《貴州省零工市場建設實施方案》是為貫徹落實《人力資源社會保障部民政部財政部住房和城鄉建設部國家市場監管總局關於加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》（人社部發〔2022〕38號），推進零工市場建設，支持多渠道靈活就業，促進大齡和困難等靈活就業人員實現就業，貴州省特制定的方案。
該方案由貴州省人力資源和社會保障廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳、貴州省住房和城鄉建設廳、貴州省市場監督管理局於2022年11月2日聯合印發。
基本介紹
- 中文名：貴州省零工市場建設實施方案
- 頒布時間：2022年11月2日
- 發布單位：貴州省人力資源和社會保障廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳、貴州省住房和城鄉建設廳、貴州省市場監督管理局
全文內容,政策解讀,
全文內容
各市（自治州）人力資源和社會保障局、民政局、財政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部民政部財政部住房和城鄉建設部國家市場監管總局關於加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》（人社部發〔2022〕38號），推進零工市場建設，支持多渠道靈活就業，促進大齡和困難等靈活就業人員實現就業，特制定本方案，請各級各部門抓好貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府穩經濟、穩就業工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，發揮政府作用，運用市場化方式，推進零工市場建設，通過提供更具實用性、針對性、綜合性的便利化公共就業服務，全力穩定就業局勢。
二、主要目標
按照科學布局、規範建設、高效運行、優質服務的要求，全面推進零工市場建設。2023年6月前，各縣（市、區）可通過新建、改造和加掛設定服務專區等方式至少建設1家線下或線上零工市場，並結合本地實際發展逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業人員和用工主體提供服務平台。
三、主要工作任務
（一）科學設定布局。各級各相關部門要深入摸排轄區內零工基本情況和聚集攬活地點、時間等，認真研判城市建設規劃和資源稟賦，充分考慮零工和用工主體需求及便利度，著眼當前，立足長遠，科學規劃布局零工市場，建設規模要與當地零工流動規模和需求相匹配。可依託公共人力資源市場、工業園區、社區公共就業服務平台、鄉鎮農村勞動力市場和民辦人力資源服務機構，健全完善靈活就業人員零工市場服務網路。
（二）明確場地支撐
1.合理利用現有公共就業服務機構場地資源，設立零工對接服務專區或分時分區共享場地設施，適應零工對接特點，提早服務大廳開放時間，為靈活就業人員與用工主體、職業中介機構當面對接洽談提供免費場地。
2.新建設的零工市場要明確建設、管護、服務保障等責任單位，細化標準、配套設施等內容，最佳化洽談交易、遮風避雨、防暑防寒、規範停車、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。暫不具備相關配置功能的零工市場，要逐步完善功能設施，提升服務能力。
3.對靈活就業人員自發集中、具有一定規模的求職地點，有條件的地方可通過改造利用閒置建築、搭建必要服務設施等方式，就近設立零工服務場所，配備衛生防疫、寫字桌椅等便民輔助設施，引導求職招聘雙方有序開展對接洽談。
（三）統一建設標準
1.統一名稱。全省零工市場統一名稱為：貴州省**市**縣、區（**行業）零工市場。零工市場標識應懸掛於零工市場入口上方或左、右側顯著位置，標識的字型、材質、規格等由各市（州）統一設計或縣（市、區）結合實際設計。
2.選址要求。各地零工市場選址原則上應靠近零工攬活聚集點，交通便利，具備遮風避雨功能，其他建設標準如裝修標準、辦公設備、便民設施等各地結合實際執行。
3.功能區域。零工市場應設定綜合服務區、零工待工區，有條件的地區可設定生活服務區。
