基本介紹
- 中文名：西雙版納旅遊網
- 總則：《中華人民共和國安全生產法》
- 應急預案：維護中國旅遊形象
- WTO”：旅遊業如何與世界旅遊業接軌
發展歷程,定位與目標,應急預案,
發展歷程
“西雙版納旅遊網”於正式開通正式開通，2003年4月12日改版成功。改版後的“西雙版納旅遊網”，以嶄新的面貌，全面介紹西雙版納豐富的旅遊資源，多角度展示西雙版納深厚的歷史文化，力求為海內外旅遊者提供最新、最權威、最準確的西雙版納旅遊信息。
定位與目標
“西雙版納旅遊網”真誠地希望能有效地服務社會各界，成為傳播旅遊文化的舞台，聯繫旅遊企業的紐帶，服務海內外遊客的視窗。希望廣大旅遊愛好者通過“西雙版納旅遊網”了解西雙版納、喜愛西雙版納，更希望您來西雙版納參觀遊覽。
應急預案
1 總則
1.1目的和依據
1.1.1為了迅速、有效地處置旅遊者在旅遊過程中所遇到的各種突發公共事件，儘可能地為旅遊者提供救援和幫助，保護旅遊者的生命安全，維護中國旅遊形象，制定本預案。
1.1.2 制定依據
（1）《中華人民共和國安全生產法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發公共衛生事件應急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導遊人員管理條例》
（6）《中國公民出國
旅遊管理辦法》
（7）《旅遊安全管理暫行辦法》
（8）《旅遊安全管理暫行辦法實施細則》
1.2適用範圍
1.2.1本預案適用於國家及各地方處置旅遊者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大遊客傷亡事件。
1.2.2 突發公共事件的範圍
（1）自然災害、事故災難導致的重大遊客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；山體滑坡和土石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
（2）突發公共衛生事件造成的重大遊客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（3）突發社會安全事件特指發生重大涉外旅遊突發事件和大型旅遊節慶活動事故。包括：發生港澳台和外國遊客死亡事件，在大型旅遊節慶活動中由於人群過度擁擠、火災、建築物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
1.3基本原則
（1）以人為本，救援第一。在處理旅遊突發公共事件中以保障旅遊者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅遊者提供救援、救助。
（2）屬地救護，就近處置。在本地區政府領導下，由本地區旅遊行政管理部門負責相關的應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
（3）及時報告，信息暢通。各級旅遊行政管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向上級部門及相關單位報告，或邊救援邊報告，並及時處理和做好有關的善後工作。
2 組織領導和工作職責
2.1組織機構
（1）國家旅遊局設立旅遊突發事件應急協調領導小組，下設領導小組辦公室負責具體工作。
（2）市級以上旅遊行政管理部門設立旅遊突發事件應急領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅遊突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。
2.2工作職責
（1）國家旅遊局旅遊突發事件應急協調領導小組，負責協調指導涉及全國性、跨省區發生的重大旅遊突發事件的相關處置工作，以及涉及國務院有關部委參加的重大旅遊突發事件的處置、調查工作；有權決定本預案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析，並上報國務院。領導小組辦公室主要負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。
（2）各級領導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅遊經營單位落實有關旅遊突發事件的預防措施；及時收集整理本地區有關危及旅遊者安全的信息，適時向旅遊企業和旅遊者發出旅遊警告或警示；本地區發生突發事件時，在本級政府領導下，積極協助相關部門為旅遊者提供各種救援；及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。
3 預警發布
3.1建立健全旅遊行業警告、警示通報機制。各級旅遊行政管理部門應根據有關部門提供的重大突發事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅遊安全的實際情況，適時發布本地區相關旅遊警告、警示，並及時將情況逐級上報。
3.2國家旅遊局根據有關部門提供的情況和地方旅遊行政管理部門提供的資料，經報國務院批准，適時向全國發出相關的旅遊警告或者禁止令。
4 救援機制
4.1突發公共事件等級及回響
4.1.1突發公共事件按旅遊者傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。
（1）重大（Ⅰ級）指一次突發事件造成旅遊者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
（2）較大（Ⅱ級）指一次突發事件造成旅遊者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。
（3）一般（Ⅲ級）指一次突發事件造成旅遊者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
4.1.2分級回響
（1）當發生重大（Ⅰ級）突發事件時，國家旅遊局啟動應急預案，事發所在地省級旅遊行政管理部門啟動相應應急預案，在省級人民政府領導下，進行具體回響。
