"衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，是執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民民眾健康，促進經濟社會協調發展的重要保證。
在衛生監督體系三年建設情況評價的基礎上，由中國衛生監督協會和復旦大學衛生髮展戰略研究中心牽頭，組織原課題參與單位為課題組成員，以2007年至2012年的抽樣調查資料與基本內容，對我國衛生監督體系建設現狀進行調研和分析。 本報告回顧了衛生監督體制改革與體系建設的歷程、衛生監督體系在公共衛生體系中的定位和作用。基於“衛生監督體系建設現狀調查與分析”課題調研數據，肯定了衛生監督體系建設取得的成效，針對衛生監督體系建設與發展中存在的問題進行了剖析，並為衛生監督工作如何適應社會、經濟、衛生事業發展進行了初步探討。"
基本介紹
- 書名：衛生監督體系建設現狀調查與分析報告
- 出版社：法律出版社
- 頁數：326頁
- ISBN：7511869165
- 語種：簡體中文
- 作者：中國衛生監督協會
- 出版日期：2014年1月1日
- 開本：16
- 品牌：法律出版社
編輯推薦,目錄,序言,
編輯推薦
《衛生監督體系建設現狀調查與分析報告》指出衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，是執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民民眾健康，促進經濟社會協調發展的重要保證。在衛生監督體系三年建設情況評價的基礎上，由中國衛生監督協會和復旦大學衛生髮展戰略研究中心牽頭，組織原課題參與單位為課題組成員，以2007年至2012年的抽樣調查資料與基本內容，對我國衛生監督體系建設現狀進行調研和分析。
目錄
第一部分
一、研究概述
（一）衛生監督體系的地位和作用
（二）我國衛生監督體制改革與體系建設回顧
1衛生監督體制改革的政策依據
2衛生監督體制改革與體系建設的沿革與進程
3衛生監督各領域工作開展
4衛生監督體制改革與體系建設的成效
二、衛生監督體系建設的現狀調查
（一）人力資源
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（二）經費情況
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（三）房屋建設
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（四）設備配置
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（五）協管服務
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（六）技術支持
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（七）職能履行
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（八）評價
1社會各方對衛生監督機構認可和評價情況
2小結
三、加強衛生監督體系建設的政策建議
（一）進一步明確新形勢下衛生監督的地位與作用
（二）明確監督職能，保持監督工作的穩定
（三）加強衛生監督執法隊伍的專業化建設
（四）加強衛生監督網路與隊伍建設
（五）繼續加大衛生監督的投入與保障
（六）開拓創新，完善衛生監督執法機制與效能
第二部分
Ⅰ材料與方法
一、研究目的
二、研究內容
三、研究思路
1“結構—過程—結果”原理
2衛生系統巨觀模型
四、資料來源及方法
1問卷調查
2現場調研
五、質量控制
六、資料回收情況
1問卷調查資料回收情況
2現場調研情況
七、數據分析方法
1地區間橫向比較
2與標準進行比較
八、部分評價指標的解釋
1地區均衡性指數
2應開展職能項目的開展比例（簡稱項目開展比例）
3已開展公共職能項目的開展程度（簡稱項目開展程度）
4公共職能項目的完成度（簡稱項目完成度）
Ⅱ人力篇
一、衛生監督機構人力資源配置一般情況
1人員編制
2人員數量
3人員結構
二、衛生監督機構人力資源變化情況
1人員流動基本概況
2人員流動具體情況
三、衛生監督人員學歷教育和培訓情況
1學歷教育情況
2培訓情況
四、衛生監督人力資源建設目標差距分析
1衛生監督人員數量配置情況
2衛生監督人員學歷水平
3培訓時間
