重慶市巴南區2005年政府工作報告
基本介紹
- 中文名：重慶市巴南區2005年政府工作報告
- 發生時間：2005年
- 發生地點：重慶市巴南區
- 性質：工作報告
工作回顧,工作計畫,
工作回顧
2004年，是我區撤縣建區十年來發展最快最好的一年。一年來，我們認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及市委二屆六次全會精神，認真貫徹國家巨觀調控政策，解放思想，開拓進取，知難而進，紮實工作，圓滿完成了區第十五屆人大二次會議確定的主要目標。其中：地區生產總值82.37億元，比上年增長15.0%，比1994年增長2.79倍；地方預算內財政收入3.45億元，比上年增長44.0%，比1994年增長5.15倍；工業總產值150.29億元，比上年增長19.19%，比1994年增長4.62倍；全社會固定資產投資53.37億元，比上年增長39.39%，比1994年增長73.87倍；社會消費品零售總額20.26億元，比上年增長19.2%，比1994年增長3.38倍。三次產業比重由1994年的44.3︰32.5︰23.2調整為21.6︰50.6︰27.8，第一產業比重下降了22.7個百分點，二產業比重有了大幅度提高，全區經濟結構明顯改善。城鎮化率為59.4%，比上年提高1.7個百分點，比1994年提高30.5個百分點。在全市經濟社會發展評價考核中連續兩年名列都市發達經濟圈第五位。這些都標誌著我區基本實現了從農業大縣向工業大區的歷史性跨越，在富民強區、全面建設小康社會的征程上邁出了極其重要的一步。
過去的一年，我們主要做了以下方面的工作。
工作計畫
進一步提高巨觀調控能力，為經濟發展創造良好條件
堅定不移地貫徹中央巨觀調控政策，不斷提高巨觀調控能力，充分運用和發揮計畫、財政、金融、稅收、國土、工商行政管理、質量技術監督以及物價、審計、統計等部門的職能作用，加強對經濟運行的巨觀協調，引導經濟持續、快速、健康發展。
投資信貸不斷最佳化。投資方向更加注重於直接生產能力的提高，加大了對支柱產業、基礎設施、公益事業、社會保障等方面的投入。金融機構貸款餘額60.91億元，同比增長11.8%。保險事業健康發展。
進一步規範土地市場秩序。對所有經營性土地出讓實行“招拍掛”，加大了對違法違規亂占、濫用耕地行為的查處力度和對閒置土地的處置力度。
牢固樹立“鎮街興則全區興，鎮街強則全區強，鎮街富則全區富，鎮街穩則全區穩”的觀念，加強三大經濟區分類指導，城區、近郊、遠郊三大經濟區發揮優勢、各顯特色，各項工作邁上新台階。
加快推進新型工業化，工業增長速度和效益同步提升
堅持貫徹“5445”新型工業化發展思路。進一步明確了以魚洞、李家沱、花溪、南泉、界石為工業發展前沿和重點地帶，以汽車機車、裝備製造、醫藥化工、資源加工四大支柱產業為龍頭的工業發展戰略，強化了對重點項目的幫扶力度，工業增長速度和效益同步提升，再次躋身全市工業十強區（縣）。花溪工業園區引進建設集團、康超集團、光宇摩托及市內外一批有實力和科技含量較高的企業24戶。建成了年產400萬台機車發動機、300萬台通用汽油機等10個項目。金竹工業基地新引進3個項目。以長安鈴木、大江集團、耐德工業為主的汽車生產骨幹企業基本形成；以宗申、光宇、康超等為主的機車骨幹企業進一步壯大。重慶工具機廠、重慶水輪機廠、攀渝鈦業、重鋼集團鋼管有限公司等在區重點企業效益明顯好轉。
全面貫徹扶農促農政策，農村經濟持續增長
認真落實提高農民種糧積極性的“三大措施、六大政策”。農業稅稅率下調1個百分點，全區減輕農民負擔382萬元。實施了農業直補六大項目，總計發放補助金3535萬元。按照“1134”發展思路，大力調整農業產業結構，新增結構調整面積突破4萬畝，糧經用地比和糧經產值比分別調整為58.03︰41.97和16.3︰83.7。“樵坪牌”貢米、“巴南銀針”茶葉等6個產品獲國家A級綠色食品稱號。繼續實施納入市的5個農業產業化“百萬工程”項目，茶葉、花椒、花卉三大產業基地規模進一步擴大。大力抓好農村勞務經濟，註冊“石龍技工”勞務品牌，全區新增農村勞動力轉移近2萬人，培訓農村勞動力近6000人，建立了農民工合法權益保護維權組織。長江魚洞段防洪護岸工程開工建設，人畜飲水解困和病險水庫整治工程順利推進。
大力發展第三產業，專業市場、房地產、旅遊業快速推進
專業市場建設加快。重慶家具市場二期工程基本建成，2000多家商家已經或即將入駐，年交易額達15.23億元。渝南汽車會展中心、西部國際汽車城建設加快推進。城鄉市場更加活躍。協信·巴南新天地、魚洞大江廣場、花溪陽光·新尚城步行街、巴縣大道餐飲特色街建設加快推進。積極發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，全區連鎖超市達到80家。“兩社兩化”工作初見成效。房地產業成為第三產業的重要支柱，全年房地產開發投資15.94億元，同比增長37.45%，商品房銷售額8.77億元，增長69.05%。旅遊業健康發展。完成了南溫泉整體開發項目策劃工作，連線南山、南溫泉兩大風景區的堤龍路將於近期竣工通車。東溫泉景區東泉大橋、繞景區公路已開工建設。
著力抓好以交通為重點的基礎設施建設，城鎮建設和城市管理進一步加強
交通、通信等基礎設施建設快速推進，郵政服務領域不斷擴大。魚洞長江大橋、渝沙高速公路巴南段開工建設。渝南大道B段、C段、繞城高速公路南段征地拆遷和建設全面啟動。渝道路全線實現初通。油化、硬化通鎮公路60公里，新建、改建通村公路300餘公里。
