平安前期，國家分發到中央各官廳（包括大學寮）名下以補充其財源不足的官田。據記載，881（元慶5）年，國家曾將4000町步官田中的1200餘町步劃歸各省、寮、司。 這些田地後來多成為各官廳長官的私有領地。
