行政性評審，也稱初評，是指在眾多的投標書中，篩選出符合最低要求標準的合格標書，淘汰不合格的標書。
基本介紹
- 中文名：行政性評審
- 別名：初評
- 釋義：篩選出符合最低要求的合格標書
- 內容：投標檔案的有效性、完整性等
- 特點：行政性評審是評審的第一步
內容,偏差,
內容
對所有的投標檔案都要進行行政性評審，其目的是從眾多的投標檔案中篩選出符合最低要求標準的合格投標檔案，淘汰那些基本不合格的投標，以免浪費時間和精力去進行技術評審和商務評審。
1)投標人的合格性檢查。若為國際金融組織的貸款項目，投標人必須是合格成員國的公民或合法實體；若是聯營體，則其中的各方均應來自合格的成員國，並且聯營體也應註冊在一個合格的成員國。此外，根據世界銀行貸款項目的評標規則，若投標人(包括一個聯營體的所有成員和分包商)與為項目提供過相關諮詢服務的公司有隸屬關係，或如投標人是業主所在國的一個缺乏法律和財務自主權的公有企業，該投標人可被認定無資格投標。
2)投標檔案的有效性。有效的投標檔案應具備必要的條件，例如，投標人必須已通過資格預審；總標價必須與開標會議宣布的一致；投標保證金必須與招標檔案中規定的一致；投標書必須有投標人的法定代表簽字或蓋章；若投標人是聯營體，必須提交聯營協定；如果投標人是代理人，應提供相應的代理授權書等。
3)投標檔案的完整性。投標檔案必須包括招標檔案中規定的應提交的全部檔案。例如，除工程量表和報價單外，還應該按要求提交工程進度表、施工方案、現金流動計畫、主要施工設備清單等。隨同投標檔案還應提交必要的證明檔案和資料，例如，除招標中有關設備供貨可能要求提供樣本外，還要提供該設備的性能證明檔案，諸如設備已在何時何地使用並被使用者證明性能良好，或製造者提供的性能實驗證書等。除此之外，投標檔案正本缺頁會導致廢標。
4)報價計算的正確性。各種計算上的錯誤包括分項報價與總價的錯誤過多，至少說明投標人是不認真和不注意工作質量的，不但會給評審委員留下不良印象，而且可能在評審意見中提出不利於中標的結論。對於報價中的遺漏，則可能被判定為“不完整投標”而被拒絕。
5)投標書的實質性回響。對於招標檔案提出的要求應當在投標時“有問必答”，還要避免“答非所問”，這就是投標檔案的實質性回響。所謂實質性回響是指投標檔案與招標檔案的全部條款、條件和技術規範相符，無重大偏差。這裡的重大偏差是指有損於招標目的的實現或在與滿足招標檔案要求的投標進行比較時有礙公正的偏差。判斷一份投標檔案是否有重大偏差的基本原則是要考慮對其他投標人是否公平。在其他投標人沒有同等機會的情況下，如果默認或允許一份投標檔案的偏差可能會嚴重影響其他投標人的競爭能力，則這種偏差就應被視為重大偏差。
偏差
重大偏差的例子有：固定價投標時提出價格調整；未能回響技術規範；契約起始、交貨、安裝或施工的分段與所要求的關鍵日期或進度標誌不一致；以實質上超出所允許的金額和方式進行分包；拒絕承擔招標檔案中分配的重要責任和義務，如履約保證和保險範圍；對關鍵性條款表示異議或例外(保留)，如適用法律、稅收及爭端解決程式；在投標人須知中列明的可能導致廢標的偏差。若投標檔案存在重大偏差，則有兩種處理方式：其一是以世界銀行為代表的處理方式，即業主對存在重大偏差的投標予以拒絕，並且不允許投標人通過修改投標檔案而使之符合招標檔案的要求；其二是國際工程師聯合會推薦的投標程式中規定的處理方法，即如果業主不接受投標人提出的偏差，則業主可通知投標人在不改變報價的前提下撤回此類偏差。
通常，行政性評審是評審的第一步，只有經過行政性評審，被認為是合格的投標檔案，才有資格進入技術評審和商務評審；否則，將被列為廢標而予以排除。
