遵義市實施省100個產業園成長工程工作推進方案
按照省委、省政府提出的推進“5個100工程”建設部署和《省人民政府辦公廳關於印發貴州省100個產業園區成長工程2013年工作方案的通知》（黔府辦發〔2013〕9號）的要求，為紮實推進全市產業園建設，加速工業強市戰略建設步伐，特制定此方案。
一、總體要求
堅持按照“全黨抓經濟、重點抓工業、突破在項目、首要建園區”的基本思路，牢固樹立“三化同步”、“產城互動”和生態文明的理念，大力實施重點產業園成長工程，通過完善產業園各類規劃、加速產業園基礎設施建設、加快產業項目入駐、迅速做大經濟總量、提升發展質量，確保擴區升位一批、培育壯大一批、差異化發展一批，把我市列入全省100個產業園的19個產業園率先打造成為主業突出、集聚明顯、發展迅速、兩化融合、人才匯集、生態文明的先行區和示範區。
二、工作目標
--到2013年底，全市19個列入“貴州省100個產業園”的產業園固定資產投資完成380億元（其中：基礎設施建設完成投資142億元，產業項目完成投資238億元），11個產業園核心區實現“七通一平”、5個產業園核心區實現“五通一平”、3個產業園核心區實現“三通一平”，新開工項目105個、建成投產項目100個，實現規模工業總產值800億元以上，新增就業人員數4萬人以上，完成稅收60億元以上。
--到2017年，建成1個千億產業園（規模工業總產值，下同）、4個百億元產業園（其中2個達500億元以上）、11個特色產業園；力爭創建2個以上國家級新型工業化產業示範基地。全市產業園工業總產值達到2000億元以上，實現固定資產總投資2000億元以上。
三、主要任務
（一）最佳化產業園規劃布局。2013年年底前，做好產業園規劃中期評估工作，結合“511”省級示範園區培育計畫、新型工業化示範基地、經開區、高新區（含湘江、和平、匯川機電製造、桐梓煤電化循環經濟、仁懷名酒、湄潭綠色食品、遵義苟江冶金循環經濟等7個產業園）的起步區及核心區的規劃編制，進行重新評估和聯合會審工作；同時，組織市級有關部門完成地方特色產業園（含綏陽縣風華、綏陽煤電化、習水煤電化、習水白酒、赤水竹業、鳳岡有機生態、餘慶龍溪、務正道煤電鋁、正安瑞新、道真上玉、紅花崗藥業、新蒲高新技術等12個產業園）的起步區及核心區的規劃編制，並進行重新評估和聯合會審工作。
責任單位：由市工業能源委牽頭，市發改委、市商務局、市酒管局、市科技局、市規劃局、市國土局、市環保局、市水利局參與；各縣（市、區）人民政府具體落實。
（二）切實推進產城互動。積極推進產業園和城鎮建設同步規劃、同步推進、同步實施，大力打造新型產業園、現代城市新區、統籌城鄉發展的一體化新區和特色產業集群，實現產業與城市組團功能互補、聯動發展。堅持“雙百互促”，即把我市列入全省100個產業園和100個示範小城鎮的產業園、城鎮建設結合起來，同步規劃建設生活居住區和配套設施，加速建設產業園連線毗鄰城鎮的道路、供排水、供電、商貿物流等配套設施，以城鎮功能支撐產業園建設，以產業園建設助推城鎮加快發展、推動農村特色農產品加工、積極打造返鄉農民工創業平台，帶動鄉鎮周邊物流業、旅遊業等第三產業發展。
責任單位：各縣（市、區）人民政府；市工業能源委、市住建局、市規劃局。
（三）同步展開基礎設施建設。著力完善產業園基礎設施，統籌考慮產業園路網、供排水、供電、通訊之間的協調統一問題，突出產業園核心區，實施“七通一平”基礎設施攻堅，為項目入駐和產業園功能發揮打下堅實基礎。
1.產業園標準廠房。2013年，建設標準廠房70萬平方米。
牽頭單位：市工業能源委；責任單位：各縣（市、區）人民政府。
2.產業園道路交通設施。2013年，建設主幹道158公里。
牽頭單位：市交通局；責任單位：各縣（市、區）人民政府。
3.產業園供水管網。2013年，建設供水管網141.5公里。
牽頭單位：市水利局、市供排水公司；責任單位：各縣（市、區）人民政府。
4.產業園污水處理及排水系統。2013年，建設污水處理廠13座及排水管網137.3公里。
牽頭單位：市環保局、市城管局；責任單位：各縣（市、區）人民政府。
