1984年1月21日貴州省第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過。
基本介紹
- 中文名：貴州省關於進一步放寬政策搞活林業經濟若干問題的規定
- 頒布時間：1984年01月21日
- 實施時間：1984年01月21日
- 頒布單位：貴州省人大常委會
1981年5月2日貴州省第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議，根據《中華人民共和國森林法（試行）》和中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》，結合我省實際情況，通過了《貴州省森林培育保護管理辦法》，省人民政府於同年9月10日公布施行。隨著我省國民經濟的發展，農村生產責任制的不斷完善，林業生產上出現了一些新情況、新問題。為了促進林業生產的進一步發展，開創我省林業生產的新局面，根據中共中央關於1984年農村工作的通知和當前實際情況，特作如下規定：
一、調動千家萬戶的積極性，開發宜林荒山。各地對現有宜林荒山和間隙空地，要在社（鄉）、隊（村）的統一規劃下，實行多種形式的承包責任制，放手讓千家萬戶承包開發。可以單戶承包、聯戶承包、專業隊承包，也可以允許“能人組閣承包”。承包者根據能力，可以少包，也可以多包，面積不限。荒山多，當地承包不了的，其他地區的農民，城鎮居民和待業青年進山承包或聯合造林，應予鼓勵。
承包荒山造林，要保質保量，按期完成造林任務。對逾期未完成的，由發包單位按承包契約規定的造林時限，每年每畝收取三到五元的山地資源荒蕪費，並可收回荒山調給其他承包者。
承包荒山造林，要簽定承包契約，明確責、權、利，履行公證手續，切實保障承包雙方的合法權益。
凡是自籌資金承包荒山造林與集體或國家實行收益分成的，鬱閉成林後，由林業部門進行一次性驗收，按規定付給應得的補助款。
二、給承包荒山造林者以更多的經濟利益。承包荒山造林，發包者、承包者實行“一九”分成（發包者得一成，承包者得九成）。可以產品分成，也可以收益分成。
承包荒山營造高標準速生豐產用材林，每畝國家投資三十至四十元，成林主伐時，償還國家一立米木材，交集體林地資源費半立米木材，其餘全部歸承包者。
撫育間伐的，應遵守撫育間伐規程。其間伐木材或出售產品收入全部歸承包者。
宜林荒山必須用於植樹造林。坡度在15度以下的，在有利於林木生產和水土保持的前提下，提倡林糧、林桐、林油、林藥等間作，以短養長，間作收入全部歸承包者。
三、積極改造低產林。各地對現有的疏林、灌木林等低產林，要在林業部門指導下，有計畫地積極地進行改造，提高林地經濟效益，集體無力改造的，應包給農戶進行人工改造。
嚴禁以改造低產林為名，進行亂砍濫伐。
凡依靠天然更新能夠把森林恢復起來的地方，都要搞封山育林。集體無力封育的，應包給農戶去封育。對現有母樹和林木，要合理作價，待承包者將來有收益時分期收回。
低產林改造和封山育林後增殖的林木，大部分歸承包者，具體比例由雙方議定。
四、林業“三定”中劃定的山林所有權，自留山和責任山長期保持穩定不變。承包經營宜林荒山、疏林、殘林、次生林、灌木林等低產林的改造以及承包封山育林，承包期至少五十年不變，可以繼承。社員對承包分成的木材和自留山的木材，砍伐依法，產品處理自主。砍伐的木材憑發包單位證明，交林業部門代銷或在市場上出售。
五、允許折價轉讓中幼林。在自留山、承包山上的中幼林，允許折價轉讓。可以轉讓給國家和集體，也可以轉讓給個人。
折價轉讓，要合理作價，簽訂契約，履行公證手續。轉讓的只是經營的成果，山權仍屬國家或集體。