五、衛生監督機構人力資源地區均衡性指數分析
六、小結
Ⅲ經費篇
一、衛生監督機構經費收入情況
1衛生監督機構收入分析
2衛生監督機構財政撥款分析
3衛生監督機構人員經費分析
4衛生監督機構公用經費和經常性業務經費分析
5人員經費與公用經費和經常性業務經費比例分析
6衛生監督機構專項投入分析
二、衛生監督機構經費支出情況
1不同地區和不同級別衛生監督機構支出變化情況
2不同地區省、市、縣級衛生監督機構人員支出、公用支出變化情況
3人員支出與公用支出的比例分析
三、衛生監督機構收支分析
1衛生監督機構經費收入占經費支出的比例分析
2衛生監督機構人員經費缺口分析
四、衛生監督機構投入的地區均衡性指數分析
五、小結
Ⅳ房屋篇
一、全國衛生監督機構房屋建設現狀
1各級衛生監督機構實際使用房屋建築現狀
2各級衛生監督機構擁有產權房屋情況
二、衛生監督機構房屋建築面積變化情況
1衛生監督機構房屋實際使用面積變化情況
2衛生監督機構人均房屋面積變化情況
3衛生監督機構各類用房變化情況
三、衛生監督機構房屋建築面積地區均衡性分析
四、小結
Ⅴ設備篇
一、設備配置總體情況
1不同地區和級別設備配置情況
2各省份不同級別衛生監督機構設備配置情況
二、各專業設備配置情況
1環境與學校類設備配置情況
2傳染病、醫療衛生機構衛生類設備配置情況
3健康相關產品類設備配置情況
4放射防護類設備配置情況
5職業健康監護類設備配置情況
6食品安全類設備配置情況
7取證工具配置情況
8辦公設備配置情況
9執法交通工具配置情況
10信息建設設備配置情況
三、衛生監督機構設備配置地區均衡性分析
四、小結
Ⅵ中西部地區衛生監督機構能力建設篇
一、中西部地區2007～～2012年中央財政投入資金到位情況
1衛生監督員培訓專項經費投入情況
2衛生監督房屋建設專項經費投入情況
3衛生監督執法車輛專項經費投入情況
4衛生監督執法取證工具專項經費投入情況
5衛生監督信息化建設專項經費投入情況
6衛生監督現場快速檢測設備專項經費投入情況
二、中西部地區衛生監督機構能力建設項目裝備配置情況
1“市級衛生監督機構能力建設項目”裝備配置情況
2“縣級衛生監督機構能力建設項目”裝備配置情況
三、小結
Ⅶ衛生監督協管服務篇
一、衛生監督協管服務開展情況
12011年和2012年不同地區衛生監督協管服務開展情況
22012年各省份衛生監督協管服務開展情況
二、衛生監督協管員配備情況
三、衛生監督協管經費下撥依據
四、衛生監督協管工作內容
1衛生監督協管整體開展情況
22012年不同地區五項基本衛生監督協管工作開展情況
五、衛生監督協管工作模式
六、衛生監督協管工作考核方式
七、小結
Ⅷ衛生監督技術支持服務篇
一、衛生監督技術支持服務機構類別
二、衛生監督機構接受技術支持服務的內容情況
1“健康危害因素監測”技術支持機構服務利用率情況
2“健康危害因素風險評估”技術支持機構服務利用率情況
3“檢驗出證”技術支持機構服務利用率情況
4“技術諮詢”技術支持機構服務利用率情況
5“技術仲裁”技術支持機構服務利用率情況
6“參與法規標準的制定”技術支持機構服務利用率情況
7“參與法規標準的宣傳”技術支持機構服務利用率情況
8“其他項目”技術支持機構服務利用率情況
三、報告出具時間
四、小結
Ⅸ職能篇
一、11項職能開展情況
（一）11項職能總體開展情況
111項職能的開展率
211項職能的項目開展比例
311項職能的項目落實程度
411項職能的項目完成度
（二）衛生行政許可職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（三）衛生監督檢查職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（四）衛生監測與評價職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（五）案件查處職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（六）投訴舉報處理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（七）突發事件處置職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（八）重大活動保障職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（九）衛生監督稽查職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十）衛生法制宣傳職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十一）衛生監督信息管理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十二）衛生監督培訓管理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