5.產業園電網建設。2013年，建設35KV及以上項目23個，新建（改造）10KV及以上線路442.61公里，容量221.75萬千伏安。
牽頭單位：遵義供電局;責任單位：各縣（市、區）人民政府。
6.完善通訊設施建設。所有產業園實現通訊網路覆蓋，具備100M及以上寬頻和無線區域網路接入能力。
牽頭單位：市工業能源委；責任單位：遵義電信公司、遵義联通公司、遵義移動公司，各縣（市、區）人民政府。
（四）強化招商引資。堅持把要素培育作為產業培育的先導，增強比較優勢和吸納能力。創新產業園招商引資模式，推動招商引資工作逐步從“優惠政策主導”向“產業環境主導”轉變，著力打造優越的成長環境、良好的產業基礎、完善的產業鏈條、完備的產業配套，提升對資本的吸引力。建立和完善我市產業園招商引資項目儲備庫。利用上海扶貧掛幫遵義等契機，開展產業園與發達地區的“產業園招商對接活動”，承接產業轉移，促進區域合作，全面提高項目入園率、落地率、資金到位率、開工率和投產率。
牽頭單位：市投資促進局、市工業能源委；責任單位：各縣（市、區）人民政府。
（五）拓寬產業園投資融資渠道。探索持續投入和償債機制，適度運用BT、BOT等投資建設模式；積極拓寬融資渠道，大膽創新融資手段和開發模式。統籌產業園用地開發，鼓勵將經營城鎮的理念引入產業園，培育土地一級、二級市場，平衡產業園的建設支出，最大限度地拓寬融資渠道。積極協調金融機構，創新金融產品，對產業園各類建設項目加大金融支持。
責任單位：各縣（市、區）人民政府；市政府金融辦、遵義銀監分局、市工業能源委、市國土局。
（六）改善產業園建設協調服務。繼續推進簡政放權工作，減化行政審批程式，縮短辦事流程，清理和規範行政事業性收費，能免則免，不能免的按下限收取。各經開區管委會對項目的手續辦理實行代辦制，落實專人代辦服務。積極開展法律進園區、人力資源服務進園區、警務進園區工作，努力做到公平、公正、公開。切實維護好拆遷民眾和失地農民的切身利益，優先吸納拆遷民眾入園就業；及時預防和化解產業園建設各類矛盾糾紛，為產業園項目建設創造良好外部環境。
責任單位：各縣（市、區）人民政府；市監察局、市司法局、市人力資源社會保障局、市公安局、市工業能源委。
四、保障措施
（一）強化組織領導體系。一是健全“市縣共建、以縣為主”的產業園建設推進機制。突出以各縣（市、區）政府為主，市級組織協調，推進相關產業園建設。二是建立市級領導掛幫重點產業園和重點項目制度，形成領導靠前指揮、深入產業園建設一線的工作態勢，重點協調解決一些重大問題（領導掛幫方案另文下發）。三是成立市實施省100個產業園成長工程協調領導小組，由分管副市長余泠同志為組長，市直有關部門負責人為成員，及時協調解決有關具體問題（協調小組名單附後）。各縣（市、區）政府建立相應領導小組和工作機制。四是完善開發區（高新區）與產業園協調快速發展的推進機制，確保有人抓、有人管。
（二）強化工作調度機制。一是強化責任分解。將各項目標任務分解到具體產業園（有關責任分解見附表）。二是建立日常督查、按月調度、每季度專項督查通報、每半年現場會助推、年度考核評比制度。對每季度工作目標完成情況，以市政府檔案進行通報，並在媒體上進行公布。各縣（市、區）人民政府要向市領導小組每月報送相關工作推進情況。三是建立完善產業園統計體系。對聯合打造的產業園，由產業園所在地政府分別統計報市工業能源委和市統計局匯總。
（三）強化激勵約束機制。一是建立以獎代補機制。從2013年起，市級財政安排2000萬元產業園建設資金，採取以獎代補方式用於獎勵推進較好的重點產業園，今後根據財力情況逐年增加。二是建立完善產業園建設考核體系。將產業園建設與發展情況納入年終工業考核的重要內容，並作為相關黨政領導幹部考核任用的重要依據之一。三是建立重點扶持機制。對爭取到的上級各類資金項目、用地指標等，向列入成長工程的產業園傾斜，並對推進快的產業園優先支持。四是建立產業園梯次提升機制。對各類產業園分別按千億級、百億級、十億級打造。對連續兩年完不成任務的，相應降低等級，或退出省列產業園，對相關單位予以通報批評，並對相關負責人採取誡勉談話直至組織處理措施；對千億級、百億級產業園，在領導掛幫、政策及項目資金扶持等方面予以重點傾斜，並優先支持申報國家級、省級各類產業園。
