西安是古絲綢之路的起點和"一帶一路"的重要節點城市。在西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，主動服務國家"一帶一路"建設，加快內陸型改革開放新高地建設，推動國家中心城市建設，打造新時代服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市的戰略舉措。為了全面指導和統籌推進西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區各項工作，制定本方案。
檔案概要,檔案內容,一、重要意義,二、試驗優勢,三、指導思想,四、重點任務,
檔案概要
西安是古絲綢之路的起點和"一帶一路"的重要節點城市。在西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，主動服務國家"一帶一路"建設，加快內陸型改革開放新高地建笑盛笑設，推動國家中心城市建設，打造新時代服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市的懂奔頌贈戰略舉措。為了全面指導和統籌推進西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區各項工作，制定本方案。
檔案內容
一、重要意義
全面推進"一帶一路"建設是新時代陝西進一步擴大改革開放、西安加快發展的重大機遇。西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，積極探索"一帶一路"國際合作新模式、新路徑，對於內陸地區落實好國家戰略，縱深推進"一帶一路"建設具有重要的戰略意義。
（一）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安服務國家戰略，打造內陸型改革開放新高地，探索引領西部地區快速協調高質量發展新模式的戰略舉措。
西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，構建面向絲路沿線國家和地區的"三中心兩高地一樞紐"（西部經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心，絲路文化高地、內陸開放高地，國際綜合交通樞紐），有利於打造我國內陸進出雙向開放的戰略性載體，構築內陸型改革開放新高地，引領和帶動西部地區快速協調發展，為我國參與全球經濟治理，構建更加高效、更加包容的國際經貿規則積累經驗。
（二）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安發揮歷史文化優勢，打造"一帶一路"人文交流高地，探索中華文明與各國文明交流互鑒新路徑的重大舉措。
西安作為世界歷史文化名城、世界四大文明古都、古絲綢之路起點，歷史積澱厚重，文化資源豐富，建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於打造"一帶一路"人文交流高地，形成"一帶一路"對外交往中心，有利於講好中國故事，弘揚中國先進文化，構築中國精神、中國價值、中國力量，增強國家文化軟實力，彰顯文化自信，弘揚絲路精神，深化人文交流合作，探索中華文明與各國文明交流互鑒新路徑。
（三）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安發揮地理幾何中心優勢，打造"一帶一路"交通物流綜合樞紐，提升西部地區參與全球資源配置能力的重要路徑。
西安地處中國地理版圖的幾何中心，東聯活躍的東亞經濟圈，西接發達的歐洲經濟圈，是聯通歐亞、承東啟西、連線南北的重要交通樞紐。西安建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於充分發揮西安幾何中心優勢和西北地區的龍頭帶動作用，打造交通物流樞紐，構建以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為支撐的"一帶一路"國際商貿物流中心，促進西部地區在全球資源配置和服務中發揮更大作用。
（四）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安發揮科教資源優勢，打造"一帶一路"科教創新合作平台，探索國際科教創新交流合作新路徑的重大載體。
西安科教資源豐富，綜合實力位居全國前列，是國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示範區，與絲路沿線國家在科技教育方面具有良好的合作基礎和廣闊前景，建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於打造"一帶一路"科教創新合作平台，加強國際科技教育交流合作，探索國際科教創新交流合作新路徑。
（五）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安加強國際產能合作，最佳化西部地區產能分布，探索"一帶一路"產業合作發展新路徑的關鍵抓手。