二、主要專業職能開展情況
1不同地區各級衛生監督機構醫療服務與公共衛生兩大專業項目開展情況
2不同地區各級衛生監督機構各專業開展情況
三、小結
一、研究概述
（一）衛生監督體系的地位和作用
（二）我國衛生監督體制改革與體系建設回顧
1衛生監督體制改革的政策依據
2衛生監督體制改革與體系建設的沿革與進程
3衛生監督各領域工作開展
4衛生監督體制改革與體系建設的成效
二、衛生監督體系建設的現狀調查
（一）人力資源
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（二）經費情況
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（三）房屋建設
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（四）設備配置
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（五）協管服務
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（六）技術支持
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（七）職能履行
1現狀
2存在問題
3討論與建議
（八）評價
1社會各方對衛生監督機構認可和評價情況
2小結
三、加強衛生監督體系建設的政策建議
（一）進一步明確新形勢下衛生監督的地位與作用
（二）明確監督職能，保持監督工作的穩定
（三）加強衛生監督執法隊伍的專業化建設
（四）加強衛生監督網路與隊伍建設
（五）繼續加大衛生監督的投入與保障
（六）開拓創新，完善衛生監督執法機制與效能
第二部分
Ⅰ材料與方法
一、研究目的
二、研究內容
三、研究思路
1“結構—過程—結果”原理
2衛生系統巨觀模型
四、資料來源及方法
1問卷調查
2現場調研
五、質量控制
六、資料回收情況
1問卷調查資料回收情況
2現場調研情況
七、數據分析方法
1地區間橫向比較
2與標準進行比較
八、部分評價指標的解釋
1地區均衡性指數
2應開展職能項目的開展比例（簡稱項目開展比例）
3已開展公共職能項目的開展程度（簡稱項目開展程度）
4公共職能項目的完成度（簡稱項目完成度）
Ⅱ人力篇
一、衛生監督機構人力資源配置一般情況
1人員編制
2人員數量
3人員結構
二、衛生監督機構人力資源變化情況
1人員流動基本概況
2人員流動具體情況
三、衛生監督人員學歷教育和培訓情況
1學歷教育情況
2培訓情況
四、衛生監督人力資源建設目標差距分析
1衛生監督人員數量配置情況
2衛生監督人員學歷水平
3培訓時間
五、衛生監督機構人力資源地區均衡性指數分析
六、小結
Ⅲ經費篇
一、衛生監督機構經費收入情況
1衛生監督機構收入分析
2衛生監督機構財政撥款分析
3衛生監督機構人員經費分析
4衛生監督機構公用經費和經常性業務經費分析
5人員經費與公用經費和經常性業務經費比例分析
6衛生監督機構專項投入分析
二、衛生監督機構經費支出情況
1不同地區和不同級別衛生監督機構支出變化情況
2不同地區省、市、縣級衛生監督機構人員支出、公用支出變化情況
3人員支出與公用支出的比例分析
三、衛生監督機構收支分析
1衛生監督機構經費收入占經費支出的比例分析
2衛生監督機構人員經費缺口分析
四、衛生監督機構投入的地區均衡性指數分析
五、小結
Ⅳ房屋篇
一、全國衛生監督機構房屋建設現狀
1各級衛生監督機構實際使用房屋建築現狀
2各級衛生監督機構擁有產權房屋情況
二、衛生監督機構房屋建築面積變化情況
1衛生監督機構房屋實際使用面積變化情況
2衛生監督機構人均房屋面積變化情況
3衛生監督機構各類用房變化情況
三、衛生監督機構房屋建築面積地區均衡性分析
四、小結
Ⅴ設備篇
一、設備配置總體情況
1不同地區和級別設備配置情況
2各省份不同級別衛生監督機構設備配置情況
二、各專業設備配置情況
1環境與學校類設備配置情況
