重慶市人民政府辦公廳關於推進現代菸草農業建設的意見

重慶市人民政府辦公廳關於推進現代菸草農業建設的意見

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於推進現代菸草農業建設的意見
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
• 發文字號：渝府辦〔2014〕44號
•  屬性：市政報導

渝府辦〔2014〕44號

有關區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

菸葉產業作為我市渝東南、渝東北菸葉主產區縣（自治縣）的骨幹產業，既是財政收入的重要來源，又是菸農增收的重要途徑。近年來，菸葉產業緊扣“一基四化”現代菸草農業建設總要求，取得了突破性進展，為推動產煙區縣（自治縣）經濟社會發展發揮了重要作用。隨著巨觀經濟形勢變化，煙區經濟社會發展加快轉型，菸葉產業發展面臨新的任務和挑戰。為認真貫徹落實市委、市政府關於全市五大功能區域發展的部署，進一步提升現代菸草農業建設水平，推動渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區持續健康發展，經市政府同意，提出如下意見。

適應形勢變化，推進現代菸草農業轉型發展

近年來，國內菸葉生產形勢顯著變化，市場要素在資源配置中的主導作用更加明顯。加快推進現代菸草農業建設，是全市菸葉產業努力適應市場需求、拓寬生存空間的必由之路。一是適應菸葉“控規模”形勢的需要。有關區縣（自治縣）、市政府有關部門、有關單位要切實轉變發展思路，以現代菸草農業建設為統領，堅持菸葉總量控制不動搖，著力提升菸葉質量，主動適應市場需求。二是適應市場轉變形勢的需要。目前，全國菸葉市場對菸葉質量和特色的要求更加嚴格，供求形勢逆轉成為現實問題。全市菸葉生產必須尊重市場規律，把工作重心轉移到提高質量、提升品質、滿足需求上來。三是適應菸葉生產水平不斷提升的需要。隨著菸草工業大市場、大企業、大品牌戰略的深入推進，現代菸草農業建設的要求和內涵也在不斷深化。迫切需要建立一體化信息管理平台，強化全過程管控，實施流程化管理、標準化作業，集成推廣先進適用技術，提高生產要素利用效率，實現菸葉生產方式集約型轉變和定製化供應，為菸葉市場提供優質原料。四是適應菸農持續增收致富的需要。近年來，由於生產成本逐步上升、極端天氣日益頻繁、資源環境約束趨緊、農村人口大量轉移、菸葉產量明顯過剩，當前菸葉生產模式的利潤空間和效益水平不容樂觀。因此，加快推進現代菸草農業建設，著力提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，真正促進菸葉生產減工降本增效，已成為推動菸農持續增收致富的重要途徑。

構建管護機制，努力提升基礎設施利用率

通過構建菸葉生產基礎設施管護機制，切實解決已建項目管護工作中存在的主體不明、責任不清、資金不到位等問題，提升設施利用率。一是明確菸葉生產基礎設施的管護責任。市交通、農業、水利、移民等部門要完善農業和農業基礎設施維修的保障政策，把菸葉生產基礎設施後續管護統籌納入大農業基礎設施維護體系；菸葉產地區縣（自治縣）政府要協調交通、水利等職能部門負責煙區道路、水源工程和煙水配套工程等項目管護；市菸草部門負責烤房、育苗大棚有關設備的維修管理更新。二是嚴格落實管護資金。菸葉產地區縣（自治縣）政府每年要安排不少於當年菸葉稅收入10%的資金用於建立菸葉生產基礎設施專項管護資金，確保專款專用。將管護資金落實情況與菸葉生產種植計畫安排掛鈎，市菸草部門預留20%的菸葉生產種植計畫作為考核指標，對管護資金落實不到位的區縣（自治縣）扣減來年菸葉生產種植計畫。