（2）發生較大（Ⅱ級）以下突發事件由省級旅遊行政管理部門決定啟動相應的旅遊應急預案，在省級人民政府（或相應的地方政府）領導下，參與和協調相關部門和單位及時採取應急處置措施。
4.2突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程式
4.2.1當自然災害和事故災難影響到旅遊團隊的人身安全時，隨團導遊人員在與當地有關部門取得聯繫爭取救援的同時，應立即向當地旅遊行政管理部門報告情況。
4.2.2當地旅遊行政管理部門在接到旅遊團隊、旅遊區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告後，應積極協助有關部門為旅遊團隊提供緊急救援，並立即將情況報告上一級旅遊行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅遊行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。
4.2.3國家旅遊局在接到相關報告後，應協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.3突發公共衛生事件的應急救援處置程式
4.3.1突發重大傳染病疫情應急救援處置程式
（1）旅遊團隊在行程中發現疑似重大傳染病疫情時，隨團導遊人員應立即向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排。同時向當地旅遊行政管理部門報告，並提供團隊的詳細情況。
（2）旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門接到疫情報告後，要積極主動配合當地衛生防疫部門做好旅遊團隊住宿的旅遊飯店的消毒防疫工作，以及遊客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門作出就地隔離觀察的決定後，旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門要積極安排好旅遊者的食宿等後勤保障工作；同時向上一級旅遊行政管理部門報告情況，並及時將有關情況通報組團社所在地旅遊行政管理部門。
（3）經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例後，旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，並監督相關旅遊經營單位按照國家有關規定採取消毒防疫措施；同時向團隊需經過地區旅遊行政管理部門通報有關情況，以便及時採取相應防疫措施。
（4）發生疫情所在地旅遊行政管理部門接到疫情確診報告後，要立即向上一級旅遊行政管理部門報告。省級旅遊行政管理部門接到報告後，應按照團隊的行程路線，在本省範圍內督促該團隊所經過地區的旅遊行政管理部門做好相關的消毒防疫工作。同時，應及時上報國家旅遊局。國家旅遊局應協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.3.2重大食物中毒事件應急救援處置程式
（1）旅遊團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導遊人員應立即與衛生醫療部門取得聯繫爭取救助，同時向所在地旅遊行政管理部門報告。
（2）事發地旅遊行政管理部門接到報告後，應立即協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，採取相應措施。
（3）事發地旅遊行政管理部門在向上級旅遊行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅遊行政管理部門通報有關情況，並積極協助處理有關事宜。國家旅遊局在接到相關報告後，應及時協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.4突發社會安全事件的應急救援處置程式
4.4.1當發生港澳台和外國旅遊者傷亡事件時，除積極採取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由省級旅遊行政管理部門或通過有關渠道，及時通知港澳台地區的急救組織相關或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
4.4.2在大型旅遊節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，當地旅遊行政管理部門要積極配合，做好有關工作，並按有關規定及時上報事件有關情況。
4.5國（境）外發生突發事件的應急救援處置程式
在組織中國公民出國（境）旅遊中發生突發事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，並通過所在國家或地區的接待社或旅遊機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
4.6分級制定應急預案
各級旅遊行政管理部門，根據本地區實際，在當地黨委、政府的領導下，制定旅遊突發公共事件救援預案，或與有關部門聯合制定統一應急救援預案，建立聯動機制，形成完整、健全的旅遊救援體系，並進行必要的實際演練。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學性、實用性。
4.7公布應急救援聯絡方式
各級旅遊行政管理部門，應通過媒體向社會公布旅遊救援電話，或共享有關部門的救援電話，並保證24小時暢通。
4.8新聞發布
對旅遊突發公共事件的新聞報導工作實行審核制。
5 信息報告
5.1突發事件發生後，現場有關人員應立即向本單位和當地旅遊行政管理部門報告。並區分事件等級逐級及時上報。
5.2對於發生的食物中毒事故，省級旅遊行政管理部門接到報告後除按規定上報外，同時應督促全省各地旅遊行政管理部門會同當地衛生防疫部門做好旅遊團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。
6 應急保障和演練
