基本信息,重要性,方案內容,
基本信息
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構：
現將《貴州省節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
現將《貴州省節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
重要性
充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
根據國務院的統一部署及國家發展改革委分解的目標任務，“十一五”期間我省單位生產總值能耗要降低20%、二氧化硫、化學需氧量排放總量分別要降低15%和7%。這是我省貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增 長方式的必由之路；也是我省“十一五”經濟社會發展的重要約束性指標。
近年來，我省經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。不加快經濟結構調整、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。2006年以來，根據黨中央、國務院的統一部署，全省上下加強了節能減排工作，省人民政府印發了貫徹國務院加強節能工作決定的意見，2007年又下發了做好2007年節能和主要污染物總量削減工作的意見，制定了促進節能減排的一系列政策措施。各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全省沒有實現年初確定的節能減排目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作難度。從2007年上半年的情況來看，全省高耗能高污染行業繼續較快增長。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題，全省實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性、艱巨性和緊迫性，把思想和行動統一到中央及省關於節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟成長速度與節能減排的關係，真正把節能減排作為硬任務，使經濟成長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要按照中共貴州省第十次代表大會明確的要求，堅持走新型工業化道路，著力調整經濟結構和轉變增長方式，大力發展循環經濟，科學、有效地開發和利用我省豐富的資源，使資源優勢真正轉化為市場競爭優勢和經濟發展優勢，為實現經濟社會跨越式發展作出貢獻。要採取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎紮實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
發揮政府主導作用。各地人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。當務之急是要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各地人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到縣（市、區）和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，省有關部門定期公布各地區節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排作為當前調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。各市（州、地）人民政府（行署）每年要向省人民政府報告節能減排目標責任的進展情況。省人民政府每年向國務院及省人民代表大會報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。各地人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。
強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。
三、建立強有力的節能減排領導協調機制
為加強對節能減排工作的組織領導，省人民政府成立省節能減排工作領導小組，林樹森省長任組長、肖永安副省長、孫國強副省長任副組長，省有關部門主要負責人為小組成員。領導小組主要任務是部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室分設節能辦公室和減排辦公室，節能辦公室設在省經貿委，負責有關節能降耗方面的工作；減排辦公室設在省環保局，負責有關污染減排方面的工作。各地人民政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
省政府有關部門要切實履行職責，密切協調配合，儘快制定相關配套政策措施和落實意見。各市（州、地）人民政府（行署）要立即部署本地區推進節能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區要在2007年7月30日前，提出本地區貫徹落實的具體方案送省經貿委匯總後報省人民政府。
貴州省人民政府
二○○七年七月十七日
貴州省節能減排綜合性工作方案
近年來，我省經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。不加快經濟結構調整、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。2006年以來，根據黨中央、國務院的統一部署，全省上下加強了節能減排工作，省人民政府印發了貫徹國務院加強節能工作決定的意見，2007年又下發了做好2007年節能和主要污染物總量削減工作的意見，制定了促進節能減排的一系列政策措施。各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全省沒有實現年初確定的節能減排目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作難度。從2007年上半年的情況來看，全省高耗能高污染行業繼續較快增長。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題，全省實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性、艱巨性和緊迫性，把思想和行動統一到中央及省關於節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟成長速度與節能減排的關係，真正把節能減排作為硬任務，使經濟成長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要按照中共貴州省第十次代表大會明確的要求，堅持走新型工業化道路，著力調整經濟結構和轉變增長方式，大力發展循環經濟，科學、有效地開發和利用我省豐富的資源，使資源優勢真正轉化為市場競爭優勢和經濟發展優勢，為實現經濟社會跨越式發展作出貢獻。要採取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎紮實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
發揮政府主導作用。各地人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。當務之急是要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各地人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到縣（市、區）和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，省有關部門定期公布各地區節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排作為當前調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。各市（州、地）人民政府（行署）每年要向省人民政府報告節能減排目標責任的進展情況。省人民政府每年向國務院及省人民代表大會報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。各地人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。
