基本介紹
- 中文名：赤水市人民政府2008年工作報告
- 地點：市第五屆人民代表大會第二次會議
- 報告人： 張集智
- 時間：2008年1月11日
（2008年1月11日在市第五屆人民代表大會第二次會議上）
代理市長 張集智
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
緊緊圍繞“生態立市、旅遊興市、竹業強市”發展戰略，團結奮鬥，開拓進取，經濟社會發展呈現良好態勢。
（一）國民經濟持續健康發展，綜合經濟實力進一步提高。2007年，預計生產總值完成240159萬元，同比增長14%。財政總收入完成17481萬元，同比增長24%；其中一般預算收入10007萬元，同比增長25.4%。規模工業增加值完成58667萬元，同比增長6.4%。農業總產值完成110614萬元，同比增長9.3%。全社會消費品零售總額完成55500萬元，同比增長21.7%。
（二）新型工業化步伐加快，可持續發展能力進一步提升。制定了加快推進新型工業化的實施意見。完成天陽、新宇、新錦等企業技改。新宇公司竹展平技術通過工業化生產技術論證；新錦公司竹地板榮獲國家出口免檢產品稱號，成為貴州唯一獲此殊榮的產品；竹製品在2007年中國（廣州）國際竹藤產業貿易博覽會上榮獲“五金一銀”的優異成績。綠色生態食品公司異地技改即將投入生產，赤水竹筍系列食品首次成為航空食品。紙業公司試車成功。岔角煤礦15萬噸/年技改項目有序推進。新增小水電裝機容量26630千瓦。電石產品銷售額首次突破15000萬元大關。完成赤水循環經濟竹加工集聚區地形圖、地籍圖、地災評估和工業大道規劃測設。
（三）農村經濟持續增長，新農村建設進一步推進。紮實開展以“四在農家”為載體的新農村建設，農村民眾生產生活條件逐步改善。完成沼氣池建設1525口，改造農村衛生廁所5403座，解決農村5200人飲水安全，恢復水毀工程580處，治理水土流失面積7.69平方公里。森林資源保護、低產竹林改造和豐產竹林培育力度不斷加大，新造竹林39526畝，全市竹林面積達114萬畝，森林覆蓋率達71.36%，榮獲全國綠化模範市稱號。制定了加快石斛產業發展意見，完成石斛栽種2110畝，累計達8000餘畝。動物疫病防控工作不斷加強，有效控制流行疫病傳播。畜牧品改力度進一步加大，以竹鄉烏骨雞為特色的畜禽（漁）養殖業發展速度加快，建成竹鄉烏骨雞種禽場2個。實現畜牧（漁）業總產值47044萬元，同比增長15%，占農業總產值的46.74%。糧食總產量完成14.9萬噸，同比增長19.2%。農民人均純收入實現3068元，同比增長16%。新階段扶貧開發和農業綜合開發工作紮實推進，被評為全省農業綜合開發先進市。
（四）旅遊基礎不斷夯實，品牌效應進一步顯現。制定了鼓勵投資發展旅遊業的若干優惠辦法，為大力發展旅遊業提供了政策支撐。五柱峰景區對外試運營，四洞溝景區道路改造工程全面完成，景區標識標牌、安全設施進一步完善。新增7家旅遊定點接待單位。完成十丈洞、燕子岩、四洞溝、桫欏、竹海、五柱峰景區詳細規劃編制，創建中國優秀旅遊城市取得成功，丹霞地貌申遺步伐加快，旅遊外宣力度進一步加大。以旅遊業為龍頭的第三產業成為新的經濟成長點，全年遊客接待人次及旅遊綜合收入同比分別增長21%和28%。
（五）各項改革不斷深化，招商引資力度進一步加大。行政管理、財政稅收、糧食流通、衛生管理改革不斷深化。首次推行政府部門工作承諾制，機關作風進一步轉變。積極搭建融資平台，組建了赤水市國有資產投資發展有限公司，與國家開發銀行合作成功，實現融資7000萬元。積極推進政府搭台、銀企聯手的模式，非公有制經濟穩步發展，招商引資工作取得新成效，全年引進項目15個，續建項目6個，招商引資到位資金32000萬元，同比增長21.35%。