大力實施“一城五鎮”城鎮化發展戰略。擴大城鎮建成區面積2.58平方公里，新增城鎮人口1.61萬人，5箇中心鎮新增建成區面積14.3萬平方米。城鎮化工作榮獲市一等獎。龍洲灣新區完成投資3.2億元，龍海大道竣工通車，龍洲大道實現初通。巴南新幹道建成通車。全區共拆除危舊房7.2萬平方米，舊城改造竣工房屋面積2.2萬平方米。老街片區舊城改造項目已經啟動。新建人行道、下水道、人行護欄等一批市政基礎設施，實施了城區主幹道和主城背街小巷路燈建設。完成城區綠化面積174.7公頃。開展了小城鎮基礎設施建設轉移投資計畫試點工作，建成接龍民間文化藝術廣場、石灘升坪大道。
生態環境建設力度加大。實施“淨空工程”，主城區空氣品質明顯好轉，全年城區空氣品質達到二級及以上標準的天數比例為69.1%。建成李家沱、花溪基本無煤區。加大了對建築工地、道路揚塵污染、施工噪聲的管理和查處力度。對一品、魚洞等限制區內的采（碎）石場進行了規範整治。推進“碧水行動”。啟動了花溪河流域綜合整治工作，並被納入市“八大民心工程”。對全區11個飲用水源保護區內的污染源進行了整治。魚洞污水處理廠建成投入使用。全面啟動創建山水園林城區工作。完成三峽庫區地質災害二期搬遷項目4個。
城市管理進一步加強。開展了對無牌無照非法營運三輪車的整治工作並取得初步成效。對主城區超限超載和易撒漏物質運輸車輛進行了專項整治，嚴格實行對易撒漏物質強制性密閉運輸。加強建築工地文明施工管理。加強對城區停車場（點）的規範管理。加大對城市“三亂”的整治力度。對魚洞農貿市場進行了綜合整治。進一步加強廣告燈飾管理，巴縣大道燈飾工程初具規模。
努力最佳化發展環境，招商引資成效顯著
成立外來投資者服務中心和投訴中心，制定並實施影響發展環境責任追究制，投資環境進一步改善。加大招商引資力度，積極組團參加“渝洽會”、“烏洽會”、“廈洽會”、“香港·重慶周”等重要招商引資活動。全年協定引進項目168個，實際到位資金20億元。外向型經濟繼續保持快速上升態勢。外經貿工作進入全市十強。
非公有制經濟快速發展。繼續實行領導聯繫企業制度，積極扶持非公有制企業發展。組建區中小企業信用促進會和重慶市渝泰信用擔保有限公司，幫助中小企業解決融資問題。與國家開發銀行重慶市分行合作開展中小企業貸款試點工作。被評為全市民營經濟十強區縣。“宗申”牌摩托被評為全國馳名商標。
認真落實增收節支各項措施，財稅收入明顯增加
定期召開財稅形勢分析會，加強對財稅工作的指導。加大對重點稅源的徵收、監管和幫扶力度，積極清收稅費尾欠，努力增加非稅收入，重視零散稅收的徵收，做到“應收盡收”。嚴把減免關、退稅關，加強對出口退稅、三線搬遷企業退稅、民政福利企業退稅的監管。嚴格預算追加和支出管理，繼續深化部門預算、政府採購、會計委派和投資評審等四大財政改革措施。成立區投資評審中心，強化對政府投資項目的監控。經過多年不懈努力，市政府對我區涉外企業的稅收由以前的全部上繳調整為區與市按比例分成，為區級財政增收作出了重要貢獻。
堅持統籌經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步
組織實施“星火計畫”、“火炬計畫”等國家級市級科技項目9項、區級科技項目30項。組織申報並認定高新技術產品14項，市重點新產品16項。進一步加強了鎮街科技工作，啟動了首批創建科技示範鎮街、村活動，開展了市級“十百千科技人員下農村行動計畫”試點區工作。建立了巴縣中學科技館等3個科普教育基地，被評為全市青少年科技教育先進區。
義務教育成果進一步鞏固，教學教育質量進一步提高。巴南職高成功創建國家級重點職中，重慶工學院巴南校區基礎設施建設進展順利，重慶正大軟體學院擴展區建成投入使用。完成中國小危房改造14787平方米。繼續實施“人才強區”戰略和“8811”人才計畫，人才隊伍建設得到加強。
巴南兒歌、木洞山歌和接龍民間吹打等特色文化建設不斷深入。努力發展農村衛生事業，積極開展非典、禽流感、霍亂等重大傳染病防治工作。愛滋病、結核病和地方病防治工作進一步加強。開展了疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和醫療救治體系建設工作。區人民醫院獲全國“百姓放心示範醫院”稱號。積極推進農村部分計畫生育家庭獎勵扶助試點工作，低生育水平進一步穩定，人口出生率連續兩年出現負增長。完成體育中心建設。成功舉辦了全國第十七屆“苗苗杯”小學生籃球賽，我區代表重慶參賽並獲女籃冠軍。花溪鎮被評為全國農村體育先進鎮。
加強思想道德建設，努力提高公民素質。大力開展精神文明創建活動。深入開展“創建平安鎮街、創建平安巴南”活動。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，刑事發案連續三年下降，社會治安進一步好轉，人民民眾安居樂業，被評為全市“創建平安區縣建設平安重慶暨保穩定保平安”先進區。整治網咖、掃黃禁賭、淨化文化市場取得階段性成果。安全生產工作得到加強，依法治區和民主政治建設進程不斷推進，全區社會政治穩定。信訪工作進一步加強，被評為市穩定信訪工作一等獎。民族、宗教、僑務、對台工作取得新成績，對台對外宣傳工作連續多年保持全市領先地位。移民工作穩步推進，被評為全市移民培訓工作先進區。廣播電視、物價、民政優撫、人防、檔案、修志、保密、統計、物價、審計、郵政、氣象、地震、抗災救災、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人事業繼續發展。民兵預備役和國防動員工作取得新成績，“雙擁共建”工作深入開展，軍政軍民團結更加緊密。完成了第一次全國經濟普查正式登記等各項準備工作。
