《贛州市2013年政府信息公開工作年度報告》是贛州市人民政府2014年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：贛州市2013年政府信息公開工作年度報告
- 推出日期：2013年
- 推出區域：全市各級、各部門在市委、市政府
- 精神：認真貫徹落實國務院精神
一、概述
2013年，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《贛州市政府信息公開規定》要求，認真貫徹落實國務院、省政府關於政府信息公開有關檔案精神，緊緊圍繞推進贛南蘇區振興發展提速提質提效和建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州大局，切實加強對政府信息公開工作的領導，紮實推進重點領域信息公開，通過強化責任，健全機制，加強督查考核，有力地推進了政府信息公開工作，取得了明顯成效。我市政府入口網站在由中國社會科學院信息化研究中心、國脈互聯政府網站評測研究中心主辦的2013年中國政府網站績效評估活動中，獲2013年全國地級市“政府透明度領先獎”。
（一）加強組織領導，強化政府信息公開工作任務落實
一直以來，贛州市政府高度重視政府信息公開工作，為抓好今年（2013年）全市政府信息公開工作，市委副書記、市政府市長冷新生，市委常委、市政府常務副市長周光華多次強調，要求全市各級政府機關高度重視，認真落實國務院、省政府關於政府信息公開的工作安排，切實加強9個重點領域政府信息公開，進一步做好政府信息公開工作；要及時主動回應社會關切，增強公開實效，進一步提升政府公信力。根據國務院和省政府的相關檔案，我市及時將重點領域信息公開工作進行了分解，落實到了具體部門和單位。要求重點工作的牽頭部門對牽頭任務進行細化分解，明確具體要求，制定落實措施，加強工作指導。通過抓好工作部署，落實工作責任，全市各級、各部門根據政府信息公開重點工作安排和各自職責，積極推進政府信息公開各項工作開展。
（二）完善工作機制，不斷健全政府信息公開制度體系
為抓好部門主動公開，回應社會關切，切實提升政府公信力，我市根據國務院、省政府相關檔案，起草出台了《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》（贛市府辦發〔2013〕28號），從進一步加強新聞發布、政府網站信息公開、新媒體信息發布、加大工作機制建設力度、建立健全工作保障措施5個方面，提出了15條具體工作措施和要求。並要求各地、各部門健全輿情收集、研判、報告和回應機制，完善主動發布機制，建立專家解讀機制和溝通協調機制。同時，將政府信息公開工作列入績效考核，完善了績效考核工作指標。從政府信息公開的組織領導、制度建設、主動公開、依申請公開、保密審查、投訴舉報、完成布置工作等方面細化、量化了指標，促進各地、各部門常態化、制度化、規範化開展政府信息公開工作。
（三）加強督促檢查，努力提升政府信息公開工作水平
一是加強對政府信息公開平台信息的日常規範化檢查。市、縣兩級政府常態化組織人員對各部門（單位）公開的信息進行監督檢查，通過月度通報、下督辦通知等形式，督促各級、各單位規範化開展政府信息公開工作；二是不定期開展信息公開和保密審查工作檢查。組織開展了全市政府信息公開保密審查檢查，市國家保密局組織社會評議員、有關部門人員，對市民宗局、市計生委、市教育局、市衛生局、定南縣、安遠縣進行了抽查。通過檢查，督促各級落實“誰制定、誰公開，誰公開、誰審查”責任，發現問題，及時整改，切實做好信息公開保密審查，確保政府信息公開工作安全有效開展；三是實行主要領導通報制度。對政府信息公開當月未公開信息、工作不規範且長期滯後的單位，則採取給單位主要領導打電話、發簡訊等形式進行通報，要求切實加強領導，常態化、制度化、規範化開展工作。
（四）拓寬公開渠道，加強主動公開回應社會關切
