《衢州市國有企業發展能力提升工程實施方案》是2021年衢州市人民政府辦公室發布的實施方案。
為深入貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設重要論述，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”的主題主線，根據國企改革三年行動方案要求，對標我市“加快建設四省邊際中心城市”目標定位，結合衢州國資國企改革發展實際，現就最佳化我市國有資產布局結構、做強做優做大國有企業、提升國有企業發展能力，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞市委“1433”發展戰略體系和“74332”財力保障體系，以國企改革三年行動和國資國企“十四五”發展規劃為統領，以國有企業融資戰略規劃“一張圖”和要素配置“一本賬”為支撐，推進國資國企“市區一體化”“市域一體化”及融入“長三角一體化”，通過政策賦能、機制賦能、注資賦能、市場賦能，整合盤活優質資產資源，促進我市國有企業做大資產、做優報表、做強實力，提升企業發展能力，為四省邊際中心城市建設提供堅實財力保障。
——做大資產。到2022年底，確保衢州市國有資產經營有限公司合併報表口徑實現總資產1500億元，力爭2000億元，實現翻番。
——做優報表。建立健全市屬國有企業統一的財務核算體系，營業收入穩步增長，盈利能力持續增強，合理控制負債水平，資產負債率不超過70%。
——做強實力。實現體系內國有企業主體信用等級向上提升一級，到2022年，衢州市國有資產經營有限公司主體信用等級力爭升至AAA，帶動部分國有企業主體信用等級從AA升至AA+，現未評級的國有企業申請AA或AA+主體信用等級。
二、工作任務
（一）注資賦能轉化一批。
1．堅持政企分開、政資分開，按照分類推進、有序實施、應注盡注原則，以無償劃轉、整合重組等方式，將現歸屬市、區兩級各黨政機關、事業單位管理的部分國有企業（非殭屍企業）注入重點國有企業實施統一監管。
2．在2020年底前完成衢州市西區投資有限公司債務剝離重組及同步進表並表工作。
3．組織開展市、區兩級黨政機關、事業單位所屬經營性房產、土地（除納入各級儲備機構收儲的土地外）等資產的摸底、確權、評估及注入國有企業工作。
4．強化財資協同，通過“債轉股”“撥改投”等手段，最佳化財政資金撥付和使用路徑，進一步盤活政府性資金，減輕國有企業債務負擔。
5．按照“市域一體化”的要求，跨行業、跨地域推進資源、業務整合，推動衢州市大花園建設投資發展集團有限公司發展，做大公司資產規模。
6．梳理國有林場、農場、礦山、水庫等自然資源清單，開展自然資源統一確權、評估工作，探索實施自然資源注入國有企業，實現自然資源資產化的方式和路徑。
（二）項目建設形成一批。
7．加快推進項目建設，推動資金變資產、授信變貸款的落地轉化，實現國有企業負債端拉升資產端。
8．組織開展政府投資項目“在建工程”中實際已完工項目清理工作，加快實施綜合驗收和竣工決算，推進項目資產化轉化。
（三）存量盤活導入一批。
9．順著項目找資產，對政府投資形成具有特許經營權的存量資產（如地下管網、停車場、廣告位等）進行全面清理盤活及有效整合，通過無償劃轉、有償轉讓等方式注入國有企業。
10．深化土地儲備出讓預算管理制度改革試點，推進“做地”+“做業”，強化國有企業做地主體功能。
（四）價值重構提升一批。
11．實施國有企業存量資產評估工作，以公允價值體現資產價值，提升資產規模。
12．開展專題調研，通過“賦能+融資+帶動”，探索建立工業園區地價動態調整機制。
13．對資產負債表中可納入“資產”的“負債”進行梳理，系統最佳化負債科目，合理降低資產負債率。
（五）市場併購拓展一批。
14．按照“長三角一體化”的要求，積極對接多層次資本市場，開展資產收購、企業重組、不良資產處置等市場化業務，實現國有企業價值提升。
15．加強與金融資本、社會資本、產業資本合作，導入符合衢州發展的產業，爭取以控股收購或戰略階段性持股方式遷址引入上市公司總部，推動國有資產證券化。
16．充分發揮產業基金引導作用，圍繞重點產業引項目、引資本、引技術、引人才，實現衢州產業轉型發展。
三、工作要求
（一）強化責任落實。衢州市深化國有企業改革工作領導小組負責統籌協調國有企業發展能力提升工作。各相關責任單位上下聯動、合力攻堅，根據責任分工履行部門職責，牽頭單位負責落實各項工作任務的具體推進，其他單位協助做好相關配合工作。
市國資委建立“一月一會”專題部署抓落實制度，確保按時完成各項工作任務。柯城區、衢江區政府須按“五個一批”工作任務和進一步深化“1+4+2+2”國資體系建設要求，聯動推進區屬國有企業做強做優做大。各縣（市）政府可參照本實施方案，結合本地區實際，同步推進相關工作。
