基本介紹
- 中文名：許昌市工業穩增長調結構百日攻堅行動方案
- 地區：許昌市
- 首要任務：促進工業經濟平穩較快增長作
- 性質：方案
為積極應對當前複雜嚴峻的經濟形勢,促進工業經濟保持較快增速,加快工業結構調整步伐,確保實現全年經濟目標,根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省工業穩增長調結構百日攻堅行動方案的通知》(豫政辦〔2013〕87號)精神和市委、市政府工作部署,結合實際,特制定本方案。
一、總體要求和目標
2013年以來,面對複雜嚴峻的國際國內經濟環境,工業經濟仍面臨較大下行壓力。全市各級各部門和廣大企業,要切實增強緊迫感和責任感,按照市委、市政府的總體部署和要求,堅持底線思維,把穩定經濟運行、促進工業經濟平穩較快增長作為首要任務,統籌產業結構調整和轉型升級,抓住2013年後100天左右的時間,明確目標、強化措施、主動進取,確保全年規模以上工業增加值增速達到14%以上,工業各項生產效益指標居全省靠前位次,進一步築牢工業經濟持續健康發展的基礎,為完成全年經濟目標任務作出應有的貢獻。
二、全力以赴穩增長
(一)抓項目帶動。
1.加快項目建設進度。按照前期項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產的要求,強力推進項目建設,促進新投產項目達產達效,確保完成全年投資計畫。對新建工業項目、產業集聚區建設項目、承接產業轉移項目列出名單、制定台賬、倒排工期、分包推進,努力提前投產達產。對四季度計畫竣工的河南奔馬股份有限公司年產5萬輛電動專用汽車、河南平奇納米粉體新材料生產、禹州市永樂機械有限公司年產3000台工具機生產線等31個市級重點工業項目,要建立台賬,明確節點,加強督導,跟蹤服務,確保按期竣工投產,儘快形成生產能力。市企業服務活動辦公室、市產業集聚區聯席會議辦公室要及時協調解決影響項目達產的重點問題、關鍵問題。
2.促進項目投產見效。繼續抓好2012年年底至2013年8月已投產項目的生產和銷售工作,推動投產項目增加生產,提高產品產銷率。用好省政府關於今年後四個月產業集聚區新增用電量獎勵政策,促進產業集聚區符合產業結構調整方向和市場需求的項目更好地生產和銷售。
3.落實項目推進機制。認真落實市、縣兩級聯動的項目推進機制,簡化程式,提高效率,對列入台賬的項目實行“一平台三加快”(“一平台”即特事特辦,在一個平台上聯審聯批;“三加快”即加快項目建設進度,加快項目竣工驗收,加快項目統計入庫)。對產業集聚區2013年應建成投產達產的項目,明確責任人,由縣(市、區)主要負責人牽頭,直接指導,按月調度,統籌解決遇到的問題。同時,企業要克服困難,在保證質量和安全的前提下,儘可能縮短項目建設周期,加快建設進度。
4.認真開展監督檢查。圍繞產業集聚區扶持政策落實、獎勵政策落實、用地政策落實、機構職能落實、融資平台運行、配套設施建設、企業經營環境、農民權益維護、行政審批效率、工作任務落實、評比檢查等方面,在全市開展專項監督檢查,不斷最佳化產業集聚區發展環境,確保支持產業集聚區建設的政策措施落到實處。
(二)抓市場開拓。
5.發揮企業主體作用。加強引導、服務,幫助企業開拓市場、擴大生產。廣大企業要積極順應市場變化,強化市場開拓意識,根據市場需求及時調整產品結構和經營策略,創新行銷模式,主動拓展市場,積極爭取訂單。鞏固、擴大市場份額,提升企業產能利用率、產品產銷率。
6.開展產銷對接活動。用好產銷產業對接平台,推動市內企業擴需求、壓庫存、促集聚、穩增長。市級層面,繼續堅持每月一次產銷產業對接會制度,市工信局、發改委要深入調研,摸清供求,分期、分行業、分專題進行對接;各縣(市、區)也要結合實際,組織開展對接活動。拓寬電子商務發展空間,以工業企業與電商企業銜接互動為抓手,繼續組織網上行銷活動,提升我市產品的網上市場占有率。