2傳染病、醫療衛生機構衛生類設備配置情況
3健康相關產品類設備配置情況
4放射防護類設備配置情況
5職業健康監護類設備配置情況
6食品安全類設備配置情況
7取證工具配置情況
8辦公設備配置情況
9執法交通工具配置情況
10信息建設設備配置情況
三、衛生監督機構設備配置地區均衡性分析
四、小結
Ⅵ中西部地區衛生監督機構能力建設篇
一、中西部地區2007～～2012年中央財政投入資金到位情況
1衛生監督員培訓專項經費投入情況
2衛生監督房屋建設專項經費投入情況
3衛生監督執法車輛專項經費投入情況
4衛生監督執法取證工具專項經費投入情況
5衛生監督信息化建設專項經費投入情況
6衛生監督現場快速檢測設備專項經費投入情況
二、中西部地區衛生監督機構能力建設項目裝備配置情況
1“市級衛生監督機構能力建設項目”裝備配置情況
2“縣級衛生監督機構能力建設項目”裝備配置情況
三、小結
Ⅶ衛生監督協管服務篇
一、衛生監督協管服務開展情況
12011年和2012年不同地區衛生監督協管服務開展情況
22012年各省份衛生監督協管服務開展情況
二、衛生監督協管員配備情況
三、衛生監督協管經費下撥依據
四、衛生監督協管工作內容
1衛生監督協管整體開展情況
22012年不同地區五項基本衛生監督協管工作開展情況
五、衛生監督協管工作模式
六、衛生監督協管工作考核方式
七、小結
Ⅷ衛生監督技術支持服務篇
一、衛生監督技術支持服務機構類別
二、衛生監督機構接受技術支持服務的內容情況
1“健康危害因素監測”技術支持機構服務利用率情況
2“健康危害因素風險評估”技術支持機構服務利用率情況
3“檢驗出證”技術支持機構服務利用率情況
4“技術諮詢”技術支持機構服務利用率情況
5“技術仲裁”技術支持機構服務利用率情況
6“參與法規標準的制定”技術支持機構服務利用率情況
7“參與法規標準的宣傳”技術支持機構服務利用率情況
8“其他項目”技術支持機構服務利用率情況
三、報告出具時間
四、小結
Ⅸ職能篇
一、11項職能開展情況
（一）11項職能總體開展情況
111項職能的開展率
211項職能的項目開展比例
311項職能的項目落實程度
411項職能的項目完成度
（二）衛生行政許可職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（三）衛生監督檢查職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（四）衛生監測與評價職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（五）案件查處職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（六）投訴舉報處理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（七）突發事件處置職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（八）重大活動保障職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（九）衛生監督稽查職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十）衛生法制宣傳職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十一）衛生監督信息管理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
（十二）衛生監督培訓管理職能履行情況
1工作開展情況
2職能開展情況
二、主要專業職能開展情況
1不同地區各級衛生監督機構醫療服務與公共衛生兩大專業項目開展情況
2不同地區各級衛生監督機構各專業開展情況
三、小結
序言
衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，是執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民民眾健康，促進經濟社會協調發展的重要保證。2003年以來，根據黨中央、國務院加強我國公共衛生體系建設的目標，在中央各部委及各級黨委、政府的大力支持下，全國衛生監督戰線廣大幹部職工的共同努力下，我國的衛生監督體系建設與衛生監督工作能力建設取得了長足的進步與發展。2008年，在原衛生部領導下，原衛生部衛生監督局與復旦大學衛生髮展戰略研究中心曾就衛生監督體系三年建設情況進行了評價，但至今已過去了六年的時間。在深化醫療衛生體制改革的過程中，衛生監督各個方面又有了更進一步的發展，職能也發生了變化和調整，衛生監督體系中存在的新問題和新挑戰也日益凸顯。如何進一步了解衛生監督體系建設現況，系統地評價衛生監督體系建設進展，剖析衛生監督建設、發展過程中存在的問題與面臨的挑戰，是管理科學化和決策科學化的需要，也將為下一步衛生監督體系建設發展提供科學依據。