西安作為我國重要的裝備製造和高新技術產業基地，在航空航天、電力裝備、交通裝備、石油機械、電危主蒸蜜子信息產業等方面，與"一帶一路"沿線國家和地區具有較強的互補性，建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於進一步發揮她兆舉產業優勢，拓寬國際合作領域，打造西部地區重要的經濟中心，最佳化西部地區產能分布，探索形成"一帶一路"產業合作發展的新路徑。
二、試驗優勢
西安歷史文化悠久，科教淋虹才資源豐富，戰略地位突出，樞紐優勢明顯，產業基礎雄厚，營商環境優良，具有建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區的良好基礎和優勢。
（一）文化引領優勢。
西安是中華文明的重要發祥地、古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶，是"世界四大文明古都"之一，是聯合國教科文組織命名的"世界歷史文化名城循凶閥"，被譽為"天然歷史博物館"，形成了"承古納新、開放包容"的城市精神。西安是人類歷史上第一個人口過百萬的國際化大都市，是繼北京、上海之後外國元首訪華到訪率最高的城市，新中國成立以來先後有200多位國家元首以及領多船導人成功到訪。深厚的歷史文化積澱，使西安成為體現絲路文化精神、承載東西方文化交流的重要節點城市和人類文化遺產之都，為建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區提供了國際人文交流基礎。
（二）科教資源優勢。
西安人文科教綜合實力和技術創新能力居全國前列，軍工資源居全國省會城市第一位，是"全國十大創新型城市"之一，2018年城市創新競爭力居全國第八位。全市擁有普通高校63所、國家重點實驗室及國家技術研究或行業測試中心122個、各類科研機構3000多家，兩院院士62人。西安2017年技術市場契約交易額超過800億元，位居全國副省級城市第一，是"一帶一路"上科創資源匯聚富集的高地，為打造"一帶一路"科教創新合作平台奠定了堅實基礎。
（三）戰略地位優勢。
西安在國家戰略中地位優勢顯著，國家有關規劃中先後提出支持西安建設國際化大都市，建設服務"一帶一路"的國家中心城市，建設全面改革開放試驗田、打造西部地區門戶開放城市。西安還承擔著國家系統推進全面創新改革試驗、國家自主創新示範區建設、開放型體制機制建設、服務貿易、跨境貿易、電子商務、下一代網際網路等近20項國家級試點、示範任務，具有建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區的優勢條件。
（四）交通樞紐優勢。
西安是國家定位的國際綜合交通樞紐，承東啟西、連線南北，是"一帶一路"客流、物流、信息流和資金流重要的交匯地。西安鹹陽國際機場是全國第七大樞紐機場，已獲批開放第五航權，2小時可覆蓋全國85%的地區。西安鐵路樞紐是全國重要的路網性樞紐之一，以西安為中心的"米"字型高鐵網正在加快建設，西安到各主要省會城市的"高鐵一日生活圈"初步形成。西安港是我國首個擁有國際國內"雙代碼"的內陸港，中歐班列長安號實現常態化運行，2018年前11個月運行已超過1142列。西安公路樞紐是全國公路六大樞紐之一，已形成"米"字型高速公路網和"一環十二輻射"為主骨架的公路網，為打造服務"一帶一路"的國際多式聯運核心樞紐提供了重要基礎。
（五）特色產業優勢。
西安具有以旅遊業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的特色鮮明的產業體系。西安是首批國家服務業綜合改革示範典型區域，也是唯一同時獲得國家服務業綜合改革試點和現代服務業改革試點的城市。西安現代工業體系完善，是國家重要的航空航天、電子信息和裝備製造業基地，獲批國家通用航空產業綜合示範區、國家專業特色類北斗產業示範園區。作為硬科技概念的發源地，西安硬科技"八路軍"（航空航天、光電晶片、新能源、新材料、智慧型製造、信息技術、生命科學、人工智慧）優勢明顯，發展勢頭良好，為建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區夯實了產業基礎。
（六）營商環境優勢。
西安擁有五個海關特殊監管區域以及自貿試驗區等開放平台，口岸監管高效，服務功能完善。近年來，大力開展菸頭革命、廁所革命、行政效能革命，持續深化"放管服"改革，實施"最多跑一次"服務，瞄準"三化五最"（便利化、法治化、國際化，審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好）目標，打造最佳營商環境城市。西安全面推進"八個大"（大通道、大旅遊、大企業、大產業、大項目、大平台、大學校、大服務）和"十個國際"（國際會議、國際展覽、國際賽事、國際總部、國際組織、國際貿易、國際交流、國際醫院、國際學校、國際社區）的建設，市場主體過百萬，企業景氣指數、企業家信心指數逐季攀升。"西安服務""西安效率""西安速度""西安環境"為西安參與國際合作提供了重要保障。
三、指導思想