根據國務院、省政府關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力檔案精神，我市建立健全了工作機制，督促各級、各部門進一步加強新聞發布、政府網站信息公開和新媒體信息發布，並不斷拓寬公開形式，主動回應社會關切。2013年，全市共舉行33場新聞發布會，就落實中央八項規定、贛南蘇區振興發展、贛南臍橙果品安全、“中國光彩事業贛州行”活動、“海峽兩岸客家高峰論壇”和“贛台會”等方面情況進行了發布。同時，積極利用政務微博、微信等新媒體及時發布各類權威信息，並建立政策解讀專家庫，做好重要政策、重大突發事件等的解讀和輿論引導工作。目前，有市財政局、衛生局、國稅局、地稅局等57個部門（單位）和章貢區、大余、上猶、瑞金、定南、興國、於都等16個縣（市、區）開通了政務微博。有35個部門在政府入口網站開展網路問政，傾聽民意，了解民情，對網民投訴、熱點問題及時進行跟蹤和回復。
（五）加強業務培訓，切實提高工作人員的業務能力
一是開展新媒體管理套用等業務知識培訓。我市專門組織了全市政務微博管理與引導專題培訓班，全市負責政務信息工作的領導及工作人員226人參加了培訓。上猶、於都、石城、崇義、安遠、尋烏等6個縣分別就政府信息公開、電子政務套用知識、政府門戶網上報信息業務等專題，牽頭組織舉辦了多場專業知識培訓，培訓人數達1000餘人。二是加強現場指導培訓。市、縣兩級政府辦負責信息公開工作的領導和工作人員經常下到基層單位檢查，現場進行業務指導，指出信息公開中存在的問題，提出改進方法。三是實行遠程指導培訓。市本級、定南、南康、瑞金、信豐、尋烏、石城等縣（市）通過建立工作QQ群，進行“一對一”、“一對多”遠程交流和指導，並製作電子演示文檔、檔案資料分發給經辦人員，開展網上學習和交流。
二、主動公開政府信息情況
2013年，我市總計主動公開政府信息69.17萬條，同比增長56.56%。加上之前主動公開的政府信息，全市累計主動公開政府信息222.47萬條。政府網站信息公開平台全年公開信息51.93萬條，其中，市本級1.44萬條，縣（市、區）級50.49萬條。
（一）重點領域政府信息公開
2013年7月1日，國務院辦公廳下發《關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）後，我市政府領導立即作出工作部署，要求市政府各對口落實的14個牽頭部門根據檔案精神，紮實推進行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業單位等9個重點領域信息公開。同時，將國務院常務會議研究加強政府信息公開工作精神在《贛州市政府信息公開月報》上進行了刊摘，要求各地、各部門強化責任、抓好落實，全市上下形成了合力推進重點領域政府信息公開工作的良好局面。
1．推進行政審批信息公開。及時公開了國務院、省政府關於取消和調整行政審批項目及檔案。認真做好了國發〔2013〕19號檔案及國務院第五、第六批取消和省政府下放行政審批項目的銜接工作，共銜接國務院取消的行政審批項目18項，省政府下放的行政審批項目7項。對行政審批項目進行了大幅精簡和調整，市級原有行政審批項目597項，保留262項，精簡335項，精簡率56.11%；取消評比、達標、表彰項目11項，取消行政事業性收費項目3項。相關精簡和調整項目由各職能部門進行了調整和公開。同時，積極推進網上審批和電子監察工作，套用信息化手段將行政審批單位的所有辦事指南、政策法規、問題諮詢及辦理結果，通過各級行政服務中心和政府入口網站對外公開，並對行政審批事務實行全方位、全過程電子監察。
2．推進財政預算決算和“三公”經費公開。在市政府入口網站及財政外網對外公開了市本級2013年“三公”經費預算匯總數，基本實現了市直部門對外公布2013年部門預算和“三公”經費預算。同時，指導縣（市、區）開展“三公”經費公開試點，將大余、寧都、會昌、石城等四個縣列為2013年“三公”經費預算公開試點縣，目前四個縣均已公開了2013年“三公”經費預算。市級“三公”經費決算將從2014年起實現對外公開，並選取了南康區、上猶縣、全南縣、定南縣、安遠縣開展“三公”經費預決算公開試點，實現50%的縣（市、區）“三公”經費預決算公開。2015年實現市縣“三公”經費預決算公開全覆蓋。同時，加強了公務接待費專項審計，強化“三公”經費審計情況的公開，接受民眾監督。
3．推進保障性住房信息公開。在市房產局網站設立住房保障信息公開專題欄，系統地將保障性住房建設和管理的政策、措施、辦法及時向社會公開，並及時公開保障性住房建設年度計畫、項目開工和竣工情況，保障性住房項目名稱、建設地址、建設方式、建設總套數、建設進度、項目總投資、項目建設和設計、施工、監理單位名稱和責任人，以及保障性住房分配規則、分配對象、分配房源、分配程式、分配過程、分配結果、退出情況、投訴舉報電話等信息。同時，還將保障性住房相關信息在市人民政府信息公開專欄上公開，做到了保障性住房分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息“七公開”。
