1981年5月2日貴州省第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議原則通過 省人民政府9月10日頒發施行。
基本介紹
- 中文名：貴州省森林培育保護管理辦法
- 頒布單位：貴州省人大常委會
- 頒布時間：1981.09.10
- 實施時間：1981.09.10
條例全文
第一章 總則
第一條 我省地處高原山區，林業生產在國民經濟中占有重要地位。為了保護和擴大森林資源，充分發揮森林的各種效益，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要，根據《中華人民共和國森林法（試行）》和中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》精神，結合我省實際情況，特制定本辦法。
第二條 森林資源包括林木、竹子和林地，以及林區內野生的植物和動物。
第三條 森林、林木和竹子分別屬於社會主義全民所有、社會主義勞動民眾集體所有和個人所有。
第四條 各級人民政府設立林業行政機構，主管本地區的林業建設事業。
人民公社在現職幹部中確定一名幹部任專職或兼職林業助理員，負責本公社的林業工作。
第五條 植樹造林、保護森林，是我省各族人民的光榮任務，各級人民政府要經常進行愛林護林的宣傳教育，發動民眾保護森林和樹木，積極開展造林育林活動。
第二章 森林管理
第六條 各級人民政府要經常檢查國家有關林業政策、法令的實施情況，要向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出報告，每年至少一次，以不斷改進林業工作。
第七條 國家、集體的山林、樹木，個人所有的林木和使用的林地，以及部隊、單位的林木，長期穩定不變。
第八條 凡是山林權屬清楚的都應予以承認，由縣級人民政府頒發林權證，保障不受侵犯。山權和林權不清的，要在林業“三定”中妥善解決，有爭議的山林權，由上一級政府組織有關雙方，本著有利於保護森林和安定團結的原則，協商解決。經過協商解決不了的，提請人民法院裁決。在權屬爭議解決以前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木，如強行砍伐，以破壞森林論處。
第九條 國營林場在荒山上營造的林木，歸國家所有，任何單位或個人都不得侵占。
國家近期無力造林的國有荒山，經過協商簽訂契約後，可由社、隊集體造林，山權不變，林木歸造林社、隊所有。
第十條 生產隊可根據自己宜林荒山的實際情況，劃給每戶自留山三至五畝，荒山多的還可適當多劃一些。集體宜林荒山少的丘陵、平壩地區的生產隊則少劃或不劃自留山。以林為主的林區生產隊經縣級人民政府批准，每戶可劃一至二畝疏林地或次生林地作為自留山。自留山劃定後，由縣級人民政府發給自留山使用證。自留山由社員植樹種竹，可套種糧食等各種作物，但不準單純用於開荒種糧。
自留山，限期三至五年內栽上樹，逾期不栽的，生產隊有權調整。
社員在房前屋後和自留地、自留山上種植的木、竹，永遠歸社員個人所有，享有經營自主權、產品支配權和林木繼承權。自留山山權屬集體，任何人不準典當、轉讓和買賣。城鎮綠化的樹木，凡單位種植的，歸單位所有；個人在庭院種植的歸個人所有。
第十一條 在國有林區和集體林區修築工程設施或開採礦藏，要嚴加控制。必須伐除林木和占用林地時，面積在十畝以下的，由地區行署、自治州（市）人民政府批准；十畝以上的，報省人民政府批准。生產建設單位伐除的林木，全部交給林業經營管理單位處理，並根據伐除林木和占用林地面積數量，每畝按不少於一百元進行補償，由林業經營管理單位選擇宜林荒山進行植樹還林。
第十二條 縣級林業部門要指導社、隊編制林業經營方案或林業規劃，發展社隊集體林業。
