2008年11月27日，市五屆人大常委會第十三次會議，聽取和審議了市人民政府關於城鄉規劃和建設工作情況的報告，由於廣大民眾意見較大，報告未獲得通過，常委會針對存在問題提出了三條審議意見。今年，人大常委會把聽取市人民政府辦理落實三條審議意見情況列為常委會議題，再次聽取和審議。為審議好政府的工作報告，常委會部分組成人員在常委會劉曉慶副主任率領下，於11月9日至11日分別到了三個街道辦事處、市審計、監察、建設局，以聽取匯報和座談進行了調研，對一年來市人民政府辦理落實三條審議意見的情況有了較為全面的了解。現將調研情況報告如下：
基本介紹
- 中文名：赤水市人大常委會關於重新辦理城鄉規劃和建設工作審議意見的通知
- 聽取時間：2008年11月27日
- 會議：市五屆人大常委會第十三次會議
- 調研時間：11月9日至11日
基本信息,詳細內容,
基本信息
赤人常發〔2009〕35號
市人民政府:
市五屆人大常委會第十九次會議，聽取和審議了市建設局局長艾吉星受市人民政府委託所作的《市人民政府關於辦理落實<市人大常委會關於城鄉規劃和建設工作情況報告的審議意見>的情況報告》，經滿意度測評，基本滿意票7票、不滿意票8票、棄權票3票，報告未獲通過。
根據《赤水市人民代表大會常務委員會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》第五條規定，該審議意見應當重新辦理，並重新報告辦理情況。請接通知後，按照《赤水市人民代表大會常務委員會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》規定，重新辦理市五屆人大常委會第十三次會議提出的《市人大常委會關於城鄉規劃和建設工作情況報告的審議意見》（赤人常發〔2008〕44號），並於2010年9月向市人大常委會報告辦理情況。
附屬檔案：關於市人民政府辦理落實城鄉規劃和建設工作審議意見情況的調研報告
赤水市人大常委會
二○○九年十二月十五日
附屬檔案：
關於市人民政府辦理落實城鄉規劃和建設工作審議意見情況的調研報告
市人大常委會調研組
(2009年11月25日在市五屆人大常委會第十九次會議上)
詳細內容
主任、各位副主任、各位委員：
一、市人民政府辦理落實市五屆人大常委會城鄉規劃和建設工作審議意見情況
2009年2月11日，市人民政府以赤府呈[2009]7號《市人民政府關於落實<城鄉規劃和建設工作情況報告的審議意見>的情況報告》向市人大常委報告了辦理落實三條審議意見的情況。市人民政府在報告中對三條審議意見辦理落實明確了四個方面的整改內容，對城鄉片區建設性詳細規劃滯後、規劃建設中強制性技術規定內容執行不規範、城鄉規劃建設管理水平不夠、規劃執法力度不夠有了具體的意見。調研情況是：
第一條：要求“切實做好城鄉規劃編制工作”。辦理情況：完成赤水大道片區和文化大道片區控規編制；啟動了河濱東路、城工大道片區控規編制,完成地形圖測繪,進入落實規劃經費及編制單位階段；啟動了葫市、寶源、白雲、石堡、兩河口五個鄉鎮的總規編制，完成地形圖測繪，進入落實規劃編制單位工作；旺隆完成鎮控規編制並經市人民政府批准實施，長沙、官渡、天台、復興已基本完成鎮控規編制；大同鎮、丙安鄉歷史文化名鎮名村保護規劃編制已委託重大規劃設計院編制。城鄉規劃編制工作得以加快，城鄉規劃覆蓋率有所提升，規劃編制經費納入了市鄉兩級財政預算。