各級旅遊行政管理部門要圍繞旅遊突發事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程式，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級回響的相互銜接與協調。要主動做好公眾旅遊安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅遊全行業與廣大旅遊者預防和處置旅遊突發事件的能力。
1.1目的和依據
1.1.1為了迅速、有效地處置旅遊者在旅遊過程中所遇到的各種突發公共事件，儘可能地為旅遊者提供救援和幫助，保護旅遊者的生命安全，維護中國旅遊形象，制定本預案。
1.1.2 制定依據
（1）《中華人民共和國安全生產法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發公共衛生事件應急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導遊人員管理條例》
（6）《中國公民出國
旅遊管理辦法》
（7）《旅遊安全管理暫行辦法》
（8）《旅遊安全管理暫行辦法實施細則》
1.2適用範圍
1.2.1本預案適用於國家及各地方處置旅遊者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大遊客傷亡事件。
1.2.2 突發公共事件的範圍
（1）自然災害、事故災難導致的重大遊客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；山體滑坡和土石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
（2）突發公共衛生事件造成的重大遊客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（3）突發社會安全事件特指發生重大涉外旅遊突發事件和大型旅遊節慶活動事故。包括：發生港澳台和外國遊客死亡事件，在大型旅遊節慶活動中由於人群過度擁擠、火災、建築物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
1.3基本原則
（1）以人為本，救援第一。在處理旅遊突發公共事件中以保障旅遊者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅遊者提供救援、救助。
（2）屬地救護，就近處置。在本地區政府領導下，由本地區旅遊行政管理部門負責相關的應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
（3）及時報告，信息暢通。各級旅遊行政管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向上級部門及相關單位報告，或邊救援邊報告，並及時處理和做好有關的善後工作。
2 組織領導和工作職責
2.1組織機構
（1）國家旅遊局設立旅遊突發事件應急協調領導小組，下設領導小組辦公室負責具體工作。
（2）市級以上旅遊行政管理部門設立旅遊突發事件應急領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅遊突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。
2.2工作職責
（1）國家旅遊局旅遊突發事件應急協調領導小組，負責協調指導涉及全國性、跨省區發生的重大旅遊突發事件的相關處置工作，以及涉及國務院有關部委參加的重大旅遊突發事件的處置、調查工作；有權決定本預案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析，並上報國務院。領導小組辦公室主要負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。
（2）各級領導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅遊經營單位落實有關旅遊突發事件的預防措施；及時收集整理本地區有關危及旅遊者安全的信息，適時向旅遊企業和旅遊者發出旅遊警告或警示；本地區發生突發事件時，在本級政府領導下，積極協助相關部門為旅遊者提供各種救援；及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。
3 預警發布
3.1建立健全旅遊行業警告、警示通報機制。各級旅遊行政管理部門應根據有關部門提供的重大突發事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅遊安全的實際情況，適時發布本地區相關旅遊警告、警示，並及時將情況逐級上報。
3.2國家旅遊局根據有關部門提供的情況和地方旅遊行政管理部門提供的資料，經報國務院批准，適時向全國發出相關的旅遊警告或者禁止令。
4 救援機制
4.1突發公共事件等級及回響
4.1.1突發公共事件按旅遊者傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。
（1）重大（Ⅰ級）指一次突發事件造成旅遊者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
（2）較大（Ⅱ級）指一次突發事件造成旅遊者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。
（3）一般（Ⅲ級）指一次突發事件造成旅遊者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
4.1.2分級回響
（1）當發生重大（Ⅰ級）突發事件時，國家旅遊局啟動應急預案，事發所在地省級旅遊行政管理部門啟動相應應急預案，在省級人民政府領導下，進行具體回響。
（2）發生較大（Ⅱ級）以下突發事件由省級旅遊行政管理部門決定啟動相應的旅遊應急預案，在省級人民政府（或相應的地方政府）領導下，參與和協調相關部門和單位及時採取應急處置措施。
4.2突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程式
4.2.1當自然災害和事故災難影響到旅遊團隊的人身安全時，隨團導遊人員在與當地有關部門取得聯繫爭取救援的同時，應立即向當地旅遊行政管理部門報告情況。