高度重視民生問題，城鄉居民收入大幅度提高
幫助指導5200名下崗失業人員和農轉非人員實現就業，城鎮登記失業率控制在2.93%。城市居民人均可支配收入達到8906元，同比增長13.2%；農民人均純收入達到3124元，增長15.06%。城鄉居民儲蓄餘額68.90億元，增長16.8%。清理拖欠農民工工資5529 萬元。
繼續實施14個特困村扶貧項目、新啟動1個特困村扶貧項目建設，實施扶貧開發建設項目22個，完成12個，總投資365萬元。完成1000戶特困戶溫飽脫貧。救助1700餘名失學兒童，對近300名困難學生髮放解困助學資金102萬元。爭取救災救濟資金722萬元，救濟災民8950戶。按時足額發放離退休人員養老金23517萬元。為5800餘名失業職工發放失業保險金、醫療補助金1219萬元。為享受城市居民最低生活保障戶支出保障金3513萬元。
切實加強政府自身建設，行政能力不斷增強
深入學習貫徹《行政許可法》等法律法規，進一步提高依法行政水平。加快推進服務型政府建設，把政府工作的重點放在為市場服務和營造良好的發展環境上。繼續推行政務公開，暢通民眾聯繫政府的渠道。完善黨政辦公網建設，推行網上辦公，精減檔案材料，提高工作效率。建立健全決策論證、專家諮詢、政府新聞發言人制度和部門行政首長問責制。開展“愛崗敬業、執政為民”教育活動，整頓機關工作作風，增強公務員的職業道德和敬業精神。加強公務員隊伍廉政建設，對損害民眾利益八個方面的突出問題進行專項治理，切實糾正個別部門、行業和幹部中存在的“以權謀私、吃拿卡要”等不正之風，加大了對違法違紀案件查處力度。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表建議和政協委員提案，辦結率達到100%，滿意率分別達到99.52%、98.8%。區政府被評為全市政務督查工作先進集體。
各位代表！我區經濟社會發展勢頭喜人，生機蓬勃。巴南人民堅韌不拔、精誠團結、勇往直前、敢於勝利的奮鬥精神，是我們加快發展的力量源泉，是最值得珍視的寶貴財富。過去一年，巴南發展取得的每一個成就，都是市委、市政府和區委堅強領導的結果，都凝聚著全區人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向各位代表、各位委員，向奮鬥在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向為巴南經濟社會發展、社會穩定做出重要貢獻的駐區部隊官兵、武警官兵、政法幹部和公安幹警，向積極支持政府工作的各民主黨派、工商聯和各界人士，向所有關心、支持巴南建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進道路上還存在許多困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾仍然沒有解決，發展中還出現了一些新情況、新問題。主要是：與先進地區相比，我區經濟總量偏小，經濟結構不盡合理，財政收支矛盾突出，地區經濟發展不平衡；社會保障的需求與政府財力承受能力之間的矛盾突出，就業再就業的壓力較大；因征地拆遷、企業改制等問題引發的不穩定事件時有發生；投資環境特別是軟環境的改善還不盡如人意，政府職能轉變還跟不上市場經濟和對外開放的需要；有的部門工作作風不實，辦事效率不高，官僚主義、形式主義、衙門作風仍未杜絕；少數同志愛崗敬業、執政為民意識不強；政府執政為民的能力和水平有待進一步提高。
需要說明的是，去年（2004年）年初確定的重點項目、民心工程，大多數都已圓滿完成，但仍有一些項目因財力緊張、抓落實不夠等原因，未能如期完成，為此，我們必須採取有力措施，切實加大工作力度，抓緊完成目標任務，力求給人大代表、人民民眾滿意的交待。
二、2005年奮鬥目標
2005年是保持我區經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面完成“十五”計畫，銜接好“十一五”發展承前啟後的重要一年。國家巨觀調控取得明顯成效，重慶經濟持續、快速增長，我區建區十年以來的快速發展，基礎設施持續改善，人民民眾的消費能力和消費需求不斷提高，為我們繼續快步前進創造了良好條件。我們要抓住有利時機，開創發展新局面，不斷提高綜合實力和經濟競爭力。
今年（2005年）全區經濟社會發展的指導思想和總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委二屆四次、五次、六次全委會精神，堅持樹立和落實科學發展觀，進一步提高執政能力，大力實施“工業強區、農業穩區、三產活區、科教興區”戰略，整體推進新型工業化、農業產業化和城鎮化，努力轉變經濟成長方式，提升經濟質量和效益。最佳化發展環境，進一步提高對外開放水平。堅持以人為本，更加重視國計民生，切實維護人民民眾的根本利益，構建和諧社會，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