為此，在衛生監督體系三年建設情況評價的基礎上，由中國衛生監督協會和復旦大學衛生髮展戰略研究中心牽頭，組織原課題參與單位為課題組成員，以2007年至2012年的抽樣調查資料與基本內容，對我國衛生監督體系建設現狀進行調研和分析。
本次調研分為兩部分，分別為問卷調查和現場調研。問卷調查旨在對衛生監督機構所在地區的社會經濟基本情況以及機構的資源配置情況、職能履行情況、技術支持服務、協管服務、外部評價等進行定量層面的了解，以評價衛生監督體系的現狀，同時了解職能調整對衛生監督機構人員、經費、房屋、設備、工作情況等方面的影響。問卷調查對32個省級、150個地市級、485個縣級衛生監督機構進行調查，實際回收31個省級樣本機構，142個市級樣本機構，438個縣級樣本機構的調查表。省、市、縣三級樣本機構調查表回收率為9688%、9467%和9031%，總體回收率為9160%。現場調研旨在對衛生監督體系現狀、取得的成就、存在的問題以及對策等進行座談與論證，同時對衛生監督領域存在的問題進行再次確認，針對衛生監督體系建設與發展中存在問題的重要性、嚴重性、可解決性等進行論證，從而在問卷調查的基礎上進一步明確問題和研製對策。現場調研原計畫對全國東、中、西各3個省份共9個省（直轄市）進行現場訪談，實際調查了浙江、上海、山西、吉林、湖北、四川、重慶7個省（直轄市）。需要說明的是，由於本課題在國務院大部制改革方案出台之前已經啟動，因此計畫生育職能沒有納入本次調查研究的範圍，也是本研究將來需要進一步探討的內容。
本報告回顧了衛生監督體制改革與體系建設的歷程、衛生監督體系在公共衛生體系中的定位和作用。基於“衛生監督體系建設現狀調查與分析”課題調研數據，肯定了衛生監督體系建設取得的成效，針對衛生監督體系建設與發展中存在的問題進行了剖析，並為衛生監督工作如何適應社會、經濟、衛生事業發展進行了初步探討。
由於研究者對衛生監督的理解和研究水平有限，謬誤在所難免，蒙同仁不吝斧正，致以感謝。
中國衛生監督協會
2014年7月
為此，在衛生監督體系三年建設情況評價的基礎上，由中國衛生監督協會和復旦大學衛生髮展戰略研究中心牽頭，組織原課題參與單位為課題組成員，以2007年至2012年的抽樣調查資料與基本內容，對我國衛生監督體系建設現狀進行調研和分析。
本次調研分為兩部分，分別為問卷調查和現場調研。問卷調查旨在對衛生監督機構所在地區的社會經濟基本情況以及機構的資源配置情況、職能履行情況、技術支持服務、協管服務、外部評價等進行定量層面的了解，以評價衛生監督體系的現狀，同時了解職能調整對衛生監督機構人員、經費、房屋、設備、工作情況等方面的影響。問卷調查對32個省級、150個地市級、485個縣級衛生監督機構進行調查，實際回收31個省級樣本機構，142個市級樣本機構，438個縣級樣本機構的調查表。省、市、縣三級樣本機構調查表回收率為9688%、9467%和9031%，總體回收率為9160%。現場調研旨在對衛生監督體系現狀、取得的成就、存在的問題以及對策等進行座談與論證，同時對衛生監督領域存在的問題進行再次確認，針對衛生監督體系建設與發展中存在問題的重要性、嚴重性、可解決性等進行論證，從而在問卷調查的基礎上進一步明確問題和研製對策。現場調研原計畫對全國東、中、西各3個省份共9個省（直轄市）進行現場訪談，實際調查了浙江、上海、山西、吉林、湖北、四川、重慶7個省（直轄市）。需要說明的是，由於本課題在國務院大部制改革方案出台之前已經啟動，因此計畫生育職能沒有納入本次調查研究的範圍，也是本研究將來需要進一步探討的內容。
本報告回顧了衛生監督體制改革與體系建設的歷程、衛生監督體系在公共衛生體系中的定位和作用。基於“衛生監督體系建設現狀調查與分析”課題調研數據，肯定了衛生監督體系建設取得的成效，針對衛生監督體系建設與發展中存在的問題進行了剖析，並為衛生監督工作如何適應社會、經濟、衛生事業發展進行了初步探討。
由於研究者對衛生監督的理解和研究水平有限，謬誤在所難免，蒙同仁不吝斧正，致以感謝。
中國衛生監督協會
2014年7月