（六）固定資產投資穩步增長，發展後勁進一步增強。全市累計完成固定資產投資230000萬元，同比增長25%。萬（友號）鰱（漁溪）公路建成通車，新建通村公路和竹基地網路公路300餘公里，完成切（角埡）四（洞溝）公路改造、白（鶴林）砂（溪子）公路硬化，完成復興、長期、寶源汽車站主體工程建設，石筍大橋建設順利推進，葫市大橋、丙安大橋建設正式啟動，赤水至仁懷、瀘州高速公路建設前期準備工作進展順利。完成3000噸自來水清水蓄水池、垃圾處理場、污水處理廠建設。城市基礎設施建設順利推進，完成赤化路（城區至赤天化）改造，河濱西路基本貫通。全市新增住宅面積20萬平方米，城鎮化率達39.5%，比上年提高1.5個百分點。
（七）社會事業協調推進，發展成果進一步惠民。教育“兩基”迎國檢工作有序推進；完成7所農村寄宿制學校和丙安學校新校舍建設；完成赤水市職業教育培訓中心組建工作，赤水三中國中部工程進展順利。公共衛生、農村衛生、社區衛生服務體系進一步完善，疾病預防控制工作進一步加強，鄉鎮衛生院改革順利推進；新型農村合作醫療參合率達95.77%，連續四年名列全省前茅，榮獲全國新型農村合作醫療試點先進市稱號；城鎮居民基本醫療保險試點工作全面啟動。計畫生育低生育水平進一步鞏固，榮獲全國計畫生育優質服務先進市稱號。完成廣播電視“村村通”225座，文化信息資源共享工程市中心站投入使用；啟動了農村廣播電視無線覆蓋工程、歷史文化陳列館建設和復興江西會館修繕工程；全民健身運動蓬勃開展，全市第二屆體育運動會取得圓滿成功。認真兌現城鎮、農村最低生活保障政策；第七屆村（居）委員會換屆選舉工作基本完成；擁軍優屬工作成效顯著，榮獲省級“雙擁”模範城稱號。就業再就業工作紮實有效，新增就業2100多人；城鎮登記失業率3.8%。“整髒治亂”工作紮實推進，“五臟五亂”現象得到有效遏制。空氣品質自動監測站建成投入使用，赤水國家級生態市建設規劃通過評審。公共應急機制初步建立，“平安赤水”創建成果進一步鞏固。產品質量和食品安全專項整治工作取得階段性成果。審計、監察、統計、信訪、國防教育、人民防空、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業等工作取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們克服了發展中存在的困難和問題，經受住了各種考驗，全市人民團結一心，用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了赤水經濟社會發展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐赤部隊、公安幹警、離退休老同志以及所有關心、支持我市經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還有許多亟待解決的困難和問題，主要表現在：一是經濟發展質量不高，三次產業結構不合理；二是制約我市經濟社會發展的交通瓶頸問題尚未突破，交通基礎設施建設任務緊迫而艱巨；三是財政收支矛盾依然突出，工業和服務業對稅收的貢獻低；四是由於國家緊縮“地根”、“銀根”，個別項目推進緩慢；五是因政策因素，年初承諾八件實事中的廣播電視“村村通”和文化信息資源共享工程建設任務未完成。此外，殯葬改革、企業改制、征地拆遷等引發的不穩定因素依然存在。我們必須正視這些矛盾和問題，在今後的工作中認真加以解決。
二、2008年政府工作總體安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中共赤水市委常委會2008年工作要點，紮實推進“生態立市、旅遊興市、竹業強市”戰略，加快生態工業、生態農業、生態旅遊發展進程，切實關注民生，促進社會和諧，努力推動全市經濟社會又好又快發展。
