隊伍管理。深化教育領域改革，推進各類教育協調發展，確保高考重點本科上線率繼續保持渝東南領先地位。二是全力提高衛生計生水平。啟動縣級公立醫院改革，提升醫療服務質量和水平。加快縣人民醫院門急診大樓建設，完工縣精神病醫院整體搬遷主體工程，投用縣公共衛生服務中心。啟動婦幼保健院改擴建工程和結防所整體搬遷。完成以電子健康檔案和電子病歷為核心的基層衛生計生信息平台建設，實現數據共享。堅持宣傳倡導、政策引導、執法規導，確保符合政策生育率達85%以上，加強出生人口性別比治理，積極推進出生缺陷干預，切實提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。三是加快提升文化科技實力。啟動武陵山區文化生態保護區建設，發揮非遺生產性保護傳承示範基地作用，實現文化產業發展和非遺保護有機融合。出台扶持文化產業發展政策，培育一批有實力的文化企業。積極爭取國家科技項目，加強企業創新主體建設，深化產學研用協同合作。
（七）著力民生實事，提高人民幸福指數。
始終堅持以人為本、民生為重，加大投入，突出重點，進一步保障和改善民生。一是認真辦好民生實事。按照“五個堅持”原則，盡心竭力解民憂、救急難、兜底線，履行好政府基本公共服務職能。加快改善農村飲水、出行和住房條件，實施岩溶缺水地區打井19口，解決農村飲水安全2萬人；新建120公里撤併村公路，安裝農村公路防撞護欄，建設村社便道；繼續推進農村危房改造。提高農村教育、衛生和養老保障水平，鞏固義務教育階段學生營養改善計畫全覆蓋成果，建設農村寄宿制學校4所、農村教師周轉宿舍186套；建設10個撤併村衛生室，推進基層醫療機構配置標準化，逐步免除孕婦產前檢測費用，開展農村適齡婦女“兩癌”免費檢查；改擴建4個鄉鎮敬老院，新建20個農村幸福院。加大縣城背街小巷整治力度，改造城市供水“一戶一表”700戶，加強老舊建築消防設施改造。二是提高社會保障水平。統籌做好重點人群就業再就業工作，開展就業創業培訓3500人次以上，城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。全面落實就業創業扶持政策，發放小額擔保貸款1.2億元以上，新增小微企業500戶以上。強化勞動保障監察，切實維護勞動者合法權益。繼續擴大“五險”參保面。努力完善社會救助體系，加大重大醫療救助和臨時困難救助力度。加快推進社區養老服務站、老年活動中心建設，著力提高社會化養老服務水平。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人“人人享有基本健康服務”。三是維護安全穩定環境。進一步落實安全生產責任體系，大力強化“三基”建設，不斷提升安全保障水平，切實減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。健全及時就地解決民眾合理訴求機制，規範信訪秩序，將信訪導入法治軌道。著力構建立體化治安防控體系，建成社會安全事件信息聯動指揮系統，持續開展嚴打整治專項行動，確保社會治安形勢持續向好。推行居住證制度，加強流動人口管理。落實特殊群體安置幫教措施，完成“中途之家”項目建設，紮實推進社區矯正工作。充分發揮三級便民服務中心作用，讓民眾方便辦事成為常態。完善財政保障機制，健全社會風險評估機制和應急管理體系，最佳化防災減災合作機制，提高突發事件應對和處置能力，確保社會和諧穩定。
（八）著力改革開放，匯聚創新創造動能。
堅持以改革促創新，以開放促發展，著力破解體制機制障礙，為經濟社會發展提供動力、增添活力。一是積極穩妥推進改革。深化行政體制改革，加大行政審批制度改革力度，進一步最佳化審批流程，提高審批效率；深入推進機構改革，深化教育、醫療衛生、文化領域重點改革和工商登記制度改革；穩妥推進事業單位分類改革，穩步推廣政府購買服務；推動機關事業單位養老保險制度改革，完成公務車輛管理改革。深化財政體制改革，健全預算管理體系，加強結餘結轉資金管理，推進財政預算績效管理，擴大財政支出資金重點評價範圍；規範政府舉債程式，嚴格控制新增債務，切實加強債務分類管理和資金使用，逐步消化政府性債務存量；試點推行國庫集中支付電子化，全面推進公務卡結算和預決算信息公開，確保財政收支全面規範、公開透明。加快農村綜合改革，建立健全新型農業經營體系，探索適度規模經營機制，大力培育新型農業經營主體；有序開展農村集體經濟組織清產核資，推進農村集體資產量化確權。大力推進投融資體制改革，積極探索PPP投融資模式，引進民間資金，推進公私合營，破解融資瓶頸。深入實施國有企業改革，完善現代企業制度，提高國有企業競爭力和盈利能力。加快科技體制改革和創新步伐，加強智慧財產權保護、運用和管理。二是不斷提高開放水平。主動對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家區域發展戰略，加強與武陵山片區、渝東南地區發展協作，努力實現資源共享、優勢互補。大力培育市場主體，放寬經營條件，拓展投資領域，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等領域的建設，形成各類市場主體平等競爭發展的格局。建成武陵山有機農產品質量檢測中心，加快出口標準體系建設，推進農產品標準化生產，培植農產品出口生產基地。圍繞優勢資源和現有產業，進一步充實招商引資項目庫，最佳化專業招商隊伍，創新招商引資方式，全力引進一批有實力、有市場、科技型、環保型的大企業，力爭到位資金33億元以上。
