為堅決貫徹落實黨中央、國務院關於擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，確保國家土地調控政策全面、準確、規範執行，國土資源部決定從2009年3月至11月開展“保增長保紅線”行動，根據國土資源部《關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔2008〕237號）、《關於印發〈保增長保紅線行動工作方案〉的通知》（國土資發〔2009〕39號），以及省委、省政府《關於貫徹中共中央國務院進一步擴大內需促進經濟成長的十項措施的意見》（黔黨發〔2008〕16號）、省人民政府辦公廳《關於轉發省國土資源廳貴州省保增長保紅線行動實施方案的通知》（黔府辦發〔2009〕43號）和遵義市人民政府辦公室《關於印發遵義市保增長保紅線行動實施方案的通知》（遵府辦發〔2009〕79號）檔案精神，結合我市實際，現制定本方案。
基本介紹
- 中文名：赤水市保增長保紅線行動實施方案
- 外文名：Chishui city to maintain growth, the red line of action to implement the program
- 性質：實施方案
- 地方：赤水市
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列重大決策部署，嚴格執行耕地保護制度和節約集約用地制度，緊緊圍繞為擴大內需項目（中央直接下達計畫項目、切塊下達的新增投資項目、國家和省重點項目、省民生和公益事業項目）提供用地保障。緊緊圍繞規範用地、打擊非法用地，嚴肅查處搭車用地、藉機圈地、未批先用、違反產業政策和土地供應政策供地，切實維護被征地農民合法權益，實現耕地占補平衡；確保我市土地利用總體規劃和計畫調控、建設用地審批供應、土地執法監管政策措施全面、規範實施，有效保障我市擴大內需項目建設用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地市場秩序，促進全市經濟社會平穩較快發展。
二、工作安排
（一）動員部署階段（4月14日至5月20日）
研究制度定保增長保紅線行動方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開專題會議部署“保增長保紅線”行動（以下簡稱“雙保行動”），切實做好組織動員工作；成立市“雙保行動”領導小組，實行重點分片包乾，抓好任務落實。制定“雙保行動”實施方案，明確總體要求和目標、主要任務、具體安排和保障措施。
（二）貫徹落實階段（5月21日至9月15日）
召開兩個現場會，一是全市耕地占補平衡工作現場會，督促各鄉鎮、街道做好本行政區域內耕地占補平衡工作，推進土地復墾整理開發年度計畫執行，完成2008年耕地保護目標責任檢查工作。二是擴大內需項目用地工作現場會，總結經驗，找準問題，分析形勢，提出解決辦法，部署下階段工作。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處和國土資源管理部門要準確掌握本行政區域內擴大內需項目用地的選址、規模、地類、結構、布局、時序和進展情況，摸清用地需求底數，認真分析存在的問題和困難，摸清土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違法違規的新動向，提出快捷高效規範用地的指導意見。各有關部門要按照職責分工，對項目立項、落地、實施情況，依法規範用地、保護耕地和節約集約用地情況，占補平衡、耕地開墾、征地補償等情況進行檢查，並督促落實和整改。
（三）檢查總結階段（9月16日至11月30日）
各鄉鎮、街道和有關部門要緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況這一主線，對本地本行業擴大內需項目執行情況、計畫執行情況、耕地保護責任考核情況進行總結，並報市“雙保行動”領導小組辦公室。召開市“雙保行動”領導小組會議和全市“雙保行動”工作總結大會，總結全市“雙保行動”執行情況，向遵義市國土資源局上報我市2010年擴大內需項目用地需求分析預測報告。
三、行動要求
（一）提高認識，加強領導