主要預期目標：生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長25%以上（剔除紙漿項目基建投資）；財政總收入、一般預算收入分別增長18%以上，力爭達到20%；規模工業增加值增長25%以上；農業總產值增長7%以上；社會消費品零售總額增長16%以上，力爭達到20%；農民人均純收入增長10%以上；城鎮化率提高1.5個百分點以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內；單位生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量下降2%。
三、深入貫徹落實科學發展觀，建設生態赤水，促進經濟又好又快發展
（一）以循環經濟工業集聚區建設為重點，大力發展循環經濟，實現生態工業發展新突破
認真落實加快推進新型工業化的實施意見，大力發展循環經濟，加快工業發展步伐。完成循環經濟竹加工、輕工旅遊產品、特色食品加工三個工業集聚區規劃，啟動循環經濟工業集聚區建設，使循環經濟工業集聚區成為拉動工業經濟發展的“火車頭”。鼓勵發展集聚區工業、鎮域工業和“飛地”經濟。
繼續做好赤天化紙業公司等竹加工企業的協調服務工作，進一步支持新宇、新錦、膠合板公司產品升級換代，以年產5萬噸高檔生活用紙的天竹紙業生產線建設、華一紙廠改制為重點，積極搞好紙漿下游產品開發；支持鴻銳電冶公司技改和電石產品深度開發，減少能耗和污染，延長產業鏈。加快循環經濟企業紙業公司配套項目——岔角煤礦15萬噸/年技改和黔興煤業公司30萬噸/年洗精煤項目建設，提高煤炭利用率，減少能源消耗。在科學利用水能資源、合理開發小水電的同時，更加注重生態環境保護；整合小水電資源，理順電力管理體制和供發關係，新增裝機容量1.3萬千瓦以上，把小水電能源優勢轉化為發展地方工業的能源支撐。做好泰昌能源公司民用天然氣項目建設的協調服務，實現管道天然氣向鄉鎮用戶供給。做好竹筍系列產品深度開發，支持赤水綠色生態食品公司做大做強，引導和扶持特色食品加工企業向集團化、規模化發展。鼓勵企業利用赤水曬醋品牌優勢，拓展發展方式，實現曬醋生產新突破。充分利用好國家地理標誌保護產品品牌效應，鼓勵支持石斛產品加工企業做大做強，初步形成金釵石斛生產、加工、銷售產業鏈。協助做好石油、天然氣的勘探和開採利用。
（二）以“三農”工作為重點，大力發展生態農業，實現新農村建設新目標
切實抓好農業基礎設施建設。以創建國家級生態市為載體，爭取國家有關政策，落實生態建設補償，加強生態環境建設和保護。繼續實施以人飲工程、沼氣池、水利基礎設施、天然林保護為重點的工程建設，解決農村5000人飲水安全，完成沼氣池建設2500口以上。實施復興鎮、旺隆鎮、長沙鎮雨水集蓄工程，綜合治理水土流失8平方公里以上，完成官渡搭溝岩、石瓦房，長沙石滾溝、灘子溝和白雲正壩病險水庫治理工作。認真實施新階段扶貧開發和農業綜合開發項目，改善農業基礎條件，增強抵禦自然災害的能力。
切實抓好農業產業結構調整。堅持“興竹藥、優果蔬、壯禽魚、穩糧豬”的工作思路，大力發展特色農業。以提高竹林單產為重點，加大科技投入，強化撫育管理，增加竹農經濟收入；完成低產竹林改造1萬畝以上，實施竹林重點撫育5萬畝以上，新造竹林3萬畝以上。從今年起，連續三年每年安排100萬元以上資金用於石斛發展，今年新栽石斛3000畝以上，抓好赤水金釵石斛GAP申報認證工作，做好石斛組培苗繁育基地建設，推動石斛產業快速發展。加大科技推廣力度，切實抓好動物疫病防控和畜禽良種繁育基地建設，以優質畜禽（漁）基地建設為依託，突出抓好以竹鄉烏骨雞和稻田養魚為重點的生態養殖業發展，做好竹鄉烏骨雞種苗供應和地理標誌保護產品申報工作，出欄以竹鄉烏骨雞為主的家禽300萬羽以上，發展稻田生態養魚4萬畝以上。完成長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區赤水增殖放流站建設。繼續抓好優質水果基地建設和蔬菜種植。穩定糧食和生豬生產。
