遵義市實施“100個旅遊景區”工程建設2013年推進工作方案
根據《貴州省100個旅遊景區建設2013年推進工作方案》和《遵義市實施省“5個100工程”建設協調推進工作機制》，制訂2013年度遵義市實施“100個旅遊景區”工程建設推進工作方案。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，以建設“文化旅遊發展創新區和宜游城市”為目標，以打造“紅色遵義、人文遵義、醉美遵義”旅遊形象品牌為引領，以建設精品線路和精品景區為重點，大力發展文化旅遊、生態旅遊、休閒度假旅遊和鄉村旅遊，加快推進我市旅遊由“過境地”向“目的地和集散地”轉變、旅遊產業由“數量擴張型”向“效益增長型”轉變，把旅遊業培育成為我市實現趕超跨越的戰略性支柱產業。
二、工作原則
按照“規劃引領，有序推進，滾動發展，定線路圖，定工作量，定時間表、定責任人”的要求，做到規劃到位，主體到位、投資到位、保障到位。在具體實施中堅持四個原則：一是分步實施。在兼顧全市的基礎上，突出重點，以點帶面，分步推進。按照“四個到位”要求，對我市進入“100個旅遊景區”17個旅遊景區首選11個旅遊景區優先打造，即：赤水景區、茅台旅遊綜合體景區、湄潭茶海休閒度假景區、鳳岡茶海旅遊景區、土城紅色文化旅遊景區、婁山關生態文化旅遊區、遵義紅色旅遊綜合體（遵義會議會址景區）、共青湖休閒旅遊綜合體、飛龍湖休閒度假旅遊景區、黃蓮山地高山生態旅遊區、苟壩紅色文化旅遊產業創新區。儘快積累經驗，形成示範。其餘6個景區於2014年全面啟動。二是分級負責。按照政府推動、企業主體、屬地管理的原則，整合上下力量，建立行之有效的溝通協調推進機制。三是融合推動。在項目規劃實施中，除單一旅遊項目外，創新性旅遊項目要與其他“四個一百”項目主動對接，積極融入旅遊要素，探索從單一項目到多位一體融合互動的整合開發模式。四是創意為重。用創意旅遊理念引領項目建設全過程。在創意設計、品牌打造上捨得投入，力求謀劃一批有恆久影響力的遺產性項目，為後人留下一筆文化財富。重點是在保留原有自然生態和人文生態基礎上合理利用，提升開發；充分利用特色文化元素和自然環境，通過高水平的創意設計，全新打造一批綜合體、主題類旅遊產品。
三、2013年工作目標
2013年，完成17個旅遊景區修建性詳細規劃編制並完成相關前期工作，確保11個以上旅遊景區開工建設；加大招商引資力度，開展旅遊系列專題招商活動，完成招商引資簽約資金300億元以上，景區固定資產投資實現70億元以上；加強景區配套設施建設，開工建設3星級以上酒店10個，其中完成2個5星級酒店建成並試運行；建設生態步道20公里，建設生態停車場2萬平方米，新建或改建遊客服務中心8個，新建或改建3星級旅遊公廁10座，景區綠化面積達到55%以上、空氣品質達到國標一級標準；積極創建A級景區，推進赤水景區、遵義會議會址景區創建5A級旅遊景區；充分發揮重點項目的龍頭帶頭作用，將茅台旅遊綜合體、赤水旅遊景區等11個旅遊景區作為首批重點示範景區，將其打造成為旅遊品牌特色突出、示範效應明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、綜合效益顯著的精品旅遊景區，旅遊接待人數和旅遊收入分別增長25%和30%以上。
四、2013年重點任務及分解
（一）編制景區規劃。上半年，完成婁山關旅遊景區控制性詳細規劃編制工作，共青湖旅遊綜合體修建性詳細規劃由中鐵集團負責完成，苟壩紅色文化旅遊產業創新區、湄潭茶海休閒度假旅遊景區、中國長徵文化博覽園等景區修建性詳細規劃由所在地縣（市、區）政府牽頭完成編制並按程式報批實施；年底前其他旅遊景區修建性詳細規劃編制或修編工作由轄區縣級政府牽頭負責完成，並按程式報批實施。（責任單位：各縣區市人民政府、市旅遊局、市規劃局、市住建局、市林業局、市環保局、市文體廣電局）
（二）啟動11個重點示範景區建設。今年啟動赤水景區、茅台旅遊綜合體景區、湄潭茶海休閒度假景區、鳳岡茶海旅遊景區、土城紅色文化旅遊景區、婁山關生態文化旅遊區、遵義紅色旅遊綜合體（遵義會議會址景區）、共青湖休閒旅遊綜合體、飛龍湖休閒度假旅遊景區、黃蓮山地高山生態旅遊區、苟壩紅色文化旅遊產業創新區等11個旅遊重點示範景區建設。全年完成旅遊投資70億元以上（具體項目投資計畫見附表），新建或改造景區旅遊公路20公里，建成景區步道10公里、遊客服務中心7個、停車場4個、旅遊廁所6座。（責任單位：市旅遊局、市發展改革委、市國土局、市住建局、市林業局、市環保局、市規劃局、市交通局、各縣、區、市人民政府）