7.支持暢銷產品擴產。在全市選擇一批有競爭力、有市場、有效益的企業,向金融機構推介,為企業協調化解抵押、擔保等困難,解決流動資金不足問題。企業要加強市場調研,摸清市場需求,在此基礎上制定抑滯擴暢的生產策略,集中生產資源和要素,開足馬力擴大暢銷產品產量。
8.確定政府採購傾向。政府、事業單位、國有企業在材料、設備招標時,同等條件下要優先選用本市產品。對2013年將要安排的採購項目,確定一定比例的資金專門面向本市產品,本市產品供應企業應給予一定的價格優惠。各級企業服務部門要制定公布企業產品供應目錄、企業互為市場供需目錄、重點項目採購需求目錄,推動市內企業協作採購、互采互用,並及時協調解決採購過程中出現的問題。
(三)抓企業服務。
9.加強要素協調保障。建立煤電保障協調機制,引導煤電企業簽訂中長期電煤購銷協定。積極向上爭取,增加我市發電指標,並根據需要增加用電負荷。要及早動手,充分準備,認真做好迎峰度冬和冬季集中供熱工作。健全完善企業反映問題辦理機制,開好每月一次的百戶重點企業政策諮詢會,協調解決企業發展中遇到的問題。
10.防範企業資金風險。建立企業財務風險監測預警機制,防範和化解金融風險。對有競爭力、有市場、有效益但流動資金出現暫時困難的企業,組織安排臨時性過渡資金和有限擔保,採取搭橋、托貸等方式閉環運行,幫助企業解決資金難題。鼓勵銀行業金融機構對符合國家產業政策、信用記錄較好、有市場、有訂單但經營出現暫時困難的企業實行貸款展期,原則上不降低企業信用等級、不抽回銀行貸款、不壓縮貸款規模。在抓好擔保機構規範整頓的基礎上,探索銀擔合作新途徑,完善長效合作機制。
11.破解企業用工問題。市、縣兩級人社部門要積極藉助“百校千企”對接活動,推動職業院校、技工學校與產業集聚區重點用工企業建立合作關係,開展訂單、定向、定崗培訓。各縣(市、區)要依託鄉鎮勞動保障平台建立農民工工作檯帳,促進農民工在集聚區實現轉移就業和就近就地就業。
12.培育發展中小微企業。認真落實《國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見》(國辦發〔2013〕87號)、《河南省人民政府關於進一步促進小型微型企業健康發展的若干意見》(豫政〔2012〕81號)和《許昌市人民政府關於進一步促進中小微企業發展的實施意見》(許政〔2013〕35號),明確相關部門責任,加強督查,確保落實到位。規範涉企收費管理,進一步清理和減少中小微企業審批事項。積極組織我市企業參加全省金融機構與中小微民營企業貸款項目對接大會。加強對中小微企業的金融支持,確保中小微企業貸款增速高於各項貸款平均水平,增量高於上年同期水平。搭建企業融資信息平台,開闢銀企對接綠色通道,積極建立中小微企業信用體系,完善中小微企業增信手段。
13.開展困難企業幫扶。紡織行業要調整產品結構,延伸產業鏈條,開拓市場空間。煤炭企業要提升洗精煤產量,增加產品附加值;加快推進煤電聯營、煤電一體化;與電力、冶金、化工等重點用戶簽訂長期契約,建立長期穩定的戰略合作關係;加強安全檢查,消除隱患,嚴格控制兼併重組小煤礦復工復產。煤化工行業要集中力量在甲醇深加工上取得更大突破,將穩產達產放在更加重要的位置,採取有力措施,縮短試產期,儘快增加產量。繼續開展困難企業認定工作,從“五險一金”(養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險,住房公積金)、用工培訓等方面幫助企業減輕負擔,渡過難關。
(四)抓信息消費。
14.加快信息設施建設。順應信息化發展趨勢,用好國家促進信息消費的政策,加快智慧城市、無線城市、光網城市等重大基礎信息網路工程建設,鼓勵多元投資,加快推進新一代網路通信技術的升級改造,最佳化消費環境,創新信息產品,推動電子商務、智慧城市、大數據、物聯網、信息增值、服務外包等信息服務業快速發展。擴大3G網路覆蓋,為4G通信網路啟動做好準備。
15.擴大信息技術套用。加強與富士康等電子龍頭企業的對接合作,努力引進一批電子信息產業項目,迅速壯大信息產業規模。抓住信息消費、物聯網、雲計算、北斗導航等新興業態加快發展的有利時機,啟動一批城市光纖化成片改造、農村寬頻接入網、廣播電視網等重點項目。