（二）強化改革創新。按照“三個區分開來”落實容錯糾錯機制，堅持底線思維，鼓勵改革創新，各責任單位要積極探索，敢闖新路，以“最多跑一次”改革精神推動國有企業做強做優做大。
（三）強化輔導培訓。各國有企業加強與評級機構、評估機構、金融機構等第三方機構的對接交流，建立國有企業發展能力提升輔導計畫，全面、系統、有針對性地對各項工作任務開展指導和培訓。
（四）強化督查考核。發揮督查考核“指揮棒”作用，將國有企業發展能力提升工程納入市政府綜合性考核，建立督查、考核、獎懲、問責“一條龍”機制，督考結果適時通報，確保相關工作落地見效。
附屬檔案：1．衢州市國有企業發展能力提升工程職責分工
2．衢州市國有企業發展能力提升工程任務清單
3．衢州市國有企業發展能力提升工程思維導圖
附屬檔案1
衢州市國有企業發展能力提升工程職責分工
一、市國資委：牽頭謀劃國有企業發展能力提升工程方案和舉措；牽頭組織實施國有企業發展能力提升推進工作；組織召集各相關責任單位“一月一會”專題部署研討會；及時向衢州市深化國有企業改革工作領導小組提出工作意見和建議。
二、市財政局：牽頭創新和最佳化財政資金撥付、使用路徑，做好資金、資產、資源注入國有企業工作及推進土地儲備出讓預算管理制度改革；負責指導和做好政府投資項目“在建工程”中實際已完工項目的竣工財務決算批覆工作；配合市資源規劃局等部門做好工業園區地價動態調整機制的調查研究。
三、市資源規劃局：牽頭梳理自然資源清單，做好自然資源的統一確權登記工作；牽頭研究制定工業園區地價動態調整機制；配合國有企業及時發放相關項目建設前期的主管部門許可證照和項目建設完工後的不動產證照；會同市發改委、市財政局等部門做好國有土地的摸底、確權、轉性工作；配合市財政局推進土地儲備出讓預算管理制度改革。
四、市發改委：牽頭做好項目建設全周期綜合管理工作；牽頭組織開展政府投資項目“在建工程”中實際已完工項目結轉固定資產清理工作；牽頭分類梳理市本級已完工的建設項目清單，對政府投資形成具有特許經營權的存量資產進行全面摸排；負責加強與省級相關部門溝通對接，做好產業基金項目推介工作。
五、智造新城管委會：負責最佳化注資賦能，創新財政資金撥付和使用路徑；督促推進智造新城範圍內各重點項目建設和加快實施已完工項目的綜合驗收和竣工決算；
配合市發改委分類梳理區域內已完工的建設項目清單，對政府投資形成具有特許經營權的存量資產進行全面摸排；研究深化智造新城土地儲備出讓預算管理制度改革；會同市資源規劃局等部門做好工業園區地價動態調整機制的調查研究。
六、智慧新城管委會：牽頭負責做好市西投公司債務剝離重組及同步進表並表工作；負責最佳化注資賦能，創新財政資金撥付和使用路徑；督促推進智慧新城範圍內各重點項目建設和加快實施已完工項目的綜合驗收和竣工決算；配合市發改委分類梳理區域內已完工的建設項目清單，對政府投資形成具有特許經營權的存量資產進行全面摸排；研究深化智慧新城土地儲備出讓預算管理制度改革。
七、市市場監管局：配合國有企業做好股權變更、證照發放等工商登記工作。
八、市農業農村局、市水利局、市文旅局、市體育局、市農科院：配合市資源規劃局、市大花園集團做好自然資源、文旅資源的摸底工作。
九、市審計局：負責做好項目建設決算審計工作。
十、市住建局：會同市發改委做好對政府投資形成具有特許經營權的存量資產全面摸排。
十一、市金融辦：協助各國有企業對接多層次的資本市場。
十二、市協作中心、市科技局、市大數據局：負責做好相關產業招商引資項目推介工作。
十三、市經信局：會同市資源規劃局等部門做好工業園區地價動態調整機制的調查研究；負責加強與省級相關部門溝通對接，做好產業基金項目推介工作。
十四、市司法局：配合協調工作中的法律糾紛及其他涉法事項，防範化解法律風險，維護社會和諧穩定。
十五、各縣（市、區）政府：按照“五個一批”工作要求，推進本地區國有企業做強做優做大，完善市區一體化；加快資源要素整合，推動市域一體化。
十六、市國資公司：會同市國資委謀劃國有企業發展能力提升工程方案和舉措；以資產整合、資產處置、資產評估、股權劃轉等方式，最佳化資產負債表，做強經營性現金流等；以合資新設、交叉持股、增資擴股等方式推動市區一體化、市域一體化；加快推動項目建設，拓寬融資渠道，創新融資方式，積極發揮財力保障作用；牽頭做好市屬國有企業統一的財務核算體系；牽頭做好併購重組、不良資產處置、上市等創新業務。
十七、市金控集團、交投集團、城投集團、大花園集團、基投公司、衢州綠髮集團：以資產整合、資產處置、資產評估、股權劃轉等方式，最佳化資產負債表，做強經營性現金流等；以合資新設、交叉持股、增資擴股等方式推動市區一體化、市域一體化；加快推動項目建設，拓寬融資渠道，創新融資方式，積極發揮財力保障作用；配合市國資公司做好財務核算體系建設；市大花園集團牽頭做好市域一體化工作；市基投公司會同智慧新城管委會做好市西投公司債務剝離重組及同步進表並表工作。
附屬檔案：衢政辦發〔2021〕1號（關於印發衢州市國有企業發展能力提升工程實施方案的通知）.doc