（三）加快推進文化與旅遊融合發展。全力辦好遵義第二屆旅遊產業發展大會，重點開發民族文化旅遊演藝項目，承辦好“婁山關-海龍屯戶外挑戰賽”體育賽事活動，建立景區風情演出、大眾娛樂演出、小劇場演出等多層次、多種類民族民間演出產品體系。打造仡佬古寨等民族特色旅遊品牌，完善休閒度假功能和旅遊服務功能，完成務川仡佬族文化旅遊區古寨民居和手工作坊修復、修繕。通過實施品牌塑造計畫。（責任單位：各縣區市人民政府、市旅遊局、市發改委、市文體廣電局、市民宗局）
（四）加強旅遊景區基礎設施建設。一是重點推進旅遊主要交通道路沿線綠化及景觀建設。8月底前完成杭瑞高速遵義段工程建設並通車，開工建設210國道改線項目，加快建設新站至黃蓮公路，啟動連線老城區的城市幹道建設，抓好高新快線、九節灘至匯川大道、遵義大道等城市旅遊幹道建設，啟動一批旅遊綠道、生態路、景觀路、文化路項目建設。二是加快景區旅遊基礎配套設施建設。開工建設遵義會義會址改擴建工程、赤水露營度假基地、共青湖戶外山地旅遊基地、桐梓等鄉村旅遊區提檔升級、茅台鎮酒文化展示體驗區，以及湄潭茶海休閒渡假旅遊景區、赤水旅遊景區等景區酒店、遊客服務中心、停車場、旅遊標識等配套設施建設。三是加強旅遊景區旅遊商品生產基地和旅遊購物中心建設。四是積極挖掘和開發具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅遊商品。（責任單位：各縣區市人民政府、市發改委、市國土局、市住建局、市交通局、市商務局、市人社局、市旅遊局）
（五）加強旅遊景區綜合管理和功能建設。分季度或半年召開一次全市旅遊景區現場大會，通過現場參觀、典型發言、經驗交流，推進我市“100個旅遊景區”建設工作。抓好行業質量監管，拓展和延伸監管區域，實現質量監管全覆蓋，提高景區管理水平，杜絕安全事故和欺客、宰客現象發生。完善景區數位化旅遊管理和服務功能，加快構建全市統一、規範的旅遊景區信息技術平台，加強旅遊景區交通、安全監控信息設施建設，啟動湄潭茶海休閒度假智慧旅遊景區建設。（責任單位：各縣區市人民政府、市發改委、市安監局、市工能委、市旅遊局）
（六）加大旅遊景區整體包裝、對外宣傳和市場行銷力度。創新旅遊景區市場宣傳促銷工作手段，充分利用網際網路、3G移動通信、數字旅遊平台等新渠道開展旅遊推廣和產品行銷，形成多平台、深層次、立體化的宣傳行銷推廣格局。抓好重點客源市場促銷，針對川渝市場、長三角、泛珠三角、環渤海及其周邊主體市場，多渠道開展宣傳促銷。利用品牌活動搭建促銷平台，以“中國國內旅遊交易會”、“第十五屆中國科學年會”、“第三屆酒博會暨投洽會”、“中國民族文化博覽會”等活動為重點，開展有創意、有影響的旅遊景區文化品牌宣傳，提高旅遊景區的知名度、美譽度和競爭力。（責任單位：各縣區市人民政府、市委宣傳部、市旅遊局）
（七）加大旅遊招商力度。完成17個旅遊景區招商項目庫建設，印製旅遊招商項目書，對符合條件的旅遊景區項目納入全市重點建設項目庫管理。召開金融機構支持旅遊景區座談會，建立旅遊景區金融服務體系。利用“第三屆酒博會暨投洽會”、“泛珠合作論壇”、“香港活動周”和“中國國內旅遊交易會”等，建立“長三角”、“泛珠三角”和“環渤海”旅遊招商平台，加強與對口幫扶城市的溝通，引進一批有實力的大型投資商和管理集團。力爭完成300億元旅遊招商項目簽約任務。（責任單位：市投資促進局、各縣區市人民政府、市旅遊局）
（八）完善景區人才工作機制。進一步最佳化旅遊景區人才發展環境，健全引進、培養、使用人才的激勵機制。建立完善多層次的旅遊人才培訓教育體系，抓好旅遊行政管理人才、旅遊企業經營管理人才隊伍、旅遊專業技術人才隊伍、旅遊高技能人才隊伍和鄉村旅遊實用人才隊伍建設，全年培訓旅遊景區負責人及管理人員不少於300人次，提升旅遊景區經營管理、規劃建設和接待服務水平。（責任單位：市旅遊局、市教育局、市人力資源社會保障局、各縣區市人民政府）
五、工作措施
（一）加強組織領導。
成立以市人民政府副市長敖鴻任組長，馮光才、楊斌任副組長，市直相關部門負責人和縣（市、區）人民政府縣（市、區）長為成員的遵義“100個旅遊景區”建設工作領導小組,統籌協調、推進全市“100個旅遊景區”建設工作。