（一）總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於"一帶一路"建設的重要論述，落實"五新"戰略任務，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，圍繞國家中心城市建設，以制度創新為核心，以改革開放為動力，以"三中心兩高地一樞紐"為抓手，打造西安內陸型改革開放新高地，建設新時代服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市。
（二）基本原則。
1．堅持服務國家戰略。全面落實國家和我省推進"一帶一路"建設工作部署，主動承接國家重大戰略任務和重大項目布局，積極對接"一帶一路"國際合作高峰論壇和歐亞經濟論壇有關成果，把服務國家"一帶一路"建設和全面創新改革示範區、中國（陝西）自由貿易試驗區、國家中心城市建設等國家戰略有機結合起來，發揮戰略疊加效應，推進"三中心兩高地一樞紐"建設，打造內陸型改革開放新高地，不斷推進"一帶一路"建設取得新進展。
2．堅持立足自身優勢。發揮古絲綢之路起點城市歷史文化積澱厚重、國家地理幾何中心交通樞紐四通八達、國際空港和陸港物流大通道優勢明顯、大專院校科研院所等科教資源富集、硬科技"八路軍"等產業基礎雄厚等綜合優勢，重點在文化、旅遊、貿易、科創、產業等領域與"一帶一路"沿線國家加強合作，形成合作共建、互利共贏、共同發展的全方位開放大格局。
3．堅持重點合作方向。堅持"走出去"與"引進來"相結合，聚焦重點合作方向，以國際貨運航班和中歐班列長安號國際物流大通道為重要載體，以新亞歐大陸橋經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、中國與中東歐"16+1"合作為重點對接區域，以商貿物流、高端裝備、科技教育、文化交流、節能環保、電子信息、科技教育、農產品加工等領域國際產能合作為突破點，引導形成以西安為中心的中亞和中東歐國家在中國合作先行區。
4．堅持各方共同參與。鼓勵支持各方力量積極參與"一帶一路"建設，加強與沿線國家和地區的交流與合作。充分發揮"一帶一路"相關協會、商會等中介組織和大型企業的作用，積極支持中介機構與企業組建"走出去"聯盟，帶動產業鏈上下游中小企業協同發展。鼓勵政府部門、相關組織和企業在海外設立代表處、工作站等機構，共建"海外西安"工作平台，為企業"走出去"提供必要的政策、法律、融資、保險等服務保障。
5．堅持務實合作共贏。秉承和弘揚"和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏"的絲路精神，堅持務實合作共贏，以構建安全高效的全面開放體系，發展更高層次的開放型經濟為著力點，不斷拓展合作的深度廣度，實現更廣領域、更高水平的合作，為推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，促進全球共同繁榮，構建人類命運共同體貢獻西安力量。
（三）試驗目標。
1．近期目標。到2020年，西安綜合改革開放試驗區建設取得明顯成效，在服務"一帶一路"建設中的戰略地位明顯提升、輻射帶動作用顯著增強、國際影響力進一步擴大，與"六大經濟走廊"互利共贏的合作關係基本建立，"三中心兩高地一樞紐"初步建成，在西北地區的龍頭帶動作用顯著增強，國家中心城市建設取得階段性成果，服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市地位初步確立。
——聯通"一帶一路"的開放大通道基本構建。西安與國內外城市互聯互通的大通道基本建成，國際綜合交通樞紐功能明顯增強，人工智慧綜合交通體系基本建成。西安國際樞紐機場建設取得實質性進展，第五航權作用得到很好發揮，更多航權獲批開放，國際客運航線突破80條，覆蓋"一帶一路"沿線國家和地區50%以上，年旅客吞吐量達到5500萬人次。新增國際通航點20個，形成聯通國內主要城市和國外40多個國家的380多條航線網路。西安港的國際陸港功能進一步完善，國際物流大通道體系基本形成。建成及在建高鐵線路達到8條以上，以西安為中心的"米"字型高鐵網基本形成。西安北客站的高鐵港國際化功能日益完善，以西安為中心的"高鐵一日生活圈"城市數量進一步增加。西安在全國公路網的樞紐地位顯著增強，"二環十三輻射"對外高速公路大通道基本形成。西安信息化水平和智慧城市建設取得階段性進展，服務"21世紀數字絲綢之路"的信息樞紐功能顯著提升。
——服務"一帶一路"貿易暢通的大平台初步建成。中國（陝西）自由貿易試驗區建設取得階段性成果，以中亞和中東歐為重點對接區域的投資貿易自由化便利化新平台初步形成，西安在地理區位、科創資源、特色產業等方面的突出優勢得到充分發揮，商貿物流業發展水平大幅提高，高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系基本建立，西安跨境電商綜合試驗區作用得到充分發揮，國際陸港、空港、海關特殊監管區域等平台作用發揮更加明顯，國際商貿物流中心功能進一步增強，全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局基本形成。中歐班列長安號年穩定開行2000列以上，全貨運航線突破20條，跨境電商交易額年均增長20%以上，進出口總值達到4200億元人民幣。
