重慶市人民政府關於建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制的意見

《重慶市人民政府關於建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制的意見》是重慶市人民政府2007年8月15日印發的一份意見。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府關於建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制的意見
• 發文機關：重慶市人民政府
• 發文字號：渝府發〔2007〕106號
• 性質：檔案

正文

渝府發〔2007〕106號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實市第三次黨代會精神，加快形成“一圈兩翼”區域發展新格局，現就建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制提出以下意見。

提高思想認識，把握工作原則

建立健全對口幫扶機制是全面落實科學發展觀、推進新階段城鄉和區域統籌發展的重大戰略舉措。一小時經濟圈（以下簡稱“一圈”）是全市發展水平較高、資源環境承載力較強、基礎條件較好的區域，具有加快發展、率先發展的條件；渝東北和渝東南地區（以下簡稱“兩翼”）是全市在西部地區率先實現全面小康的重點和難點，轉移人口、加快發展、改善民生的任務繁重。“一圈”對口幫扶“兩翼”，有利於加快構築“一圈兩翼”區域發展新格局，促進城市帶動農村、工業反哺農業。要切實樹立全市“一盤棋”的觀念，把對口幫扶作為一項重要的政治任務和社會責任，合力提升區域綜合競爭力。“一圈”區縣要顧大局，講政治，以幫扶“兩翼”區縣（自治縣）加快發展為己任；“兩翼”區縣（自治縣）也要主動抓機遇，迎挑戰，自力更生，艱苦奮鬥，發揮比較優勢，實現跨越發展。

合理把握對口幫扶原則。一是堅持優勢互補、合作共贏。對口幫扶要以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發展機遇。發揮市場配置資源的基礎性作用，結合“一圈”的產業、人才、技術、資本、管理等綜合優勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優惠政策等獨特優勢，促進“一圈”產業升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續發展能力；加快“兩翼”人口轉移，疏解環境壓力，使資源優勢轉化為經濟優勢，增強自我發展能力。二是堅持政府推動、社會參與。充分發揮政府主導和企業主體作用，由“一圈”有對

口幫扶任務的區縣政府和北部新區管委會牽頭，重點企業、大中國小校、醫院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團，完善“一圈”企業到“兩翼”投資興業的利益機制。三是堅持典型示範、全面推進。結對區縣（自治縣）要整合資源、集中力量抓典型，通過示範帶動，由點到線，由線到面，全面推進，促進結對區縣（自治縣）全面發展。四是堅持長期穩定、力度不減。“一圈”對口幫扶“兩翼”是長期的戰略性制度安排，2015年前結對區縣（自治縣）保持不變，市級部門對幫扶項目進行政策支持的原則保持不變。

明確幫扶任務，落實工作責任

促進產業聯動。建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，核心在產業協作，“一圈”區縣要著眼於發揮“兩翼”的資源優勢，支持結對區縣（自治縣）發展勞動密集型、資源開發型等產業；引導企業到結對區縣（自治縣）建立製造或採購基地，培育優勢互補型產業鏈；幫助有條件建設工業園區的結對區縣（自治縣）加快工業園區基礎設施和標準廠房建設，促進工業向園區集聚；積極探索對口支援異地辦園，完善稅收分成等政策措施，力爭每年投產2家規模以上的企業；把結對區縣（自治縣）的招商項目納入總體計畫，一同策劃，一同宣傳，一同招商，主城各區和北部新區力爭每年為結對區縣（自治縣）至少引進2個規模以上投資項目，其他區縣至少為結對區縣（自治縣）引進1個規模以上投資項目。對已簽訂投資協定或意向的項目，要做好服務工作，幫助其儘快開工，早日投產；對已落戶“兩翼”的企業，結對區縣（自治縣）應適時回訪，幫助企業解決具體問題，推動企業生產經營儘快走上良性發展軌道。實行新增耕地指標市內統籌、有償調配使用制度，優先收購“兩翼”區縣（自治縣）新增耕地富餘指標，同等條件下優先用於對口幫扶項目。