切實抓好新農村建設。以“四在農家”建設為抓手，整合利用項目資金，進一步改善農村生活環境。加強鄉村建設規劃管理，積極引導農戶集中建設以“黔北民居”為特色的新村，改善民眾生活條件。以農民增收為核心，進一步加強農村勞動力培訓，多渠道轉移農村富餘勞動力，讓更多的農民從傳統耕作轉移到加工業和服務業上來。加大農業新技術推廣力度，大力推進農業產業化經營，鼓勵發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，壯大農村集體經濟實力。發展農村文化、教育、衛生、體育等各項社會事業。認真落實惠民政策，促進農村經濟繁榮。
（三）以旅遊基礎設施建設為重點，大力發展生態旅遊，推進赤水旅遊躍上新台階
著力推進旅遊基礎設施建設。立足生態旅遊，打造紅色旅遊，發展鄉村旅遊。認真實施旅遊規劃，嚴要求、高標準抓好規劃執行。進一步完善旅遊基礎設施，實現赤水旅遊經濟成長方式轉變。重點抓好四洞溝、五柱峰、桫欏、竹海景區基礎設施建設和國家“4A”級旅遊景區申報創建工作。啟動丙安紅一軍團、黃陂洞戰鬥遺址等紅色旅遊景點建設，完善赤水紅軍烈士陵園基礎設施建設。加大丙安古鎮、大同古鎮保護性開發力度。鼓勵寶源鄉回龍村、復興鎮長江村、大同鎮大同村和民族村鄉村旅遊示範區進一步完善基礎設施建設，推出一批鄉村旅遊景點。加快推進月亮湖景區規劃前期基礎工作，完成天台山景區等後續旅遊景區規劃。啟動赤水遊客接待中心建設，新增星級賓館1家以上，增加床位300個以上。
著力提高旅遊服務水平。鞏固中國優秀旅遊城市創建成果，強化部門管理職能，建立和完善旅遊市場管理體制。深度挖掘長徵文化、生態文化、民族民間文化、飲食文化等地方特色文化，豐富旅遊內涵。加大旅遊從業人員培訓和人才引進力度。支持發展旅遊產業，加強旅遊定點接待單位申報評定工作和監督管理。充分發揮旅遊協會的紐帶作用，切實履行行業自律，強化行業監督管理，規範旅遊市場秩序，推動旅遊業健康發展。
著力推進旅遊多元化發展。嚴格兌現鼓勵投資發展旅遊服務業的若干優惠辦法，引導帶動旅遊發展多渠道投入，鼓勵民間資本參與景區和旅遊配套設施建設，積極引資開發後續旅遊資源。利用貴州省國有資產投資發展有限公司資金優勢、百龍公司市場優勢，努力促成強強聯合，提高旅遊產業經濟效益。進一步加大工作力度，做好赤水丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產工作，為實現赤水旅遊品牌向世界品牌飛躍奠定基礎。
著力加大旅遊宣傳力度。充分利用網路、電視、廣告等多種手段，形成政府主導、企業運作的旅遊宣傳格局。繼續做好周邊客源市場宣傳，加大遠程客源市場培育，適時組織遠程客源市場集中宣傳活動。發揮好中國作家協會創作基地、中國攝影家協會創作基地等對外交流平台的優勢和作用，進一步提升赤水旅遊知名度。通過努力，實現全年接待遊客、門票收入、旅遊總收入分別增長20%、30%、30%以上。
（四）以路橋建設為重點，最佳化經濟發展環境，實現交通發展新跨越
牢固樹立“交通引領經濟”理念，統籌公路建設布局，提高公路等級和標準，構築外通內暢的綜合交通運輸體系。全力做好赤水至仁懷高速公路建設前期準備工作，力爭年內開工建設。加強與四川方面的溝通協調，積極促成赤水至瀘州高速公路早日開工。加快推進“兩縱兩橫三連一環線”公路網路改造，實施赤（水）長（沙）公路、官（渡）葫（市）公路硬化，完成萬（友號）鰱（漁溪）公路改建段、兩（河口）篾（廠）公路、沙（坪渡）復（興）公路、旺（隆）鴨（嶺）公路、旺（隆）小（關子）公路、孔（灘橋）大（石）公路、大（同）廟（沱）公路硬化工程，建成通村公路和竹基地網路公路150公里以上。加快丙安大橋、葫市大橋建設步伐，開工建設白雲楠木林中橋、長沙龍門中橋、官渡官塘中橋、元厚陛詔大橋、復興大橋。完成天台、大同、丙安、旺隆、石堡汽車站建設。積極做好赤水二橋項目爭取工作。按照“產業路、致富路、生態路、安全路”的要求，加快農村公路管養體制改革，努力提升公路通達深度和通暢能力。協助做好赤水河航道升級改造，提高通航能力。
（五）以投資主體多元化為重點，突出投資拉動，實現經濟快速發展