強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。
三、建立強有力的節能減排領導協調機制
為加強對節能減排工作的組織領導，省人民政府成立省節能減排工作領導小組，林樹森省長任組長、肖永安副省長、孫國強副省長任副組長，省有關部門主要負責人為小組成員。領導小組主要任務是部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室分設節能辦公室和減排辦公室，節能辦公室設在省經貿委，負責有關節能降耗方面的工作；減排辦公室設在省環保局，負責有關污染減排方面的工作。各地人民政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
省政府有關部門要切實履行職責，密切協調配合，儘快制定相關配套政策措施和落實意見。各市（州、地）人民政府（行署）要立即部署本地區推進節能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區要在2007年7月30日前，提出本地區貫徹落實的具體方案送省經貿委匯總後報省人民政府。
貴州省人民政府
二○○七年七月十七日
貴州省節能減排綜合性工作方案
方案內容
一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求
（一）主要目標。到2010年，萬元生產總值能耗由2005年的3.25噸標準煤下降到2.6噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。全省二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少15%和7%，二氧化硫排放量由2005年的135.8萬噸減少到115.4萬噸，化學需氧量由22.56萬噸減少到21萬噸；全省主要中心城市污水處理率平均不低於60%，其中貴陽市和遵義市污水處理率達到70%；工業固體廢物綜合利用率達到40%以上，工業用水重複利用率達到60%以上。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持開發與節約並舉、節約優先的方針，堅持走新型工業化道路，以提高能源利用效率和防治環境污染為核心，以增強全社會節能減排意識為基礎，以調整經濟結構和轉變增長方式為主要途徑，以科技創新和技術進步為手段，深化改革，創新機制，健全法制，完善政策，加強管理，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業和公眾主動參與的節能減排工作格局和長效機制，紮實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
二、控制增量，調整和最佳化結構
（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節能、環保等市場準入門檻。由省發展改革委會同省經貿委、省國土資源廳、省環保局等有關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行國家和省規定的項目開工建設的必要條件，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、電解錳、二氧化錳、五氧化二釩、水泥、平板玻璃、海綿鈦、造紙等行業的投資項目，要嚴格按照國家產業政策、標準以及許可權進行審批、核准或備案，並將有關情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業新上項目與各地區節能減排指標完成進度掛鈎、與淘汰落後產能相結合的機制。嚴格執行國家對高耗能、高污染產品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地區在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
（四）加快淘汰落後生產能力。各級政府及有關部門要認真落實國家和省加強和改善巨觀調控的政策措施及產業政策，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業落後產能的力度。“十一五”期間實現節能620萬噸標準煤，減排二氧化硫16.2萬噸;今年實現節能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.78萬噸（詳見附表）。制定限期淘汰落後產能的方案，採取法律、經濟、行政等綜合措
（一）主要目標。到2010年，萬元生產總值能耗由2005年的3.25噸標準煤下降到2.6噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。全省二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少15%和7%，二氧化硫排放量由2005年的135.8萬噸減少到115.4萬噸，化學需氧量由22.56萬噸減少到21萬噸；全省主要中心城市污水處理率平均不低於60%，其中貴陽市和遵義市污水處理率達到70%；工業固體廢物綜合利用率達到40%以上，工業用水重複利用率達到60%以上。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持開發與節約並舉、節約優先的方針，堅持走新型工業化道路，以提高能源利用效率和防治環境污染為核心，以增強全社會節能減排意識為基礎，以調整經濟結構和轉變增長方式為主要途徑，以科技創新和技術進步為手段，深化改革，創新機制，健全法制，完善政策，加強管理，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業和公眾主動參與的節能減排工作格局和長效機制，紮實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
二、控制增量，調整和最佳化結構
（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節能、環保等市場準入門檻。由省發展改革委會同省經貿委、省國土資源廳、省環保局等有關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行國家和省規定的項目開工建設的必要條件，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、電解錳、二氧化錳、五氧化二釩、水泥、平板玻璃、海綿鈦、造紙等行業的投資項目，要嚴格按照國家產業政策、標準以及許可權進行審批、核准或備案，並將有關情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業新上項目與各地區節能減排指標完成進度掛鈎、與淘汰落後產能相結合的機制。嚴格執行國家對高耗能、高污染產品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地區在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
（四）加快淘汰落後生產能力。各級政府及有關部門要認真落實國家和省加強和改善巨觀調控的政策措施及產業政策，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業落後產能的力度。“十一五”期間實現節能620萬噸標準煤，減排二氧化硫16.2萬噸;今年實現節能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.78萬噸（詳見附表）。制定限期淘汰落後產能的方案，採取法律、經濟、行政等綜合措