綜合服務區應設定四個服務視窗：求職（用工）登記、技能培訓、勞動維權、政策諮詢。
零工待工區設定勞務交易洽談和求職用工信息發布兩個功能區域，提供防疫測溫、休息等候、飲水、急救藥箱等設施用品，放置宣傳資料、政策手冊、公布服務熱線等。
有條件的地區應安裝監控設備，可聘請安保人員並設定保全值班室，根據實際需要可增加超市、餐飲等生活服務等功能區域。
4.統一管理。各地要制定本地區統一的零工市場管理制度和業務流程，規範服務用語和服務行為，明確工作人員職責，面向零工和用工主體提供快捷便利的服務。
（四）強化網路支撐。充分利用“網際網路+”、大數據、雲服務、人工智慧等技術手段，提升零工信息服務水平。依託貴州公共招聘網、省勞務就業大數據平台等發布各地公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息，推送勞動就業和社會保障法律法規、就業創業政策解讀等信息，方便靈活就業人員和用工主體快速查詢。
（五）最佳化服務功能
1.零工市場要為勞動者和用工主體提供政策諮詢、崗位供求、職業培訓、招工用工登記、勞動契約或用工協定簽訂指導等服務，搭建高效便捷的公共就業服務平台。結合零工需求，突出“即時快招”服務模式，為靈活就業人員與用工主體提供快速發布信息、現場對接洽談、即時確認結果、當日面試到崗等服務。
2.最佳化零工快速對接流程手續，簡化求職招聘登記表格事項，設立零工信息快速發布通道，引導分職業（工種、崗位）對接洽談，完善車輛即停即走引導等服務，方便雙方進場快速對接。統籌公共服務資源，鼓勵公共服務事項進駐零工市場，不斷充實完善矛盾調處、安全教育、法律維權等功能，拓展服務領域，逐步實現全方位公共服務。
（六）強化培訓服務。零工市場要結合市場需求和行業實際落實培訓政策和培訓政策推介服務，針對靈活就業人員的能力和素質，提供符合市場需求、易學易用的培訓信息，引導有培訓需求的靈活就業人員參加急需緊缺職業技能培訓和新職業技能培訓，組織有創業意願的參加創業培訓。創新開展線上線下相結合的培訓方式，支持靈活就業人員靈活選擇培訓時間和培訓方式，對符合條件的按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼。
（七）強化就業援助。建立靈活就業人員分級服務機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難靈活就業人員加強就業幫扶，優先組織其與適合的用工主體開展“一對一”對接洽談，引導用工主體優先招用困難靈活就業人員。對符合就業困難人員條件的，按規定開展個性化就業援助，明確服務項目和步驟，組織參加職業培訓，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。要全面落實靈活就業人員職業培訓補貼、社會保險補貼、創業補貼等就業創業政策。
（八）強化權益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。堅決糾正就業歧視，維護和保障勞動者的合法權益。引導零工市場勞動者和用工主體積極參加新就業形態靈活就業意外傷害保險，按照有關規定享受補貼政策。加大勞動就業和社會保障法律法規政策宣傳，幫助靈活就業人員了解自身權益，提高維權和安全意識，依法理性維權。
（九）開展動態監測。建立零工市場動態管理名錄，編制提供零工服務的公共就業服務機構、誠信運營的市場化零工市場等規範運行的零工市場清單，向社會廣泛公布地址、運行時間、職業（工種、崗位）、聯繫方式等信息，為供求雙方對接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎的地區開展零工市場運行情況監測，對零工市場求職人數、招聘崗位等信息進行定期監測分析，及時掌握零工市場供求變化趨勢。
（十）規範市場秩序。加強零工市場建設過程中的監督管理，引導靈活就業人員進入零工市場求職，向閒散務工人員宣傳交通管理規定並予以勸離、疏導，逐步消除零工占道亂象。
（十一）強化組織保障。鼓勵建設一批公益性質的零工市場，各地要統籌考慮各類資金使用渠道，保障零工市場建設設施配套及日常正常管理運行的相關費用支出。政府支持的零工市場信息網路建設和運營維護相關支出，可按規定從就業補助資金等渠道列支。