第十三條 國營林場和社隊，要認真落實林業生產責任制。小片分散的國有林，一般應就近委託給社隊管護，國家按契約付給報酬，也可以待林木有收益時按比例分成。社隊集體的山林，可以設立社隊林場或專業隊（組）經營，也可以將山林管理責任落實到組、到戶、到勞力，提倡推廣專業承包、聯產計酬責任制。田邊土坎的零星樹木和林糧等混種的林木，都要“樹隨地走”，包給社員管護，實行收益分成，也可實行包幹上繳。不管實行哪種責任制，都要用契約形式固定下來，長期穩定不變。
第三章 森林保護
第十四條 劃定林區社隊（即主產木材的社隊）。全省除已劃定的十個林區縣以外，凡森林資源豐富，人均占有用材林七畝或經濟林三畝以上，人均每年向國家貢獻木材零點三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林產品，目前林業收入占總收入百分之三十的，可以分別確定為林區公社、林區大隊、林區生產隊。林區公社由地區行署、自治州（市）人民政府批准，林區大隊、生產隊由縣級人民政府批准。
林區縣、社、隊實行以林為主、林糧牧結合、多種經營、全面發展的方針。國家要在人力、物力、財力上給予必要支持。林區社員口糧不足的，應該採取減購增銷等辦法，保證不低於鄰近產糧社隊的吃糧水平。
第十五條 各級人民政府必須採取有效措施，保護好森林。
（一）省、地、縣要組織有關部門建立護林指揮機構，負責山林保護工作。
（二）在省、縣毗鄰的林區，要會同有關省、縣建立護林聯防指揮部，負責聯防地區的護林工作。
（三）林區和有林的社隊、國營林業單位，都要建立基層護林委員會或護林小組，訂立護林公約。生產大隊和生產隊要配備不脫產的護林員。有條件的林場、農場、牧場、廠礦等單位，要逐步配備和明確專職護林員。
（四）護林員由縣級人民政府統一制發護林員證和護林袖章。護林員的主要責任是進行巡護，制止一切破壞森林和植物、動物資源的行為。護林員在執行巡護任務時，任何人都不得無理刁難、干擾。護林員的人身安全受國家法律保護。
第十六條 林區縣和重點國營林場以及自然保護區，可根據實際需要，設立林業公安派出所，加強治安，保護森林。所需人員在不增加編制的原則下，由林業部門抽調。林業公安派出所受公安、林業部門雙重領導，以公安部門為主。
第十七條 各級人民政府、護林指揮機構和有關部門，要切實做好森林火災的預防和撲救工作。每年從11月初至翌年4月底為森林防火期。在森林防火期間，對林區野外用火和可能引起火災的活動，要嚴加控制。
（一）嚴禁在林區和林區附近燒荒燒山驅獸、燒灰積肥、燒田坎、燒炭。嚴禁小孩玩火。
（二）煉山造林和其它生產用火，事前必須報經當地護林指揮部門同意並指定專人負責，有組織有領導地進行，並要做到火不滅、人不離。
（三）按行政區域或自然保護區、林場劃分護林防火責任區，在林區內建立護林防火設施。
（四）發現森林火災，除盡力進行撲救外，還要迅速向當地政權機關和護林組織報告。有關單位的領導必須立即組織力量撲救。當地駐軍和地方各部門要主動支援，交通和通訊工具要優先利用。
發生森林火災後，林業、公安等有關部門必須迅速查明原因和損失情況，追究肇事者及有關領導的責任，嚴肅處理，造成重大損失的要依法懲處。
（五）對參加撲救森林火災負傷或者致殘、死亡的，公職人員由所在單位給予醫療撫恤。非公職人員由民政部門給予醫療或撫恤。
第十八條 嚴禁毀林開荒、毀林採石取沙和毀林獵捕野獸。嚴禁在幼林地、封山育林區、自然保護區和特種用途林區內砍柴、放牧和狩獵。
第十九條 各級林業部門和林業事業單位，要建立專門機構或配備專人負責森林病蟲害防治工作。
第二十條 對國家第一類保護的珍貴稀有動物、樹種，有特殊保護價值的野生動、植物生存繁殖地區和有特殊保護價值的林區，經省人民政府批准，劃為自然保護區，建立機構，加強保護管理，開展科學研究。