4．推進食品藥品安全信息公開。進一步細化了市食安辦、農業、工商、質檢、食品藥品各監管部門食品安全政府信息公開職責範圍，要求做到該公開的一律公開。2013年依法公開了食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息，及時公開了食品安全政策法規、標準和食品安全科普知識。積極推進食品安全風險監測評估和風險警示信息公開。穩妥做好食品安全輿情監測處置工作。對人民民眾尤為關注的嬰幼兒配方乳粉、乳製品、保健食品等食品安全熱點問題，主動公開，快速回響，及時向公眾公開重點整治工作信息，正確地引導社會輿論。
5．推進環境保護信息公開。進一步完善了監測體系和信息發布制度，目前，我市環境自動監測系統已發展到5個氣站、2個水站。在市環保網站開設了空氣品質日報和水質月報專欄，每天發布中心城區空氣品質日報及飲用水源地水質相關信息。進一步加強了環境審批信息公開工作，對全部環保建設項目實行“六公開”、“三公示”，即：公開審批依據、審批內容、審批材料、審批許可權、審批程式、審批期限；環評檔案受理前公示、審批中公示、審批後公示。同時，主動對清潔生產審核、企業上市環保守法核查等信息公開，通過政務網站開闢專欄，及時對外發布相關辦事指南、工作規程、審查標準等。積極推進國控企業環保信息公開工作，在市環保網開設“污染源環境監管信息”專欄，公開排污單位環境監管、主要污染物排放情況和總量減排等相關信息。
6．推進安全生產信息公開。通過改版“贛州市安全生產監督管理網站”，擴大了網上查詢、諮詢、投訴、舉報、求助、審批、辦證等服務項目和範圍。進一步完善了新聞發言人制度、安全生產12350隱患舉報電話建設。同時加強了調查處理信息公開，除依法應當保密的內容外，在繼續做好特別重大事故調查報告公開工作的基礎上，重點推進了重大事故調查報告公開工作，進一步提高較大事故調查處理結果和調查報告的公開比例。加大了生產安全事故應對處置信息公開力度，負責組織事故處置、救援的有關地方人民政府及時準確發布本級政府處置的生產安全事故搶險救援進展等信息。加大了安全生產預警和預防信息公開力度，及時發布可能引發事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息，著力提高信息發布的時效。全年主動公開安全生產信息366條，發布安全預警信息108條。
7．推進價格和收費信息公開。整合各類信息發布資源，發揮報刊、電視、手機簡訊等各類新聞傳播媒體的作用，將價格座談會、政策告誡會、聽證會等價格活動，及時、全面、準確地向社會主動公開。根據國家成品油調價政策，在市政府入口網站更新成品油價格調整方案12次；對取消的53項和免徵2項行政事業性收費項目以及調整了收費標準的項目通過主動公開方式發布信息，及時公開了有關價格政策法規、制度。全年發布有關物價的政策法規、工作動態、統計數據等信息408條。充分利用贛州物價信息網，受理諮詢526件、投訴378件，已處理894件，辦結及滿意率為98.89%。
8．推進征地拆遷信息公開。依法依規做好征地報批前告知、確認、聽證，在市政府入口網站及國土部門網站公開了征地批准後征地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告，以及土地管理方面的法律、法規、規定及政策解讀等信息。在工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平台上公開了相關項目的土地招標拍賣掛牌出讓信息、國有土地使用權出讓契約信息、建設用地審批信息，方便公眾查詢征地批覆、範圍、補償、安置等相關信息。進一步加強房屋徵收與補償信息公開。編纂了《房屋徵收實用法律手冊》、《房屋徵收實施法律文書示範文本》，詳細明確了國有土地房屋徵收工作流程，要求在房屋徵收工作中抓好“兩個層面”、抓住“八個節點”、落實好“十二個方面”內容的信息公開。兩個層面為：政府層面的網路、媒體和工作現場層面的標語、公示欄、諮詢室；八個節點為：調查登記、方案公示、專家論證、決定公告、評估機構確定、協商簽訂協定、補償安置兌現、資金使用審計；十二個方面內容為：分戶調查情況、補償方案徵求意見及修訂情況、徵收決定、徵收範圍、建設方案有關批文、分戶評估及補償結果、安置房屋及資金使用情況、徵收工作流程及評估實施單位和人員情況、徵收相關法律、舉報投訴電話、資金使用審計情況等。