16.加快信息產業發展。吸引集聚一批、孵化催生一批新的電子信息產業企業。加大招商選資力度,加快傳統產業的信息技術改造。重點發展調度自動化系統、變電站綜合自動化系統、風電控制系統、核電控制設備、智慧型功率模組、新型電力節能裝置等新型電力電子產品和大功率LED集成節能照明裝置以及特色套用軟體。
(五)抓企業管理。
17.提升科學管理水平。引導企業創新思維、更新理念,引進推廣先進的管理方式,加強技術改造,提高質量、最佳化結構、降低成本、增加效益。及時總結推廣降本增效成效顯著企業的經驗,並給予表彰獎勵。企業要注意引進高層人才,打造企業文化,凝聚人心人力,提高整體競爭力。
18.加強品牌質量建設。加強品牌建設,創建名牌產品和馳名、著名商標,提高和擴大企業及產品的知名度、美譽度和市場份額。支持企業實施“走出去”戰略,鼓勵企業開拓國際市場。
三、穩中有為調結構
(一)著力項目謀劃。
19.鼓勵優勢產業項目。圍繞先進裝備製造、電力電子、食品精深加工、規模效益型發製品、高品質金剛石、菸草、智慧型電網、電動汽車、新材料、生物醫藥等優勢產業,謀劃一批規模與效益並重、社會效益突出、科技含量與帶動作用明顯、符合產業政策、產成品市場前景較好或有差異化競爭優勢的項目。
20.謀劃延鏈補鏈項目。以龍頭企業為依託,以拉長和完善電力裝備、汽車及零部件、不鏽鋼、電梯、煤化工、菸草、食品、金剛石及製品、紡織服裝、發製品等十大產業鏈為主攻方向,積極謀劃引進一批科技含量高、經濟效益好、投資規模大、關聯度強、帶動面廣的重大優質項目,延鏈補鏈、集群發展。
21.強化招商承接實效。各產業集聚區要面向國內外500強企業、央企、行業龍頭企業,開展有針對性的招商引資和承接產業轉移活動,爭取引進一批龍頭型、基地型、輻射帶動能力強的重大優質項目。大力實施集群式、整體式承接產業轉移,著力承接一批投資規模大、產業鏈條長、集聚效應強、外向度高的重大項目。
(二)著力產業升級。
22.壯大“三四五”產業。大力實施創新驅動工程,優先扶持發展五大戰略性新興產業,做大做強三大主導產業,做優做精四大特色產業,推動工業經濟高質高端高效、集約集聚集群發展。
23.提升傳統優勢產業。積極引進先進生產設備,改進生產工藝和生產流程,充分利用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、黑色金屬、有色金屬、鈞陶瓷等傳統優勢產業,不斷最佳化產品結構,提升產品質量和檔次,推動優勢傳統產業向價值鏈的高端發展,積極支持符合條件的企業申報高新技術企業。
24.切實淘汰落後產能。嚴格執行“五禁止五限制”規定和落後產能退出政策,嚴控“兩高”項目,淘汰落後產能,化解過剩產能。
25.大力發展循環經濟。大力扶持發展鑫金匯、首山焦化等資源循環利用程度較高的企業。依託長葛市國家“城市礦產”示範基地、襄城縣煤焦化循環經濟產業園,引導建立再生資源利用產業創新聯盟,推廣一批循環經濟示範點,打造一批循環經濟示範園區。
26.著力實施創新驅動。以政策、信息、資金為引導,充分發揮企業開展創新、加大研發投入的主體作用。加快各類研發平台、創新平台建設,為企業開展創新提供技術支持。積極引進高端科技人才,建設重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、博士後科研流動(工作)站。健全完善激勵機制,認真落實企業研發費用所得稅前加計扣除和對優秀創新型企業、優秀創新型企業家、科技創新領軍人才的表彰獎勵政策。
(三)著力集群培育。
27.打造優勢產業集群。推動產業集聚區圍繞主導特色產業縱向連結、橫向配套,帶動關聯企業項目落地建設,著力打造裝備製造、電力電子、食品、發製品、紡織服裝、不鏽鋼、煤焦化、超硬材料特色優勢產業集群,積極爭創新型工業化產業示範基地。