建議2005年國民經濟和社會發展的預期目標為：地區生產總值增長12%；工業總產值和增加值分別增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用內資增長20%；外貿出口增長15%；地方預算內財政收入增長18%；城市人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在1‰以內；城區空氣品質達到二級及以上標準天數的比例為70%。
各位代表！做好今年（2005年）的政府工作，最根本的是以科學發展觀和正確的政績觀統領經濟社會發展全局。在新的一年裡，我們要繼續堅定不移地把貫徹國家巨觀調控作為加快發展的機遇，著力轉變經濟成長方式，有揚有抑，集約發展；堅定不移地將以人為本和“五個統籌”貫穿於經濟社會發展的各個領域，統籌兼顧，抓住關鍵，更加注重提高產業競爭力，更加注重節約資源能源和保護環境，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節，更加注重解決民生問題；堅定不移地實施重點項目帶動戰略，始終堅持抓重點項目不動搖；堅定不移地推進體制創新和科技創新；堅定不移地加強執政能力建設；堅定不移地充分調動鎮街、基層單位、社會各界和廣大民眾的積極性、創造性，推動全區經濟社會全面協調和可持續發展。
三、促進地區經濟既快又好的發展
堅持以經濟建設為中心不動搖，積極轉變經濟成長方式，增強經濟成長的協調性、穩定性和可持續性。
（一）以園區經濟為重點，加快推進新型工業化進程
壯大提升園區經濟。花溪工業園區要完成投資11億元以上，力爭實現工業總產值40億元以上，安置勞動力6000人以上。建設集團遷建工程啟動一期廠房建設，完成二期土地征地工作並啟動整治工作。宗申集團二郎機車公司遷建工程力爭完成機車總裝車間、機車覆蓋件廠、車架廠、電動腳踏車廠的廠房建設。力爭完成康超、光宇、浙江朝泰、弘願氣動園區內廠區建設並部分投產。年內完成其龍服裝生產加工基地二期工程建設。金竹工業基地力爭新引進1—2個項目。
鞏固發展優勢產業。以長安鈴木、大江集團、耐德工業等企業為龍頭，發展壯大汽車產業。積極為長安鈴木20萬輛整車擴能技改工程做好服務協調工作；以宗申、建設、康超、光宇等骨幹企業為龍頭，發展壯大機車產業；以大江集團、重慶工具機廠、重慶水輪機廠等企業為依託，發展壯大裝備製造業；以華鼎藥業、攀渝鈦業等為龍頭，發展壯大醫藥化工產業。大力推進企業以高新技術和信息化建設改造提升傳統產業。積極做好重鋼集團在我區建設鋼管生產基地、重煤集團開發豐盛煤田的前期準備工作。
大力扶持培育中小企業。各地要圍繞重慶主城區“退二進三”戰略的實施和區的優勢產業培育發展自己的支柱產業，大力發展農副產品加工業、資源加工業以及建築、建材業，發展“飛地工業”，引導各類企業向小城鎮、經濟園區和工業基地集中。
（二）以提高農業綜合生產能力為重點，加快調整農業產業結構
全面貫徹落實今年（2005年）中央1號檔案精神，穩定、完善和強化各項支農政策，進一步調動農民的生產積極性，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收。
狠抓農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件。實施山、水、田、林、路、氣、電綜合治理，深入開展農田水利基本建設，重點抓好農村開發公路、人飲工程等工作。加大病險水庫整治，強化水資源管理。繼續推進魚洞長江防洪護岸工程和豐岩水庫續建工程建設。抓好一批病險水庫整治工程。落實購置農業新機具補貼政策，加快推進農業機械化。
大力調整農業結構，努力提高農業產業化水平。穩定和提高糧食生產能力，確保全區糧食總產量穩定在39.5萬噸以上。抓好“三百工程”，突出“1134”發展戰略，繼續大力抓好“百里生態農業經濟長廊”3000畝新建擴建工程。加快優質茶葉、優質花椒、花卉苗木三大產業基地建設，進一步把惠民花椒、巴南銀針、樵坪大米、正州豬肉四大品牌做大做強。培育和抓好蔬菜、水產、蠶桑、生豬和優質稻基地建設，全區農業綜合開發資金和有關項目要向二環以外山區鎮傾斜。繼續抓好農業產業化“百萬工程”，培育一批骨幹龍頭企業。大力實施農業品牌戰略，加快推進農業無公害、標準化生產。切實做好高致病性禽流感、口蹄疫等動物重大疫情防治工作。
認真做好完善農村土地承包關係工作和被征地農民生活保障制度建設調查工作，繼續做好退耕還林鞏固工作，對種糧農民實行直接補貼。進一步深化農業服務體系改革。嚴格執行免徵農業稅的政策措施，切實減輕農民負擔。
狠抓農村剩餘勞動力有序轉移，做大做強“石龍技工”勞務品牌，新轉移農村勞動力1.2萬人以上。實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和“綠色證書”工程，保護農民工合法權益。積極引導有條件的農民工返鄉創業。建立“石龍技工返鄉創業園”。
認真抓好移民遷建各項工作任務，確保年度移民遷建安置任務和外遷移民安置任務的完成。
（三）以創建特色品牌為重點，加快發展第三產業
抓好以專業市場為重點的商貿流通業。確保重慶家具交易市場二期工程3月底前竣工投入使用，年內建成渝南汽車展銷中心，完成西部汽車城轎車專賣店和汽車展示中心50%的主體工程建設，加快汽車城會展中心等項目的建設。全面推進“115”商貿發展工程，著力抓好“協信·巴南新天地”、“大江·南城天街”、魚洞巴縣大道和南泉虎嘯村特色餐飲一條街等商貿亮點的建設和培育。大力培育住房、汽車、旅遊、信息服務等消費熱點。積極推廣信用消費等現代消費方式。擴大農村消費，繼續推進農村供銷社“兩社兩化”。