9．推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。積極推進教育民生工程建設領域信息公開，在“贛州教育網”設定政務公開欄目，全過程公開教育民生工程項目規劃、審批、實施和資金管理使用。及時在市教育政務公開欄、市政府信息公開網及贛州教育網上公布義務教育階段、普通高中及職業高中、職業中專、幼稚園學校收費辦法及標準。嚴格落實陽光招生制度，實行網上錄取。義務教育階段嚴格實行招生政策、招生範圍、入學條件、招生程式、招生計畫、招生結果“六公開”制度；高中招生政策提前網上公示。及時公示教師資格申辦和職稱評聘的評審範圍、評審條件、評審要求和評審結果。2013年累計主動公開教育各種信息3568條，網上諮詢教育回復近4000人次。進一步推進醫療衛生機構、科研機構、文化機構和國有企業信息公開，及時公開醫療機構專家信息和網上預約掛號信息、科研機構專家信息等。
（二）主動公開政府信息的主要類別
1．概況信息。包括市政府部門介紹，機構職能，領導簡歷、分工和重要活動、講話。
2．法規檔案。包括市政府負責執行的法律、法規、規章和上級機關制定的規範性檔案；市政府制定的規範性檔案和其他相關檔案。
3．發展規劃。包括國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策；市政府年度工作、重點工作、階段性工作計畫。
4．工作動態。包括市政府重要會議、經濟社會發展、惠民實事項目等最新動態；突發公共事件應急預案、預警信息及應對情況；政務公告、公示；綜合性和階段性統計數據。
5．人事信息。包括領導幹部任免公告；公務員招錄、事業單位工作人員招聘；公務員、事業單位工作人員的表彰和獎勵。
6．財經信息。包括財政預決算及審計；政府集中採購項目目錄、標準及實施，政府投資項目招投標及建設資金使用；行政事業性收費項目、依據、標準；政府設定的專項資金管理，徵用土地、房屋拆遷中由政府支付的補償及補償費用的發放、使用，搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、分配、使用；稅收政策及稅收工作；金融政策及金融工作；保險政策及保險工作；政府投資重大建設項目批准和實施，重大社會公益事業建設；招商引資等情況。
7．行政執法。包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政確認、行政給付、行政裁決等具體行政行為的法律依據；行政執法及行政複議等情況。
8．公共服務。政府有關面向公民、企業和其他經營者及涉外服務方面的信息。
9．其他需要公開的信息。除上述8類信息以外的市政府認為需要公開的其他信息。
（三）信息公開的形式
我市已形成入口網站、政府公報、新聞發布會、市、縣檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、新聞媒體、手機等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，並開展了政務微博等新媒體發布政府信息的有益探索，力求通過多種形式滿足人民民眾獲取公共信息資源。
1．入口網站。“贛州市人民政府網”是政府信息公開的主要平台，在入口網站上建立了市、縣統一的政府信息公開平台，下設市政府信息公開目錄、市政府信息公開指南、市政府機關與縣（市、區）信息公開指南和目錄、政府信息公開年報、依申請公開等子欄目。所有縣（市、區）和絕大部分市直部門和單位也都建立了入口網站，方便市民查閱政府機關主動公開的政府信息。
2．市政府公報。全年編印政府公報6期，公開政府信息97條，包括市政府發號文11篇、字號文49篇，市政府辦公廳發號文11篇、字號文19篇，來文目錄和大事記6篇，政府工作報告1篇。公報免費發至市政府各部門、縣（市、區）政府及鄉（鎮）政府。
3．新聞發布會。全年召開了新聞發布會33場。就落實中央八項規定、贛南蘇區振興發展、“中國光彩事業贛州行”活動、“海峽兩岸客家高峰論壇”、“贛台會”和贛南臍橙果品安全等方面情況進行了發布。同時，市國資委、市旅遊局、市國土資源局、市教育局、市環境保護局等部門在市政府入口網站還舉辦10場線上訪談，主動發布了國有企業改革與發展、推動贛南蘇區旅遊產業振興發展、做好農村集體土地確權登記發證、2013高招政策解讀等方面內容。