（十二）引導規範運營。鼓勵人力資源服務機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理，依法依規提供招聘求職對接服務，拓展職業規劃、企業管理、法律援助等專業化服務。鼓勵公共就業服務機構招募志願者，組建零工市場志願服務團隊，多渠道開展零工求職招聘對接服務。按照公益性崗位開發管理相關規定，支持公益性崗位工作人員充實服務隊伍，提升服務效能。
（十三）分步推進實施。全省零工市場建設採取分步推進的方式進行，各級人社部門要牽頭建立本地區零工市場名錄並報送省人力資源社會保障廳（見附屬檔案1）。2023年6月前，按季度報送零工市場名錄，首次報送時間為2022年12月25日前，其後為季後5日前；2023年7月後，每半年更新一次零工市場名錄。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各地要把建設零工市場作為深化為民服務、支持多渠道靈活就業的有效舉措，切實加強組織領導，加大政策落實力度，加強對零工市場的建設管理，保障規範建設、有序運行。
（二）強化協調聯動。各級人力資源社會保障、財政、民政、住房城鄉建設、市場監督管理等有關部門要主動溝通協調，充分發揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。
（三）營造良好環境。各地要充分利用電視、網路、報紙等傳統媒體和微信、微博、短視頻等民眾喜聞樂見的方式，加大零工市場的扶持政策、競爭優勢、服務事項的宣傳，提高務工人員的知曉度和認可度。充分發揮典型引領作用，及時發現和選樹在零工市場建設和服務工作中的典型經驗和先進個人，積極宣傳推廣，努力營造支持零工市場建設，服務靈活就業的良好氛圍。
五、聯繫人及聯繫方式
（一）省人力資源社會保障廳
聯繫人：田芳芳
（二）省民政廳
聯繫人：穆文茜
（三）省財政廳
聯繫人：楊洋
（四）省住房和城鄉建設廳
聯繫人：田東
（五）省市場監管局
聯繫人：付洪敏
附屬檔案：貴州省零工市場名錄.docx
貴州省人力資源和社會保障廳
貴州省民政廳
貴州省財政廳
貴州省住房和城鄉建設廳
貴州省市場監督管理局
2022年11月2日
政策解讀
天眼新聞：出台《貴州省零工市場建設實施方案》的背景是什麼？
省人社廳：為貫徹落實人力資源社會保障部、民政部、財政部、住房和城鄉建設部和國家市場監管總局關於加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見精神，加強和規範我省零工市場建設，多渠道支持靈活就業，促進大齡和困難等靈活就業人員實現就業，結合我省實際，制定本方案。
天眼新聞：出台《方案》的目的是什麼？
省人社廳：按照科學布局、規範建設、高效運行、優質服務的要求，全面推進我省零工市場建設，為靈活就業人員及用工主體提供更具實用性、針對性、綜合性的便利化公共就業服務。
天眼新聞：《方案》在規範零工市場建設方面提出哪些具體辦法？
省人社廳：在明確工作任務方面。提出就2023年6月前，各縣（市、區）可通過新建、改造和加掛設定服務專區等方式至少建設1家線下或線上零工市場，並結合本地實際發展逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業人員和用工主體提供服務平台。
在零工市場建設方面。一是明確要合理利用現有公共就業服務機構場地資源，設立零工對接服務專區或分時分區共享場地設施，為靈活就業人員與用工主體、職業中介機構當面對接洽談提供免費場地。二是明確新建設的零工市場要具備洽談交易、遮風避雨、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。三是明確可通過改造利用閒置建築、搭建必要服務設施、施劃標線等方式，就近設立零工服務場所，配備必要設施，引導求職招聘雙方有序開展對接洽談。
在零工市場運營管理方面。一是提出要充分利用“網際網路+”、大數據、雲服務、人工智慧等技術手段，提升零工信息服務水平。二是明確要指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，堅決糾正就業歧視，維護和保障勞動者的合法權益。三是提出要加強監督管理，引導靈活就業人員進入零工市場求職，向閒散務工人員宣傳交通管理規定並予以勸離、疏導。