主動承接產業轉移。隨著新型工業化的不斷推進，發達地區工業化向信息化發展的速度進一步提升，原有的工業企業面臨轉產、調整，這為我市工業大發展提供了良好的機遇。結合循環經濟工業集聚區建設，充分利用我市自然資源和勞動力資源的優勢，主動對接，力爭引進2家以上與我市優勢資源利用相關聯企業入駐循環經濟工業集聚區，承接竹加工相關產品開發生產，延長產業鏈，為我市經濟又好又快發展注入新的活力。
強力推進城鎮化進程。規劃是龍頭，是城鎮建設的靈魂，必須加快推進城鎮建設規劃工作。年內完成赤水大道、文華大道、南郊路詳細規劃，完成所有建制鎮總規修編和5個新村規劃。嚴格規劃執法，實行城鎮建設項目規劃公示制。啟動城市自來水取水口上游截污管建設。完成人民南北路、西內環路、南正街、市府路柔性路面改造。完成市區主要街道交通標誌、公交站台等配套設施和市區小街小巷照明系統建設。啟動河濱西路綠化、亮化工程。紮實推進紅軍大道、河濱西路等重點工程建設。鼓勵支持官渡、長沙、葫市、復興、長期、天台、旺隆等鄉鎮加快城鎮建設。完成城鎮建設投資32000萬元以上，新建住宅19萬平方米以上。
著力抓好招商引資。以產業對接為核心，重點圍繞竹加工、化工、能源和特色食品加工，努力延長產業鏈。紮實推行服務招商、環境招商、資源招商、以商招商等模式，把基礎設施建設項目和科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的工業項目作為招商引資重點。加強項目庫建設，圍繞“十一五”規劃，按照規劃、儲備、推介的要求，加大重點項目的宣傳推介和引資力度，進一步最佳化項目審批程式，提高辦事效率，爭取更多項目落戶赤水。制定考核辦法，實行招商引資工作單獨考核，把項目引進作為對鄉鎮、街道辦事處和部門年度考核的重要內容，作為評價工作實績的重要依據。下大力整治、淨化投資環境，著力解決影響項目建設的突出問題。嚴肅查處影響發展的人和事，紮實營造“重商、親商、安商、穩商”投資環境。認真辦好“三節一會”，提高赤水知名度，擴大影響力。實現招商引資到位資金36000萬元以上。
（六）以加快改革為重點，解放和發展生產力，實現經濟成長向經濟發展轉變
深化財政體制改革。繼續抓好農村稅費、政府收支分類、部門預算、政府採購等改革。推行新一輪財政體制，充分調動鄉鎮、街道辦事處生財、聚財、理財的積極性，實現從考核財稅增長到考核經濟發展的轉變，把鄉鎮、街道辦事處的主要精力由抓收入轉到抓發展上來。逐步建立“科學、規範、公開、透明、高效”的部門預算編制機制，強化預算約束力。進一步規範政府採購工作。啟動“鄉財縣管鄉用”改革，規範市、鄉財政收支管理，強化財政集中收付。
開展集體林權制度改革。明確林權主體、理順經營關係，真正落實“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”；建立林業社會化服務體系，規範林業執法，提高服務水平，實現林業增長、生態改善、農民增收的目標。
推進水利工程管理體制改革。水利工程是農村經濟和社會發展的重要基礎設施，是農業生產的“命脈”。針對水管單位體制不順、權責不明、性質不清、重建輕管和重用輕管的現象，逐步建立起科學完善的水利工程管理體制和運行機制，使水利工程老化失修、效益下降，影響農業經濟健康發展的現象得到明顯改善。
實施畜牧獸醫管理體制改革。按照動物疫病“預防為主”的工作方針，建立健全全市獸醫工作管理體系。明確職責，提高動物疫病防控能力，強化執法檢查、規範獸醫行為，逐步建立起科學、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。有效控制重大動物疫病，提高畜牧公共衛生服務水平，保證畜牧產品質量安全，促進全市生態畜牧業持續健康發展。
（七）以財稅金融工作為重點，堅持管理與服務並重，實現財政增收目標
加強財政稅收工作。在鞏固現有財源的基礎上，建設穩定增長的長效財源。推進“金稅工程”，加強稅收征管，改進征管方式，提高征管能力，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，確保應徵盡征。實施“金財工程”，強化財政監督，完善償債機制，促進依法理財，充分發揮財政調控和保障功能，認真做好“增收、節支、嚴管”各項工作，最佳化財政支出結構，將新增財力主要用於解決民生，進一步發揮公共財政職能。切實加強國有資產監督管理，確保其保值增值。