為了便於林政管理，中幼林折價轉讓只限於本省範圍內進行。
六、引進經濟發達省區資金聯合造林，是以林養林，解決造林育林經費不足的重要途徑。聯合造林要雙方協商，簽訂契約，履行公證手續，要體現自願互利，各盡其責，各受其益的原則。所造林木成林主伐後（或撫育間伐時），應按補償貿易的方式，償還投資方應得的部分。具體比例和作法，由雙方議定。
聯合造林經費必須專戶存入銀行，由林業部門用於造林、育林、護林、不準任何單位和個人截留、挪用。
七、速生豐產用材林基地的造林、撫育、管護補助費，採取按成效補助的辦法。造林、撫育補助費在五年內分期付給。造林不成林的，限期補植；沒有補植的要追回補助費。在管護期間，對林木沒有增殖的，也要追回管護補助費。
八、積極辦好各種林場。國營林場和社隊林場要堅持“以林為主，多種經營”的方針，充分發揮自己的優勢，廣開生財之道，為擴大再生產積累資金，走以林養林的道路。
國營林場撫育間伐、低產林改造、多種經營以及開展綜合利用的收入，均由林場用於擴大再生產。要積極使用林業貸款和利用本場資源引進外省資金，加速發展後備森林資源。各林場均應核定場員、任務、產值、收支和獎賠，因地制宜地建立健全承包責任制。能聯產的儘量聯產計酬。不能聯產的可以通過聯利、聯責等辦法，把經營管理好壞同勞動者的利益掛鈎。經營管理好，經濟效益高的林場，可從林場的收入中提取一部分發放獎金，一年的獎金總額可以相當於全場職工兩個月的工資總額。經營不好的林場，除不發獎金外，應扣發場領導百分之五、職工百分之三的工資。
社隊林場要認真改善經營管理，建立健全各種責任制。對個別長期經營管理不善、亂砍濫伐嚴重的社隊林場，可以採取招標的辦法包給戶或聯戶經營。招標要通過集體討論，不能徇私舞弊。
聯戶林場是發展林業生產的一種新形式，應從各方面給予鼓勵、支持和引導，使其健康發展。
九、發展林工商綜合經營，是經營管理體制的重大改革，是以林養林的新路子，各地要在試點的基礎上，逐步推廣，向經營的深度和廣度發展。
各地建立的林工商公司要在以營林為基礎的方針指導下，廣開生產門路。要把那些“棄之為廢物，用之為財富”的伐區剩餘物，通過多層次加工，實現多次增值，變廢為寶。縣林工商公司要組織社隊充分利用伐區剩餘物辦小型加工企業。
林工商企業，經營有困難的，可申請減免工商所得稅。
林工商公司必須在國家計畫指導和林業部門統一領導下，進行經濟活動，並與生產、加工單位實行經濟契約制。
要積極試辦跨省聯營，引進外省先進技術，發展木竹加工企業，擴大商品市場。
十、鼓勵林業科技人員到基層工作。凡自願申請到區、社（鄉）工作的林業科技人員，可按國務院國發〔1983〕74號檔案和省政府黔府〔1983〕67號檔案規定，在原來工資的基礎上，向上浮動一級，對開展林業技術聯產承包，積極推廣林業科學技術、獲得顯著增產增收的科技人員，可以按承包契約收取一定的報酬。要充分發揮科技人員的作用，舉辦各種形式的林業技術培訓班，用科學技術武裝林業幹部和林業重點戶、專業戶、林科戶。
十一、實行採伐“一本賬”。從1984年起國家統配材、地方自主材、集體自用材、民眾自用材，一律納入國家砍伐計畫。由縣林業部門按計畫制發採伐證，憑證劃山號樹採伐。無證採伐，以亂砍濫伐論處。
各地公安政法部門對亂砍濫伐林木的、破壞森林的、以及放火燒山和其他違法行為使森林資源和林業生產受到損失的，必須根據情節嚴肅處理。其行為已構成犯罪的，應依法從嚴論處。
十二、調整甲種育林基金、更新改造資金和林工商利潤提留、返還的比例。從1984年起，甲種育林基金和更新改造資金，按省三、地二、縣五的比例提留。林工商公司經營的利潤，在五年內採取“三七”分成的分配辦法，百分之七十的利潤直接返還出售木材戶，百分之三十的作為公司自身的費用支出，和為發展木材加工、銷售積累必要的建設資金。
