資陽市人民政府
關於認真做好《居住證暫行條例》貫徹實施工作的通知
各縣（區）人民政府，開發區管委會，市級有關部門（單位）：
今年1月1日，國務院《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，明確在全國範圍內取消暫住證，全面實施居住證制度。為進一步深化戶籍制度改革和加快新型城鎮化建設，確保居住證制度在我市順利施行，現就有關事項通知如下。
一、充分認識《條例》出台的重大意義
出台《居住證暫行條例》，全面實施居住證制度，是深化戶籍制度改革和加快新型城鎮化建設的一項重要內容，事關廣大民眾的切身利益，各縣（區）人民政府、各有關部門要從全局和戰略的高度，深刻認識全面實施居住證制度的重大意義，把貫徹實施《條例》，全面實施居住證制度作為改善民生的一項重要工作來抓，擺上重要議事日程，加強組織領導，制定實施方案，周密部署，狠抓落實，把制度措施落到實處、取得成效。
二、規範居住證申領、簽發程式
（一）居住證申領條件。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照《條例》規定申領居住證。其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市（州）、縣（市、區）〔不含常住戶口所在地城市內部跨行政區域，但本縣（市、區）內戶籍在其他鄉鎮的人口到縣（市、區）城區居住的，可以按條件申領居住證〕。居住半年以上，是指在居住地居住並辦理暫住登記或“一標三實”流動人口信息申報登記已滿半年。合法穩定就業，是指被國家機關、社會團體、事業單位、社會組織錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收並依法簽訂勞動契約，或者在城鎮從事第二、三產業並持有工商營業執照等。合法穩定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續就讀，是指在全日制國小、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍並就讀。
（二）流動人口信息申報登記。流動人口申報信息登記既是法定義務，也是申領居住證的基礎。有關部門和單位要按照《中華人民共和國戶口登記條例》、《四川省流動人口信息登記辦法》等有關規定，進一步加強和配合流動人口信息申報登記工作，努力做到登記項目內容完整、準確。
（三）居住證的申領受理髮放。公民本人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構申請辦理居住證，填寫《居住證申領表》，交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構要認真審驗證明材料，符合申領條件且證明材料齊全的，應當場受理；公安機關辦證人員要通過四川省警務綜合平台審驗相關信息，符合申領條件的應當場製作發放居住證。
（四）居住證簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續居住年限的證明。《四川省居住證》實行每年簽注制度，居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，由居住證持有人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構申請辦理簽注手續，交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業、就讀等證明材料。逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續後，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。居住證持有人居住信息發生變化的，需到公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構辦理居住信息變更和簽注，該居住證繼續有效。
（五）居住證收費。首次申請領取居住證，免收證件工本費；換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。具體收費按照國家和省制定的有關標準執行。各地公安派出所或者受委託的社區服務機構要嚴格執行核定的收費項目及收費標準，堅決禁止超範圍、超標準收費或搭車收費。
（六）取消暫住證制度。按照2001年國務院第322號令發布的《規章制定程式條例》有關規定,《條例》實施後各地停止辦理暫住證。暫住證的有效使用年限計入居住證持有人在居住地的居住年限。
三、保障持證人權利
（一）居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利，並按照相關法律法規規定，在居住地享受下列基本公共服務：義務教育，基本公共就業服務，基本公共衛生服務和計畫生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務，國家規定的其他基本公共服務。
（二）居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關規定辦理出入境證件，按照國家有關規定換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，辦理生育服務登記和其他計畫生育證明材料，國家規定的其他便利。
（三）各地、各有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的範圍、提高服務標準。
四、明確職責任務
（一）各縣（區）人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制，根據城鎮常住人口總規模，在編制城鄉規劃、建設公用設施、制定公共服務政策等方面統籌兼顧、合理安排、公平對待，提高城鎮公共設施和服務承載能力。完善財政轉移支付等制度，加強基本公共服務支出責任，將製作居住證所需費用和流動人口服務管理工作經費納入財政預算。
（二）市發展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農業局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市法制辦等部門（單位）要按照職能分工，根據省上相關配套政策制定居住證申領和教育、就業、醫療、養老、文化體育、住房保障、司法行政等方面的配套政策報市深化戶籍制度改革工作領導小組辦公室。市深化戶籍制度改革工作領導小組辦公室要加強統籌協調，會同有關部門對各地、各有關部門實施居住證制度工作情況加強督促指導。
（三）公安機關負責全市人口信息系統建設和居住證申領受理、簽注、換髮及查驗等證件管理工作。各縣（區）人民政府、發展改革、教育體育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責，做好居住證持有人權益保障、服務和管理工作。
（四）社區居民委員會、村民委員會、用人單位、經營業主以及房屋出租人等應當協助做好居住證申領、發放和流動人口信息申報服務工作。
五、工作要求
實施居住證制度涉及面廣、政策性強，事關廣大人民民眾的切身利益，各地、各有關部門要充分發揮職能作用，積極主動作為，切實抓好《條例》的貫徹實施，確保居住證制度順利實施，取得實效。
（一）切實加強組織領導。進一步深化推進戶籍制度改革、全面推行居住證作為全市2016年重點工作之一，各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，各司其職，各負其責，協作配合，形成合力，共同完成好目標任務。市深化戶籍制度改革工作領導小組要定期召開聯席會議，解決工作中遇到的困難和問題，推動工作又快又好發展。
（二）切實抓緊制定配套政策。相關部門要在準確把握我市流動人口需求、認真評估本地經濟社會發展水平和保障條件下，按照職能分工，抓緊制定居住證申領和教育、就業、醫療、養老、文化體育、住房保障、司法行政等方面的配套政策。
（三）切實加強經費保障。各地要在城市（城鎮）公安派出所的社區警務室和居民委員會、農村村民委員會和流動人口集中的村民小組設立流動人口登記點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協管員，將流動人口協管員納入當地格線化服務管理體系，與格線服務管理員統籌使用。各縣（區）政府應將所需經費納入地方財政年度預算予以足額保障。
（四）切實注重宣傳引導。各地、各有關部門要加強與新聞媒體的溝通聯繫，通過各種媒體平台大力宣傳實施居住證制度的重大意義等。要積極引導廣大流動人口主動申報居住信息，廣泛宣傳各地為居住證持有人提供的各種基本公共服務和便利，著力提升社會公眾對居住證制度的知曉度，為全面實施居住證制度營造良好的社會氛圍，引導有需求的農業人口通過辦理居住證有序向城鎮轉移。
（五）切實強化監督檢查。各地、各有關部門要明確責任分工和重點督查內容，將其納入目標考核，開展監督檢查；要深入基層調查研究，了解情況，及時總結經驗，認真研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保居住證制度順利實施。
各相關部門的配套政策請於10月20日前紙質蓋章報市深化戶籍制度改革工作領導小組辦公室。
資陽市人民政府
2016年9月18日