對自然保護區以外的珍貴稀有動、植物，也要認真保護，未經省林業廳批准，任何人不得採伐和狩獵。
國家保護的珍稀動物和益鳥，不準獵捕，不準上市出售。
第四章 造林育林
第二十一條 認真貫徹以營林為基礎的方針，國家、集體、個人都要興辦林業。各級人民政府要根據荒山荒地情況，因地制宜地作出植樹造林規劃。
（一）全省森林復蓋率在二十年內逐步達到百分之三十左右。
（二）有重點地建設新的用材林和經濟林基地，並大力營造速生豐產林。
（三）在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，要營造各種防護林。
（四）煤炭、造紙等部門，應利用一切可能的條件，建立自己的用材林基地。
（五）燃料困難的地方，要優先發展薪炭林。
（六）城鎮和工礦區，要大力營造園林和環境保護林。
第二十二條 各級人民政府要組織各行各業和廣大民眾植樹造林，按期完成造林規劃確定的任務。
屬國有的大面積荒山，要興辦國營林場，植樹造林，有條件的，要採用飛機播種造林。飛播的林地除適宜國家建立管理站或者劃歸國營林場管理外，一般應劃給社、隊負責管護，林木收益按比例分成。
國營林場按照不同情況，由上級林業主管部門規定限期完成經營區內的荒山造林任務。
在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，城鎮、工礦區、機關、學校、部隊營區附近，以及國營農場、牧場經營地區，由各單位造林。沒有林地單位，由所在地人民政府規定造林綠化區，限期綠化，長期經營管理，林木歸造林單位所有。
凡在限期內沒有完成造林任務而無正當理由的，要追究有關領導的責任。
宜林荒山多的社隊，可以興建社隊林場，進行植樹造林；生產隊也可以劃一部分責任山給社員造林，實行隊山、戶造、共有，收益分成。責任山劃定後長期穩定不變。
第二十三條 植樹造林要保證質量，提高成活率。要普遍建立造林檢查驗收制度，積極開展對現有中幼林的育撫間伐和對次生林的改造，提高森林質量，增加木材生長量。
第二十四條 新造幼林地、飛播造林地和依靠天然更新能夠成林的地方，要實行封山育林。
第二十五條 林業部門要統一管理林木種子，建立林木良種基地，繁育和推廣良種。國營林場、社、隊和個人，要逐步建立苗圃，為造林提供樹苗。
第二十六條 現在由國家供應木材的縣，要抓緊植樹造林。從1981年起，分別在十年或二十年內，做到木材自給或部分自給。要逐年安排植樹造林任務，當年完不成任務的縣，次年要相應扣減木材供應指標。
第五章 採伐利用
第二十七條 對森林實行合理採伐，要根據用材林的消耗量低於生長量的原則，嚴格控制年採伐量。國有林以林場為單位，集體林以縣為單位，在編制森林經營方案或總體設計時，要按輪伐的要求，確定合理的採伐量。國家統配材、地方用材、國營林業單位和其他部門自用材，都要納入採伐計畫，實行上下一本帳，不準計畫外採伐。
第二十八條 木材、楠竹必須憑採伐證進行採伐。國有林的採伐，按國營林場的隸屬關係，由林業主管部門統一安排，發給採伐證。集體林的採伐，由縣林業行政部門或委託區林業站發給採伐證。其他部門採伐自營的林木和社隊集體採伐自用材，由當地林業行政部門按照《森林法（試行）》的有關規定進行審批，發給採伐證。無證採伐的，按破壞森林論處。
第二十九條 用材林必須因地制宜地採取皆伐、擇伐。皆伐面積一般不超過五畝；更新條件好，沒有水土沖刷危險的地方，可以擴大到十五畝。皆伐跡地要在採伐當年或次年內完成人工更新。
防護林、母樹林、環境保護林、風景林，經林業部門或主管部門批准，可以進行撫育和更新性質的採伐。
名勝古蹟和革命紀念地的林木，自然保護區的森林，嚴禁採伐。