第二條：要求“在城鄉規劃和建設中嚴格依法規劃，嚴格按規劃實施，保證規劃的嚴肅性，禁止不規範行為變更規劃。”辦理情況是：經市人民政府市長常務會議研究作出了對紅軍大道規劃按程式修改控制性詳規，大道道路線型調整施工設計圖已完成，控規修編通過公開招投標確定貴陽市建築設計院有限公司為規劃設計單位；2009年對全市2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產開發項目開展了變更規劃、調整容積率專項治理工作，共清理出規劃許可建設項目66個，其中以出讓土地方式取得規劃許可的建設項目為32個，涉及調整容積率的建設項目17個，撤消規劃許可1個，已作處理4個，還有12個正在作研究處理；為預防不規範行為變更規劃，初步對變更規劃作出了程式規範要求，並在工作中認真執行落實不斷進行規範，今年對元厚、官渡鎮政府提出的二個規劃許可變更均按要求嚴格辦理。
第三條：要求“提高規劃管理人員素質，依法加大規劃執法力度。”辦理情況是：選送了一名規劃人員於今年10月到上海同濟大學進行短期培訓，鼓勵規劃技術人員加強自我學習提高素質，現有一名參加了註冊規劃師考試。2009年1至10月共發現違法違規案件，已處理27件，其中下達行政處罰決定書2件，現場制止和督促當事人自行拆除25件，拆除違法違規建築722平方米，待處理4件；同時加強了對建設項目放線監督，對在建工程項目進行巡查，發現問題及時查處，從嚴執行規劃控制指標。
二、存在的問題
市人民政府辦理落實三條審議意見做了一定的工作，但還存在一些問題，人民民眾還有意見。
（一）規劃城區內的控制性詳細規劃不能滿足發展的現實需求。近期建設的城工大道片區控規未編制完成、涉及幾條大道建設的被征地農戶房屋拆遷安置和農民自建房規劃不落實、其餘的城市近期建設規劃無控規，對城市規劃區建設發展不能有效控制，城市建設品味得不到保障。
（二）規劃建設管理工作和規劃執法力度需進一步加強。據今年開展的房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理和對2008年度城市基礎設施配套費徵收解繳情況的審計調查報告反映，因規劃管理制度不健全、對規劃許可後續管理不到位、規劃竣工驗收不到位，出現無控規搞建設、建設項目容積率是建設用地比規劃用地大、建設項目面積從規劃建設到建設工程許可、建設工程竣工規劃核實環節層層超、變更規劃無程式制度隨意性較大，導致建設項目容積率增大、超規劃面積設計和超規劃面積建設等違規行為時有發生，有的較為嚴重。城區民眾反映的一些違法違規建築沒有得到及時和有效的查處。
（三）市人民政府在幾條大道工程建設中，因征地房屋拆遷協定兌現不及時和不到位，引發了較多的矛盾糾紛，可能會造成一定的穩定隱患。
三、建議意見
（一）市人民政府要進一步加強城鄉規劃認識，依法規劃，提升城市品味和魅力。應加大規劃城區內的控規編制力度和速度，儘快完成城工大道片區控規、被征地農戶房屋拆遷安置規劃，編制城市近期建設規劃控規，著力解決制約城市發展中城鄉規劃滯後和缺失問題。
（二）加強城鄉規劃管理和巡查力度，禁止違規變更規劃的行為，嚴格查處城鄉規劃違法違規案件。應依法加強城鄉規劃管理，建立健全建設用地規劃許可、建設項目變更規劃許可、違規許可責任追究等長效管理機制，將規劃管理細化到每個獨立開發項目和項目建設的各個環節，嚴格規劃的編制設計、調整修訂和審查批准程式，加強對建設項目全程跟蹤，切實提高規劃竣工驗收率，確保規劃許可在實施中不走樣。對巡查、竣工驗收中發現的擅自變更規劃、調整容積率和增加建築面積的建設項目，要依法嚴肅查處；對當前清查和發現的建設項目違法違規行為應依法從快嚴肅處理。
（三）要儘快兌現被征地農戶的拆遷協定，化解矛盾，消除民怨，保障人民民眾的切身利益，積極穩妥地推進城市規劃建設工作。
（四）認真學習和掌握市人大常委會關於城鄉規劃監督辦法（試行），從2009年1月1日起，遵照規定按時報送相關備案材料。