完善硬體配套，提高菸草生產現代化水平

大力推進以菸葉基地單元為載體的設施配套工作，提高菸草生產現代化水平。一是加大菸草農業機械套用和推廣。對列入農機補貼目錄的菸草農業機械，進行農機購機補貼。以菸草部門補助為主體，完成20個菸葉基地單元的田間機械化配置工作，提升菸葉生產各環節的機械化覆蓋率。二是加大烤房裝煙方式改造力度。市菸草部門要在3年內完成1.8萬座臥式密集烤房的裝煙方式改造工作，實現烤能提升25%以上，減工40%以上。三是加快推進新能源烤房改造工程。市菸草部門要在骨幹煙區成熟試點的基礎上，逐步在全市煙區推廣。

推動規模種植，提高菸農職業化程度

職業菸農培育事關菸葉產業可持續發展。要通過規範土地流轉、推進專業化服務、加強菸農培訓等手段，著力提升規模化種植水平，打造職業菸農隊伍。一是著力規範煙田土地流轉。菸葉產地區縣（自治縣）政府要遵照“依法、自願、有償”原則，以鄉鎮政府（街道辦事處）、鄉鎮土地流轉中心、村民委員會（居民委員會）、菸農合作社為流轉平台，規範土地確權、流轉價格、流轉年限、糾紛協調，推動煙田向種煙大戶和種煙能手集中。以菸農合作社為依託，探索菸農土地股份合作社。二是全面推進服務專業化。通過扶持綜合服務型菸農專業合作社，實現育苗、機耕、植保、烘烤、分級和移栽、施肥、採收、運輸“5+4”服務，構建“種植在戶、服務在社”新型菸葉經營體系。三是大力培育職業菸農隊伍。市菸草局要出台發展職業菸農的扶持政策，明確職業菸農認證標準；菸葉產地區縣（自治縣）政府要協助菸草部門共建菸農職業學校，加大職業菸農培訓力度，著力培育有規模、懂經營、善管理、講誠信的職業菸農隊伍。

加強科技興煙，提高菸葉生產技術水平

要將科技創新作為基本戰略，加大科技創新投入力度，切實提升科技創新能力和科技創新貢獻率。一是加強各部門合作，著力推動科技興煙。以菸草部門為主體，聯合農業、科技等部門以及科研院所，共同開展土壤酸化治理、肥料最佳化、烘烤技術革新、新能源烤房利用、山地煙區適用機械研發、品種培育及最佳化等項目技術研究。二是注重生態環境保護，大力發展循環農業。大力推廣秸稈還田、綠肥種植，發展“菸草種植―畜牧養殖―有機肥漚制―菸草種植”循環農業，實現經濟效益、生態效益統一。三是依託菸草設施大力發展輔助產業。由菸草部門聯合農業部門、農科院等，依託菸草育苗大棚、密集烤房等設施，大力發展高山蔬菜種植和設施農業，提高煙地複種指數，增加菸農收入。

完善減災體系，切實維護廣大菸農利益

要有效減少各種自然災害、極端氣候條件所帶來的損害，切實維護菸農利益。一是完善防災減災體系。市菸草部門要繼續加大資金投入，配套完善防雹點、病蟲害預測預報點等終端，實現基地單元防災減災體系全覆蓋。各級各有關部門要重點完善災害預測預報體系建設。各產煙區縣（自治縣）有防洪設施建設計畫的要統籌考慮煙區，沒有建設計畫的可酌情申報並優先安排煙區。二是完善救災補助機制。市菸草部門每年要配套資金，專項用於受災菸農災害救助。市菸草部門要會同有關保險公司探索開展菸葉種植保險試點，在完善菸葉定損、賠償機制、糾紛協調機制基礎上，對菸農投保給予一定補助。三是開展菸農受災專項救助。菸葉產地區縣（自治縣）政府要對因氣候原因受災較為嚴重的菸農進行專項救助，幫助菸農渡過難關。