第三十條 木材、楠竹、林化產品實行統購統銷。國營林場從自己經營的國有林中採伐的規格材，除按計畫自用部分外，都要納入國家統配計畫。民族自治州、自治縣和林區縣生產的規格材、楠竹，國家統購百分之七十五；一般產材縣生產的規格材、楠竹，國家統購百分之八十。非規格材和社員的木材、楠竹，國家不實行統購。凡統購的規格材、楠竹及林化產品，由林業部門統一經營（社隊企業生產的松香，百分之六十交林業部門統購）。其他任何部門和單位不準進入林區社隊採伐、收購和加工。出省的木、竹及其製品，由林業部門統一經營和管理。
第三十一條 雜竹、木竹小商品及各種農具，由供銷社經營。
供銷、輕工、社隊企業所需的木竹原料，由各級計委下達計畫，林業部門按計畫保證供應。
第三十二條 社隊集體生產的自留材、非規格材、間伐材、“五把一槓”、柴、炭和大宗大件的木竹製品、半成品，以及社員的自有木竹，由林業部門統一領導下的林工商公司經營。沒有林工商機構的，由林業部門代銷或加價收購。
第三十三條 林區及毗鄰縣不開放木、竹自由市場；非林區在林業“三定”工作沒有搞完之前，也暫不開放。社隊企業和社員利用自有木竹加工的各種木竹製品，持生產隊以上證明，允許上市出售。
第三十四條 運輸木、竹及其成品、半成品，和國家規定保護的動物，出縣的必須有縣林業部門發給的運輸證明；出省的必須有省林業廳發給的運輸證明。無證明的，交通、鐵路、航運等部門不得承運。
林業部門要在交通要道設立林業檢查站，對違法運輸的木、竹及其成品、半成品和屬於保護的動物，有權予以制止，並按有關規定進行處理。
第三十五條 充分利用採伐和加工剩餘物，開展小材小料加工，發展木材綜合利用，提高木材利用率。
努力改變林區燒好材的習慣。林區職工、民眾和單位要儘可能燒枝丫、茅柴、叢灌柴，有條件的地方，要逐步實行以煤代木，利用沼氣，大力節約木材。
第三十六條 林工商公司是林區經營發展林業的一種好形式，要積極辦好。在需要和有條件的地方，要把林工商機構建立起來，儘快開展業務。
第六章 扶持社隊發展林業
第三十七條 為了扶持社隊發展林業生產，要適當提高育林基金和更改資金的徵收標準，擴大育林基金的徵收範圍。具體辦法，由財政廳、林業廳另文下達。
第三十八條 縣級人民政府根據實際情況，對用於農業的資金、支援人民公社投資和安排到縣農口使用的少數民族機動金、支援不發達地區資金，可調整一定比例用於發展林業生產。
第三十九條 資助社隊的林業資金，主要用於用材林基地和以油桐、生漆為主的經濟林基地的建設，以及森林保護、幼林撫育、種苗補助和扶持社隊林場等。
第四十條 縣以上煤礦每生產一噸原煤提取一角錢的育林費，原則上由煤炭部門自提自用，主要用於營造坑木林或搞合作造林。超過三年不造林的，林業部門請示同級人民政府批准，可將此項資金調出，統籌安排使用。
第七章 獎勵與懲罰
第四十一條 有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質獎勵：
（一）認真貫徹執行林業方針、政策、法令，連續三年以上全面完成林業計畫，達到規定的主要經濟技術指標，成績顯著的；
（二）在本行政區域內或在森林經營區域內，連續三年以上無森林火災，無亂砍濫伐，無毀林開荒和防治森林病蟲害成績顯著的；
（三）認真執行自然保護區的有關規定，積極保護、繁育、合理利用野生動植物資源，成績顯著的；
（四）完成或超額完成上級下達的採種、育苗任務，種子、苗木產量質量和成本均達到規定的要求，一、二類苗木達到百分之八十以上的；
（五）造林速度快、質量高、成本低，成活率、保存率均達到百分之九十以上的；
（六）適時撫育，合理採伐，及時更新，積極改造低產林，搞好封山育林，成績顯著的；
（七）積極辦好林工商公司，大力開展多種經營，在森林資源綜合利用和木材綜合加工利用上，成績顯著的；