——服務"一帶一路"向西開放的絲路總部初步建成。"高標準、國際化、創新型"的"一帶一路"國際服務功能不斷增強，"一帶一路"法律服務與法治創新示範區初步建立，"一帶一路"智慧財產權行政保護和司法保護成效顯著。對外投資服務促進體系基本健全，一批對外投資合作"一站式"服務平台建成投運。檢驗檢測的國際化水平明顯提升，形成一批在"一帶一路"國家和地區有影響，在國內處於領先地位，對產業升級有引導作用的"西安標準"。金融服務國際化水平不斷提升，以高新科技金融區為核心，灃渭能源金融區和曲江滻灞文化金融、新金融試驗區為支撐的金融"金三角"初步建成，服務雙向開放的絲路國際金融中心基本構建。金融業增加值達1000億元以上，外資金融服務機構超過100家。
——"一帶一路"人文交流大平台初步建成。"一帶一路"經濟合作與人文交流的國際合作機制基本建立，以"新西商"和西安友城為橋樑，以古都文化、絲路文化為紐帶的民間和政府間交流更加活躍，形成國際教育、科技、體育、衛生、法律服務等對外人文交流品牌。在"共商、共建、共享"原則的指導下，西安絲路音樂之城、書香之城、創意之城、博物館之城、會展之城等"五城"建設取得明顯成效，國際影響力得到進一步擴大。國際友好城市達到40個，外籍留學生人數達到1.3萬人。
——"一帶一路"文化旅遊影響力顯著提升。以西安為代表的中華優秀傳統文化與"一帶一路"沿線各國文化廣泛交流互鑒，絲路文化遺產保護國際交流深入開展，"一帶一路"沿線國家文物數位化交流合作平台作用發揮明顯，一批重點文化遺產得到很好保護和展示，"尋根文化"展示基地基本建成，"中華優秀傳統文化現代化+世界優秀文化融合化"的絲路文化新高地初步建成。"旅遊+"國際合作新機制基本形成，多元化的旅遊文化產品體系基本構建，一批國際一流旅遊核心景區基本建成，世界級旅遊目的地城市地位基本確立，接待國內外遊客超過2.5億人次，旅遊總收入達到3000億元以上。
——服務"一帶一路"的絲路科創中心初步建成。西安"硬科技"概念策源地和硬科技"八路軍"集聚優勢得到充分發揮，全球硬科技創新大會的影響力顯著增強，製造強市建設取得明顯成效，"硬科技"產業集群基本形成，全球硬科技之都地位初步確立。國家技術轉移西北中心和中國軍民融合智慧財產權運營平台（國家智慧財產權運營公共服務平台軍民融合西安試點平台）基本建立。創新創業發展環境顯著改善，創新成果數量和質量進入全國前列，一批外籍高端創新創業人才落地西安，西安成為全國創新網路的重要節點。國際產能合作承載能力顯著增強、合作模式多樣發展、合作新體制與支持服務體系進一步完善，"海外西安"合作發展新空間得到進一步拓展。世界500強企業公司及分支機構超過260家，建成境內外國際合作園區超過20個，海外投資超過2000億元，技術市場契約交易額超過950億元，每萬人發明專利擁有量超過90件。
2．遠期目標。到2035年，西安"一帶一路"綜合改革開放試驗區建設取得顯著成效，"五都一樞紐"（"一帶一路"創新創業之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅遊時尚之都、現代生態宜居之都、國際重要門戶樞紐）全面建成，引領西部地區高質量發展的作用顯著增強，支撐國家"一帶一路"建設的戰略地位更加突出。對外貿易總額、對外投資額、引進外資數量、國際交流活動次數、跨國技術轉移數量、中外合作產業園區數量、接待國外遊客人數等方面同2020年相比翻兩番，外籍留學生人數同2020年相比翻一番，交通、商貿、金融、文化、產業、旅遊、環保等領域的國際合作成效顯著。代表國家形象、引領"一帶一路"、具有重要國際影響力的西安國家中心城市全面建成，東西互濟、南北協調、引領西部、領航絲路的國際化大都市開放格局全面形成。
四、重點任務
（一）加快構建聯通"一帶一路"的開放大通道。
1．加強國際航空大通道建設，不斷提升西安服務全球的國際航空客貨運樞紐功能。深化改革，創新機制，引進國際戰略合作夥伴，加快推進西安鹹陽國際機場三期擴建工程及地區航線布局。按照"絲路聯通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破"的原則，織密國際航線網和國內幹線網，進一步開拓面向歐洲、美洲、澳洲、中亞等主要城市的直航航線，形成以西安為國內中轉樞紐，至歐、美、澳、非、亞的國際航線網路。進一步完善航空物流樞紐基礎設施，充分發揮第五航權開放功能作用，積極最佳化提升全貨運航線網路和跨境電子商務，構建以西安為中心的全球貨運航線網路，探索建設西安全貨運國際機場，不斷提升服務全球的國際航空客貨運樞紐功能。以空港新城為載體，積極開展與國際國內物流巨頭在電商、快遞等業務領域的合作，帶動航空運輸業、高端製造業和現代服務業集聚發展，加快建設以航空運輸為基礎，航空物流、航空服務、航空總部三大產業為支撐的臨空經濟示範區。