抓好以溫泉為重點的旅遊精品打造。加快南泉整體開發工作，爭取把南泉整體開發項目納入全市城市總體規劃和土地利用總體規劃修編的範圍。今年（2005年）重點實施半邊街、南溫泉公園改造和景區道路建設。做好與南山風景區、南岸茶園新區的對接工作。加快東溫泉、橋口壩景區建設，改造東溫泉臨街建築風貌，籌辦溫泉旅遊節。抓好南湖的總體規劃和招商引資工作。建成雲篆山步雲梯。全年接待遊客人數達170萬人次以上，旅遊綜合收入6.8億元以上。
加快一批房地產業重點項目建設，努力打造一批精品樓盤，實行普通商品房、經濟適用房和精品樓盤開發同時並舉，滿足社會不同層次的消費需求。
（四）以交通基礎設施和“一城五鎮”開發建設為重點，加快實施城建帶動戰略
繼續實施“一小時巴南”交通網路建設。如期完成渝南大道B段、C段等亞太城市市長峰會項目。渝道路接龍至石灘段6月底前竣工並正式通車。積極做好魚洞長江大橋、渝沙路、巴涪路、繞城高速公路等征地拆遷和項目建設中的服務協調工作，確保施工進展順利。結合巴涪路的建設，著力改善木洞、雙河口、麻柳至主城區的道路交通條件，改造木洞至雙河口庫區公路。依託界石交通樞紐優勢，大力推進周邊地區公路交通網路建設。加強鎮與鎮連線公路的建設、養護和管理工作。落實農村公路建設“以獎代補”政策。啟動佛耳岩滾裝碼頭、木洞碼頭建設。
堅持規劃先行，加大規劃編制和管理力度。加快“一城”開發建設進度，重點加大龍洲灣新區、巴南新幹道和南泉片區開發力度。加快魚洞、李家沱等地區一批危舊房改造步伐，推進一批改善城市基礎設施的重點項目建設。啟動巴南人民廣場擴建工程、巴南體育館等項目，完成魚洞公寓片區舊城改造。進一步完善“五鎮”和其他場鎮基礎設施建設，加快小城（場）鎮改造步伐，提高城（場）鎮管理水平，增強聚集和輻射帶動能力。同時，繼續實施小城鎮基礎設施轉移投資計畫，認真落實小城鎮建設和舊城改造的各項優惠政策。形成“主城—中心鎮—一般建制鎮”協調發展的格局。
（五）以加大招商引資力度為重點，加快增強經濟發展後勁
堅持“走出去，引進來”，推行“親商安商”、“以商招商”。建立完善招商引資項目庫，搞好策劃包裝和信息儲備。完善招商引資優惠政策和考核激勵機制。積極組織企業、社團、民間組織參加市級招商引資活動和國際會展。抓住國內外產業轉移、主城“退二進三”等機遇，不斷最佳化投資環境，努力引進一批國內外大公司、大集團入駐巴南。繼續加大經濟協作力度，鞏固發展與友好地區尤其是沿海發達地區的交流協作，爭取更多工商界人士來區考察投資。加大落實河南省對口支援庫區建設工作力度。
（六）以提高經濟調控能力為重點，加快構建良好經濟秩序
切實處理好加快經濟發展與合理用地、保護耕地的關係。認真做好土地利用總體規劃修編工作。要充分利用“四荒”資源和市在區的重點項目建設，加大工作力度，爭取更多的農用地轉用指標，保證建設用地需求。進一步規範和管理土地市場，嚴格執行經營性土地出讓“招拍掛”制度和劃撥土地公示制度，強化節約用地和集約用地，提高單位土地面積投資強度和產出效益。嚴格土地執法，嚴肅查處違規占地、濫用耕地行為。
進一步提高金融服務質量，積極協調金融機構增加對優質企業資金貸款。完善重慶渝泰信用擔保公司運行機制，加大與國家開發銀行等金融機構的合作力度，爭取更多的資金授信和實際投入，努力解決中小企業融資難和基礎設施建設資金瓶頸問題。
繼續保持投資持續穩定增長。以亞太城市市長峰會為契機，加大以交通為重點的基礎設施建設，不斷改善經濟快速增長的基礎條件，確保在我區的亞太城市市長峰會項目如期完成。全年實現全社會固定資產投資67億元以上，力爭突破70億元。
（七）以創新機制為重點，加快落實重點領域改革措施
以市場準入機制改革為突破口，大力發展非公有制經濟，推動多種所有制經濟共同發展。積極鼓勵非公有制資本進入基礎設施、公用事業領域，參與國有和集體企業改制重組，允許非公有制企業參與政府投資項目招標。對非公有制經濟企業不使用政府資金的投資項目，不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制。
進一步完善區屬國有和城鎮集體企業產權制度改革。加快建立現代企業制度。積極推進企業離退休職工社會化管理，做好企業社會職能的移交工作。
進一步深化城市建設投融資體制改革。以重慶渝興資產經營有限公司、重慶市巴南公路建設有限公司和重慶市城南建設投資有限公司為平台，加大融資力度，為重點項目建設提供資金保障。開放建設投資領域，廣泛吸納社會資金和民間資本，形成投資主體多元化格局。
進一步加強現代市場體系建設。做好市場交易行為和市場競爭行為的規範整治工作。加快推進企業信用建設，逐步建立失信懲戒機制，發揮行業協會和中介組織的作用，引導企業誠信守法，對誠信守法的就業大戶、納稅大戶、出口大戶、高科技民營企業等給予重點支持。
（八）以深化四項改革為重點，加快建立公共財政體系
進一步完善部門預算、政府採購、會計委派和投資評審等四大財政改革措施，擴大政府採購範圍，儘快推行國庫集中收付制度改革，加快建立公共財政體系。最佳化投資結構，通過財政支持引導社會投資方向，加大對教育、農村、科技和社會保障等公益性、基礎性領域的投入。嚴格控制財政支出，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，確保財政收支平衡。強化預算管理，加強審計監督。