“雙保行動”是全面貫徹落實黨中央、國務院“保增長、保民生、保穩定”戰略決策的重要舉措，既是宣傳教育活動，又是同步督查活動，各地各有關部門要認真學習，全面理解和準確把握精神實質，切實把思想和行動統一到中央和省的決策部署上來，切實加強領導，採取有力措施，紮實推進各階段工作，確保“雙保行動”各項目標任務落到實處。
（二）各司其職，密切配合
一要各司其職。“雙保行動”涉及部門多，政策性強，任務艱巨，時間緊迫，各有關部門要按照職責和行動要求，加強溝通，密切協作。對行動中遇到的具體問題，要及時交流信息，協同研究解決措施，保障“雙保行動”順利推進。發改、經貿等部門要抓緊落實項目計畫、資金下達等工作，加快項目的立項、可研、初設、技改等程式性審查，督促和指導項目申報、組織實施等工作；環保、林業、社保等部門要幫助、指導項目業主儘快辦理基本建設手續，快捷審批；交通、建設、文化、教育、衛生等部門要根據項目需求、儘快落實項目申報、審批、建設；國土資源部門要切實做好用地預審、規劃調整、正式用地資料組織、申報審查等快速高效規範審批工作，督促各地做好耕地占補平衡工作，開展土地復墾整理開發，提高耕地質量，守住耕地紅線，指導各地加快土地利用總體規劃修編工作；市“雙保行動”領導小組辦公室要切實做好綜合協調工作。
二要密切配合。要建立信息月報制度，國土資源部門、項目主管部門、項目審批部門要加強信息交流。在“雙保行動”期間，項目主管部門、項目審批部門、各鄉鎮街道每月5日前要將項目實施、手續辦理、耕地占補平衡情況報送市“雙保行動”領導小組辦公室。
三要加強督導。市“雙保行動”領導小組將組織督導組，分片督查。項目主管部門、項目審批部門和各鄉鎮街道要建立督導分工負責制，主要負責人要親自抓，親自掛帥，分管負責人對重點項目要實地調研，加強指導協調，確保項目組織、手續辦理、用地申報、占補平衡、土地利用總體規劃修編、土地開發整理等工作齊頭並進，確保於10月31日前，按程式和許可權完成擴大內需項目的建設用地申報工作。
（三）精心指導，務求實效
一要加強指導。要將審批關口前移，深入基層，深入一線，幫助項目業主科學選址，深度論證，加快項目預審、可研、初設、林地、環保、社保等用地申報手續的辦理，促進項目儘快開工建設。
二要最佳化程式。要進一步最佳化程式，簡化審批手續，縮短審批時限，開闢審批“快捷通道”，實現快捷審批。對符合條件的，要儘快落地；對符合產業政策，條件暫時不具備的，要幫助其創造條件儘快推進。創新工作方式，實施分類指導，廉租房、畜牧站、計生站、鄉鎮衛生院（所）、文化站、電網通信塔基等零星、分散、宗數多、面積小的擴內需項目實行打捆申報。
三要加快土地利用總體規劃修編進度。要科學論證、統籌安排、合理布局，儘早完成規劃成果，充分發揮新一輪規劃保障建設用地和保護耕地紅線的重大作用。
四要加大土地復墾整理開發力度。要充分挖掘潛力，採取多渠道多途徑整合部門行業資源，全面貫徹落實《關於加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發〔2007〕101號），完成今年（2009年）補充耕地任務，做到建設項目先補後占，為擴內需項目早日落地提供耕地占補平衡保障。
五要引導規範用地。引導規範用地，從產業政策、供地總量、結構、布局和時序上把好審查關，嚴格按國家政策供地，杜絕高污染、高能耗、產業過剩、低水平重複建設項目用地，堅決打擊非法用地，嚴肅查處搭車用地、圈地，對違法用地行為，要嚴格按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）實行問責，切實維護被征地農民合法權益。
附：赤水市保增長保紅線行動領導小組成員名單
赤水市保增長保紅線行動領導小組成員名單
組 長：汪洪林 市人民政府副市長
副組長：蔡良忠 市人民政府應急辦副主任
劉 鑫 市國土資源局副局長
成 員：黃 強 市發改局局長
柳青勇 市經貿局局長
吳洪英 市環保局局長
任明高 市監察局局長
高文元 市建設局局長
王學平 市交通局局長
楊潤華 市水利局局長
周山榮 市林業局局長
唐衛紅 市人勞社保局局長
王學黔 市教育局局長
洪啟後 市文體廣電局局長
羅洪榮 市衛生局局長
李正華 市國土資源局副局長
領導小組下設辦公室在市國土資源局，劉鑫同志兼辦公室主任，李正華同志兼辦公室副主任，辦公室人員從市國土資源局抽調。