加大金融扶持力度。加強銀政協作，進一步最佳化金融服務、改善金融環境，鼓勵金融機構積極參與地方經濟建設。充分發揮赤水國有資產投資發展有限公司的融資功能，切實做好第二期貸款項目的準備工作，爭取更多投資，促進經濟社會發展。加強銀企合作，促進金融資本向重點產業、重點項目注資放貸。鼓勵創新，支持中、小企業創新發展。加強企業誠信建設，最佳化中小企業融資環境，推進金融與企業大合作。
大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是我市經濟發展的活力所在、潛力所在。必須進一步完善政策措施，拓展非公有制投資領域，鼓勵扶持非公有制經濟大發展，重點培育以旅遊服務業、現代物流業為主的非公有制經濟發展。支持建立風險投資公司、擔保公司，完善信用擔保，加強信用監督。最佳化中小企業融資環境，推動非公有制企業科技創新、管理創新，努力實現非公有制經濟再創新優勢，實現新跨躍。
四、強化統籌協調，切實關注民生，加快推進和諧赤水建設
圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的發展要求，加大公共財政投入力度，集中財力辦好關係民眾切身利益的實事，擴大公共財政覆蓋面，讓民眾共享發展成果。
（一）紮實推進文化教育事業。認真實施人才強市和科教興赤戰略，優先發展教育事業。進一步推進農村免費義務教育工作，建立健全義務教育經費保障機制，推進教育綜合改革；紮實做好“兩基”迎國檢工作；以提高教育教學質量為重點，加強教育管理，強化師德師風建設；完成赤水三中國中部建設和6所薄弱學校改造。加快推進文化事業發展，著力推進公共文化服務體系建設，以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，積極開展民眾性文化體育活動，營造積極、健康、向上的社會文化環境；加大文物保護工作力度，加強非物質文化遺產工作；加強文化市場監管，促進文化產業健康發展。
（二）切實抓好民生工作。加強農村衛生三級網路建設，提高醫療技術水平和應對突發公共衛生事件的能力；加快中醫藥事業發展，推進全國中醫藥先進縣（市）創建工作；提高新型農村合作醫療補償標準，簡化報銷程式，完善新型農村合作醫療制度；紮實做好宣傳發動工作，提高城鎮居民基本醫療保險參保率。繼續落實城鄉最低生活保障制度；推進殯葬改革工作，認真解決殯葬改革中存在的問題；鞏固“雙擁”模範城創建成果；積極發展殘疾人事業和社會救助事業；抓好“三關”工程。進一步提高村（居）幹部報酬。認真落實各項再就業扶持政策，完善城鄉培訓和就業服務網路，切實保障勞動者合法權益。建立城市低收入家庭住房保障制度，紮實推進經濟適用房和廉租房建設工作。切實做好產品質量和食品藥品安全以及價格監管工作。加強安全生產監管，重點抓好水陸交通、建築施工、煤礦、非煤礦山的安全管理，強化安全生產“一票否決”和責任追究制，防止重特大事故發生。認真做好信訪工作，開通“信訪綠色通道”，暢通民意訴求渠道，及時處理涉及民眾根本利益的問題，切實維護好人民民眾的合法權益。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各種違法犯罪行為。切實做好審計、監察、統計、氣象、檔案、老齡、婦女兒童、國防教育、人民防空、應急管理、民族宗教等各項工作。