進一步強化稅收征管，加強對重點稅源的監管、稅務稽查和財務檢查，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。嚴格稅收減免緩退政策，進一步加強對出口退稅、三線搬遷企業退稅、福利企業退稅的管理，將給予企業享受的優惠政策與其對區級財政收入的貢獻掛鈎。強化耕地占用稅和契稅財政直征工作，提高工商稅收占財政收入比重，努力彌補因免收農業稅形成的缺口。加大對國土、財政債權的追收力度。確保財政收入突破4億元大關。
完善區鎮財政體制，合理劃分區鎮兩級收入，簡化結算事項，調整遞增上解和遞減補助辦法，加大對鎮街的轉移支付力度，緩解鎮街財政困難，保證鎮街基層組織的正常運轉。
四、推進各項社會事業全面發展
以實施“科教興區”戰略為主線，以提高市民科學文化素質、思想道德素質和身體健康素質為目標，統籌推進經濟社會協調發展。
（一）建立科技創新服務體系，促進科技成果轉化
開展與重慶工學院、正大軟體學院等大專院校和市農科所等科研院所的科技共建工程，培育、研製、開發高新技術產品和重點新產品10項以上，創建市高新技術企業和區科技企業10家以上。爭創國家或市級“科技創新中心”1—2家，形成以企業、高等院校為重點的科技創新服務體系。大力實施“專利戰略”，申報、實施專利技術100項以上。重點抓好“三峽庫區星火產業帶建設項目”，深化“十百千科技人員下農村行動計畫”，啟動鎮（街）黨政一把手科技示範工程和“星火科技富民工程”，繼續開展科技示範鎮村創建活動。
（二）提高教育發展水平，實施人才強區戰略
進一步完善農村義務教育管理制度，加大教育投入，切實改善農村學校辦學條件，啟動學校標準化建設、農村寄宿制學校建設工程，全面完成中國小危房改造任務。嚴格實行義務教育“一費制”，規範教育收費。高水平普及九年義務教育，促進城鄉教育均衡發展。積極發展高中階段教育，加快優質普通高中建設，努力推進界石中學擴建工程，繼續推動巴縣中學、清華中學創建市級示範高中。大力推進職業教育發展，遷建巴南高級職業中學，啟動區職教中心建設。完成區委黨校遷建。建成重慶工學院巴南校區並對外招生。積極探索農村成人教育模式，加大農業實用技術培訓力度。加強高素質教師隊伍建設，認真抓好師德師風集中教育活動，繼續深化基礎教育課程改革。積極實施“校校通”工程，不斷提高教育現代化水平。
進一步深化人事制度改革，全面推進人才隊伍建設。繼續實施“3388”人才工程，完成“5512”人才計畫。積極貫徹落實各項人才政策，強化人才市場的服務功能。強化編制管理。繼續開展幹部培訓工作。
（三）推進文化體育廣電衛生工作，抓好精神文明建設和其他各項社會事業
積極實施文化體制改革，做好文化、體育、廣電部門的合併和重組工作，組建文化市場綜合執法隊伍，加強文化市場管理。進一步挖掘保護和傳承發展民間文化，認真打造好巴南兒歌、花溪歌舞之鄉、木洞山歌之鄉、接龍民間吹打和小觀梆鼓等特色品牌，提升巴南文化形象。啟動新影劇院建設。廣泛開展民眾文化活動，不斷繁榮城鄉居民的文化生活。保護好市級歷史城鎮——豐盛古鎮。建成重慶市網球培訓中心。充分發揮“兩江四岸健身長廊”和體育中心的陣地作用，廣泛開展全民健身活動。鞏固體育先進區成果。加快廣電事業發展，充分發揮廣播電視宣傳輿論導向作用，不斷提高網路覆蓋率。
強化政府公共衛生職能，加快突發公共衛生事件應急體系建設，增強公共衛生服務能力。完善全區三級疾控監測預警系統，做好愛滋病、非典型肺炎、結核病等重大傳染病、地方病防治工作。提高突發公共衛生事件應急指揮能力，加強應急醫療救治體系建設，提高醫療救治能力和水平。積極實施農村初級衛生保健工作，加強鎮村醫療衛生機構的建設和管理，逐步改善農村衛生條件。積極穩妥地推進城市醫療衛生體制改革，大力發展社區衛生服務。堅持中西醫並重，大力發展中醫事業。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面推行藥品、器械採購公開招標。
大力實施《公民道德建設實施綱要》，進一步加強未成年人思想道德建設，努力提高公民的文明素質和城鄉的文明程度。繼續關心、重視和加強老齡、婦女、兒童、殘疾人工作，切實維護其合法權益。依法管理宗教事務，促進民族團結，擴大對外宣傳和交流，加強海外聯誼和對台工作，依法保護歸僑、僑眷和台胞、台屬的合法權益。搞好國防教育工作、雙擁工作和民兵預備役工作。繼續做好人防、檔案、保密、修志、氣象、地震等各項工作。完善對農村部分計畫生育家庭獎勵扶助政策，穩定低生育水平，改善出生人口性別結構。認真貫徹國務院《殯葬管理條例》和市政府《殯葬管理實施辦法》，積極推進殯葬改革，大力提倡文明、節儉的喪葬方式。切實開展好第一次全國經濟普查工作。
五、構建和諧穩定的社會環境
堅持以人為本，關注民生，把發展好、維護好民眾利益作為政府工作的根本出發點，千方百計促民富，盡心竭力解民憂，盡職盡責保民安。
（一）完善社會保障體系，努力推進就業再就業
努力擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面。加大社會保險基金徵收力度，強化基金徵收工作，提高基金承受風險能力。進一步完善失業保險制度和醫療保險制度，推進企業職工工傷保險工作，啟動職工生育保險工作。全面貫徹實施城市居民最低生活保障條例，完善配套保障政策，加強規範化、現代化管理，依法保障城市貧困人口的基本生活權益，努力實現應保對象的全員覆蓋。