加大融資支持。“一圈”區縣每年要安排一定的財政性資金無償支持結對區縣（自治縣），重點用於新農村基礎設施、鄉鎮文化站、村級社會公共服務中心建設、現代農業發展和扶貧開發等；幫助結對區縣（自治縣）搭建投融資平台，支持結對區縣（自治縣）中小企業發展和開發園區建設。“兩翼”區縣（自治縣）要學習“一圈”區縣的投融資經驗，用好本地銀行存款，爭取更多政策性銀行和商業銀行貸款支持，積極吸引市級投資集團參與本地基礎設施和公益設施建設。

促進勞務合作。“一圈”區縣要幫助結對區縣（自治縣）開展農村勞動力技能培訓，並做好村幹部、重點產業大戶和基層農技人員的教育培訓；通過社會保障補貼、貸款貼息等優惠政策，鼓勵屬地企業積極吸納結對區縣（自治縣）的勞動力；有組織有計畫地吸納結對區縣（自治縣）的勞動力轉移就業，主城各區和北部新區力爭每年培訓、吸納就業1000名以上，其他區縣力爭每年培訓、吸納就業500名以上；積極為結對區縣（自治縣）轉移就業的農村勞動力提供廉租房、陽光公寓等，主城各區和北部新區力爭每年解決200人以上，其他區縣力爭每年解決50人以上。

加快人口承接。“一圈”區縣要完善轉移人口在就業、就醫、定居、子女入學等方面的政策，優先承接結對區縣（自治縣）人口轉移定居，同時也要積極吸納“兩翼”其他區縣（自治縣）人口定居，有條件的區縣應儘可能多地承接“兩翼”地區人口。渝中區、大渡口區、萬盛區、雙橋區等面積較小、承接人口能力有限的區，可採取資金支持等方式幫助結對區縣（自治縣）人口轉移。

強化科技幫扶。“一圈”區縣要幫助結對區縣（自治縣）提高科技水平，引導骨幹企業、高校、科研院所通過建立技術轉移協作機制，促進科學技術普及，完善科技服務體系，促進科技成果轉移，力爭每年組織20人次以上的科研人員到結對區縣（自治縣）提供實用技術和科技諮詢服務，每年互派10名左右農業科技人員掛職。

推動教育互助。“一圈”區縣要引導屬地高校、重點中國小、職業技術學校從合作辦學、師資培訓等方面入手，幫扶結對區縣（自治縣）的學校提高教學質量和管理水平，鼓勵教師到結對區縣（自治縣）學校支教，力爭每年互派10名以上教師和10名左右教學管理人員；積極支持結對區縣（自治縣）發展職業教育，建設校企合作實習實訓基地；幫助結對區縣（自治縣）做好學生公寓建設，資助教育設備，改善辦學設施；開展助學活動，主城各區和北部新區每年資助結對區縣（自治縣）失學和貧困學生1000名以上，其他區縣資助結對區縣（自治縣）失學和貧困學生500名以上。

加強衛生資助。“一圈”區縣要幫助結對區縣（自治縣）改善醫療衛生條件，力爭每年幫助培訓醫務人員20名以上，互派醫務人員交流10名以上，支持一批村衛生室和社區衛生中心醫療設備或藥品。

增進幹部交流。結對區縣（自治縣）每年要互派5名以上幹部掛職，充分發揮橋樑和紐帶作用。“一圈”區縣每年要從屬地大中型國有企業中選派2名以上的優秀經營管理人才到結對區縣（自治縣）的骨幹企業掛職。

各結對區縣（自治縣）可以據此協商確定具體幫扶任務。鼓勵各結對區縣（自治縣）因地制宜探索幫扶新模式，特別是對發展水平較為接近的結對區縣（自治縣），尤其要突出自身實際科學確定幫扶目標任務。