（三）促進人口資源環境協調發展。認真落實市委全面加強人口和計畫生育工作的實施意見。強化計畫生育基礎工作，人口計生率實現95%以上。提高計生綜合服務能力，全面推進以計生協會為主導的村（居）民自治工作，啟動計生婦幼保健綜合大樓建設，進一步鞏固計生“創優”成果。加強土地開發整理，提高耕地質量，確保重大工程項目用地占補平衡，完成土地利用總體規劃修編。加強地質災害防治，積極做好長期鎮等地質災害治理工作。紮實開展全國第一次污染源普查；加強飲用水源保護；深入推進重點區域、流域的環境污染治理；嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度，認真落實“市長環境目標責任制”，實現節能減排目標。加強城市環境衛生、市容市貌管理，建立健全“整髒治亂”長效機制，鞏固省級衛生城市創建成果，加快國家級衛生城市創建步伐。
（四）加強精神文明和民主法制建設。建設和諧文化、培育文明新風、加強誠信教育，深入開展民眾性精神文明創建活動。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大及其常委會審議意見、人大代表建議和政協委員提案。加強基層民主制度建設，抓好第七屆村（居）委員會換屆後的建章立制工作。繼續推進政務、村務、廠務、校務公開。深入開展“五五”普法，進一步提高市民法律素質。
（五）統籌辦好八件實事。1、完成城區供水主管網配套建設、市區主要道路柔性路面、人行道改造、公交站台建設；2、啟動河濱西路綠化、美化工程；3、建設市醫院新門診大樓，完成市120急救中心建設；4、完成復興江西會館修繕，建成歷史文化陳列館和農村廣播電視無線轉播站；5、啟動丙安紅一軍團紀念館、黃陂洞戰鬥遺址建設，完善赤水紅軍烈士陵園基礎設施建設；6、解決農村5000人飲水安全，建成農村衛生廁所5000座；7、實施赤長公路、官葫公路硬化，實施橫跨赤水河、習水河的7座橋樑和5個鄉鎮汽車站建設；8、新建通村公路和竹基地網路公路150公里以上。
五、加強政府自身建設，提高行政執行力，構建公共服務型政府
（一）提高行政效能和管理水平，轉變政府職能。加強機關效能建設，進一步規範各種檢查考核、評比達標活動，切實減少會議、壓縮精減檔案，提高政務中心服務水平，實行政務中心與財政集中支付中心一體化辦公，進一步最佳化服務環境。繼續推行政府部門工作承諾制度，健全工作目標考核體系、綜合評價部門工作業績，按照獎優、治庸、罰劣的原則，嚴格兌現獎罰，鼓勵支持會謀事、能幹事、乾實事的部門和人員。把政府工作的重點，政策支持的重點放在社會事業和公共服務上，更加注重解決就業、就學、就醫、社保和救助等民生問題，更加注重生態治理、環境保護等基礎設施建設，更加注重建立健全社會矛盾調處機制和公共安全防控體系，增強政府服務能力和水平。
（二）提高政府執行力和公信力，推進依法行政。強化督辦督查力度，增強督辦措施的針對性和可操作性，促進工作落實。建立健全政府信息公開制度，對政府的重大事項決策、重點工作、重大項目建設實行新聞媒體跟蹤報導，提高公眾知曉率，督促工作開展。健全和落實行政問責、信用監督、行政投訴等制度，增強政府工作的透明度和公信力。完善政府重大決策程式、行政決策聽證、行政首長問責等制度，堅持行政問責與行政監察相結合。堅持公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，做到科學、民主、依法決策。
（三）提高公務員素質和拒腐防變能力，轉變機關作風。重視和加強公務員學習培訓和考核工作，提升公務員隊伍整體素質和行政能力。強化行政效能監察，加強對行政審批、專項資金、工程投資等重點領域監管。加強重點工程項目預算審計和決算審計，降低成本、節約開支。認真執行廉政建設各項規定，切實糾正損害民眾利益的不正之風，從源頭上預防和治理腐敗，增強公務員拒腐防變能力。重視調查研究、深入基層，多乾打基礎、利長遠的工作，堅持不懈地為民眾辦實事、解難事、做好事，切實解決工作推進中遇到的實際問題。
（四）自覺接受輿論和公眾監督，推行“陽光政務”。加強效能建設，充分發揮政務服務中心視窗作用，簡化辦事程式，提高服務質量。進一步完善並嚴格執行重大事項公示、新聞發布、民眾建議徵集等制度，開通市長熱線，聽取民聲、廣納民意、集中民智，提高政務透明度和公眾參與度。充分發揮新聞媒體和社會監督作用，加大對政府工作運行監督，確保權力在陽光下運行。