切實抓好下崗失業人員就業和再就業工作。大力發展民營經濟，廣辟就業門路，努力增加就業崗位。切實做好城鎮下崗失業人員就業工作，促進下崗失業人員和農村剩餘勞動力就業。
（二）強化安全穩定工作，努力提高公共安全保障能力
制定和實施突發公共事件總體預案，形成統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、運轉高效的應急處置機制和法規體系，切實提高公共安全和處置突發事件的能力。
嚴格實行安全生產許可證制度、安全生產重要崗位持證上崗制度、高危企業安全生產風險抵押金制度，落實安全責任，嚴格責任追究，抓好交通運輸安全、非煤礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全、公共消防安全、城市基礎設施安全等專項整治，突出防範重點。加強對建築施工企業的安全監管。進一步健全和完善地質災害預防監控體系，對處在地質災害危險區的民眾，必須採取有效措施促其儘快搬遷。
積極推進“創建平安鎮街，建設平安巴南”活動，努力維護社會政治穩定。進一步加強人民調解和信訪工作，切實落實矛盾糾紛排查調處責任，進一步暢通信訪渠道，依法規範民眾上訪行為，維護正常的信訪秩序，積極預防、妥善處置人民內部矛盾。全面加強社會治安綜合治理，努力預防和減少重大惡性案件事件發生，嚴厲打擊各類刑事犯罪，進一步加大“打黑除惡”鬥爭力度，建立有效的打擊防範機制，剷除其藉以滋生的土壤。嚴厲打擊經濟犯罪活動，深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作。充分發揮社區綜合治理作用，全面推進安全文明小區、無毒社區等基層創建活動的深入開展。
（三）更加關心民眾生活，努力維護好民眾利益
切實解決好睏難群體的實際問題，高度重視並認真解決好睏難職工、低收入居民、農村貧困戶、五保戶的基本生活，幫助解決困難民眾子女入學、看病就醫等具體問題。認真幫助農村“三無”人員解決工作和生活問題。嚴厲打擊惡意拖欠、剋扣農民工工資的違法行為，確保農民工工資按時足額發放。推進“勞務110”服務，切實維護進城務工農民的合法權益。認真做好在征地和城市拆遷中涉及民眾切身利益的工作，堅持征地安置房建設與項目建設同步規劃、同步實施。
繼續抓好扶貧和抗災救災工作。繼續推進開發式扶貧，抓好特困村扶貧開發項目建設，解決1200個貧困人口的溫飽問題，繼續推進窩棚戶、岩洞戶民眾搬遷工作。認真做好災情預報、上報和處置工作，努力減少災害損失。
要著力實施八大民心工程：一是飲用水工程，啟動主城區新飲用水源工程的規劃論證及設計等前期工作，建成麻柳嘴、接龍、雲篆山及二聖集體村、石龍中倫村、東泉小石村、接龍涼水場集中供水工程，完成魚洞新屋咀等5個提灌站改擴建工程。解決一些地區飲水源污染問題；二是生態環保工程，推進花溪河流域綜合整治工程，啟動李家沱、木洞、姜家污水處理廠建設，完成農村改建無害化衛生廁所1000戶，新建、改造一批城區公廁；三是交通暢通工程，進一步抓好和鞏固對無牌無照非法營運三輪車的整治工作，完成華陶公路、麻柳碼頭復建，建成農村開發公路約300公里，基本實現“村村通”目標。新建三峽移民公路25公里，完成移民公路清溪大橋復建工程。完成碑（埡）二（聖）公路大修整治工程。加強和（平橋）東（泉）路維護管理，確保通行安全。加快啟動魚洞客運站建設，建成臨時客車站和貨車場。新開闢農村客運線路10條，增加農村客運車輛50輛。完成公義渡船隻更新改造；四是城鎮住宅工程，完成一批重點項目安置房建設，安置2700戶7000人，完成廉租房住房100套，建成鎮街職工周轉房4000平方米；五是就業和再就業工程，幫助指導4300名下崗失業人員就業，培訓6000人；六是社會保障工程，確保企業離退休人員養老金及失業人員失業金按時足額發放率和社會化發放率均達100%，對全區應保五保戶實行保障，安置殘疾人900餘人就業，繼續開展對貧困精神病患者的醫療救助；七是公共服務設施工程，加快建設巴南婦女兒童培訓活動中心綜合樓，完成三十四中教學樓及配套設施建設，啟動魚洞東城國小和區應急救治體系急救部建設，完成全區農網改造，繼續推進一批邊遠場鎮市政基礎設施建設；八是城市美化工程，建成人民廣場至人民橋連線道B段，完成魚洞公園部分項目建設和周邊道路整治和綠化美化，改造和完善迎賓大道等13個重點地區綠化工程，新建5個社區小遊園，完成城區主幹道和背街小巷路燈建設。
（四）注重生態環境建設，努力改善人居環境
繼續實施主城區“藍天行動”。加強建築施工和道路揚塵污染控制，嚴格控制燃煤及粉（煙）塵污染，擴大和鞏固基本無煤區建設。進一步加強機動車污染控制。開展“碧水行動”。加快魚洞污水處理廠二、三級管網建設，確保生活污水收集處理率達到70%以上。啟動箭灘河濱河路工程。做好長江及次級河流水面漂浮物打撈工作。進一步加強飲用水源保護工作，確保飲用水源保護區內無污染源。推進“綠色巴南”工程。重點實施“一江（長江）、兩路（渝黔路、渝道路）、三山（天坪山、樵坪山、雲篆山）”綠化建設。結合退耕還林、天然林資源保護等在建工程，抓緊建設三峽水庫周邊綠化帶。推進農村“生態家園富民工程”。繼續實施礦山生態恢復、水土保持工程，搞好庫區水土保持工作。