4．公共查閱點。在市檔案館已建起了政府信息閱覽中心、在市圖書館建起了政府信息電子閱覽室。市檔案館匯集了市級機關主動公開的政府信息。同時，在市行政服務中心、圖書館分別建立了一個政府信息公開觸摸平台，為市民查閱和獲取信息提供便利。
5．新聞媒體。主要包括贛南日報、贛州晚報、贛州電視台、贛州廣播電台、中國贛州網。
6．政務微博等新媒體。主要包括政務微博、政務微信。
7．其他形式。主要包括各地、各部門根據各自工作職能，利用簡訊平台、服務熱線、編印免費宣傳書籍向廣大民眾發布政府信息。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理依申請公開的數量、受理方式、涉及內容
2013年，全市共受理依申請公開政府信息180件，其中市本級受理121件，受理方式為網上平台申請51件，當面申請53件，傳真申請2件，信函申請15件，內容涉及政策檔案、食品安全、保障性住房、城鄉規劃等方面；縣（市、區）級受理59件（章貢區6件、上猶縣6件、崇義縣2件、大余縣6件、信豐縣1件、龍南縣11件、于都縣17件、興國縣9件、石城縣1件），受理方式分別為當面申請3件，政府信息公開網上申請51件，信函申請5件，內容涉及城市規劃、人才引進、事業單位改革、公務員管理、物業管理、社會保障、勞動就業、征地拆遷、教育等方面。
（二）受理辦理情況
市本級121件政府信息公開的申請，其中101件屬於“同意公開答覆”的內容，已依申請予以了公開；有13件因內容涉密或其他原因不予公開答覆；有3件不屬於本機關政府信息，4件申請內容不明確或申請信息不存在。縣（市、區）級59件政府信息公開的申請，有50件已公開答覆，“不予公開”9件。
（三）“不予公開”的政府信息內容及原因
市、縣（市、區）級受理的依申請公開中“不予公開”的政府信息主要因內容涉及地方政府秘密、商業秘密或個人隱私，公開後可能損害第三方合法權益，因此不予公開。
四、2013年，我市市本級和縣（市、區）都沒有政府信息公開的收費情況。
五、2013年，我市共有2件因政府信息公開申請行政複議的情況。分別因申請人要求公開的信息不存在、受理前已經履行公開職責而駁回了行政複議申請，維持具體行政行為。我市市本級和縣（市、區）都沒有因政府信息公開提起行政訴訟的情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2013年，我市政府信息公開工作在數量和質量上都有了較大提高，步入了良性發展軌道。雖然取得了一定的成績，但是對照上級的要求，也還存在一些不足和問題。一是個別單位對政府信息公開工作的認識不夠重視，加上經辦人員經常變化，造成發布信息不夠全面、規範、及時。二是各地、各部門政府信息公開工作推進不平衡。三是由於利用政務微博、微信等新媒體公開政府信息工作剛起步，各地、各部門人員套用新媒體的能力還有待加強。
針對存在的問題，我市將根據上級對政府信息公開工作的部署，著眼於推進依法行政、打造陽光政府、提升政府公信力，以推進政府信息公開、提升公開效果、增強政府公信力作為工作的著力點，採取有效措施，深化公開內容，強化督查考核，深入細緻地抓好政府信息公開工作，努力把我市政府信息公開工作提高到一個新的水平。
（一）繼續深化重點領域信息公開內容。加大對民眾普遍關心、關注問題的公開力度，深入推進9個重點領域信息公開工作，逐步拓寬公開渠道，豐富公開內容，及時、準確、規範地公開相關政府信息。同時，抓好重大突發事件和民眾關注熱點問題的公開，主動回應公眾關切，適時正確引導輿論，不斷提升政府公信力。
（二）強化督查考核推進政府信息公開。加強對政府信息公開、政府網站、政務微博微信等平台建設和管理工作的督查和指導，進一步完善相關措施和管理辦法，強化政府信息公開績效考核，加大問責力度，定期通報有關情況，切實解決存在的突出問題，推進政府信息公開工作制度化、常態化、規範化開展。
（三）加強業務培訓提高工作人員能力。建立培訓工作常態化機制，根據實際工作需要，有針對性地加強對不同層級工作人員的政府信息公開培訓，逐步擴大培訓範圍。通過採取舉辦培訓班、以會代訓等靈活、有效的形式，不斷提高工作人員做好政府信息公開工作的能力。