2．加強國際班列大通道建設，探索構建服務"一帶一路"的陸路中心港。改革內陸港建設運營模式，以西安國際港務區為載體，探索建設西安國家物流大數據中心，強化內貿班列的拓展，加強與沿海沿邊港口和口岸的合作，構建多式聯運體系，大力推進西安港的國際交流和戰略合作開發，構建服務全球的海陸空立體化多式聯運大通道體系，向西常態化開行西安至漢堡、阿拉木圖、莫斯科、華沙、布達佩斯的中歐班列長安號，打造3條以上中歐班列精品線路。向東常態化開行往返青島港等港口的"五定"班列，輻射日韓地區及東南亞地區。向南推進與廣西憑祥口岸、防城港的合作，構建與東南亞各國間的陸海直達國際多式聯運新通道。
3．加強數字信息大通道建設，構建聯通全球的數字絲綢之路。深化體制機制改革，整合各類通信資源，充分發揮西安作為全國六大通信樞紐和七大網際網路直連點城市的優勢，實施通信基礎設施支撐能力提升工程，進一步拓展國際網際網路出口通道。加快構建具有西安特色的大數據、雲計算、人工智慧、智慧城市、無現金城市產業生態體系，重點實施西安軟體園國家新型工業化（軟體）產業示範基地、西鹹新區國家新型工業化（軟體）產業示範基地、滻灞網際網路創新試驗區等一批項目，建設國家數字經濟示範區，建成國家級大型國際數據中心。加強與"一帶一路"沿線國家和地區在智慧城市和信息化建設的國際合作與交流，探索建立國家數字信息港，構建聯通全球的"21世紀數字絲綢之路"。
4．創新區域多式聯運組織模式，探索建設聯通"一帶一路"的國際多式聯運核心樞紐。以西安港建設"一帶一路"內陸中轉樞紐陸海空多式聯運示範工程納入國家第二批多式聯運示範工程項目名單為契機，以解決我國多式聯運"聯而不通、銜而不接"的痛點問題、構建順暢通達的國際化疏散體系為目標，加強國際交流合作，積極借鑑國際先進經驗，不斷改革創新建設模式，支持西安國際港務區建設貨運專線、機場專線，最佳化提升新築鐵路綜合物流中心服務功能，整合港口周邊的多領域規劃和公路、鐵路、海運、空運等多種運輸方式，推進空港、陸港、海港"三港"聯動，構建面向"一帶一路"的西安多式聯運貨運核心樞紐。在已有的"米字型"高鐵樞紐網和高速公路網路，以及西安北客站的基礎上，大力促進城市公共運輸發展，加快建設西安捷運和城際鐵路網，加快構建西安"二環十三輻射"的對外高速公路大通道，推進綜合客運樞紐建設，強化國際國內高效組織、區域城鄉有效輻射、城市內外一體銜接的集疏運網路樞紐功能，推進空港、陸港、高鐵港、公路港、數字信息港"五港"聯動，探索建立聯通"一帶一路"的內外銜接順暢、流動高效的國際多式聯運核心樞紐。
西安科教資源豐富，綜合實力位居全國前列，是國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示範區，與絲路沿線國家在科技教育方面具有良好的合作基礎和廣闊前景，建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於打造"一帶一路"科教創新合作平台，加強國際科技教育交流合作，探索國際科教創新交流合作新路徑。
（五）建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區是西安加強國際產能合作，最佳化西部地區產能分布，探索"一帶一路"產業合作發展新路徑的關鍵抓手。
西安作為我國重要的裝備製造和高新技術產業基地，在航空航天、電力裝備、交通裝備、石油機械、電子信息產業等方面，與"一帶一路"沿線國家和地區具有較強的互補性，建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區，有利於進一步發揮產業優勢，拓寬國際合作領域，打造西部地區重要的經濟中心，最佳化西部地區產能分布，探索形成"一帶一路"產業合作發展的新路徑。
二、試驗優勢
西安歷史文化悠久，科教資源豐富，戰略地位突出，樞紐優勢明顯，產業基礎雄厚，營商環境優良，具有建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區的良好基礎和優勢。
（一）文化引領優勢。
西安是中華文明的重要發祥地、古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶，是"世界四大文明古都"之一，是聯合國教科文組織命名的"世界歷史文化名城"，被譽為"天然歷史博物館"，形成了"承古納新、開放包容"的城市精神。西安是人類歷史上第一個人口過百萬的國際化大都市，是繼北京、上海之後外國元首訪華到訪率最高的城市，新中國成立以來先後有200多位國家元首以及領導人成功到訪。深厚的歷史文化積澱，使西安成為體現絲路文化精神、承載東西方文化交流的重要節點城市和人類文化遺產之都，為建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區提供了國際人文交流基礎。
（二）科教資源優勢。
西安人文科教綜合實力和技術創新能力居全國前列，軍工資源居全國省會城市第一位，是"全國十大創新型城市"之一，2018年城市創新競爭力居全國第八位。全市擁有普通高校63所、國家重點實驗室及國家技術研究或行業測試中心122個、各類科研機構3000多家，兩院院士62人。西安2017年技術市場契約交易額超過800億元，位居全國副省級城市第一，是"一帶一路"上科創資源匯聚富集的高地，為打造"一帶一路"科教創新合作平台奠定了堅實基礎。
（三）戰略地位優勢。