（八）積極推廣林業先進技術，在林業科學研究和教育上，成績顯著的。
第四十二條 有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質獎勵：
（一）在林業基層工作十五年以上，熱愛林業工作，堅守工作崗位，遵守勞動紀律，一貫勤勤懇懇，兢兢業業地工作，成績顯著的；
（二）各級領導幹部在貫徹林業方針、政策和領導本地區的各項林業建設中，成績顯著的；
（三）模範地執行林業政策、法令，同各種違法行為作堅決鬥爭，成績顯著的；
（四）檢舉、揭發違反林業政策、法令和毀林盜伐等違法行為有功的；
（五）撲救森林火災，奮不顧身，英勇頑強，使國家和人民財產免遭或減少損失的；
（六）在林業生產和科學研究上有發明創造，有重大技術革新，或在林業教育、普及林業科學知識、推廣林業先進生產技術上，成績顯著的；
（七）農村社員，按照林業政策規定積極造林、育林，發展林業生產，成績顯著的。
第四十三條 對符合本章第四十一條、第四十二條規定的單位和個人，採取如下獎勵辦法：
先進集體，由各級人民政府分別授予林業先進單位或造林、護林、經營等先進單位的光榮稱號，發給獎旗、獎狀，或給予物質獎勵；
對受獎的個人，由各級人民政府分別授予林業先進工作（生產）者或造林、護林模範等光榮稱號，發給獎狀和獎金；
獎勵經費，由地方財政或從罰款和贓款中提成開支。
第四十四條 違反林業政策、法令，有下列行為之一的，由林業、公安部門和有關單位進行批評，責令賠償、罰款或給予其他處罰：
（一）失火燒毀森林，價值在二千元以下的，或者價值超過二千元，但情節較輕的；
（二）盜竊木竹價值在二百元以下的，或者價值超過二百元，但情節較輕的；
（三）濫伐木竹，價值在一千元以下的，或者價值超過一千元，但情節較輕的；
（四）侵占林地、林木不聽勸阻的；
（五）開墾、採石、取砂、取土毀林，價值在五百元以下的，或者價值超過五百元，但情節較輕的；
（六）在幼林地、封山育林區砍柴、放牧造成損失的；
（七）拒絕、阻礙木材檢查人員依法執行任務的；
（八）違反運輸木竹規定的。
第四十五條 違反森林法，有下列行為之一的，依法懲處：
（一）蓄意放火燒毀森林和失火燒毀森林，損失嚴重的；
（二）以暴力、脅迫或其他方法，搶砍木竹或者搶劫木竹，情節嚴重的；
（三）盜竊、濫伐木竹，情節嚴重的；
（四）以暴力、脅迫等方法侵占林地、林木的；
（五）故意製造林權糾紛，使林業生產和森林資源損失嚴重的；
（六）開墾、採石、取砂、取土毀林，情節嚴重的；
（七）進行木材投機倒把活動，情節嚴重的；
（八）明知是犯罪所得的木竹、林產品，而予窩藏、運輸或者代為銷售，情節嚴重的；
（九）唆使、利誘他人盜伐木竹，毀壞森林，後果嚴重的；
（十）以暴力、脅迫等方法，阻礙木材檢查人員、護林人員依法執行任務，後果嚴重的；
（十一）獵捕或者倒賣國家列為保護動物的；
（十二）國家工作人員玩忽職守，致使森林資源遭受嚴重損失的。
第四十六條 違反本辦法第四十四條和第四十五條規定，致使防護林、水源林、特種用途林、珍貴樹木、動物和自然保護區的動、植物遭受破壞的，應從嚴處罰。
第四十七條 違反本辦法第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的，除了追究行政或者刑事責任外，侵占的林地，應如數退還；盜竊、搶劫非法所得的木竹、林產品和贓款，應歸還原單位。
第四十八條 凡是受本單位或上級單位負責人指使、縱容，有違反本辦法行為的，除追究本人責任外，必須追究有關負責人的責任，按照情節輕重，嚴肅處理。
第四十九條 違反森林法，情節嚴重的案件，由地方公安、法務部門審理。
第八章 附則
第五十條 本辦法自公布之日起施行，各地人民政府可參照本辦法，結合實際情況，制定具體實施辦法。