甲種育林基金、更新改造資金和經營利潤留成資金，要按本規定及時如數提繳和返還，不許以任何藉口截留、挪用，否則，以違犯財經紀律論處。
十三、在國家計畫指導下，林區繼續實行以木換糧的政策。換回的糧食，主要用作造林，撫育和管護的補助糧，不許任意加價，增加農民的負擔。
森林蓄積多，木材產量大，耕地面積少，吃糧水平低的林區社隊，可以用木材換回的糧食抵交公餘糧。公糧部分由林農交納代金。具體辦法，由省林業廳與省糧食局商定。
十四、水土流失嚴重的地方，要有計畫地退耕還林還草，坡度在25度以上的，由縣人民政府按先陡後緩的順序，作出規劃，報省人民政府批准後，分期分批進行。誰退耕，由誰造林種草，誰種誰有；退耕的土地作為自留山歸誰使用。退耕後，林草沒有收益前，吃糧確有困難的，國家可酌情減免公餘糧或從返銷糧中給予照顧。
十五、對林區純木結構的民房逐步進行改造。林區木房的改造，要全面規劃，先行試點，分期分批地進行。本著自願互利的原則，允許省內外需材單位與林農進行協商，以建造磚木或混凝土結構的房屋，換取舊房剩餘木料。林業部門對換取的舊房木料要準予放行出境。
不準任何人藉口改造木房，亂砍濫伐林木。
改造木房的工作，全省確定先在錦屏、天柱、劍河、從江、黎平五個林區縣試點，取得經驗後再行推廣。
十六、要努力節約木材。能源緊缺的地方，要儘快地積極地發展薪炭林。多林地區要用採伐剩餘物、加工剩餘物和灌木等當柴火，不許燒好材，要繼續研製、引進和推廣各種類型的節柴灶。有條件的地方，要因地制宜地逐步實行以煤代柴、以電代柴、以沼氣代柴。
嚴禁用好材燒窯。
在貴陽、都勻兩市進行木材供應改革，開展木材綜合利用的試點，以取得經驗，逐步推廣。試點區內除特殊用材外，一律不供應原木，只供應成材、半成品和成品，林業部門要對木材集中管理，實行按需加工，聯合生產，統一供應的辦法，努力提高產品質量。要組織利用加工剩餘物，生產各種人造板，提高木材利用率。
十七、加快自然保護區的建設。為了恢復、保護、利用自然資源，要有計畫地建立自然保護區。全省確定梵淨山、草海自然保護區為省級保護區。大沙河、茂蘭保護區和各州、市、地、縣擬建的保護區，要分別組織有關專家和技術力量，抓緊進行綜合考察，制定總體設計方案，儘快建立。各縣、區、社（鄉）還可根據實際情況劃定一定範圍的自然保護點。有保護區（點）的地方，當地人民政府可以發布決議、命令和規定行政措施，或者採取制訂鄉規民約的辦法，切實把保護區（點）管護起來。
十八、加強林業的組織建設，要把德才兼備，能開創林業新局面的幹部選拔到領導崗位上來，要有計畫、有步驟地對現有林業幹部，特別是領導幹部進行輪訓，提高他們的政治和業務素質。
在適宜營造速生豐產用材林基地的地方，要儘快建立造林公司。
林業站新增的職工，要試行招聘制，選優錄用。對招聘後不能勝任本職工作的，可以解聘另招。
省、自治州（市、地）兩級和山林較多的縣，都要設定林業公安機構，大中型國營林場也要設定林業公安機構，山林較多的區、社（鄉），要設林業公安員。林業公安工作，由公安、林業部門共同領導，以公安部門為主，人員從現有林業職工中選配，所需經費省人民政府核准後，由省財政解決，林業公安機構的設定和經費開支具體辦法，由省公安廳、林業廳和財政廳另行規定。
公社（鄉）要配置一至二名護林員，由縣、市人民政府頒發護林執照。護林員要認真履行職責。各社（鄉）護林員要相互協作，形成護林網。護林員的報酬，可從育林基金中支付。
本規定自公布之日起執行。《貴州省森林培育保護管理辦法》的規定，和本規定有牴觸的，按本規定執行；本規定未有新的規定的，仍按《貴州省森林培育保護管理辦法》執行。