西安在國家戰略中地位優勢顯著，國家有關規劃中先後提出支持西安建設國際化大都市，建設服務"一帶一路"的國家中心城市，建設全面改革開放試驗田、打造西部地區門戶開放城市。西安還承擔著國家系統推進全面創新改革試驗、國家自主創新示範區建設、開放型體制機制建設、服務貿易、跨境貿易、電子商務、下一代網際網路等近20項國家級試點、示範任務，具有建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區的優勢條件。
（四）交通樞紐優勢。
西安是國家定位的國際綜合交通樞紐，承東啟西、連線南北，是"一帶一路"客流、物流、信息流和資金流重要的交匯地。西安鹹陽國際機場是全國第七大樞紐機場，已獲批開放第五航權，2小時可覆蓋全國85%的地區。西安鐵路樞紐是全國重要的路網性樞紐之一，以西安為中心的"米"字型高鐵網正在加快建設，西安到各主要省會城市的"高鐵一日生活圈"初步形成。西安港是我國首個擁有國際國內"雙代碼"的內陸港，中歐班列長安號實現常態化運行，2018年前11個月運行已超過1142列。西安公路樞紐是全國公路六大樞紐之一，已形成"米"字型高速公路網和"一環十二輻射"為主骨架的公路網，為打造服務"一帶一路"的國際多式聯運核心樞紐提供了重要基礎。
（五）特色產業優勢。
西安具有以旅遊業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的特色鮮明的產業體系。西安是首批國家服務業綜合改革示範典型區域，也是唯一同時獲得國家服務業綜合改革試點和現代服務業改革試點的城市。西安現代工業體系完善，是國家重要的航空航天、電子信息和裝備製造業基地，獲批國家通用航空產業綜合示範區、國家專業特色類北斗產業示範園區。作為硬科技概念的發源地，西安硬科技"八路軍"（航空航天、光電晶片、新能源、新材料、智慧型製造、信息技術、生命科學、人工智慧）優勢明顯，發展勢頭良好，為建設"一帶一路"綜合改革開放試驗區夯實了產業基礎。
（六）營商環境優勢。
西安擁有五個海關特殊監管區域以及自貿試驗區等開放平台，口岸監管高效，服務功能完善。近年來，大力開展菸頭革命、廁所革命、行政效能革命，持續深化"放管服"改革，實施"最多跑一次"服務，瞄準"三化五最"（便利化、法治化、國際化，審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好）目標，打造最佳營商環境城市。西安全面推進"八個大"（大通道、大旅遊、大企業、大產業、大項目、大平台、大學校、大服務）和"十個國際"（國際會議、國際展覽、國際賽事、國際總部、國際組織、國際貿易、國際交流、國際醫院、國際學校、國際社區）的建設，市場主體過百萬，企業景氣指數、企業家信心指數逐季攀升。"西安服務""西安效率""西安速度""西安環境"為西安參與國際合作提供了重要保障。
三、指導思想
（一）總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於"一帶一路"建設的重要論述，落實"五新"戰略任務，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，圍繞國家中心城市建設，以制度創新為核心，以改革開放為動力，以"三中心兩高地一樞紐"為抓手，打造西安內陸型改革開放新高地，建設新時代服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市。
（二）基本原則。
1．堅持服務國家戰略。全面落實國家和我省推進"一帶一路"建設工作部署，主動承接國家重大戰略任務和重大項目布局，積極對接"一帶一路"國際合作高峰論壇和歐亞經濟論壇有關成果，把服務國家"一帶一路"建設和全面創新改革示範區、中國（陝西）自由貿易試驗區、國家中心城市建設等國家戰略有機結合起來，發揮戰略疊加效應，推進"三中心兩高地一樞紐"建設，打造內陸型改革開放新高地，不斷推進"一帶一路"建設取得新進展。
2．堅持立足自身優勢。發揮古絲綢之路起點城市歷史文化積澱厚重、國家地理幾何中心交通樞紐四通八達、國際空港和陸港物流大通道優勢明顯、大專院校科研院所等科教資源富集、硬科技"八路軍"等產業基礎雄厚等綜合優勢，重點在文化、旅遊、貿易、科創、產業等領域與"一帶一路"沿線國家加強合作，形成合作共建、互利共贏、共同發展的全方位開放大格局。
3．堅持重點合作方向。堅持"走出去"與"引進來"相結合，聚焦重點合作方向，以國際貨運航班和中歐班列長安號國際物流大通道為重要載體，以新亞歐大陸橋經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、中國與中東歐"16+1"合作為重點對接區域，以商貿物流、高端裝備、科技教育、文化交流、節能環保、電子信息、科技教育、農產品加工等領域國際產能合作為突破點，引導形成以西安為中心的中亞和中東歐國家在中國合作先行區。
4．堅持各方共同參與。鼓勵支持各方力量積極參與"一帶一路"建設，加強與沿線國家和地區的交流與合作。充分發揮"一帶一路"相關協會、商會等中介組織和大型企業的作用，積極支持中介機構與企業組建"走出去"聯盟，帶動產業鏈上下游中小企業協同發展。鼓勵政府部門、相關組織和企業在海外設立代表處、工作站等機構，共建"海外西安"工作平台，為企業"走出去"提供必要的政策、法律、融資、保險等服務保障。