4.2.2當地旅遊行政管理部門在接到旅遊團隊、旅遊區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告後，應積極協助有關部門為旅遊團隊提供緊急救援，並立即將情況報告上一級旅遊行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅遊行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。
4.2.3國家旅遊局在接到相關報告後，應協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.3突發公共衛生事件的應急救援處置程式
4.3.1突發重大傳染病疫情應急救援處置程式
（1）旅遊團隊在行程中發現疑似重大傳染病疫情時，隨團導遊人員應立即向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排。同時向當地旅遊行政管理部門報告，並提供團隊的詳細情況。
（2）旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門接到疫情報告後，要積極主動配合當地衛生防疫部門做好旅遊團隊住宿的旅遊飯店的消毒防疫工作，以及遊客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門作出就地隔離觀察的決定後，旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門要積極安排好旅遊者的食宿等後勤保障工作；同時向上一級旅遊行政管理部門報告情況，並及時將有關情況通報組團社所在地旅遊行政管理部門。
（3）經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例後，旅遊團隊所在地旅遊行政管理部門要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，並監督相關旅遊經營單位按照國家有關規定採取消毒防疫措施；同時向團隊需經過地區旅遊行政管理部門通報有關情況，以便及時採取相應防疫措施。
（4）發生疫情所在地旅遊行政管理部門接到疫情確診報告後，要立即向上一級旅遊行政管理部門報告。省級旅遊行政管理部門接到報告後，應按照團隊的行程路線，在本省範圍內督促該團隊所經過地區的旅遊行政管理部門做好相關的消毒防疫工作。同時，應及時上報國家旅遊局。國家旅遊局應協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.3.2重大食物中毒事件應急救援處置程式
（1）旅遊團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導遊人員應立即與衛生醫療部門取得聯繫爭取救助，同時向所在地旅遊行政管理部門報告。
（2）事發地旅遊行政管理部門接到報告後，應立即協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，採取相應措施。
（3）事發地旅遊行政管理部門在向上級旅遊行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅遊行政管理部門通報有關情況，並積極協助處理有關事宜。國家旅遊局在接到相關報告後，應及時協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.4突發社會安全事件的應急救援處置程式
4.4.1當發生港澳台和外國旅遊者傷亡事件時，除積極採取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由省級旅遊行政管理部門或通過有關渠道，及時通知港澳台地區的急救組織相關或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
4.4.2在大型旅遊節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，當地旅遊行政管理部門要積極配合，做好有關工作，並按有關規定及時上報事件有關情況。
4.5國（境）外發生突發事件的應急救援處置程式
在組織中國公民出國（境）旅遊中發生突發事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，並通過所在國家或地區的接待社或旅遊機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
4.6分級制定應急預案
各級旅遊行政管理部門，根據本地區實際，在當地黨委、政府的領導下，制定旅遊突發公共事件救援預案，或與有關部門聯合制定統一應急救援預案，建立聯動機制，形成完整、健全的旅遊救援體系，並進行必要的實際演練。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學性、實用性。
4.7公布應急救援聯絡方式
各級旅遊行政管理部門，應通過媒體向社會公布旅遊救援電話，或共享有關部門的救援電話，並保證24小時暢通。
4.8新聞發布
對旅遊突發公共事件的新聞報導工作實行審核制。
5 信息報告
5.1突發事件發生後，現場有關人員應立即向本單位和當地旅遊行政管理部門報告。並區分事件等級逐級及時上報。
5.2對於發生的食物中毒事故，省級旅遊行政管理部門接到報告後除按規定上報外，同時應督促全省各地旅遊行政管理部門會同當地衛生防疫部門做好旅遊團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。
6 應急保障和演練
各級旅遊行政管理部門要圍繞旅遊突發事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程式，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級回響的相互銜接與協調。要主動做好公眾旅遊安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅遊全行業與廣大旅遊者預防和處置旅遊突發事件的能力。