政府自身建設
三、切實加強政府自身建設
按照全面推進依法治縣的總體部署，嚴格依法行政，持續改進政風，加快建設管理規範、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化。
（一）依法行政，強化監督。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，釐清行政權力邊界。嚴格規範性檔案管理。健全依法決策機制，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程式，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。發揮政府法律顧問團作用，更好的服務重大決策。深化行政執法體制改革，最佳化配置執法力量，推進綜合執法改革。堅持公正文明執法，健全行政裁量權基準制度，建立執法全過程記錄製度，落實重大執法決定法制審核制度。切割徵收和罰沒收入同部門利益直接或變相掛鈎。做好行政複議和行政訴訟應訴，支持仲裁工作。建立健全科學有效的運行管理機制，強化重點領域、關鍵環節的行政監督，從源頭上杜絕違法行政。依法推進政府信息公開，及時傳遞政務信息，回應社會關切。自覺接受縣人大法律監督，自覺接受縣政協民主監督，自覺接受司法監督，自覺接受公眾和輿論監督。
（二）按崗履職，敢於擔當。牢固樹立“一條船”理念，切實增強大局意識和責任意識，認真履行崗位職責，做到忠於職守、盡職盡責，不敷衍塞責、推諉扯皮；堅持知難而上、迎難而進，不迴避矛盾、推卸責任；堅持說老實話、乾老實事，做到表里如一、言行一致。縣政府各分管領導嚴格按照分工，切實履行分管職責，牽頭抓好分管工作，充分發揮領導表率作用；縣政府各部門不折不扣做好分內之事，不推、不拖、不繞，千方百計完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務；各鄉鎮和街道嚴格履行轄區工作職責，牢記守土有責、造福一方，心繫百姓、服務民眾，全力辦好讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正為老百姓解難事、謀福祉。
（三）真抓實幹，務求實效。不搞形式主義，不做表面文章，把主要精力和時間放在研究工作、解決問題、推動發展上。勤於學習，善於研究，堅持從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合上級要求、符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際，善於將上級政策和酉陽實際相結合，不斷開創各項工作新局面。敢於動真碰硬、勇於直面矛盾、善於解決問題，立足崗位、腳踏實地、真抓實幹。嚴格目標管理、強化工作考核、從嚴行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為，要有踏石留印、抓鐵有痕的精神，確保各項工作落到實處、取得實效。
（四）嚴於用權，廉潔從政。正確對待手中權力，堅持用權為民，任何時候都不以權謀私，切實把權力關進制度的籠子裡，讓權力在陽光下公開透明運行。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線，從嚴查處違法違紀案件。嚴格落實中央八項規定、市委七條實施意見、重慶市黨員幹部政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”等各項紀律規定，認真執行《黨政機關厲行勤儉節約反對鋪張浪費條例》，勤儉節約辦事，“三公”經費只減不增。全體政府工作人員要始終牢記法紀這根高壓線不能碰，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，始終做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，當廉潔奉公的表率，做人民滿意的公僕。
各位代表，推進酉陽加快發展，全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，進一步堅定信心，開拓進取，紮實工作，為全面完成2015年各項目標任務、加快建成武陵山區生態經濟強縣而努力奮鬥！