5．堅持務實合作共贏。秉承和弘揚"和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏"的絲路精神，堅持務實合作共贏，以構建安全高效的全面開放體系，發展更高層次的開放型經濟為著力點，不斷拓展合作的深度廣度，實現更廣領域、更高水平的合作，為推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，促進全球共同繁榮，構建人類命運共同體貢獻西安力量。
（三）試驗目標。
1．近期目標。到2020年，西安綜合改革開放試驗區建設取得明顯成效，在服務"一帶一路"建設中的戰略地位明顯提升、輻射帶動作用顯著增強、國際影響力進一步擴大，與"六大經濟走廊"互利共贏的合作關係基本建立，"三中心兩高地一樞紐"初步建成，在西北地區的龍頭帶動作用顯著增強，國家中心城市建設取得階段性成果，服務"一帶一路"、引領向西開放的國際合作前沿城市地位初步確立。
——聯通"一帶一路"的開放大通道基本構建。西安與國內外城市互聯互通的大通道基本建成，國際綜合交通樞紐功能明顯增強，人工智慧綜合交通體系基本建成。西安國際樞紐機場建設取得實質性進展，第五航權作用得到很好發揮，更多航權獲批開放，國際客運航線突破80條，覆蓋"一帶一路"沿線國家和地區50%以上，年旅客吞吐量達到5500萬人次。新增國際通航點20個，形成聯通國內主要城市和國外40多個國家的380多條航線網路。西安港的國際陸港功能進一步完善，國際物流大通道體系基本形成。建成及在建高鐵線路達到8條以上，以西安為中心的"米"字型高鐵網基本形成。西安北客站的高鐵港國際化功能日益完善，以西安為中心的"高鐵一日生活圈"城市數量進一步增加。西安在全國公路網的樞紐地位顯著增強，"二環十三輻射"對外高速公路大通道基本形成。西安信息化水平和智慧城市建設取得階段性進展，服務"21世紀數字絲綢之路"的信息樞紐功能顯著提升。
——服務"一帶一路"貿易暢通的大平台初步建成。中國（陝西）自由貿易試驗區建設取得階段性成果，以中亞和中東歐為重點對接區域的投資貿易自由化便利化新平台初步形成，西安在地理區位、科創資源、特色產業等方面的突出優勢得到充分發揮，商貿物流業發展水平大幅提高，高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系基本建立，西安跨境電商綜合試驗區作用得到充分發揮，國際陸港、空港、海關特殊監管區域等平台作用發揮更加明顯，國際商貿物流中心功能進一步增強，全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局基本形成。中歐班列長安號年穩定開行2000列以上，全貨運航線突破20條，跨境電商交易額年均增長20%以上，進出口總值達到4200億元人民幣。
——服務"一帶一路"向西開放的絲路總部初步建成。"高標準、國際化、創新型"的"一帶一路"國際服務功能不斷增強，"一帶一路"法律服務與法治創新示範區初步建立，"一帶一路"智慧財產權行政保護和司法保護成效顯著。對外投資服務促進體系基本健全，一批對外投資合作"一站式"服務平台建成投運。檢驗檢測的國際化水平明顯提升，形成一批在"一帶一路"國家和地區有影響，在國內處於領先地位，對產業升級有引導作用的"西安標準"。金融服務國際化水平不斷提升，以高新科技金融區為核心，灃渭能源金融區和曲江滻灞文化金融、新金融試驗區為支撐的金融"金三角"初步建成，服務雙向開放的絲路國際金融中心基本構建。金融業增加值達1000億元以上，外資金融服務機構超過100家。
——"一帶一路"人文交流大平台初步建成。"一帶一路"經濟合作與人文交流的國際合作機制基本建立，以"新西商"和西安友城為橋樑，以古都文化、絲路文化為紐帶的民間和政府間交流更加活躍，形成國際教育、科技、體育、衛生、法律服務等對外人文交流品牌。在"共商、共建、共享"原則的指導下，西安絲路音樂之城、書香之城、創意之城、博物館之城、會展之城等"五城"建設取得明顯成效，國際影響力得到進一步擴大。國際友好城市達到40個，外籍留學生人數達到1.3萬人。
——"一帶一路"文化旅遊影響力顯著提升。以西安為代表的中華優秀傳統文化與"一帶一路"沿線各國文化廣泛交流互鑒，絲路文化遺產保護國際交流深入開展，"一帶一路"沿線國家文物數位化交流合作平台作用發揮明顯，一批重點文化遺產得到很好保護和展示，"尋根文化"展示基地基本建成，"中華優秀傳統文化現代化+世界優秀文化融合化"的絲路文化新高地初步建成。"旅遊+"國際合作新機制基本形成，多元化的旅遊文化產品體系基本構建，一批國際一流旅遊核心景區基本建成，世界級旅遊目的地城市地位基本確立，接待國內外遊客超過2.5億人次，旅遊總收入達到3000億元以上。