強化部門聯動，加大菸草農業發展扶持力度

發展現代菸草農業涉及面廣，影響因素多。有關部門和單位要加強聯動，在用地、用電、信貸、技術等方面給予大力支持。一是保障菸草建設用地。國土部門要落實已規劃建設的菸草站點用地指標。二是加大菸農合作社建設政策扶持。支持菸葉專業合作社建設，提供合作社稅收優惠。市級財稅部門將符合條件的菸農合作社納入農民專業合作社範圍，享受相關優惠政策；免徵營業稅，符合條件的農機推廣項目所得，免徵企業所得稅；菸草部門對菸農專業合作各項專業服務進行直接補貼，符合國家相關規定的，可在稅前收入中列支。對菸農合作社在貧困村發展現代菸草農業並帶動一定數量貧困戶參與的，由扶貧部門給予信貸貼息支持。三是完善配套電力設施建設。電力部門要積極保障煙區配套電力設施增容改造工作，並在生產季節強化組織管理，確保設施設備用電正常。四是確保技術支持到位。水利、國土、交通、農業、科技、菸草等部門要通力配合，在煙路、煙水、烤房等菸草基礎設施項目建設上提供技術支持和質量監督，確保項目建設運行順暢、質量達標。五是支持開展人才培訓。菸草、農業、教育部門要加強合作，共建菸農職業學校、村級技術培訓等平台，開展從業人員培訓工作，實現菸農合作社人員和職業菸農培訓的專業化、常態化。

加強組織保障，確保工作措施落到實處

各菸葉產地區縣（自治縣）政府、市政府有關部門、有關單位要高度重視菸葉工作，切實加大現代菸草農業建設推進力度。一是進一步健全工作機制。建立市政府分管領導牽頭，市政府有關部門、有關單位參加的工作協調機制，協調解決有關問題，推進現代菸草農業持續健康發展。各菸葉產地區縣（自治縣）政府也要建立相應的工作機制，明確任務責任，加強統籌協調，為現代菸草農業發展提供強有力的組織保障。二是進一步強化政策執行力度。各菸葉產地區縣（自治縣）政府要嚴格執行配套生產投入和建立菸葉生產基礎設施管護基金的相關要求，對政策落實不到位的，市政府將予以通報，並責成限期整改。

附屬檔案：支持現代菸草農業發展任務分解表

重慶市人民政府辦公廳

2014年12月3日

附屬檔案：支持現代菸草農業發展任務分解表

序號	工 作 任 務	責任單位
1	提供合作社稅收優惠，市級財稅部門將符合條件的菸農合作社納入農民專業合作社範圍，享受相關優惠政策；對菸農合作社符合條件的農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動取得的收入，免徵營業稅，符合條件的農機推廣項目的所得，免徵企業所得稅；菸草部門對菸農專業合作社各項專業服務進行直接補貼，符合國家相關規定的，可在稅前收入中列支。	市財政局
2	支持太陽能烤房改造、肥料最佳化、適用機械開發及循環農業等技術研究與示範，並給予資金支持。	市科委
3	聯合市菸草部門開展菸草惠民工程煙區援建道路項目建設。	市交委
4	聯合市菸草部門，依託基本煙田和菸草公司補貼建成的育苗大棚、密集烤房等設施，大力發展高山蔬菜種植和設施農業，提高菸草複種指數，促進菸農增收。	市農委
5	支持菸草站點建設，保證建設用地，做好相關服務工作。加快用地審批流程，當前要重點落實已規劃建設的菸草站點用地指標。	市國土房管局
6	①聯合市菸草部門開展菸草惠民工程菸草援建水源工程項目建設。 ②負責煙區煙水配套工程項目的維護保養。	市水利局
7	①對菸農合作社在貧困村發展現代菸草農業並帶動一定數量貧困戶參與的，給予信貸貼息支持。; ②通過“雨露計畫”配合菸草部門開展菸農專業合作社經營管理人員、烘烤技術能手、專業化分級散葉收購人員技術培訓，提高合作社經營管理能力。	市扶貧辦
8	推進煙區配套電力設施增容改造工作，保障新型烤菸設備升級改造用電，並在生產季節強化組織管理，確保設施設備用電正常。	市電力公司
9	菸葉產地區縣（自治縣）政府每年要安排不少於當年菸葉稅收入10%的資金用於建立菸葉基礎設施專項管護資金，並確保專款專用。	有關區縣（自治縣）政府