各位代表，科學發展引領美好未來，和諧社會成就幸福生活。時代賦予重任，人民寄予厚望！我們必須奮發進取、只爭朝夕，始終保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態，把全部心思傾注到幹事業上，把全部精力集中到辦實事上，把功夫真正下到抓落實上，在真抓實幹中開拓前進！讓我們以黨的十七大精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共赤水市委的正確領導下，在人大和政協的監督支持下，團結帶領全市人民，振奮精神、凝聚力量，為實現經濟社會又好又快發展、全面建設小康赤水而努力奮鬥！
報告注釋
1、四在農家——富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家。
2、三農——農業、農村、農民。
3、工業集聚區——指按照規模化、集約化、集群化發展的要求，依託資源、區位和產業基礎，通過完善基礎設施和建設相關服務平台，引導具有共性或互補性相互聯繫企業高密度集聚發展的區域。
4、“飛地”經濟——是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、利益分享、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
5、三節一會——2008年赤水“國際攝影藝術節、旅遊觀光節、中國竹文化節和招商引資洽談會”。
6、兩縱兩橫三連一環線——兩縱：赤（水）習（水）公路、馬（臨）合（江）公路；兩橫：官（渡）葫（市）公路、赤（水）長（沙）公路；三連：月（亮湖）福（寶）公路、兩（河口）蔑（廠）公路、四（洞溝）敘（永）公路；一環線：萬（友號）鰱（漁溪）公路。
7、產業轉移——隨著國家的全面開放，東部地區面臨著土地資源匱乏、環境承載力飽和、地區生產成本上升等與經濟社會快速發展之間的諸多矛盾。近年來，東部地區掀起了新一輪以資金技術密集型產業為主導的產業結構升級，同時原有的勞動密集型產業如服裝、紡織、塑膠製品、電子元件、金屬和非金屬製品等企業將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到中西部地區，這種現象叫做產業轉移。
8、柔性路面——指剛度較小、抗彎拉強度較低，主要靠抗壓、抗剪強度來承受車輛荷載作用的路面。柔性路面主要包括各種未經處理的粒料基層和各類瀝青面層、碎(礫)石面層或塊石面層組成的路面結構，是近年來城市道路建設中推廣的新技術。
9、金稅工程——是運用高科技手段結合增值稅管理實際設計的高科技管理系統。實際上，就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網路對增值稅專用發票和企業增值稅納稅狀況進行嚴密監控的一個體系。
10、金財工程——是利用先進的信息網路技術，支撐預算管理、國庫集中收付和財政經濟景氣預測等核心業務的政府財政綜合管理信息系統。以細化的部門預算為基礎，以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計畫和採購定單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中並實現國庫資金的有效調度為特徵，以實現財政收支全過程監管、提高財政資金使用效益為目標。
11、兩基——基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務教育。
12、“三關”工程——即關心外出務工人員，使其安心務工，關愛“留守兒童”，使其健康成長，關懷“空巢老人”，使其安度晚年。
13、信訪綠色通道——指本市行政區域範圍內，公民、法人或者其他組織向信訪局反映問題和訴求時採用平信免費（掛號信、特快專遞和包裹除外）郵寄的方式和渠道。