——服務"一帶一路"的絲路科創中心初步建成。西安"硬科技"概念策源地和硬科技"八路軍"集聚優勢得到充分發揮，全球硬科技創新大會的影響力顯著增強，製造強市建設取得明顯成效，"硬科技"產業集群基本形成，全球硬科技之都地位初步確立。國家技術轉移西北中心和中國軍民融合智慧財產權運營平台（國家智慧財產權運營公共服務平台軍民融合西安試點平台）基本建立。創新創業發展環境顯著改善，創新成果數量和質量進入全國前列，一批外籍高端創新創業人才落地西安，西安成為全國創新網路的重要節點。國際產能合作承載能力顯著增強、合作模式多樣發展、合作新體制與支持服務體系進一步完善，"海外西安"合作發展新空間得到進一步拓展。世界500強企業公司及分支機構超過260家，建成境內外國際合作園區超過20個，海外投資超過2000億元，技術市場契約交易額超過950億元，每萬人發明專利擁有量超過90件。
2．遠期目標。到2035年，西安"一帶一路"綜合改革開放試驗區建設取得顯著成效，"五都一樞紐"（"一帶一路"創新創業之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅遊時尚之都、現代生態宜居之都、國際重要門戶樞紐）全面建成，引領西部地區高質量發展的作用顯著增強，支撐國家"一帶一路"建設的戰略地位更加突出。對外貿易總額、對外投資額、引進外資數量、國際交流活動次數、跨國技術轉移數量、中外合作產業園區數量、接待國外遊客人數等方面同2020年相比翻兩番，外籍留學生人數同2020年相比翻一番，交通、商貿、金融、文化、產業、旅遊、環保等領域的國際合作成效顯著。代表國家形象、引領"一帶一路"、具有重要國際影響力的西安國家中心城市全面建成，東西互濟、南北協調、引領西部、領航絲路的國際化大都市開放格局全面形成。
四、重點任務
（一）加快構建聯通"一帶一路"的開放大通道。
1．加強國際航空大通道建設，不斷提升西安服務全球的國際航空客貨運樞紐功能。深化改革，創新機制，引進國際戰略合作夥伴，加快推進西安鹹陽國際機場三期擴建工程及地區航線布局。按照"絲路聯通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破"的原則，織密國際航線網和國內幹線網，進一步開拓面向歐洲、美洲、澳洲、中亞等主要城市的直航航線，形成以西安為國內中轉樞紐，至歐、美、澳、非、亞的國際航線網路。進一步完善航空物流樞紐基礎設施，充分發揮第五航權開放功能作用，積極最佳化提升全貨運航線網路和跨境電子商務，構建以西安為中心的全球貨運航線網路，探索建設西安全貨運國際機場，不斷提升服務全球的國際航空客貨運樞紐功能。以空港新城為載體，積極開展與國際國內物流巨頭在電商、快遞等業務領域的合作，帶動航空運輸業、高端製造業和現代服務業集聚發展，加快建設以航空運輸為基礎，航空物流、航空服務、航空總部三大產業為支撐的臨空經濟示範區。
2．加強國際班列大通道建設，探索構建服務"一帶一路"的陸路中心港。改革內陸港建設運營模式，以西安國際港務區為載體，探索建設西安國家物流大數據中心，強化內貿班列的拓展，加強與沿海沿邊港口和口岸的合作，構建多式聯運體系，大力推進西安港的國際交流和戰略合作開發，構建服務全球的海陸空立體化多式聯運大通道體系，向西常態化開行西安至漢堡、阿拉木圖、莫斯科、華沙、布達佩斯的中歐班列長安號，打造3條以上中歐班列精品線路。向東常態化開行往返青島港等港口的"五定"班列，輻射日韓地區及東南亞地區。向南推進與廣西憑祥口岸、防城港的合作，構建與東南亞各國間的陸海直達國際多式聯運新通道。
3．加強數字信息大通道建設，構建聯通全球的數字絲綢之路。深化體制機制改革，整合各類通信資源，充分發揮西安作為全國六大通信樞紐和七大網際網路直連點城市的優勢，實施通信基礎設施支撐能力提升工程，進一步拓展國際網際網路出口通道。加快構建具有西安特色的大數據、雲計算、人工智慧、智慧城市、無現金城市產業生態體系，重點實施西安軟體園國家新型工業化（軟體）產業示範基地、西鹹新區國家新型工業化（軟體）產業示範基地、滻灞網際網路創新試驗區等一批項目，建設國家數字經濟示範區，建成國家級大型國際數據中心。加強與"一帶一路"沿線國家和地區在智慧城市和信息化建設的國際合作與交流，探索建立國家數字信息港，構建聯通全球的"21世紀數字絲綢之路"。
4．創新區域多式聯運組織模式，探索建設聯通"一帶一路"的國際多式聯運核心樞紐。以西安港建設"一帶一路"內陸中轉樞紐陸海空多式聯運示範工程納入國家第二批多式聯運示範工程項目名單為契機，以解決我國多式聯運"聯而不通、銜而不接"的痛點問題、構建順暢通達的國際化疏散體系為目標，加強國際交流合作，積極借鑑國際先進經驗，不斷改革創新建設模式，支持西安國際港務區建設貨運專線、機場專線，最佳化提升新築鐵路綜合物流中心服務功能，整合港口周邊的多領域規劃和公路、鐵路、海運、空運等多種運輸方式，推進空港、陸港、海港"三港"聯動，構建面向"一帶一路"的西安多式聯運貨運核心樞紐。在已有的"米字型"高鐵樞紐網和高速公路網路，以及西安北客站的基礎上，大力促進城市公共運輸發展，加快建設西安捷運和城際鐵路網，加快構建西安"二環十三輻射"的對外高速公路大通道，推進綜合客運樞紐建設，強化國際國內高效組織、區域城鄉有效輻射、城市內外一體銜接的集疏運網路樞紐功能，推進空港、陸港、高鐵港、公路港、數字信息港"五港"聯動，探索建立聯通"一帶一路"的內外銜接順暢、流動高效的國際多式聯運核心樞紐。