（二）建立和完善工作機制。
領導小組辦公室負責統籌全市“100個旅遊景區”建設工作，制定推進“100個旅遊景區”建設工作相關方案和計畫，建立專項工作推動機制；指導全市相關規劃編制工作，收集相關資料，撰寫上報信息，一個季度組織召開一次調度會議，研究解決“100個旅遊景區”招商、建設的有關問題，建立鼓勵旅遊招商獎勵制度；實行一個月進行一次工作調度，一個季度進行一次工作檢查，年底進行一次總結；安排“100個旅遊景區”發展專項資金重點支持旅遊公共服務設施建設和旅遊接待設施貸款貼息補助；指導“100個旅遊景區”基礎設施和旅遊配套服務設施建設；負責指導“100個旅遊景區”發展對策研究、考核標準制定，並開展考核；負責指導旅遊景區安全、旅遊商品開發工作和景區信息化建設工作及景區管理、從業人員培訓工作；負責指導“100個旅遊景區”旅遊產品定位和市場行銷，對旅遊景區建設工作開展全方位宣傳報導和指導“100個旅遊景區”服務質量管理和酒店建設工作。
各縣（市、區）旅遊部門要成立相應的工作機構，制定工作方案，具體負責“100個旅遊景區”所轄區範圍內的旅遊景區和項目規劃、招商、建設、宣傳、信息報送工作。各縣（市、區）旅遊局（辦）局長（主任）為旅遊景區和項目招商、項目建設第一責任人。
（三）整合資源、全力保障。
1.2013年市級財政追加2000萬元旅遊專項資金，對全市進入“100個旅遊景區”的17個旅遊景區規劃編制給予補助。同時，加大對省級專項資金的申請力度。
2.各縣（市、區）政府應安排相應的“100個旅遊景區”建設發展資金並納入財政預算，切實保障景區開發、建設、保護的資金配套及招商引資需求。
3.要建立聯動機制，發改、交通、生態、水利、小城鎮、林業、環境保護、扶貧開發等方面的資金和項目重點支持“100個旅遊景區”建設。
4.市發展改革委安排的預算內基礎設施建設資金要向17個旅遊景區傾斜，原則上每個景區都要安排一定額度的前期工作經費。
5.市環保局要加大工礦企業環境執法力度，確保旅遊景區及周邊地區環境質量。
6.市住建局要結合“100個旅遊景區”的實施，加大旅遊城鎮和城市綜合體建設，形成一批旅遊要素集聚的旅遊服務區。
7.市交通局要把“100個旅遊景區”的路網建設納入重點。
8.市水利局要加大景區內水利設施建設。
9.市林業局要支持“100個旅遊景區”綠化建設。
10.市扶貧辦要把“100個旅遊景區”作為重點，扶持景區周邊發展鄉村旅遊。
（四）拓寬融資渠道。
爭取金融機構加大對旅遊景區基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取各商業銀行對旅遊景區項目給予直貸。積極探索搭建旅遊要素、項目產權交易平台，推動旅遊資源向資本轉化，支持鼓勵旅遊景區以旅遊項目收益權或收費權作為質押，向銀行貸款融資或通過發行企業債券、私募股權、信託等方式融資。各級政府要創造寬鬆環境，提供優質服務，鼓勵民間資本投資旅遊業。
（五）加大用地支持。
各級政府年度土地利用計畫分配向旅遊景區傾斜，用地指標在各地切塊指標中優先安排。旅遊景區土地出讓收益扣除國家規定提取的各項專項資金（基金）外，全部用於支持旅遊景區建設。
（六）鼓勵扶持典型。
加強旅遊景區建設經驗交流，探索推進旅遊景區建設的有效途徑，樹立一批有特色、有成效、有影響的典型示範工程。市級財政另行安排專項資金2000萬元，通過以獎代補形式，對按時完成2013年度建設目標任務的旅遊景區予以資金補助。
（七）加強督促檢查。
建立旅遊景區信息通報制度，實行“月調度、季檢查、半年通報、年度考核”，每季度向市政府匯報工作推進情況。加大對“100個旅遊景區”建設的督查力度，納入市級政府督查事項，分解落實旅遊景區建設任務，落實工作責任。建立“100個旅遊景區”建設跟蹤、監控評估和動態管理制度以及專家評估機制，定期對景區建設情況進行跟蹤評估，對工作推進不力的，予以通報批評、責令限期整改，對整改不力的，將建議省旅遊局把該景區從“100個旅遊景區”中調整出來，同時不再享受“100個旅遊景區”的優惠政策。
(八)營造輿論氛圍。
各地要強化服務意識，大局意識，緊密協作，上下聯動，統籌協調，採取切實有效的措施，加強旅遊景區建設工作，共同營造穩定、和諧的建設環境。新聞單位要加大對“100個旅遊景區”的宣傳力度，充分利用廣播電視、報紙、網路等宣傳典型事跡，營造各方關心支持旅遊景區建設的良好輿論氛圍。