建立長效機制，強化工作措施

加強組織領導。有效整合扶貧集團對口支援扶貧工作重點縣、主城區對口支援三峽庫區等多方資源，建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，形成合力。一是強化統籌協調。市政府由黃奇帆常務副市長、譚棲偉副市長負總責，市級部門由市發展改革委會同市移民局、市扶貧辦具體負責，評估對口幫扶績效，提出年度工作任務。二是強化市級部門職責。市發展改革委、市經委、市農辦要指導結對區縣（自治縣）構建產業鏈，對幫扶項目優先給予信息服務、貸款貼息、財政補貼等支持；市教委要指導結對區縣（自治縣）開展教育互助，促進義務教育均等化和普及高中階段教育；市科委要促進結對區縣（自治縣）科技成果轉移；市公安局要完善戶籍政策，促進“兩翼”人口向“一圈”轉移；市財政局要完善財政稅收支持政策；市人事局要優先安排結對區縣（自治縣）的人才交流；市勞動保障局要加快完善就業促進、社會保障等配套政策；市國土房管局要完善用地政策，優先安排幫扶項目建設用地；市衛生局要促進“一圈”醫療衛生資源向“兩翼”區縣（自治縣）覆蓋和共享；市移民局要推進三峽庫區對口幫扶區縣（自治縣）異地辦園；市扶貧辦要指導結對區縣（自治縣）開展扶貧開發；市建委要加強對結對區縣（自治縣）小城鎮建設的指導；市規劃局要促進城鄉規劃統籌；市統計局要建立健全相應的統計體系。三是落實區縣（自治縣）責任。結對區縣（自治縣）政府要各指定一名分管領導負責對口幫扶工作，確定專職部門負責日常工作，每年定期研究部署工作任務，協調解決重大問題。

加強協商對接。結對區縣（自治縣）間要加強工作聯繫和信息溝通，建立健全對口洽談、定期互訪、聯席會議等工作制度，主要領導每年率隊互訪、交流銜接和落實對口幫扶任務；突出各地實際，充分磋商、科學制訂結對幫扶行動規劃，編制和實施年度計畫，年度工作目標和任務要落實到政府工作報告之中，並配置相應的政策資源。“一圈”有幫扶任務的區縣要將本行政區域內的優勢企業、事業單位吸納充實為對口幫扶集團成員，定期召開成員單位聯席會議，明確任務，推動工作。“兩翼”區縣（自治縣）要提高政務服務水平，改善投資環境，為幫扶企業提供用地、規費等方面的優惠政策，嚴格管理、規範使用好幫扶資金和物資。

加強績效考核。市政府對對口幫扶工作實行專項管理考核，結對區縣（自治縣）要在年初將商定的當年幫扶計畫上報市政府，市政府統籌平衡後下發實施。市政府督查室要會同市發展改革委、市移民局、市統計局等部門每年檢查結對區縣（自治縣）執行幫扶計畫的情況，評估幫扶效果，通報考核結果。市政府每年召開一次全市對口幫扶工作會議，交流經驗，表彰先進，總結成績，部署工作。

附屬檔案：重慶市“一圈”對口幫扶“兩翼”結對表

二○○七年八月十五日

重慶市“一圈”對口幫扶“兩翼”結對表

序號	“一圈”區縣	“兩翼”區縣（自治縣）
1	北部新區（經開區、高新區）	萬州區
2	涪陵區	梁平縣
3	渝中區	巫溪縣
4	大渡口區	忠 縣
5	江北區	開 縣
6	沙坪壩區	奉節縣
7	九龍坡區	雲陽縣
8	南岸區	豐都縣
9	北碚區	巫山縣
10	渝北區	酉陽縣
11	巴南區	城口縣
12	長壽區	墊江縣
13	江津區	石柱縣
14	合川區	彭水縣
15	永川區	黔江區
16	南川區、萬盛區	武隆縣
17	大足縣、雙橋區	秀山縣

備註：南川與萬盛、大足與雙橋的幫扶任務按GDP占兩區縣的份額分擔。