大力推進山水園林城區創建工作，保護和建設主城區生態廊道和生態林，新增城市綠地24萬平方米以上。實行倒計時目標責任制，加大對創建目標的考核、督查、督辦力度，確保今年（2005年）實現創建山水園林城區的目標。
（五）加強城市管理，努力提升城市形象
加強市政基礎設施建設。實施魚洞城區人行道、人行護欄等市政基礎設施改造。魚洞公園對外開放。完成麒龍垃圾處理場封場整治工程，啟動花溪垃圾處理中轉站建設。加強城鎮交通秩序和市場經營秩序管理。建立健全市容市貌長效管理機制。加強市容環衛執法，加強建築工地文明施工管理，逐步對主城區重要節點、重要街道、重要建築實施立面裝飾和局部更新改造，創造舒適優美的城市環境。認真整治城市“三亂”，依法查處占道經營。繼續規範魚洞農貿市場經營秩序。加大城區主幹道清掃保潔力度和灑水沖洗頻率。搞好城市下水道、化糞池的疏浚和清掏工作，確保城市公共設施安全運行。增加財政投入，提高社區環境衛生和市容市貌管理水平，建設生活文明化、環境生態化的新型社區。
六、建設廉潔高效的服務型政府
以貫徹黨的十六大及三中、四中全會精神和開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅持科學理政、民主施政、依法行政、從嚴治政，努力建設法治政府、責任政府、誠信政府、服務型政府和廉潔政府。
（一）轉變政府職能，不斷增強科學理政的能力
堅持科學的發展觀和正確的政績觀，遵循市場經濟規律和執政規律，創新行政管理方式，逐步實現由管理型政府向服務型政府轉變。必須把強化公共服務、構建和諧社會作為政府重要的職能，認真切實地履行好，將政府職能轉到經濟調節、利益調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把主要精力放在推進社會發展和富民強區上來，用在為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，不斷提高科學理政的能力。
完善社會管理體制，健全公共服務體系。進一步完善政務公共信息平台，進一步推進政務公開。加快電子政務建設，建立高質量的公共服務視窗，大力推行網路辦公。
切實加強執政能力建設。要提高駕馭市場經濟的能力，提高幹部隊伍的知識文化水平和綜合素質，增強決策的科學性和工作的有效性，提高按市場經濟規律管理經濟的意識和能力，提高按國際慣例通行規則辦事的意識和能力，提高運用法律、經濟手段調節經濟運行的意識和能力。
（二）推進政府工作民主化，不斷增強民主施政的能力
要以健全領導、專家和民眾相結合的調研機制、決策機制及重大事項決策情況通報制度、公示聽證制度等為重點，進一步規範決策程式，健全決策制度，最佳化決策環境，強化決策責任，確保政府決策合乎民情、體現民意，符合規律，有較高的科學性和可操作性。進一步完善政府重大決策專家諮詢論證制度。
自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，接受社會的輿論監督，接受人民民眾的評議和監督。支持各民主黨派更好地發揮參政作用，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織開展工作。完善基層民主管理制度，進一步推行村務、廠務公開和社區管理事務公開。
（三）提高政府工作法制化水平，不斷增強依法行政的能力
大力貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真學習新頒布的《國務院工作規則》。做好“四五”普法驗收工作，深入貫徹實施《行政許可法》。加快政府行政管理體制改革，創新行政執法體制。推進行政執法責任制、行政首長問責制，堅持權責一致，做到有權必有責、違法要追究，增強政府部門領導和公務員的責任意識、服務意識。加強行政執法程式建設，政府機關及工作人員必須按法定程式辦事。實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。政府督查、監察、財政、審計、法制等監督部門要形成行政監督合力，確保行政權力的規範化運行，確保行政機關及其工作人員嚴格依法行政，提高行政效能。
（四）加強公務員隊伍建設，不斷增強勤政廉政優政的能力
認真開展保持共產黨員先進性教育活動，正確把握先進性教育活動的指導思想、目標要求和基本原則，努力提高黨員幹部和公務員勤政廉政素質。進一步鞏固和深化“愛崗敬業、執政為民”集中教育活動成果，促使各級幹部和廣大公務員牢固樹立宗旨意識和民眾觀念，進一步密切幹群關係，切實解決好對人民民眾的感情和態度問題，解決好損害民眾利益的突出問題。大力加強政風建設，進一步精簡會議和檔案，轉變作風，深入基層，幫助基層解決具體問題，幫助民眾解決實際困難。
進一步抓好政府廉政建設。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上剷除腐敗滋生蔓延的土壤。嚴格落實廉政建設責任制，進一步規範權力運作、約束幹部從政行為，嚴肅查處各種違法違紀案件。加強對政府投資的監管，實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資後評價制度和投資責任追究制度，強化對重點領域及重點項目的監管。加強行風建設，嚴肅查處民眾反映強烈的亂收費行為。堅決落實中紀委“五個不許”規定，抓好領導幹部廉潔自律，區政府領導成員已公開作出廉潔自律“四點承諾”，請各位代表和廣大民眾監督。