28.加強完善承載功能。進一步完善功能性基礎設施,重點推動禹州市產業集聚區、長葛市產業集聚區、尚集產業集聚區、鄢陵縣產業集聚區、魏都產業集聚區、中原電氣谷核心區啟動新增區域內的基礎設施建設,擴大道路、供排水、污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等功能性基礎設施覆蓋範圍。加強檢測檢驗、專業物流、信息平台等生產性公共服務平台建設,搞好生活性服務配套設施建設。
(四)著力兩化融合。
29.發展壯大信息產業。加快推進許繼集團、森源電氣、許繼軟體、穩潤光電等企業套用電子產品的產業化,培育壯大一批信息化龍頭企業。依託龍頭骨幹企業,集中優勢資源,加快推進電子信息業、軟體業的發展,發展壯大信息產業。
30.加快信息平台建設。整合信息化資源,強化信息基礎設施建設,推進公共服務信息平台套用服務,提升信息化普及套用水平。加快數位化產業集聚區建設,以省級兩化融合實驗區和兩化融合示範企業為引領,推動綜合性、專業性信息化服務平台建設。依託中原電氣谷的規模效應和集聚效應,吸引集聚、孵化催生一批新的信息化企業。在全市十個產業集聚區建設公共信息技術服務平台,為中小企業提供信息化服務。
31.提升信息套用水平。堅持試點先行、示範帶動,實施重大信息化示範項目,推廣信息化程度較高企業的信息化套用經驗,加快推進企業製造模式和企業管理向數位化、網路化、智慧型化、服務化轉變,全面提升企業的信息化水平,推進智慧型工業發展,全面提升工業企業的發展質量和效益。
(五)著力企業培育。
32.培育龍頭骨幹企業。依託現有龍頭企業,吸引同類或相關聯企業集聚。支持企業通過兼併重組實現規模擴張。鼓勵裝備製造、食品、能源和電力電子、超硬材料、菸草加工、發製品、運輸物流等優勢產業企業整合重組。支持企業引進國內外戰略投資者,開展資本、技術合作,加快提升裝備和技術水平。引導企業牢固樹立質量和品牌意識,增強創新能力,提升管理水平,提高發展質量。
33.最佳化企業組織結構。大力實施大企業(集團)、小巨人企業、高新技術企業及中小微企業培育計畫,最佳化企業組織結構,致力構建“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、高新技術企業占領發展高地”的良好格局,力爭全年主營業務收入超百億元企業達到7家,新增億元以上小巨人企業10家以上。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級各有關部門要樹立“一盤棋”思想,形成工作合力,把百日攻堅作為當前的一項重點任務,高度重視,精心組織,強力推進,確保實效。市政府成立工業穩增長調結構百日攻堅領導小組,分管市領導任組長,各涉企職能部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局。領導小組各成員單位要強化協作意識,圍繞中心、服務大局,謀全局、定計畫、抓落實。領導小組辦公室加強前瞻性研究,積極謀劃產業結構調整升級、加快信息化建設推動四化同步、走新型工業化道路等全局性課題,完善各項工作制度,加強工作協調,強力推進百日攻堅工作。新聞媒體要開設專題、專欄和專版,加強相關政策宣傳和解讀,進一步營造有利於工業穩定增長的良好氛圍。各縣(市、區)也要加強領導,制定方案,迅速部署,認真實施。
(二)完善工作機制。在堅持政策諮詢、產銷產業對接、銀企對接等一系列行之有效工作機制的基礎上,建立健全百日攻堅旬報告、月督查、月通報等制度,各地將百日攻堅部署和推進情況、重點工業項目推進情況每旬向市政府報告一次,市政府每月對各地百日攻堅行動開展情況、有關指標完成情況通報一次,每月對各地工作開展情況進行一次督查服務,確保百日攻堅行動取得實效。
(三)強化督查問效。市政府督查服務組要切實加強對各縣(市、區)、市直各有關部門工作開展情況的督查指導,定期通報督查情況。對工作紮實、推進有力、成效顯著的地方和部門,市政府將給予通報表揚;對重視不夠、行動遲緩、措施不力的地方和部門,給予通報批評;對產能利用率、產銷率、工業增速明顯提高,達到一定數值的集聚區和企業,給予必要的表彰獎勵。通過堅持不懈的努力,確保百日攻堅各項措施落到實處,確保完成全年目標任務和工業經濟持續健康發展。
